On-Line News! es un newsletter realizado por el Equipo de Guyer & Regules sobre temas que consideramos de su interés: COMERCIAL Limitación a las promociones comerciales por Flavia Figueredo y Juan Manuel Albacete LABORAL Competencia judicial y desocupación a pedido de trabajadores por Leonardo Slinger BANCARIO Una sentencia errónea sobre vale en blanco por Carlos Brandes y Valentina Larrobla TRIBUTARIO Modificaciones al Proyecto de Reforma Tributaria por María Beatriz Viera y Juan Manuel Al bacete FAMILIA Proyecto de Ley sobre Unión Concubinaria por María Eloísa Cerdeña OTROS Noticias de actualidad Eventos realizados Competencia judicial y desocupación a pedido de trabajadores por Leonardo Slinger Un fallo doblemente novedoso sobre la ocupación de los lugares de trabajo. En un fallo novedoso en materia de ocupación de los lugares de trabajo, la justicia civil recientemente se consideró competente para entender en la materia y decretó la desocupación de una planta industrial oc upada por un sindicato, quien alegaba que la ocupación constituye una forma de ejercicio del derecho de huelga. El 21 de setiembre de 2006 el Juzgado Letrado de 1ª. Instancia en lo Civil de 5to. Turno hizo lugar a una acción de amparo promovida por trabajadores de una empresa que, reivindicando su derecho a trabajar, solicitaron la desocupación de la planta industrial dispuesta por varias organizaciones sindicales. El fallo, que fuera apelado por los ocupantes, fue confirmado por el Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 5to. Turno el 6 de octubre de 2006. La sentencia constituyó el primer caso en que se dispone por un Juez la desocupación de un lugar de trabajo. Hasta el presente, por distintos motivos, todas las acciones de amparo promovidas a tal f in habían sido desestimadas por los Jueces. El primer aspecto relevante que presenta el caso refiere a la competencia de la justicia para entender en estos asuntos y, en particular, la competencia de la justicia civil. Inicialmente el Juzgado Civil se consideró incompetente para entender en el asunto, considerando que debía plantearse ante la sede laboral. Cuando los trabajadores, siguiendo el criterio del Juez Civil, concurrieron al Juez de Trabajo éste también se consideró incompetente. Al producirse este conflicto o contienda de competencia, el tema debió ser dilucidado por la Suprema Corte de Justicia. La Corporación entendió que la acción de amparo debía sustanciarse ante el Juzgado Civil, ya que los Jueces de Trabajo son solo competentes para entender conflictos individuales de trabajo. La Corte afirma que no se está frente a un conflicto individual ya que en el caso se trata de un litigio de un conjunto de trabajadores contra tres organizaciones gremiales, con la finalidad de que sean condenadas a desocupar la planta industrial en la que cumplen funciones. Concluyó que, no tratándose de un conflicto individual de trabajo, debe reconocerse la competencia de la justicia civil, por ser éstos los juzgados con competencia residual. Lo resuelto por la Suprema Corte de Justicia es doblemente importante. Por un lado reconoce que la Justicia es un ámbito donde pueden dilucidarse estos temas y, por otro, deja claramente establecido que, en virtud de los criterios de distribución de competencia previstos en l a normativa vigente, son los Juzgados Civiles los encargados de resolver las acciones de amparo que se promuevan por temas de ocupación de lugares de trabajo. Es especialmente destacable que el fallo de la Corte, como así también el del Tribunal Civil, admitan la competencia de la justicia para entender en acciones de desocupación de lugares de trabajo, ya que parte de la doctrina laboral nacional, en opinión que no compartimos, ha sostenido la incompetencia de la justicia para estos temas al afirmar que la negociación directa de las partes es el único medio idóneo para lograr la desocupación de una local de trabajo. En lo que refiere al fondo del asunto, los fallos afirman que la ocupación del lugar de trabajo constituye un acto manifiestamente ilegítim o, aunque sean diferentes los motivos en los que el fallo de primera y segunda instancia fundan la ilegitimidad. El Juzgado Civil hace lugar a la solicitud de desocupación por entender, principalmente, que la ocupación del lugar de trabajo lesiona derechos de rango constitucional tales como el de propiedad, el de libertad de industria y de comercio, y el propio derecho al trabajo de quienes no adhirieron a la medida de ocupación. Además hace caudal del hecho de la existencia de ilicitudes formales, en tanto antes de disponer la ocupación no se dio cumplimiento al procedimiento de prevención de conflictos, previsto en el decreto 165/2006. Por su parte, el Tribunal de Apelaciones, adicionalmente, hace hincapié en aspectos fácticos. Así toma en consideración el hecho que la medida se adoptó en forma intempestiva, sin habilitar la posibilidad de diálogo entre las partes, sin haber recorrido un incremento gradual de medidas de lucha y cerrando todo camino de entendimiento, lo que demuestra la falta de ponderación y adecuación de la ocupación dispuesta. Compartimos que los extremos alegados por el Tribunal son importantes, y demostrativos, en el caso concreto- de lo extemporáneo y desproporcionado que resultó la medida del sindicato. Pero, entendemos que la ilegitimidad de la ocupación del lugar de trabajo va más allá de esos aspectos de hecho, así como del cumplimiento o incumplimiento de las formalidades previstas en el decreto mencionado. La ocupación de los lugares de trabajo siempre constituirá un acto manifiestamente ilegítimo, por cuanto no constituye una forma de ejercicio del derecho de huelga sino una medida que atenta contra el derecho de propiedad del empleador, contra la libertad de trabajo de quienes quieren ingresar a cumplir sus funciones y contra la libertad de comercio. Todos estos derechos tienen rango constitucional, por lo que deben ser especialmente protegidos. Los fallos que comentamos no analizan si la ocupación es o no una forma de ejercicio del derecho de huelga. Sin perjuicio de afirmar que la ocupación no es una forma de ejercicio de derecho de huelga, de todos modos la conclusión a la que se llegue sobre ese punto no afecta el hecho de que la ocupación de los lugares de trabajo constituye un hecho ilícito. La huelga como todo derecho, tiene límites y no es un derecho irrestricto. Su ejercicio debe compatibilizarse con el respeto de los demás derechos consagrados en la constitución, que mencionamos anteriormente. En definitiva, los fallos dictados son de especial trascendencia, en tanto por primera vez se reconoce que la desocupación de los lugares de trabajo es un tema susceptible de ser llevado a los tribunales judiciales. Lo resuelto por los Jueces otorga certeza jurídica. Asimismo entendemos que, aceptada la competencia judicial, debe reivindicarse al amparo como la vía o acción adecuada para gestionar la desocupación de los lugares de trabajo. Es impensable que se pretenda, que para lograr la desocupación de los locales de trabajo, se deba transitar el largo y lento camino de l juicio ordinario. Una sentencia errónea sobre vale en blanco por Carlos Brandes y Valentina Larrobla La Juez Civil de Primera Instancia de 12° Turno, Dra. Dora Szafir, desestimó recientemente la demanda ejecutiva iniciada por el emisor de una tarjeta de crédito, entendiendo que era nula la cláusula del contrato de tarjeta de crédito que preveía el libramiento de un vale en blanco. Como consecuencia, consideró inhábil el título valor utilizado para promover el juicio ejecutivo iniciado por el emisor contra el librador y ordenó el levantamiento del embargo que se había trabado. No compartimos los argumentos de la sentencia que, por el momento, constituye una posición minoritaria y aislada, en tanto existen otros pronunciamientos (entre ellos uno de la Suprema Corte de Justicia) que admiten la validez del vale en blanco. Por lo cual no recomendamos, por ahora, realizar modificación alguna a la operativa que prevea el libramiento de vales en blanco, pero se deberá estar atentos a la evolución que pueda tener la jurisprudencia en este sentido. I. El caso y la sentencia Una administradora de tarjetas de crédito promovió juicio ejecutivo contra un tarjetahabiente. El demandado opuso distintas excepciones, entre las cuales se destaca la de nulidad del vale que había sido firmado en blanco, el cual había sido llenado correctamente por el tenedor (emisor de la tarjeta). En primera instancia las excepciones opuestas por el tarjetahabiente fueron rechazadas, pero al reso lverse el recurso de apelación que éste interpuso la Juez de Primera Instancia en lo Civil (quien entiende en la apelación por ser un juicio que por su bajo monto se tramitó en primera instancia en un Juzgado de Paz) revocó la sentencia de primera instancia, considerando abusiva y nula la exigencia de un vale en blanco en el marco de un contrato de tarjeta de crédito. Como consecuencia de ello, consideró inhábil el título valor utilizado para promover el juicio ejecutivo contra el librador y ordenó el le vantamiento del embargo que se había trabado en el juicio ejecutivo. Los fundamentos que tuvo en cuenta la Juez para arribar a su pronunciamiento incluyen: La relación jurídica que vincula al actor con el demandado (contrato de tarjeta de crédito) es una relación de consumo y por lo tanto, está alcanzada por la Ley de Relaciones de Consumo (LRC), norma de orden público que consagra la nulidad de las cláusulas abusivas, la cual “puede y debe ser declarada por el Juez de oficio cuando aparece de manifiesto” . La cláusula contractual de tarjeta de crédito que exige la suscripción de un vale en blanco es abusiva por su forma (por el tamaño de la letra utilizada) y por su contenido, lo cual genera un injustificado desequilibrio en favor del proveedor, perjudicando al consumidor, todo lo cual es contrario a la buena fe. Considera que el decreto 78/2002 que reglamenta la LRC y que admite el libramiento de vales en blanco, así como la normativa del Banco Central del Uruguay que también lo admite, son normas de ran go inferior a la LRC que pueden en consecuencia, “ser desechadas por el Magistrado aplicando en consecuencia la norma legal que entiende pertinente”. El vale en blanco no tiene en principio fecha de vencimiento y ello es violatorio de la temporalidad del vínculo obligacional en tanto se llenará con la fecha deseada y siempre tendrá una fecha de vencimiento que no pase de los cuatro años desde su exigibilidad (esto es, del término de prescripción de la acción cambiaria, que es la que permite trabar un embargo al deudor con el vale). La nulidad de la cláusula del contrato de tarjeta de crédito apareja la inhabilidad del título valor utilizado para promover el juicio ejecutivo cambiario, por lo que corresponde se levante el embargo trabado basado en el vale en cuestión. II. Nuestra opinión Discrepamos con los argumentos manejados por la Juez , básicamente por los siguientes motivos. 1. El artículo 4 de la Ley de Títulos Valores (Decreto -Ley N° 14.701) faculta a cualquier tenedor legítimo de un título valo r en el que se omitieran algunas menciones o requisitos (como el monto y el vencimiento), a llenar las mismas antes de presentar el título para el ejercicio del derecho que en él se consigne, es decir, iniciar el juicio ejecutivo. 2. Existe normativa específica para los títulos valores incompletos o en blanco que refieran a operaciones en las que intervengan entidades de intermediación financiera. En este sentido, el Decreto 409/996 reglamentó la utilización del vale en blanco en las operaciones de crédito s para la venta por terceros de servicios y bienes de consumo (1). 3. La doctrina mayoritaria y toda la jurisprudencia (hasta la sentencia que se comenta) siempre admitió el libramiento de vales en blanco o incompletos. 4. La normativa posterior a la Ley de Relaciones de Consumo (N° 17.250) mantuvo por completo la vigencia de los vales en blanco. En efecto, el Decreto 78/002 (reglamentario de la Ley 17.250) establece con relación a las tarjetas de crédito que “En los casos en que se utilicen títulos valor es en blanco o incompletos, deberá cumplirse con las especificaciones bancocentralistas y con lo dispuesto por el artículo 5° del Decreto N° 409/996, de 18 de octubre de1996”. 5. En el libramiento de un vale en blanco a nuestro juicio no se produce abuso de ningún tipo. El abuso podría generarse en el llenado del vale en blanco y nuestra legislación tiene previsto el mecanismo para que el tarjetahabiente inicie un juicio ordinario posterior en caso que el vale se hubiera llenado incorrectamente. 6. La LRC no establece norma alguna que refiera a la imposibilidad del libramiento de vales en blanco, y por tanto no puede derogar una ley especial como es la LTV que expresamente lo prevé. 7. En la sentencia no se analiza en momento alguno si existió o no un apartamiento concreto a las instrucciones para completar el llenado del vale por parte de la demandante, ni si en definitiva existió un abuso concretado, por ejemplo en el reclamo de una suma mayor a la adeudada por la demandada. 8. La Suprema Corte de Justicia ha admitido expresamente en una sentencia relativamente reciente y posterior a la sanción de la LRC que en una relación de tarjeta de crédito el vale en blanco es legítimo si se completa conforme a las instrucciones contenidas en el pacto (2). III. Conclusiones 1. La sentencia comentada no amerita la recomendación de cambiar la operativa que están llevando a cabo los emisores de tarjetas de crédito. La operativa está prevista en la ley, en la reglamentación de la LRC y en circulares del Banco Central del Uruguay. Una sentencia aislada y errónea a nuestro juicio no debería cambiar toda la operativa tal como se viene llevando a cabo. 2. En la medida en que la posición de la Juez es, por el momento, aislada, es baja la probabilidad de que esta sentenc ia se repita. El riesgo estaría dado en los juicios ejecutivos iniciados con vales en blanco en los Juzgados de Paz (juicios de menos de $ 330.000), en los cuales el demandado inteponga excepciones (lo que sucede en la minoría de los casos) y que la segunda instancia sea resuelta por la Jueza Letrada de Primera Instancia en lo Civil de 12° Turno. Habiendo 20 Juzgados Letrados en Montevideo, la probabilidad de que la segunda instancia se tramite ante Civil 12 es de uno en veinte. Si los juicios son de más de $ 330.000, la Jueza suponemos que rechazaría la demanda ejecutiva, pero entendemos que en el Tribunal de Apelaciones la sentencia de primera instancia debería ser revocada. 3. En los casos en que la segunda instancia (apelación) se tramite ante Civil 12, recomendamos que en la primera instancia del juicio ejecutivo se acredite que el vale se completó siguiendo las instrucciones de llenado. De esta forma caería la argumentación de la sentenciante de que es el tarjetahabiente quien tiene que acreditar que el monto y vencimiento incluido en el vale no eran los correctos. 4. En caso que se rechace la demanda ejecutiva, el emisor de tarjeta de crédito puede iniciar un juicio ordinario posterior para modificar lo resuelto en el juicio ejecutivo, es decir, que de todas formas puede cobrar por vía ordinaria lo que no pudo cobrar por vía ejecutiva. ______________________________________________________ (1) Se dispone en el artículo 2.1.6 inciso 2° de dicho Decreto lo siguiente: “En los casos que la apertura de crédito se instrumente mediante el libramiento de un título valor, en el contrato deberá relacionársele de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 5 del presente decreto (...). El artículo 5° del mismo Decreto establece que “En todo caso que por la naturaleza de la operativa se emitan títulos valores incompletos, deberá otorgarse un documento anexo donde consten en forma precisa e indubitable, las instrucciones para completarlo. Un ejemplar de este documento debidamente suscripto por las partes deber á ser entregado a cada uno de los firmantes en el momento de la emisión del título valor precitado”. (2) “ ... el Magistrado actuante señaló que las constancias hoy controvertidas, fueron hechas conforme a lo oportunamente acordado por las partes cuando e l deudor hizo la solicitud de tarjeta de crédito (fs. 2/2vto.). No tiene en cuenta la impugnante que la forma del llenado del vale firmado al contratar la tarjeta está regulada expresamente en la cláusula 27 del contrato original, donde se establece que el importe se llenará con la cantidad resultante de la última liquidación emitida para el usuario incluyendo todos los rubros de consumo, débitos automáticos, amortización, intereses de financiación, de mora, impuestos y otros que incluya la liquidación; el día del vencimiento se llenará con la fecha indicada para pagar la última liquidación emitida para el usuario y el interés por mora se llenará a la última tasa aceptada por el usuario en los pagos efectuados o a la vigente para operaciones de la misma naturaleza a la fecha de vencimiento de que se trate, a opción del cliente. Por lo que, al no haberse controvertido los resultados económicos que surgen del Estado de Cuenta que se encuentra glosado a fs. 12 donde luce no sólo la suma reclamada, sino la fecha de vencimiento y la tasa de interés incorporada al vale; y, en la medida que el acreedor se amparó en el contrato celebrado entre las partes, del que se desprende (entre las condiciones generales que lucen escrituradas a fs. 2vto. y que resultan de conocimiento del deudor), que el llenado del vale debe entenderse conforme a las pautas que contractualmente fueron establecidas por las partes, la acreedora se encontraba expresamente autorizada para su llenado en tales términos, conforme la normativa impugnada.” (el subrayado nos pertence). Marzo de 2003, publicado en La Justicia Uruguaya, Caso 14766. Modificaciones al Proyecto de Reforma Tributaria por María Beatriz Viera y Juan Manuel Albacete Las modificaciones introducidas en octubre al proyecto de reforma tributaria, algunas de ellas de suma importancia, no prevén cambios en la fecha de vigencia original, es decir el 1º de enero de 2007, aunque la complejidad de la implementación de la reforma pueden determinar que su entrada en vigencia sea recién en marzo o julio de 2007. De todas las modificaciones recientemente introducidas, analizamos a continuación los cambios relevantes de los impuestos, en relación a las previsiones del proyecto original de reforma tributaria. Impuesto a las Rentas de las Personas Físicas (IRPF) Se modifica la tasa general del impuesto por rentas de capital, pasando del 10% al 12%. En el IRPF se elimina la exoneración para el caso de dividendos pagados o acreditados por los contribuyentes del Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas (IRAE) correspondientes a rentas gravadas por este impuesto, con excepción de las utilidades distribuidas: o por las sociedades personales cuyos ingresos no superen el límite que fije el Poder Ejecutivo, o por los sujetos prestadores de servicios personales fuera de la relación de dependencia que hayan quedado incluidos en el IRAE Los dividendos o utilidades que queden gravados pagarán una tasa del 7%. Se incorpora dentro de las rentas de trabajo a los subsidios de inactividad compensada y a las prestaciones de pasividad. En la anterior redacción del proyecto se incluían (y con esta nueva redacción se mantienen) las rentas del trabajo obtenidas dentro o fuera de la relación de dependencia, las jubilaciones y las pensiones. Se exoneran las rentas derivadas de arrendamientos de inmuebles que no superen las 40 BPC anuales (actualmente $ 59.280) siempre que el titular autorice expresamente el levantamiento del secreto bancario. Se exoneran los incrementos patrimoniales derivados de la enajenación de inmuebles que constituyan la vivienda del enajenante, siempre que el monto de la operación no supere las 1.200.000 UI (actualmente $ 1.909.920), que no menos del 50% se destine a la adquisición de una nueva vivienda en un plazo no mayor a 12 meses y que el valor de la adquisición no sea superior a 1.800.000 UI (actualmente $ 2.864.880). Impuesto a las Rentas de los No Residentes (IRNR) Se modifica la tasa general del impuesto, pasando del 10% al 12%. Si bien se mantiene el criterio de fuente uruguaya, se agrega que se considerarán también de fuente uruguaya, siempre que se relacionen con la obtención de rentas comprendidas en el IRAE, las rentas obtenidas por servicios prestados desde el exterior a contribuyentes del ese impuesto. Al igual que para el IRPF se elimina la exoneración de IRNR para el caso de dividendos pagados o acreditados por los contribuyentes del IRAE correspondientes a rentas gravadas por este impuesto, los que estarán gravados a la tasa del 7%. Se mantienen exoneradas las utilidades distribuidas por las sociedades personales cuyos ingresos no superen el límite que fije el Poder Ejecutivo Se exoneran los intereses y reajustes de préstamos realizados por instituciones financieras estatales del exterior para la financiación a largo plazo de proyectos productivos. Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas (IRAE) Se elimina la obligación de tributar IRAE a quienes obtengan ingresos derivados de la enajenación de bienes agropecuarios no incluidos en el IMEBA (Ej: forestación). Se establece que los contribuyentes del IMEBA que obtengan rentas derivadas de enajenación de bienes de activo fijo afectados a la explotación agropecuaria, de pastoreos, aparcerías y actividades análogas, y de servicios agropecuarios: o deberán liquidar preceptivamente IRAE por estas rentas, pero podrán continuar liquidando IMEBA por los demás ingresos. o tendrán esas rentas exoneradas de IRAE, siempre que no superen el límite que establezca el Poder Ejecutivo. Se incorpora la posibilidad de optar, para los inmuebles afectados a actividades agropecuarias adquiridos con anterioridad al 1º de enero de 2007, por determinar la renta neta correspondiente a su enajenación, de acuerdo al régimen general del IRAE o por considerar dicha renta como el 6% del precio de esa enajenación. Se incorporan como excepciones al principio general de deducción, y por lo tanto se admite deducir sin limitaciones: o los intereses de deudas documentadas en obligaciones, debentures y otros títulos, siempre que se emitan mediante suscripción pública, que tengan cotización bursátil y que el emisor se obligue, cuando exista un exceso de demanda, a adjudicarla a prorrata de las solicitudes, o los intereses de deudas documentadas en obligaciones, debentures y otros títulos, siempre que sean nominativos y que sus tenedores sean organismos estatales o fondos de ahorro previsional, o los intereses de préstamos realizados por organismos internacionales de crédito que integre Uruguay y por instituciones financieras estatales del exterior para la financiación a largo plazo de proyectos productivos, o para las Instituciones de Intermediación Financiera, los intereses de depósitos realizados por sus clientes. En relación a las exoneraciones previstas en la Ley Forestal, si bien se mantienen, se establece que las mismas no regirán para los bosques artificiales de rendimiento implantados a partir de la vigencia de la ley de reforma tributaria, salvo que se trate de bosques incluidos en los proyectos de madera de calidad definidos por el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Impuesto al Valor Agregado (IVA) Si bien se mantiene como sujeto pasivo de IVA, al igual que en el proyecto original, a los contribuyentes del IRNR que realicen actos gravados, se excluye para estos contribuyentes a los actos vinculados con los rendimientos de capital (por ej. intereses) e incrementos patrimoniales. Se incorpora la exoneración general de los intereses de préstamos otorgados con destino a vivienda, en moneda nacional, en unidades indexadas o en unidades reajustables. Impuesto al Patrimonio (IP) Con los cambios incorporados se elimina la retención de IP que rige actualmente para el caso de préstamos en moneda nacional otorgados por personas físicas o jurídicas del exterior y para los depósitos en moneda nacional de personas jurídicas extranjeras. Se modifica la tasa del IP de las personas físicas, núcleos familiares y sucesiones indivisas, pasando a ser aplicable una escala entre el 0,70% y el 2,75%. Las deudas emitidas a partir de la vigencia del Proyecto, documentadas en obligaciones, debentures y otros títulos, sólo serán deducibles como pasivo en el caso que se emitan mediante suscripción pública, que tengan cotización bursátil y que el emisor se obligue, cuando exista un exceso de demanda, a adjudicarla a prorrata de las solicitudes. También serán deducibles las deudas documentadas en obligaciones, debentures y otros títulos, siempre que sean nominativos y que sus tenedores sean organismos estatales o fondos de ahorro previsional. Contribuciones patronales a la Seguridad Social Si bien se mantiene la tasa de aporte patronal a la Seguridad Social prevista en el Proyecto de marzo 2006 del 7,5%, se prevé para las industrias cuyos ingresos por exportación hayan superado el 90% del total de ingresos del ejercicio la siguiente escala: o Desde el 1/1/2007 4% o Desde el 1/1/2009 7,5% Se modifican los aportes patronales jubilatorios para las partidas actualmente exentas de aportación (alimentación de los trabajadores, cobertura médica u odontológica, seguros de vida y de accidentes personales), las que pasarán a estar gravadas progresivamente, según la siguiente escala: o Desde el 1/1/2009 2,5% o Desde el 1/1/2010 5% o Desde el 1/1/2011 7,5% Tasa de Control del Sistema Financiero Para el caso de Instituciones Financieras y Casas de Cambio se mantiene el tope de la tasa en el 1º/oo, pero el monto imponible se modifica, pasando a ser los activos propios radicados en el país. Para el caso de las AFAP, Bolsas de Valores, corredores de bolsa, agentes de valores, emisores de oferta pública, administradoras de Fondos de Inversión, fiduciarios profesionales, fondos de inversión y fideicomisos financieros de oferta pública se mantiene el tope de la tasa en el 2º/oo sobre el promedio anual del total de comisiones cobradas. Se establece además que para aquellos que no reciban comisiones por sus servicios, el monto imponible será el monto que resulte de multiplicar los activos que administre y que estén radicados en el país por el cociente entre las comisiones cobradas y los activos administrados por los agentes que reciben comisiones. El Poder Ejecutivo podrá establecer montos mínimos y máximos de esta tasa. Proyecto de Ley sobre Unión Concubinaria por María Eloísa Cerdeña La Comisión de Constitución y Legislación del Senado acaba de sancionar (por 25 votos en 27) un Proyecto de Ley sobre Unión Concubinaria. El Proyecto de Ley deviene aplicable al concubinato “more uxorio” que es aquel que implica una convivencia de índole afectiva, estable, ininterrumpida, exclusiva, singular, de índole sexual, superior a los cinco años, cualquiera sea el sexo, identidad, orientación u opción sexual de los concubinos. El Proyecto de Ley regula por primera vez las situaciones patrimoniales que se generan entre los concubinos las que, hasta la fecha, y en caso de que se generaran reclamos patrimoniales, eran resueltas por doctrina y jurisprudencia bajo teorías como el enriquecimiento sin causa o la existencia de la sociedad de hecho. I.- Reconocimiento judicial de la unión concubinaria Los concubinos, actuando conjunta o separadamente, podrán solicitar el reconocimiento de la unión concubinaria. Esta acción judicial, que se tramitará en principio por el proceso voluntario, tendrá por objeto: a) determinar la fecha de comienzo de la unión concubinaria y b) indicar los bienes que hayan sido adquiridos a expensas del esfuerzo o caudal común de ambos concubinos. Toda vez que se promueva un reconocimiento judicial de unión concubinaria el concubino, o los concubinos, deberán proporcionar el nombre y domicilio de las personas cuyos derechos patrimoniales, derivados de una sociedad conyugal vigente o de otra unión concubinaria pudieran verse afectados. También se encuentran legitimados para promover este procedimiento los hijos de los concubinos y sus descendientes una vez que haya operado la apertura legal de la sucesión de uno o ambos concubinos. El reconocimiento judicial de la unión concubinaria se inscribirá en el Registro Nacional de Actos Personales el que tendrá una sección llamada “Uniones Concubinarias”. II.- Sociedad de bienes A solicitud expresa de ambos concubinos, el reconocimiento judicial inscripto de la unión concubinaria dará nacimiento a una sociedad de bienes que quedará sujeta a las disposiciones que rigen la sociedad conyugal. Constituida esta sociedad de bienes, se disuelve la sociedad conyugal que estuviera vigente o la sociedad de bienes derivada de un concubinato anterior que existiera entre uno de los concubinos y otra persona. La sociedad de bienes nace con la inscripción de la solicitud expresa de ambos concubinos en el Registro Nacional de Actos Personales. El reconocimiento judicial de la unión concubinaria, por sí solo, no genera el nacimiento de la sociedad de bienes. III.- Disolución de unión concubinaria La unión concubinaria se disuelve: a) a petición de cualquiera de los concubinos sin expresión de causa; b) por fallecimiento de uno de los concubinos y c) por la declaración de ausencia. La sentencia que disponga la disolución de la unión concubinaria deberá pronunciarse sobre los siguientes puntos: a) la fecha de comienzo de la unión concubinaria y la indicación de los bienes que hayan sido adquiridos a expensas del esfuerzo o caudal común (siempre y cuando no haya existido el reconocimiento judicial mencionado en el numeral I.-); b) lo relativo a la tenencia, guarda, pensión alimenticia y visitas de los hijos nacidos de la unión concubinaria así como de los alimentos del concubino y d) cual de los concubinos permanecerá en el hogar familiar. Dentro de los treinta días hábiles posteriores a que la sentencia dictada en el trámite de disolución de la unión concubinaria haya pasado en autoridad de cosa juzgada, se realizará un inventario de las deudas y bienes adquiridos a título oneroso por los concubinos durante la vigencia de la unión concubinaria. El Proyecto de Ley no prevé sanción alguna en caso de que se omita la realización de este inventario. La disolución de la unión concubinaria también se inscribirá en el Registro Nacional de Actos Personales. IV.- Derechos y deberes de los concubinos Durante la vigencia de la unión concubinaria, los concubinos deben contribuir con los gastos del hogar de acuerdo a su situación económica. Disuelto el vínculo concubinario, los concubinos se deben auxilios recíprocos durante un período que no podrá ser mayor al de la convivencia y siempre que sean necesarios para la subsistencia de alguno de los concubinos. En el caso del matrimonio, disuelto el vínculo matrimonial, los ex cónyuges no se deben auxilios recíprocos. Los concubinos tiene derecho a pensión alimenticia y quedan alcanzados por los derechos y obligaciones de la seguridad social previstos para los cónyuges. En caso de fallecimiento de uno de los concubinos, el concubino supérstite tiene los mismos derechos que el Código Civil le confiere al cónyuge. Si existiera un cónyuge supérstite, el concubino compartirá con este la cuotaparte que le corresponda en la sucesión. Asimismo, si el concubino supérstite tuviera más de 60 años, no tuviera medios propios suficientes para asegurarse una vivienda y hubiera vivido en concubinato durante los últimos diez años tendrá derecho real de uso y habitación en relación al inmueble que haya constituido el hogar de la unión concubinaria. El Proyecto de Ley no implica ninguna modificación en relación a los derechos de los hijos naturales quienes, conforme al Código Civil, tienen los mismos derechos que los hijos nacidos dentro del matrimonio. Noticias de actualidad Reformas de la Ley de Sociedades Comerciales El 13 de setiembre de 2006 se aprobó la Ley 18.034 que modificó el régimen de usufructo de acciones previsto en la Ley de Sociedades Comerciales N° 16.060. Se incorporó la imposibilidad de restringir los derechos de accionista del nudo propietario en los casos que se requiere autorización del Estado para: (i) el desarrollo del objeto social; (ii) la transferencia de las acciones. Por otra parte, el actual Proyecto de Ley de Reforma Tributaria prevé la modificación de la ley de sociedades comerciales en los siguientes aspectos: (i) participación de sociedades en otras sociedades; (ii) normas contables; (iii) capital; (iv) sociedades comerciales usuarias de zonas francas (Ley 15.921). Los mantendremos informados sobre la evolución legislativa de dicho proyecto de ley. Proyecto de Ley de Usura – Estado actual Con fecha 1° de noviembre de 2006 la Cámara de Senadores aprobó un proyecto sustitutivo denominado "Tasas de Interés y Usura" (el “Proyecto”) que modificará todo el régimen actual vigente e unificará en un único cuerpo legal la normativa relativa a la usura. El Proyecto trata, entre otros, los siguientes temas, (i) operaciones comprendidas y no comprendidas, (ii) tipos de interés, su expresión, aplicación y base de cálculo, (iii) operaciones con tarjeta de crédito y modalidades de utilización de la tarjeta, (iv) intereses usurarios, topes máximos, y determinación de las tasas medias de interés, (v) exclusiones para el cálculo de la usura según quién sea que haya otorgado la operación, (vi) intereses de mora y multas, (vii) usura civil y penal, (viii) normas sobre contralor y sanciones, y (ix) normas generales entre las que se destacan la necesidad de informar al fiador y las constancias de los documentos de adeudo. Los mantendremos informados sobre la evolución legislativa de este importante proyecto de ley. Modificaciones a la Ley de Relaciones de Consumo La nueva ley de Rendición de Cuentas N° 18.046, en su artículo 137 modificó el literal (f) del artículo 42 de la Ley N° 17.250 de Relaciones de Consumo, modificando las consecuencias de la falta de comparecencia de los proveedores a las audiencias administrativas de conciliación previstas en la Ley de Relaciones de Consumo y ampliando la potestad sancionatoria del Área de Defensa del Consumidor a los proveedores infractores de dicha norma. Desde ahora para el caso de incomparecencia injustificada, la DEFCON podrá sancionar con multa, graduable en función de los antecedentes y de la capacidad económica del Proveedor, de hasta 50 unidades reajustables. Asimismo, la DEFCON queda facultada para poner en conocimiento de los consumidores, por los medios que estime pertinentes, los casos en que los proveedores no se hayan presentado a al menos dos audiencias administrativas en los dos últimos años, en forma injustificada, así como a dar publicidad de aquellos casos en que se hubieren aplicado sanciones administrativas a los proveedores por incumplimiento de las previsiones de la Ley de Relaciones de Consumo. Eventos realizados Charla de Defensa de la Competencia en Cámara de Industrias del Uruguay El pasado 20 de setiembre el Dr. Juan Manuel Mercant brindó una charla al Consejo Directivo de la Cámara de Industrias del Uruguay. Sus comentarios tuvieron como eje central las principales características de la normativa en materia de defensa de la competencia existente en nuestro país, y el análisis de los aspectos básicos del proyecto de ley de libertad de comercio y preservación de la libre competencia que se encuentra a estudio de la Cámara de Senadores y ya fue aprobado por la Cámara de Diputados. Se comentó también la experiencia práctica hasta el presente, algunos casos concretos y recomendaciones. Encuentro Empresarial BRASIL – URUGUAY El 12 y 13 de setiembre la Federación de Industrias del Estado de San Pablo (FIESP) organizó un Encuentro Empresarial Brasil – Uruguay “Oportunidades de Negocios e Inversiones” en San Pablo. A dicha conferencia asistieron diversas autoridades nacionales uruguayas y brasileñas que expusieron sobre las bondades de ambos países para los negocios. El Cr. Diego Licio, socio de Guyer & Regules, fue invitado a exponer sobre temas tributarios, ambiente de negocios en Uruguay, asesoría contable, financiera, entre otros. El encuentro resultó todo un éxito permitiendo generar un espacio de intercambio entre empresarios de ambos países. Encuentro Red Interamericana de Especialistas en Legislación Ambiental (RIELA) Del 11 al 13 de octubre se realizó en la ciudad de Toronto la reunión anual de RIELA (Red Interamericana de Especialistas en Legislación Ambiental - Inter-American Network of Environmental Law Specialists), red en la cual Guyer & Regules participa desde el año 2002. Se organizó como un seminario abierto al público en general, donde expusieron representantes de los países miembros de la Red, así como autoridades canadienses y expertos en la temática ambiental. La Dra. Anabela Aldaz, especialista en legislación ambiental, asistió como representante de Guyer & Regules y expuso sobre oportunidades de inversión en el área minera y doing business en general en Uruguay. Reforma de los procesos concursales El pasado 13 de setiembre el Dr. Juan Carlos Plachicoff de Guyer & Regules, participó como expositor en una jornada académica de Derecho Comercial llevada a cabo en la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. También participaron como expositores los Dres. Nuri Rodríguez, Carlos López, Daniel Germán y Emma Stipanicic. Las exposiciones versaron sobre el análisis y primeras valoraciones del “Proyecto de Ley de Concursos y Reorganización Empresarial” que se encuentra a estudio del Parlamento Nacional. Dicho proyecto de ley pretende unificar y actualizar todo el régimen de quiebras y concursos que rige en la actualidad.