Regulations for managing Waste Electrical and Electronic Equipment

Establece normas para la gestión de residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos
Boletín N°7609-12
Fundamentos:
Cada vez que desechamos un refrigerador, un acondicionador de
aire, un teléfono celular, un equipo de sonido o una
computadora, estamos generando residuos electrónicos.
De acuerdo a las estimaciones realizadas por el Programa de
la Organización de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), se generan anualmente alrededor de 20 a 50 millones
toneladas de residuos electrónicos y eléctricos a nivel
mundial. I 7 ,n cuanto a los países de América Latina, se estima
q u e s e g e n e r a n a p r o x i m a d a m e n t e 1 2 0 . 0 0 0 t o n e l a d a s a l año,
cantidad que se triplicaría para el año 2015.
De estos residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, una
parte importante corresponde a computadores. En América
Latina existe una alta tasa de penetración de equipos y de
uso de internet. Chile, por su parte, ocupa el lugar número
13 en el mundo, con un crecimiento de 407 en el ranking de
países que han experimentado el mayor crecimiento de
computadores por habitante, en el período de 1993-20001.En
esa misma línea, algunos datos han indicado que el año 2020
existirán 1,7 millones de computadores en desusoAhora bien, la "basura electrónica", como se denomina
coloquialmente a los residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos, representa grandes problemas tanto para la
salud humana como para el medio ambiente, ya que contienen
metales pesados y sustancias peligrosas. En efecto, los
residuos suelen terminar en rellenos sanitarios, contaminando
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Datos obtenidos del "Proyecto Implementación en la Región Andina, de lineamientos, políticas públicas e
instrumentos normativos que permitan regular la gestión y el m a n e j o integral d e residuos d e aparatos
eléctricos y electrónicos RAEE, en aras de una adecuada sostenibilidad ambiental". Publicado en la Gaceta
Oficial del Parlamento Andino, Año 07, n° 8.
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Datos contenidos en el estudio "Generación de Residuos Electrónicos en Chile", realizado por la
Platafor Regional sobre Residuos Electrónicos en Latinoamérica y el Caribe (Relac) y
el Instituto de Investí Materiales de Suiza (EMPA). Publicados en Diario La Nación, el día 9
de julio de 2008,
el suelo, las mapas de agua y el aire, o, en caso de ser
incinerados, liberando toxinas de metales pesados a la
atmósfera, como plomo, cadmio o mercurio. Asimismo, estos
desechos ponen en riesgo la salud de los trabajadores que se
exponen a ellos durante todo el ciclo de vida del aparato.
A modo de ejemplo, se ha señalado que un tubo fluorescente,
por su contenido en mercurio y fósforo puede contaminar
16.000 litros de agua, que una batería de níquel cadmio de un
teléfono celular puede contaminar 50.000 litros de agua y
afectar 10 metros cúbicos de suelo, y que un televisor puede
contaminar 80.000 litros de agua por su contenido de metales
en las plaquetas, plomo en vidrio y fósforo en la pantalla.
En cuanto a los problemas que pueden suponer para el
organismo humano, se han señalado los siguientes: el berilio,
es tóxico para humanos, y afecta principalmente los pulmones;
el cadmio, puede bioacumularse en el cuerpo, siendo altamente
tóxico y afectando principalmente riñones y huesos; el cromo
hexavalente es también altamente tóxico y carcinogénico; el
plomo puede causar deficiencias intelectuales en niños, dañar
el sistema nervioso, circulatorio y reproductivo en adultos;
el mercurio puede dañar el cerebro y el sistema nervioso
central; y así otros componentes altamente nocivos para la
salud, como el PvC y los retardantes de llama bromados, entre
otros'.
Sin embargo, es posible enfrentar el problema de la basura
electrónica desde otra perspectiva: desde la perspectiva de
las oportunidades que representa para el desarrollo limpio y
sostenible, si pensamos que gran parte de los componentes de
dichos aparatos constituyen materiales que se pueden reciclar o
exportar como materias primas. Por ejemplo, en una tonelada de
residuos electrónicos, considerando un 100% de eficiencia e n
la recuperación de materiales, se podría obtener 796
3
Greenpeace Argentina.
'un://www.greenpeace.orgirawicontent/argentina/contaminaci-nibasta-de::asuranin-nuevoflu¡o-cie-residuos-pel/preguntas-frecuentes-sobre-res.pcif
dólares en cobre, 7.600 en oro, 1.792 en paladio y 1.527 en
platino
Adicionalmente, en la medida en que se regule esta
problemática, será posible adoptar medidas tanto enfocadas a
la prevención, diseñando aparatos con menos componentes
tóxicos, como en cuanto a su gestión y disposición final,
considerando en ellas el reciclaje y la reutilización. Hoy
las empresas de reciclaje desarrollan labores de
desensamblaje profesional y no una recuperación de materiales
de valor, ya que no existen incentivos para ello. En Chile,
el reciclaje formal de los RAFE alcanza sólo un 1,0 a 3% de
las cantidades generadas, lo que debe representar una cifra
alta en comparación con los demás países de la región.
Ahora bien, en esta materia, los países industrializados han
seguido la consigna de "quien contamina, paga", lo que
significa asumir la responsabilidad extendida del productor
hasta el momento del post consumo, es decir, hasta después de
finalizar el ciclo de vida del producto. Esto se traduce en
que la responsabilidad del Estado, que en nuestro país s e
materializa a través de los servicios municipales, se
desplaza hacia el productor, quien asume los costos del
proceso de reciclaje o reutilización y/o disposición final.
En nuestro país, en cambio, son las municipalidades las
encargadas de l a extracción d e basura y de s u disposición
final, existiendo normas especiales solo para el tratamiento
de residuos sólidos y de residuos peligrosos, las que no se
ajustan propiamente a la naturaleza que estos residuos
presentan.
De ahí la necesidad de consagrar la responsabilidad extendida
individual del productor y establecer normas que permitan la gestión
de
los
residuos
de
aparatos
eléctricos
electrónicos. Eso es precisamente a lo que apunta esta
iniciativa, la que ha sido elaborada principalmente en base a la
Directiva 2002 /96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
Datos contenidos en el estudio "Generación de Residuos Electrónicos en Chile", realizado por la Plataforma
Regional sobre Residuos Electrónicos en Latinoamérica y el Caribe (Relac) y el Instituto de Investigación de
Materiales de Suiza (EMPA). Publicados en Diario La Nación, el día 9 de julio de 2008
de 27 de enero de 2003, sobre residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos; así como a la Recomendación N°203 del
Parlamento Andino de 28 de septiembre de 2010; y dentro del
marco del Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación, ratificada por nuestro país en 1992.
Por tanto, venimos en someter a vuestra consideración el
siguiente
PROYECTO
DE
" T í t u l o
LEY
I
Disposiciones generales
Artículo 1°.- La presente ley establece normas para la
gestión de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
(RAPE) que provengan de generadores que se encuentren en el
territorio nacional, así como la responsabilidad extendida
ndividual de los productores de los Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos.
Artículo 2°.- Son objetivos de la presente ley:
a)
Proteger el medio ambiente y preservarlo de la
contaminación
generada por
los
residuos
de
aparatos
eléctricos y electrónicos;
b) Promover la
valorización
electrónicos;
reutilización, el reciclado y
de residuos de aparatos
otras formas de
eléctricos y
c) Reducir la disposición final de residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos;
d)
Promover la reducción de la peligrosidad de los
componentes de los aparatos eléctricos y electrónicos y sus
residuos;
e) Incorporar el Análisis del Ciclo de Vida en los procesos
de diseño y producción de aparatos eléctricos y electrónicos;
f) Mejorar el comportamiento ambiental de todos aquellos que
intervienen en el ciclo de vida de los aparatos eléctricos y
electrónicos y sus residuos.
Artículo 3°.- Están comprendidos dentro de las disposiciones
de la presente ley los residuos de los aparatos eléctricos y
electrónicos pertenecientes a las categorías que se enumeran a
continuación, cuya lista indicativa será establecida por un
reglamento. Dichas categorías son las siguientes:
a) Grandes electrodomésticos.
b) Pequeños electrodomésticos.
c) Equipos de informática y telecomunicaciones.
d) Aparatos electrónicos de consumo.
e) Aparatos de iluminación.
f) herramientas eléctricas (excepto las herramientas
industriales fijas permanentemente, de gran envergadura,
instaladas por profesionales).
g) Juguetes y equipos deportivos o de esparcimiento.
h) Aparatos de uso médico (excepto todos los productos
mplantados e infectados).
i) Instrumentos de vigilancia y control.
j) Máquinas expendedoras.
k) Pilas y baterías.
i
Quedan excluidos de la presente ley los residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos provenientes de armas, municiones y
material de guerra y los que contengan materiales
radiactivos.
T í t u l o
I I
Definiciones
Artículo 4° - Para los efectos de esta ley se entenderá por:
a)
Aparatos eléctricos y electrónicos (AEE): aquellos
aparatos que necesitan para funcionar corriente eléctrica o
campos electromagnéticos y los aparatos necesarios para
generar, transmitir y medir tales corrientes y campos;
b) Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE):
aparatos eléctricos y electrónicos, sus materiales,
componentes, consumibles y s u b c o n j u n t o s que forman parte d e
los mismos en el momento en que se desechan;
c) P r e v e n c i ó n : t o d a s l a s m e d i d a s d e s t i n a d a s a r e d u c i r la
cantidad y nocividad para el medio ambiente de los RAEE, y
sus materiales y sustancias
d) Recolección: toda actividad vinculada al rescate de los
RAES desechados por los generadores a efectos de su
valorización, tratamiento o disposición final;
e)
Valorización: toda acción o proceso que permita el
aprovechamiento de l o s RAES, así como de los materiales que
los conforman, teniendo en cuenta condiciones de protección
del ambiente y la salud. S e encuentran comprendidos en l a
valorización los procesos de reutilización y reciclaje;
f)
Reutilización: toda operación que permite destinar los
RASE o algunos de sus componentes al mismo uso para el que
fueron concebidos;
g) Reciclaje: todo proceso de extracción y transformación de
los materiales y/o componentes de los RAFE para su aplicación
como insumos productivos;
h)
Tratamiento:
toda
actividad
de
descontaminación,
desmontaje,
desarmado,
desensamblado,
trituración,
valorización o preparación para su disposición final y
cualquier otra operación que se realice con tales fines;
i)
Disposición Final: destino último -ambientalmente seguro-
de los elementos residuales
tratamiento de los RAES;
qu e
surjan como
remanente
del
j) Productor de AEE: toda persona física o jurídica que, sin
importar la técnica de venta, fabrique y venda aparatos
eléctricos y electrónicos con marcas propias, coloque en el
mercado con marcas propias aparatos fabricados por terceros y
los que los importen;
k) Distribuidor de AEE: toda persona física o jurídica que
suministre aparatos eléctricos y electrónicos en condiciones
comerciales a otra persona o entidad, con independencia de la
técnica de venta utilizada;
1) Gestión de RAEE: conjunto de actividades destinadas a
recolectar, dar tratamiento y disponer los RAEE, teniendo en
cuenta condiciones de protección del ambiente y la salud
humana;
m) Gestor de RAEE: toda persona física o jurídica que, en el
marco de esta ley, realice actividades destinadas a
recolectar, dar tratamiento y disponer los RAEE, teniendo en
cuenta condiciones de protección del ambiente y la salud
humana;
n) Generador de RAEE: toda persona física o jurídica, pública o
privada, que deseche RAEE. E n función de l a cantidad d e
RAEE desechados, los generadores se clasifican en:
1. Pequeños generadores
2. Grandes generadores
La cantidad y/o volumen a partir de la cual los generadores
de RAEE se clasificarán como grandes generadores, será
determinada por el respectivo reglamento.
o) Responsabilidad Extendida Individual del Productor: es la
ampliación del alcance de las responsabilidades de cada uno
de los productores de aparatos eléctricos y electrónicos a la
etapa de post consumo de los AEE que producen y
comercializan, incluyendo la gestión de los RAEE
correspondientes.
p) Análisis de Ciclo de Vida: Herramienta para evaluar e l
desempeño ambiental de un sistema o proceso, promover mejoras
para un producto o servicio, y tomar una decisión enfocada en
las diferentes etapas desde la extracción de recursos hasta
el fin de su vida útil.
Título III
De las obligaciones de los productores
Artículo 5°.- Los productores de AEE tendrán las siguientes
obligaciones:
a)
Diseñar los aparatos, considerando el respectivo
análisis de ciclo de vida, de forma que se reduzca al
mínimo o se elimine totalmente el contenido de berilio, plomo,
mercurio,
cadmio,
cromo
hexavalente,
polibromobifenilos, polibromodifeniléteres u otras
sustancias que se determinen como contaminantes en el
respectivo reglamento;
b) Diseñar y producir los aparatos de forma que se
facilite su desmontaje, reparación y, en particular, su
reutilización y reciclaje;
c ) organizar, de modo individual o colectivo, sistemas
de valorización de los RASE que han sido recolectados.
d ) Soportar los costos de las actividades de gestión de
los RASE.
e ) Marcar, con un símbolo que determine el reglamento
respectivo, los ASE que coloquen en el mercado.
f ) Proporcionar a los gestores de RAFE, la información
que éstos soliciten para el desmontaje, la
identificación de los distintos componentes y materiales
susceptibles de reutilización y reciclado, la
localización de las sustancias peligrosas y toda otra
información que contribuya al logro de los objetivos de
la presente ley;
Título IV
De las obligaciones de los distribuidores
Artículo 6°.- Los distribuidores de ASE tendrán las
siguientes obligaciones:
a) Recibir, sin poder cobrar por ello, los RASE
entregados por los generadores al adquirir un AEE
equivalente o que realizara funciones análogas;
b) Establecer los sitios y metodologías de recolección y
acopio de RAEE.
c) En los casos de distribuidores que realicen ventas
minoristas en locaios que ocupen una superficie cubierta
destinada a la exposición y venta de más de 400 metros
cuadrados, disponer, en el mismo predio, de un centro
para la recepción de RAEE que se desechen
independientemente del acto de compra.
d) Hacer entrega de los RAEE recolectados a quien se
determine según el sistema creado de acuerdo a la letra
c) del artículo anterior.
Título V
De las obligaciones de los generadores
Artículo 7°.- Los generadores tendrán el derecho a entregar,
en el acto de compra de un AEE y en forma gratuita, un RAEE
de tipo equivalente o que realizara funciones análogas a las
del AEE que adquieran. Asimismo, tendrán el derecho a
desechar RAEE, en forma gratuita, en los centros de recepción
que se establezcan.
Artículo 8°.- E n l o c a l i d a d e s c o n u n a p o b l a c i ó n m a y o r a los
10.000 habitantes, los pequeños generadores tendrán prohibido
desechar sus PAEE disponiéndolos como residuos domiciliarios
no diferenciados. Para los grandes generadores, dicha
prohibición se aplicará en todos los casos, sin importar la
cantidad de población de la localidad en la cual se
encuentren.
Título VI
Disposiciones finales
Artículo 9°.- Las disposiciones de esta ley comenzarán a
regir dentro del término de dos años, contado desde la
publicación en el Diario Oficial del reglamento a que se
refiere el artículo 3°.
Artículo 10°.- Los RAEE de productos puestos en el mercado
con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley, deberán
ser recolectados y valorizados mediante uno o varios sistemas
al que todos los productores existentes en el mercado cuando
se produzcan los costes respectivos contribuirán de manera
proporcional.
GABR1)1 SCENCIO MANSILLA.
IPUTAD
O