circular informativa sobre la ley 2/2011, de 4 de marzo, de

DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asistencia
y Asesoramiento a Municipios
I.- CIRCULAR INFORMATIVA SOBRE LA LEY 2/2011, DE 4 DE
MARZO, DE ECONOMIA SOSTENIBLE.
En el Boletín Oficial del Estado nº 55, de 5 de marzo de 2011, se ha publicado la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible (en adelante, LES). La entrada en vigor de esta Ley
se produce al día siguiente de su publicación en el BOE.
Además, en el Boletín Oficial del Estado nº 61, de 12 de marzo de 2011, se ha publicado la
Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economía Sostenible, por la
que se modifican las Leyes Orgánicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la
Formación Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial. La entrada en vigor de esta Ley se produce al día siguiente de su publicación en el BOE.
La LES recoge una serie de medidas cuya pretensión es modernizar la economía española
principalmente en tres sectores, financiero, empresarial y medioambiental. Además esta Ley fortalece
una serie de principios en el ámbito de las administraciones públicas, como el principio de
sostenibilidad presupuestaria, cooperación entre administraciones públicas, eficiencia de la
contratación pública y colaboración público privada, fomento de la contratación pública de
actividades innovadoras, etc.
Contiene la LES artículos directamente aplicables y artículos que modifican distintas leyes
como, la Ley de Bases de Régimen Local, la Ley del Impuesto de la Renta, la Ley de Acceso
electrónico, etc. Además, las Disposiciones adicionales y finales recogen otras modificaciones de
distintas leyes como, la Ley del Sector Eléctrico, la Ley del Catastro, la Ley General Tributaria, la
Ley de Contratos del Sector Público, la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas,
etc. Son un número importante las normas que se ven afectadas por las LES. En esta circular se van a
analizar solamente aquellos artículos y modificaciones que más afectan al desarrollo de nuestra
actividad municipal.
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I.-
EL
LIQUIDACIÓN
INCUMPLIMIENTO
DEL
DE
PRESUPUESTO
LA
OBLIGACIÓN
IMPLICARÁ
LA
DE
REMITIR
RETENCIÓN
DE
LA
LAS
ENTREGAS A CUENTA DE LA PARTICIPACIÓN EN TRIBUTOS DEL ESTADO.
El art. 36 de la LES establece que el incumplimiento de la obligación de remitir al
Ministerio de Economía y Hacienda las liquidaciones de los presupuestos de cada ejercicio se
penalizará, a partir del mes de septiembre del ejercicio al que corresponda la liquidación, con la
retención de las cantidades que corresponda percibir al Ayuntamiento como entregas
mensuales a cuenta de la participación en los tributos del Estado.
La retención de los fondos únicamente se suspenderá por el tiempo que se determine
previa solicitud del Pleno del Ayuntamiento, justificando razonadamente la imposibilidad material
de remitir la información relativa a las liquidaciones.
Cuando se remita la liquidación del presupuesto se reanudará el pago de las entregas a
cuenta a partir del mes siguiente al de la recepción así como las cantidades retenidas con
anterioridad.
II.- MODIFICACIONES A LA LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE
LAS BASES DE REGIMEN LOCAL.
Se introducen dos nuevos artículos a la LBRL:
Artículo 84 bis: “Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, con carácter
general, el ejercicio de actividades no se someterá a la obtención de licencia u otro medio de
control preventivo. No obstante, podrán someterse a licencia o control preventivo aquellas
actividades que afecten a la protección del medio ambiente o del patrimonio histórico-artístico, la
seguridad o la salud públicas, o que impliquen el uso privativo y ocupación de los bienes de
dominio público, siempre que la decisión de sometimiento esté justificada y resulte proporcionada.
En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una entidad local y alguna
otra Administración, la entidad local deberá motivar expresamente en la justificación de la
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necesidad de la autorización o licencia el interés general concreto que se pretende proteger y que
éste no se encuentra ya cubierto mediante otra autorización ya existente”.
Artículo 84 ter: “Cuando el ejercicio de actividades no precise autorización habilitante y
previa, las Entidades locales deberán establecer y planificar los procedimientos de comunicación
necesarios, así como los de verificación posterior del cumplimiento de los requisitos precisos para
el ejercicio de la misma por los interesados previstos en la legislación sectorial”.
La LES reitera el principio de mínima intervención en la actividad de los particulares que
establecía la Directiva de Servicios, por ello se introduce el art. 84 bis en la LBRL, para recordar
que solamente se pueden exigir licencias o autorizaciones para el ejercicio de aquellas actividades
en las que concurran razones imperiosas de interés general, vinculadas a la protección de la salud o
seguridad públicas, el medioambiente o el patrimonio histórico artístico. Este artículo es de escasa
incidencia en nuestros ayuntamientos, a no ser que exijan licencias o autorizaciones al margen de
las exigidas por la legislación sectorial o que sustituyan el régimen de comunicación por el de
licencia ambiental al amparo del art. 58.3 Ley 11/2003, de 8 de abril, de prevención ambiental de
Castilla y León.
De acuerdo con el 84 ter, parece que lo que se pretende es que los Ayuntamientos
establezcan cauces adecuados para poder controlar el ejercicio de aquellas actividades únicamente
sujetas al deber de comunicación, no obstante este control se puede realizar conforme a lo dispuesto
en la Ley 11/2003 y al amparo de la legislación sectorial aplicable a la actividad de que se trate.
La Disposición adicional octava de la LES señala que los municipios tendrán que adoptar
un acuerdo que dé publicidad a aquellos procedimientos en los que subsiste la licencia de actividad
local. Los Ayuntamientos no tienen capacidad para determinar que actividades están sujetas a
licencia ambiental y cuales no, a excepción de lo previsto en el art. 58.3 de la Ley 11/2003, por ello
se puede entender que se está refiriendo a aquellas actividades que estando sujetas a comunicación
(anexo V) el Ayuntamiento ha acordado sustituir este régimen por el de licencia ambiental mediante
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la correspondiente Ordenanza Municipal. Se podría entender que esa “publicidad” se realiza con la
publicación de la Ordenanza.
III.- REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2004, DE 5 DE MARZO, POR EL QUE
SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADORA DE LAS
HACIENDAS LOCALES.
Se modifica la letra i) del artículo 20.4:“Otorgamiento de las licencias de apertura de
establecimientos, así como por la realización de la actividad de verificación del cumplimiento de
los requisitos establecidos en la legislación sectorial cuando se trate de actividades no sujetas a
autorización o control previo”.
Esta modificación parece que lo que pretende es habilitar a las entidades locales a
establecer una tasa en aquellos supuestos en los que, previa solicitud de licencia ambiental y
posterior comunicación del inicio de la actividad por el particular, el Ayuntamiento realiza, en el
marco de una actividad de control e inspección, una verificación de la documentación presentada y
de la actividad ejercida. El establecimiento de esta tasa requerirá la aprobación de la
correspondiente ordenanza fiscal y el importe de la tasa no podrá exceder, en su conjunto, del coste
real o previsible del servicio o actividad de que se trate. Se podría entender que también cabria
establecer esta tasa para las actividades sujetas únicamente al deber de comunicación, siempre y
cuando se ejerciera esta actividad de control e inspección.
IV.- LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS
CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
Se modifica la Disposición final tercera de la Ley, incorporando la obligación, para aquella
entidades locales en las que a partir del 31 de diciembre de 2009 no han cumplido las obligaciones
que establece esta Ley 11/2007, de aprobar y hacer públicos un programa y un calendario de trabajo
precisos, con mención de las fases en las que los diversos derechos serán exigibles por los
ciudadanos.
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En el caso de que sea la Diputación la que haya asumido la garantía de la efectividad de estos
derechos de los ciudadanos en los municipios de su provincia, será la propia Diputación la que
deberá aprobar el programa y calendario correspondiente.
V.- LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE REGIMEN JURÍDICO DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.
Se modifica el art.142.3. “Para la determinación de la responsabilidad patrimonial se
establecerá reglamentariamente un procedimiento general con inclusión de un procedimiento
abreviado para los supuestos en que concurran las condiciones previstas en el artículo 143 de esta
Ley. En el procedimiento general será preceptivo el dictamen del Consejo de Estado o, en su caso,
del órgano consultivo de la Comunidad Autónoma cuando las indemnizaciones reclamadas sean de
cuantía igual o superior a 50.000 € o a la que se establezca en la correspondiente legislación
autonómica.”
No obstante, nuestra legislación autonómica, en concreto, la Ley 1/2002, de 9 de abril,
Reguladora del Consejo Consultivo de Castilla y León en su art. 4.1 h, no establece una cuantía de
indemnización para la solicitud de este informe preceptivo y vinculante.
VI.- LEY 30/2007, DE 30 DE OCTUBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR
PÚBLICO.
La adopción de varias medidas en el Capítulo V del Título I de la LES, a través de las que
se pretende, según la propia exposición de motivos de la Ley; impulsar la eficiencia en la
contratación pública y la colaboración público privada, conlleva la reforma de la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Estas modificaciones que se recogen en las
Disposiciones finales 16º y 55 afectan a un importante número de artículos, en especial se modifica
por completo la normativa de los modificados de los contratos. En esta circular solamente se va ha
hacer referencia a aquellas modificaciones que entendemos son de mayor trascendencia.
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1º.- NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS MODIFICACIONES DE LOS CONTRATOS
a) Se introduce un nuevo Título V en el Libro I de la LCSP, denominado “Modificación
de los contratos”, que incide más en el carácter excepcional y restrictivo de la posibilidad de
modificar los contratos del sector público, cuyo contenido es el siguiente:
- Art. 92 bis. Supuestos: Los contratos del sector público solo pueden modificarse cuando así
se haya previsto en los pliegos o en el anuncio de licitación o en los casos y con los límites
establecidos en el art. 92 quáter de la Ley (que recoge unos supuestos en los que se puede modificar
el contrato cuando no está previsto en los pliegos ni el anuncio). En el resto de supuestos,
inicialmente debe resolverse el contrato en vigor, y celebrar otro bajo las condiciones pertinentes.
- Art. 92 ter. Modificaciones previstas en la documentación que rige la licitación: Los
pliegos o el anuncio de licitación deben advertir expresamente la posibilidad de modificar el
contrato, y tienen que detallar de forma clara, precisa e inequívoca las condiciones en que puede
hacerse uso de la misma, así como el alcance, límites, y porcentaje del precio del contrato al que
como máximo pueden afectar y el procedimiento que hay que seguir, de tal modo que puedan ser
tomadas en cuenta por los licitadores a la hora de formular sus ofertas.
-
Art. 92 quáter. Modificaciones no previstas en la documentación que rige la licitación:
La regla general es que no se pueden hacer, y este artículo establece las condiciones excepcionales
en que podrán llevarse a cabo, y que son únicamente las siguientes:
o Inadecuación de la prestación contratada por error u omisión del proyecto.
o Inadecuación del proyecto por causas objetivas, tales como geológicas, hídricas,
arqueológicas, medioambientales, y que no fueran previsibles aplicando toda la
diligencia debida de una buena práctica profesional.
o Fuerza mayor o caso fortuito.
o Avances técnicos o nuevas especificidades técnicas, medioambientales,
urbanísticas...
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En ningún caso, la modificación del contrato puede alterar las condiciones esenciales
de la licitación, recogiendo el apartado 3 de este artículo, los casos en los que las modificaciones
implican una alteración de las condiciones esenciales, estableciendo entre otros supuestos, el hecho
de que las modificaciones sean iguales o superiores al 10% del precio de adjudicación, o cuando
para la realización de la prestación modificada fuera necesaria una habilitación profesional diferente
de la exigida para el contrato inicial.
- Art. 92 quinquies. Procedimiento: Distingue este artículo entre si la modificación es la del
art. 92 ter, en cuyo caso habrá que seguir el procedimiento que se hayan establecido en los pliegos o
en el anuncio, de si se trata de una modificación del art. 92 quáter, en cuyo caso se dará audiencia al
redactor del proyecto o al de las especificaciones técnicas, para que formule las consideraciones
oportunas.
b) Se modifican los siguientes artículos de la LCSP relacionados con la modificación de
los contratos:
- Art. 195, que regula el procedimiento de ejercicio de las prerrogativas de la
Administración en los contratos administrativos, para indicar que será preceptivo el informe del
Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, cuando la
modificación del contrato sea aislada o conjuntamente superior a un 10% del precio primitivo del
contrato, cuando éste sea igual o superior a 6.000.000 de euros, en lugar del 20% que se establecía
antes de la modificación de la Ley.
- Los arts. 202, que pasa a denominarse “Potestad de modificación del contrato”, 226
(referido a la modificación del proyecto en el contrato de concesión de obra pública), 233 (referido
a la modificación de la obra pública en el contrato de concesión de obra pública), y 258 (referido a
la modificación del contrato de gestión de servicio público), se modifican básicamente para indicar
que las modificaciones de los contratos se realizarán de acuerdo al Título V, del Libro I que ha
introducido la LES en la LCSP.
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- Los arts. 217 (referido a la modificación del contrato de obras), 272 (referido a la
modificación del contrato de suministro), y 282 (referido a la modificación de los contratos de
servicios de mantenimiento), además de remitirse al régimen jurídico del nuevo Título V, del Libro
I de la LCSP, eliminan la posibilidad de resolver estos contratos en los casos en que las
modificaciones del contrato impliquen una alteración en el precio de cuantía superior en más o en
menos al 20% del precio primitivo del contrato, y ello porque con la nueva regulación de la
modificación de los contratos, no cabe efectuar modificaciones que igualen o excedan en más o
en menos el 10% del precio de adjudicación del contrato (art. 92 quáter de la LCSP), ya que en
estos casos siempre hay que resolver el contrato, excepto que se hubiera previsto en los pliegos o en
el anuncio de licitación la posibilidad de modificar el contrato con los requisitos del art. 92 ter de la
LCSP.
c) Se modifica el art. 76.1 de la LCSP (referido al cálculo del valor estimado de los
contratos), para añadir un tercer párrafo a este apartado, por el cual se establece que si de
conformidad con lo establecido en el art. 92 ter (que ha incluido la LES), se prevé en los pliegos o
en el anuncio de licitación la posibilidad de que el contrato sea modificado, se considerará valor
estimado del contrato, el importe máximo que éste puede llegar a alcanzar, teniendo en cuenta la
totalidad de las modificaciones previstas.
2º.-POR LO QUE RESPECTA AL RESTO DE ARTÍCULOS QUE CONSIDERAMOS
DE ESPECIAL TRASCENDENCIA:
- Introduce el art. 73 bis para regular la sucesión del contratista en los supuestos de fusión,
escisión, aportación o transmisión de empresas.
- Se modifica el art. 91.1 con la siguiente redacción: “Cuando el órgano de contratación
decida exigir una garantía provisional deberá justificar suficientemente en el expediente las
razones de su exigencia para ese concreto contrato.”
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- Se modifica el art. 206 que regula las causas de resolución de los contratos. Introduce
una nueva causa, “g) La imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente
pactados o la posibilidad cierta de producción de una lesión grave al interés público de
continuarse ejecutando la prestación en esos términos, cuando no sea posible modificar el contrato
conforme a lo dispuesto en el título V del libro I.”. Además y como consecuencia de la reforma
efectuada en la Ley de Contratos del Sector Público, por la Ley 34/2010, de 5 de agosto, desaparece
de las causas de resolución, “La no formalización del contrato en plazo” por entender ahora que el
contrato se perfecciona con la formalización.
- Como consecuencia del nuevo régimen de “modificación de los contratos” se modifican
los arts. 220, 275 y 284 que regulan las causas de resolución de los contratos de obra, suministro y
servicios respectivamente, desaparece de todos la posible causa de resolución como consecuencia
de las modificaciones en el contrato que se implicaran alteración en más o en menos del 20% del
precio primitivo del contrato, y ello porque con la nueva regulación de la modificación de los
contratos, no cabe efectuar modificaciones que igualen o excedan en más o en menos el 10%
del precio de adjudicación del contrato (art. 92 quáter de la LCSP), ya que en estos casos siempre
hay que resolver el contrato, excepto que se hubiera previsto en los pliegos o en el anuncio de
licitación la posibilidad de modificar el contrato con los requisitos del art. 92 ter de la LCSP.
- De acuerdo con la Disposición transitoria séptima de la LES, estas modificaciones no
son de aplicación a los contratos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley. Por
tanto los contratos adjudicados antes del 6 de marzo de 2011 se regirán en cuanto a sus efectos,
cumplimiento y extinción, incluida su duración y régimen de prórrogas, por la normativa anterior.
II.- MODIFICACIÓN DE LA LEY 1/1998, DE 4 DE JUNIO, DE
RÉGIMEN LOCAL DE CASTILLA Y LEÓN.
En el Boletín Oficial de Castilla y León nº 51 de fecha 15 de marzo de 2011, se ha
publicado la Ley 2/2011, de 4 de marzo, por la que se modifica la Ley 1/1998, de 4 de junio, de
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Régimen Local de Castilla y León y de Creación del Consejo de Cooperación Local de Castilla y
León. La entrada en vigor de esta Ley se produce al día siguiente de su publicación en el BOCYL.
Con esta modificación se crea el Consejo de Cooperación Local de Castilla y León.
Clarifica los órganos que intervienen en los procesos de transferencia y delegación de
competencias; y además establece un listado de funciones a desempeñar por la Federación Regional
de Municipios y Provincias de Castilla y León reconociendo así su interlocución en cuanto
asociación local con mayor implantación.
Valladolid, a 18 de marzo de 2011
LA JEFE DEL SERVICIO
Fdo: Dolores Hernández Herrera.
LA TECNICO DEL SERVICIO
Fdo: Mª de los Reyes Escudero Villafáfila
LA TECNICO DEL SERVICIO
Fdo: Patricia Ares Falcó
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