GABINETE DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL

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PROYECTO DE APOYO A LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
PRÉSTAMO BID NO. 2733/OC-DR
Unidad Técnica del Proyecto {UTPJ
Santo Domingo, D. N.
29 de enero de 2016
Atención:
Señores participantes
Referencia:
Proceso de Licitación No. LPI-03-2015 - Adquisición e Instalación de Mobiliarios
y Artículos del Hogar para equipar y habilitar 18 Centros de Primer Nivel (CPN) de
los Servicios Regionales de Salud (SRS) del Ministerio de Salud Pública.
Aclaración No. 1
En atención a las preguntas realizadas por las empresas participantes en el proceso licitatorio de
referencia y en virtud de lo establecido en las Instrucciones a los Oferentes, Cláusula 7.1, que
expresa que: "Todo Oferente potencial que requiera alguna aclaración sobre los Documentos de
Licitación deberá comunicarse con el Comprador por escrito a la dirección del Comprador que se
suministra en los DDL. El Comprador responderá por escrito a todas las solicitudes de aclaración,
siempre que dichas solicitudes las reciba el Comprador por lo menos veintiún (21) días antes de la
fecha límite para la presentación de ofertas.", pasamos a dar las respuestas siguientes:
Pregunta No. 1:
IAO 14.6 (b)(ii) en la pág. 44 de los DDL: "Empresas extranjeras. Se le aplicará un 27% a los
servicios conexos (instalación y distribución), de acuerdo con la ley por concepto de remesas al
exterior, en virtud del Artículo 5 de la Ley 253-12."
Sobre esta aplicación del 27%, Cedi Europe bv manifiesta que en licitaciones internacionales
financiadas por el BID y el Banco Mundial no es válido ni justificado aplicar cobros por razón de
sus leyes nacionales. Las políticas de adquisiciones del BID y la normatividad de los
procedimientos usuales del BID no avalan este tipo de imposiciones a las empresas extranjeras
porque resulta en una preferencia local que ayuda a las empresas nacionales a tener mejores precios,
contradiciendo las políticas de equidad y transparencia del Banco Mundial.
Las licitaciones internacionales no pueden contener cláusulas que en los hechos otorguen ventajas a
las empresas locales, a partir de la aplicación de leyes nacionales.
Esto está respaldado por la cláusula 17.3 de las Condiciones Generales del Contrato, que indican:
"El Comprador interpondrá sus mejores oficios para que el Proveedor se beneficie con el mayor
alcance posible de cualquier exención impositiva, concesiones, o privilegios legales que pudiesen
aplicar al Proveedor en el país del Comprador." Por Proveedor se debe entender tanto nacional
como extranjero.
Adicionalmente, nosotros hicimos unas consultas a una firma de abogados y contadores en la
República Dominicana, y nos informaron que incluso respetando la Ley 253-12 no deberían aplicar
ese 27%. La base legal que justifica que no debe pagarse el 27% es por la aplicación combinada de
los artículos 5 y 38 de la Ley 253-12, que modifican los Arts. 273 y 305
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respectivamente del código tributario; por cuanto la Ley no aplica para equipos y en general no
aplica si la fuente de fin andamiento es extranjera, como es el BID.
Por lo tanto, respetando procedimientos internacionales, les solicitamos muy amablemente
confirmar que no se aplicará la retención a las empresas extranjeras.
Respuesta:
Gracias por su comentario. No obstante, se mantiene la aplicación del 27% dada consulta realizada
a la Dirección General de Impuestos Internos (DGII).
Pregunta No. 2:
IAO 36.6 en la pág. 47 de los DDL: "Los Oferentes podrán cotizar precios por ítems.
adjudicación se hará por ítems evaluados como los más bajos."
La
Nuestra experiencia en licitaciones nos permite sustentar que la adjudicación por ítems resultará en
muchísimo trabajo innecesario para la unidad ejecutora del proyecto, por múltiples razones entre las
cuales podemos advertir algunas:
Al ser cada ítem el objeto potencial de un contrato individual, esta licitación podría exigir
potencialmente la preparación de múltiples contratos en total, o un alto porcentaje de ítems
declarados como "desiertos":
16 contratos lote 1
31 contratos Iote2
A simple vista se nota que esto significaría una inmensa cantidad de trabajo por cuestión del
proceso de evaluación/comparación de ofertas que sería muy engorroso, revisando uno por uno las
especificaciones ofrecidas contra las solicitadas entre varias propuestas, a veces muy similares,
además de las referencias, certificaciones, tiempos de entrega, precios e impuestos calculados, a
veces en distintas monedas, etc. Son muchos documentos y variables a considerar que no hacen que
la adjudicación por ítem sea idónea.
El proceso de No Objeción del BID también es más favorable cuando se adjudica por lote y no por
ítems, y si vemos más allá del corto plazo, cuando llegue el momento de la firma de los contratos y
de toda la coordinación requerida con respecto a garantías de cumplimiento y por pagos
anticipados, así como las fechas de embarque, fechas de entrega, instalación y capacitación, y los
múltiples trámites para la facturación, el pago, y las recepciones bajo cada potencial contrato que
podrían ser muchos, es donde resalta el hecho de que cualquiera de esos factores podría
afectar/atrasar toda la ejecución del proyecto.
Definitivamente cuando se trata de licitaciones internacionales con bienes que van a múltiples
destinos en el país beneficiario, la Unidad ejecutora del Proyecto encontrará muchas más
condiciones favorables en la adjudicación por lotes completos y no por ítems. Confiamos que estas
observaciones sean tomadas en cuenta con el propósito de facilitar y mejorar la coordinación y
ejecución del proyecto de inicio a fin.
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Les informamos también que una adjudicación por ítem les resultará en ofertas con precios
extremamente elevados debido al hecho que los oferentes no pueden economizar ni calcular bien los
costos de transporte e instalaciones en caso de un contrato.
Por lo tanto, muy amablemente les solicitamos confirmar la adjudicación por lote completo y no por
ítem.
Respuesta
De acuerdo a lo indicado en el documento de licitación, la adjudicación se hará por ítems.
Pregunta No. 3:
Condiciones de Pago: En la Sección VIII. Condiciones Especiales del Contrato se indica la cláusula
CGC 16.1 de Pago de bienes importados, para la cual se solicita que el 80% del contrato al
embarcar los bienes pueda ser pagado mediante una carta de crédito como respaldo para todas las
empresas; resultando en más competencia y ofertas, y por consiguiente, en mejores precios para el
proyecto. Por lo tanto, se solicita aclarar la aceptación de dicha condición de pago que ha sido de
habitual aplicación en los proyectos del BID en la región:
(i) Anticipo: El diez por ciento (10%) del Precio del Contrato se pagará dentro de los treinta (30)
días siguientes a la firma del Contrato.
(ii) Al embarcar los bienes: _E1 ochenta por ciento (80%) del precio de los bienes embarcados se
pagará mediante una carta de crédito irrevocable, confirmada, abierta a favor del Proveedor en un
banco de su.país, contra la presentación de la copia simple de la documentación de embarque.
(iii) Al recibir los bienes: El diez por ciento (10%) del precio del Contrato de los bienes recibidos se
pagará dentro de los treinta (30) días siguientes de recibidos los bienes, contra presentación de una
solicitud de pago acompañada de un Acta de aceptación emitido por el Comprador.
Por lo tanto, muy amablemente le solicitamos confirmar que se pagará mediante una carta de
crédito irrevocable, confirmada, abierta a favor del Proveedor en un banco de su país.
Respuesta:
No se realizarán pagos mediante carta de crédito. Se harán pagos por transferencias bancarias y los
mismos podrán ser parciales, de acuerdo con los bienes entregados. En la Sección VIII de la
Condiciones Especiales del Contrato CGC, punto 16.1, podrán ver las formas de pago de acuerdo a
la procedencia de los bienes.
Pregunta No. 4:
IAO 14.6 (b)(ü) en la pág. 44 de los DDL: "Además del precio CIP especificado en la cláusula 14.6
(b)(i) de las IAO, el precio de los Bienes de origen fuera del país del Comprador deberá ser cotizado
CPT (lugar de destino convenido)].
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Los precios deberán contener todos los impuestos aplicables hasta el lugar de destino final (cada
CPN) ya que el Gabinete no tiene contemplado gestionar exoneraciones de impuestos de ninguna
índole.
Todos los proyectos del BID en la región están exentos del pago de impuestos locales. Los
impuestos locales en la República Dominicana son casi un 38% (18% ITBS y 20% aranceles) lo que
significa que en un proyecto -por ejemplo- de 2 millones de dólares habría 760.000 dólares del
préstamo BID fluyendo hacia el sistema fiscal de la República Dominicana. Los impuestos
aumentarán muchísimo (alrededor de 38%) el valor de las ofertas de los proveedores.
Conforme al artículo 17.3 de las Condiciones Generales del Contrato: El Comprador
interpondrá sus mejores oficios para que el Proveedor se beneficie con el mayor alcance posible de
cualquier exención impositiva, concesiones, o privilegios legales que pudiesen aplicar al Proveedor
en el país del Comprador.
Además, tenemos entendido que el Ministerio de Salud Pública de La República Dominicana (por
ser un organismo del estado) puede estar exento de impuestos si así lo desea. Normalmente, todos
los organismos del estado están exentos de pagar impuestos.
Obviamente nosotros entendemos que los trámites para este procedimiento son engorrosos pero por
favor tomen en cuenta que los proveedores y los despachantes podrán asistir con fos trámites y
costos respectivos.
Por lo tanto, muy amablemente les solicitamos confirmar que se otorgará una exoneración total de
los impuestos para este proyecto, de conformidad con todos los proyectos BID en la región. El
Incoterm será CÍP, excluyendo todos los impuestos de venta y derechos de importación que
pasarían a estar todos exentos.
Respuesta:
No se otorgarán exoneraciones de ninguna índole, se confirma que los bienes cotizados deben
contener todos los impuestos, transporte y seguro hasta los lugares de destino convenido o sea, en
cada CPN.
Pregunta No. 5:
Hemos estado leyendo el pliego de la licitación y no vemos la sección de forma de pago.
Nos gustaría conocer la forma de pago de dicho proyecto, para tomar la decisión si participar en el
mismo.
Respuesta:
En la Sección VIII de la Condiciones Especiales del Contrato CGC, punto 16.1, podrán ver las
formas de pago de acuerdo a la procedencia de los bienes.
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Pregunta No. 6:
ítem 1 (E3) Está en la lista de bienes, sin embargo, no en la descripción de los mismos.
Respuesta:
Las especificaciones son las siguientes:
ítem 1 (E3): Anaquel para record
Mobiliario
Categoría
Descripción
Anaquel
Características
- Metálico, acero calibre 14
- Dimensiones 42" x 15" x 84".
- 4 niveles y 3 aperturas.
- Los niveles deben poder ajustarse en incrementos de una pulgada y media.
- Formado de perfiles calibre 14.
- Debe ser abierto como para permitir almacenamiento desde todas las
posiciones.
- Pintura anticorrosiva.
- Garantía de un año en piezas y servicios.
- Entregar armado e instalado
Pregunta No. 7:
ítem 2 (E4) No tiene especificaciones
Respuesta:
Favor ver especificaciones en el documento de licitación.
Pregunta No. 8:
El ítem 3 (E6) del Lote de Mobiliario, Armario de Metal de 2 puertas, las especificaciones no
indican el calibre del acero
Respuesta:
Debe ser calibre 14.
Pregunta No. 9:
En el ítem 4 (El2), Banco de Espera, las especificaciones dicen "Sentaderas a 15cm",
agradeceremos aclaren bien las dimensiones del respaldo y el asiento, así como la distancia entre un
asiento y otro.
Respuesta:
La altura del respaldo debe tener un mínimo de 50cm, medidos desde las sentaderas. El ancho de las
sentaderas y debe ser de 54cms. Las sentaderas deben tener una separación mínima de 1 Ocm.
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Pregunta No. 10:
ítem 6 (E27), Escritorio grande de 4 gavetas: No especifica la altura total, podría ser 3 gavetas y un
pota teclado?
Respuesta:
Sí, puede ser de tres gavetas y un portateclado. La altura de los escritorios es estándar: 29
pulgadas. Las demás características se encuentran en las especificaciones técnicas publicadas en el
pliego.
Pregunta No. 11:
ítem 7 (E53), Mesa de Estudio, favor especificar si el Tope es en metal o Melanina
Respuesta:
El tope de la mesa debe ser de melanina
Pregunta No. 12:
ítem (8) Pizarra: Puede ser en madera el marco.
Respuesta:
El marco debe ser de aluminio.
Pregunta No. 13:
ítem 9 (ESO), Sillas para Enfermeras y Pacientes: Confirmar si puede ser de Aluminio o es
obligatorio que la estructura de metal sea de Metal Cromado.
Respuesta:
La estructura debe ser de metal cromado
Pregunta No. 14:
ítem 14 (E106): Zafacón grande porta pedal está en las especificaciones pero no en las lista de
bienes, no especifica cantidad.
Respuesta:
En la lista de bienes está la cantidad de zafacones que se destinará a cada CPN.
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Nota aclaratoria:
En la Sección VI - Lista de Bienes y Servicios y Plan de Entrega, Punto 5 - Inspecciones y Pruebas.
a) Los suplidores que resulten adjudicatarios tendrán que acceder a una inspección y verificación de
cumplimiento de las especificaciones técnicas de su oferta, en los almacenes que funcionarán como
punto de acopio. Esta verificación se realizará antes del inicio de la distribución final a los centros,
la cual iniciará luego de que los equipos adjudicados sean validados por un equipo designado por el
Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales.
b) La confirmación o verificación final de cumplimiento de las especificaciones técnicas para fines
de pago final la realizará un equipo de la Contraloría General de la República Dominicana y el
GCPS, luego de la notificación de entrega en los centros por parte de los receptores del Ministerio
de Salud Pública y del adjudicatario.
Atentament
^>?7
María Las/f> ~M>
Coordinad
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