Capítulo I - Naturaleza y Atribuciones

Nueva ley de aduna y su implementación
Por: Selene Caballero
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“La Aduana tiene por objeto: facilitar el comercio exterior y ejercer el control de la entrada y
salida de mercancías, unidades de carga y medios de transporte por las fronteras y zonas
aduaneras de la República, así como de quienes efectúen actividades directa o indirectamente
relacionadas con el tráfico internacional de mercancías; determinar y recaudar las obligaciones
tributarias causadas por efecto de la importación y exportación de mercancías, conforme los
sistemas previstos en el código tributario; resolver los reclamos, recursos, peticiones y consultas
de los interesados; prevenir, perseguir y sancionar las infracciones aduaneras; y, en general, las
atribuciones que le son propias a las Administraciones Aduaneras en la normativa adoptada por
el Ecuador en los convenios internacionales”. (Capítulo I, Art. 205 Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones – COPCI)
Estos objetivos fueron plenamente reafirmados por el Econ. Santiago León, director General del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador – SENAE - durante su exposición relacionada con la
Nueva Ley de Aduana, publicada en el Libro IV, de la Administración Aduanera del COPCI, en el
marco del congreso Logística y Comercio Exterior.
En vista de que la dinámica del comercio cambia constantemente, las leyes deben acompañar
este cambio, impulsando el progreso que trae consigo la actividad. El comercio exterior, sin
lugar a dudas, es una herramienta fundamental para el desarrollo económico de cualquier
país y de todos los involucrados.
Por su naturaleza, la aduana tiene como prioridad la facilitación del comercio por todas las vías,
ya sea terrestre, marítimo o aéreo. Si bien se puede invertir en obras de infraestructura, equipos,
y mejorar la logística en general, que evidentemente son importantes; la aduana debe responder
a ese dinamismo y eficiencia, caso contrario, si no trabaja para agilitar los procesos toda esa
inversión no serviría de mucho.
El esquema anterior que manejaba la Corporación Aduanera Ecuatoriana, ahora SENAE, tenía
algunos aspectos enfocados en el control: verificadoras (inspecciones en origen), visto bueno,
control de estadísticas, y la ley demandaba el aforo físico al 70% de la carga; con lo cual, la
desaduanización tomaba 30 días aproximadamente.
La nueva propuesta de la SENAE está enfocada en lograr que todos los participantes en el
mercado se sometan exactamente a las mismas reglas; ya que, la evasión de tributos perjudica
al Estado y al mercado que tiene una competencia desleal.
Desde el inicio de su reforma, en Octubre de 2007, la Ley Orgánica de Aduana – LOA- se basó
en otro concepto, la facilitación de los procesos al usuario, “vamos a hacer que nuestro producto
sea más atractivo”.
Los Directivos actuales están concientes de que la aduana tiene un fuerte competidor que es la
informalidad, mecanismo mediante el cual importadores pueden ingresar productos al país sin
pagar impuestos, por lo que, aseguran “queremos lograr que la formalidad sea más atractiva
para el beneficio de todos”.
Bajo ese concepto, la SENAE ha implementado nuevos proyectos como el aforo automático,
despacho anticipado, rayos X, control posterior, control en fronteras, con el fin de facilitar los
trámites a los importadores y exportadores, haciendo los procesos más ágiles y con menos
costos.

Aforo automático: desde su ejecución en el 2007, ha tenido un incremento progresivo. Es
el acto de inspeccionar mediante la validación y análisis electrónico de la declaración
aduanera, a través de un sistema informático y la aplicación de perfiles de riesgo. Este
tipo de control permite a los importadores calificados previamente por la SENAE, retirar
sus mercancías de forma inmediata, reduciendo los costos y tiempos del proceso de
desaduanización.
“En términos prácticos estamos abriendo menos contenedores, generando un ahorro de
significativo al sector y menos costos por demoraje”.

La valoración – declaraciones con duda de valor, era otro aspecto que también creaba
malestar entre importadores debido a que cuando la carga estaba en el puerto, se le
solicitaba al importador demostrar el costo, y mientras esto sucedía, el contenedor
continuaba generando gastos adicionales. Por esta razón, se han implementado nuevos
procedimientos para hacer revisiones de valor, enviándolas a un control posterior y
disminuyendo los porcentajes de revisión a quienes efectúan este tipo de trámite de
manera concurrente en puertos o aeropuertos. No obstante, hay muchas declaraciones
que por su riesgo no han podido ser incluidas en control posterior.

Declaraciones: se han estructurado trámites mucho más efectivos, reduciendo
considerablemente los tiempos de desaduanización. “Estamos recaudando más
costándole menos al sector como una forma de incentivo al comercio exterior”.
Recuadro
“Estamos abriendo menos contenedores generando un verdadero ahorro al sector.
 Durante el 2011, tan solo el 15% de la carga es inspeccionada por aforo físico.
 Disminuimos considerablemente las declaraciones por dudas de valor con el control
posterior”.
Mejora significativa del comercio exterior.
Para mediados del 2012 estará en funcionamiento la modalidad CERO PAPELES, sistema
automatizado con el objetivo que todos los trámites no requieran, por parte de los usuarios, su
presencia en las oficinas de la aduana, sino más bien, que todo se pueda hacer vía electrónica,
eliminando así el manejo de documentos físicos. “Esperamos alcanzar el 100% del manejo de
documentos digitalizados”.
La implementación de la VENTANILLA ÚNICA, portal mediante el cual importadores y
exportadores puedan hacer sus trámites de manera virtual, no solo ante la aduana sino también
con los otros organismos de control que forman parte de los procesos, como: el INEN,
ministerios, Instituto de Higiene. Adicionalmente, existirá un sistema de interconexión que
permitirá a todas estas entidades conocer si un usuario cumple con todos los requisitos de ley.
La idea es que todos los trámites correspondientes a una declaración se puedan hacer en un
solo portal web y desde cualquier parte del país.
Con la consolidación de este proyecto, la SENAE pretende también que los depósitos
temporales se sumen a esta ventanilla única y los usuarios puedan tramitar la salida de los
contenedores a través del mismo portal de la aduana.
DESPACHO GARANTIZADO mediante el cual se podrá sacar la mercancía con una especie de
crédito. Se podrá importar durante todo el mes, sin necesidad de pagar los tributos y al quinto día
del mes siguiente se hará un solo detalle de todo lo que hay que cancelar.
Las empresas deberán contar con un respaldo como garantía que será determinada con previo
análisis por parte de la aduana.
Recuadro
Despacho con Pago Garantizado
Art. 86
Esta modalidad permite a los operadores de comercio exterior previamente calificados por la
administración aduanera, obtener el levante de las mercancías inmediatamente después de
liquidada la Declaración Aduanera, sin que se autorice el respectivo pago de los tributos al
comercio exterior y demás recargos, siempre y cuando, dicho operador de comercio exterior
hubiere otorgado ante el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador una garantía general anual
conferida para el efecto, la cual afianzará los tributos al comercio exterior no pagados hasta el
momento de su pago efectivo, dentro de las condiciones que establezca la Autoridad Aduanera.
Para el despacho con pago garantizado se aplicarán cualquiera de las modalidades de aforo
establecidas en las normas aduaneras correspondientes.
En los despachos con pago garantizado, la autorización de pago se generará el quinto día
hábil del mes calendario siguiente de generada la liquidación de la obligación tributaria
aduanera.
Con todas estas implementaciones, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador pretende
mantener un nuevo esquema de trámites:
1. Declaración a través de la web en caso de que se realice el aforo automático, y el
Agente de Aduana es custodio de los documentos. Si corresponde Aforo Documental o
Físico se debe presentar la documentación.
2. Liquidación
3. Cancelan los valores respectivos
4. Salida inmediata de la mercancía
5. Control posterior
Ahora, el comercio contará con recursos más ágiles que facilitarán la realización del
procedimiento de declaración aduanera antes de que llegue la mercancía.
RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS es otro proceso que ha sufrido modificaciones.
Actualmente está contemplado un reconocimiento de la mercancía que el importador recibe para
que declare lo correcto. No se requiere informe del personal aduanero y es un derecho del
usuario como mecanismo de prevención para el cometimiento de delitos.
Finalmente, en relación a las contravenciones, se ha establecido parámetros diferentes según su
tipo; ya que, el trabajo de la SENAE está enfocado en prevenir infracciones, no solo sancionar.
SBUs salarios básicos unificados.
La SENAE ha divido las sanciones en base a 2 conceptos: defraudación y contrabando.
Defraudación
Presentar a la aduana una declaración adulterada sobre la mercancía que ingresa al país.
Contrabando
Tratar de ingresar mercadería de manera indebida sin someterse a ningún tipo de control, se
evade la revisión de la aduana.
En el gráfico adjunto, se puede observar las sanciones correspondientes en cada caso.
Con todas estas implementaciones, aquellos operadores que estén al día con sus
responsabilidades, con el IEES, SRI, representante legalmente registrado, entre otros requisitos;
encontrarán en la aduana un aliado, logrando una facilitación absoluta.