Expte. Nº 10502 - Provincia de Corrientes

Dra. María Eugenia Mancini
Diputada Provincial
Provincia de Corrientes
EXPTE Nº 10502/15 INGRESO 29/07/15 HORA 9.07
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA: Diputada Dra. Mancini María E. de las Mercedes.
OBJETO: PROMOVER la convivencia y abordar la conflictividad social que se
produzca en los establecimientos educativos, en todo el ámbito de la Provincia de
Corrientes.
FUNDAMENTOS:
Honorable Cámara:
La violencia en las Escuelas es un tema que se encuentra actualmente en
aumento, hasta alcanzar cifras realmente preocupantes.
Hasta ahora era un problema que, habiendo comenzado en países como los
Estados Unidos, Suecia, Noruega y el Reino Unido, no resultaba visible en forma
masiva en nuestro país, circunstancia que comienza a cambiar como resultado de
factores como la crisis gran social, cultural y familiar por la que estamos atravesando
como sociedad.
El fenómeno de violencia escolar, no solamente comprende la agresión física o
verbal entre pares, sino que además alcanza y perjudica a docentes y a padres, creando a
nivel del conjunto de la sociedad una situación de violencia que afecta a todos sus
miembros.
Actualmente no se puede determinar un concepto desde el cual interpretar, en
toda su dimensión, la naturaleza psicológica y social del problema.
Es de práctica en nuestro país resolver la situación de conflicto a través del
ejercicio de la autoridad y del castigo, provocando un clima de tensión en la escuela, y
en consecuencia, siendo la misma institución la que no sabe o no puede resolver,
quedando la cuestión sumergida en el currículo oculto de las relaciones interpersonales
y en la cultura propia de la escuela.
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Por lo cual resulta insuficiente, en el marco de una supuesta solución al
problema, contemplar la suspensión temporaria del alumno o el traslado a otra escuela,
produciendo en estos casos el traslado del problema en sí mismo, pero sin resolver, en
definitiva, el fondo de la cuestión.
Aparentemente, un factor sobre el cual podría existir consenso es la forma de
abordar el problema, desde una posición de análisis e investigación sobre el tema de la
violencia y la agresividad y sobre el propio marco escolar y sus características para
poder llegar al desarrollo de programas de intervención y prevención aplicables a la
realidad educativa. Es decir, reflexión teórica e investigación empírica (investigación –
acción).
En consecuencia, para poder comprender en mayor medida posible el
problema, resulta preciso determinar algunos conceptos básicos:
VIOLENCIA:
En primer lugar, J. Galtung (1985) define la violencia como algo evitable que
obstaculiza la autorrealización humana, explicando que las personas sufren
realizaciones afectivas, somáticas y mentales, (...) por debajo de sus realizaciones
potenciales. Así mismo, Jordi Planella (1998) la considera como aquella situación o
situaciones en que dos o más individuos se encuentran en una confrontación en la cual
una o más de una de las personas afectadas sale perjudicada, siendo agredida física o
psicológicamente.
CONFLICTO:
Este concepto aparece generalmente cargado con una valoración negativa, debido a que
se confunde conflicto con violencia, es decir, con su patología. Un conflicto puede
resolverse también de forma no-violenta. Mientras la violencia no es innata en los seres
humanos sino que es un aprendizaje, el conflicto sí es consustancial a la vida humana,
algo natural y por tanto inevitable. De esta manera, más que eliminar el conflicto, de lo
que se trata es de saber regularlo creativa y constructivamente de forma no-violenta, ya
que es una energía y una oportunidad para el cambio.
AGRESIVIDAD:
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Término abordado por distintas teorías psicológicas que no se ponen de acuerdo en una
definición consensuada, pero para poder generalizar, diremos que está definida en
cuanto a su fin de lesionar a otro organismo o al propio pero es necesario añadir a lo
anterior la necesaria intención de producir daño, destruir, contrariar o humillar. Pero no
podemos dejar de hacer referencia a la diferencia entre agresividad y agresión, el
término agresión debería utilizarse para designar un acto en sí, un acto palpable y
efectivo. La agresividad, sin embargo, es el término empleado para designar la
tendencia o disposición inicial que dio lugar a la posterior agresión.
SITUACIÓN DE ACOSO, INTIMIDACIÓN O VICTIMIZACIÓN (bullying):
Centrándonos un poco más en la violencia escolar, es necesario saber que la situación
de acoso, intimidación o victimización es aquella en la que un alumno/a es agredido/a o
se convierte en víctima cuando está expuesto, de forma repetida y durante un tiempo, a
acciones negativas que lleva a cabo otro alumno o grupo de ellos/as. Por acciones
negativas se entiende tanto las cometidas verbalmente o mediante contacto físico y las
psicológicas de exclusión. Por lo tanto, un aspecto esencial del fenómeno es que debe
existir un desequilibrio de fuerzas (D. Olweus, 1998).
Es necesario valorar y distinguir el problema de la victimización entre iguales de las
malas relaciones entre escolares, aunque ambos cursen con algunas características
semejantes. Las malas relaciones son un problema más generalizado pero menos
intenso. Cuestiones como la indisciplina o el mal comportamiento, son fenómenos
perturbadores que alteran la buena marcha de la vida escolar, pero que no deberíamos
considerar verdaderos problemas de violencia.
CIBERBULLYING:
Es el uso nocivo de las TIC (Tecnologías de Información y Comunicación) que ha
favorecido las comunicaciones y el aprendizaje, al servicio del acoso y la intimidación
de pares. Se trata de agresiones y hostigamiento mediante chat, mail, mensajes de texto
y comunidades virtuales (redes sociales). Es una forma de acoso virtual que puede
generar en el destinatario cuadros depresivos, de fobia y ansiedad.
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Hoy en día las escuelas se hallan en una situación de desconcierto y
desprotección. Cada una hace lo que puede considerando una parte aislada del
problema, por ejemplo: "el alumno tiene problemas", "el docente es conflictivo", "el
padre está desocupado", etc. Por otro lado, se deposita en la escuela la gran
responsabilidad de tomar decisiones sola y en un tema de tamaña envergadura.
Por todo lo expuesto anteriormente, solicito a mis pares su
acompañamiento al presente proyecto de ley, el cual queda redactado de la siguiente
manera:
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LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE
CORRIENTES SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
ARTÍCULO 1°. ESTABLÉZCASE Por medio de la presente Ley las medidas
tendientes a la prevención, intervención institucional, investigación y recopilación de
experiencias sobre la convivencia así como sobre el abordaje de la conflictividad social
en las instituciones educativas de todos los niveles y modalidades del sistema educativo
en la Provincia de Corrientes.
ARTÍCULO 2°. Créase en el ámbito del Ministerio de Educación el OBSERVATORIO DE
CONVIVENCIA ESCOLAR, constituido como un órgano consultivo que proponga medidas,
por conflictos y violencia en las escuelas e institutos de enseñanza, públicos y privados, de
todos los niveles.
ARTÍCULO 3°. Este organismo estará constituido por expertos de varias disciplinas y
organismos: educación, psicología, pediatría, psiquiatría, derecho, derechos humanos, jueces de
menores e integrantes que el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Educación considere
necesarios para alcanzar sus fines y objetivos.
ARTÍCULO 4°. Sus objetivos, entre otros serán:

Desarrollar estrategias de investigación en cuestiones de violencia escolar, teniendo en
consideración las circunstancias y diferentes situaciones que se producen en cada región
de la provincia de Corrientes.

Estudiar la violencia escolar desde sus aspectos multidisciplinarios e interdisciplinarios.

Confeccionar bases de datos y estadísticas, a fin de poder orientar e incrementar el
análisis de los diferentes aspectos que componen la violencia en las escuelas,
difundiendo en forma periódica sus resultados.

Desarrollar tareas de consultoría, destinadas a los establecimientos educativos y a la
comunidad en general.
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
Promover la creación de una red de investigadores sobre la temática violencia escolar,
tanto a nivel nacional como internacional, que a su vez promueva el intercambio de
información y resultado de estudios realizados con otros órganos nacionales e
internacionales.

Colaborar con la implementación de políticas públicas a nivel provincial, sobre
conductas no violentas dentro y fuera de las escuelas.

Elaborar y brindar acompañamiento a campañas de difusión y capacitación a docentes
en actividad.
ARTÍCULO 5°. El Poder Ejecutivo Provincial, deberá arbitrar los medios tendientes a la
habilitación de una línea telefónica gratuita de tipo 0800, destinada a la recepción de casos de
violencia escolar, como así también la creación de su portal en Internet.
ARTÍCULO 6°. El portal de Internet tendrá como objetivo principal la difusión de los rasgos
principales y el perfil de agresor y agredido, de manera de establecer estrategias de acción
inmediata y en otros casos preventiva como así también informar, orientar, y asesorar al cuerpo
docente, a los alumnos y a las familias sobre diferentes líneas de prevención y actuación ante
situaciones conflictivas.
ARTÍCULO 7°. Asimismo, el portal deberá contar con un espacio de orientación a los
docentes, la cual se presentará como un espacio de auto formación on line sobre
mediación escolar y técnicas anti-bullying, de cara a las necesidades de la escuela.
ARTÍCULO 8°. El Ministerio de Educación de la Provincia de Corrientes, deberá
realizar, en el marco de actividades de perfeccionamiento docente, talleres de reflexión
y capacitación, coordinados por especialistas, con el fin de dotar a los docentes de
herramientas pedagógicas para el tratamiento transversal del tema violencia escolar en
las clases y metodologías de mediación de conflictos como así también para
familiarizarse con el protocolo de acción ante casos de violencia escolar. A su vez los
docentes actuarán como agentes difusores hacia la familia y la comunidad educativa en
su conjunto.
ARTÍCULO 9°. De Forma.
Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de
Corrientes, a los
días de
del año dos mil quince.
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Diputada MARÍA EUGENIA MANCINI.
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