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Bogotá, Noviembre 27 de 2014.
Doctor
Giancarlo Marcenaro Jiménez
Director
Dirección Nacional de Derecho de Autor
Ciudad.
Con copia a:
Doctora
Laura Lozano
Dirección de Asuntos Económicos, Sociales y Ambientales
Ministerio de Relaciones Exteriores
Asunto: Garantías jurídicas para bibliotecas y archivos y sus usuarios (SCCR/29 - OMPI).
Respetados Doctores:
El sector de la lectura y de la promoción de generación de contenidos de Colombia, conformado por
bibliotecarios, archivistas, promotores de lectura, usuarios de las bibliotecas, escritores y ciudadanos en
general, presentamos algunos comentarios y propuestas frente al tema 'Limitaciones y excepciones para
bibliotecas y archivos' que, de acuerdo con el orden del día1, será tratado en la vigésimo novena sesión
del Comité permanente de Derecho de Autor y Derechos Conexos de la OMPI (del 8 al 12 de diciembre
del presente año en Ginebra, Suiza), en donde además se presentará la actualización del estudio sobre
esta materia2, elaborado por el Dr. Kenneth Crews en el año 20083.
Vemos con preocupación que las limitaciones y excepciones para bibliotecas y archivos vigentes en
Colombia no consiguen equilibrar los derechos de los autores y titulares, con el mandato constitucional
de las bibliotecas y archivos de garantizar el derecho a la información y la cultura, y con los derechos
fundamentales de las personas de acceder al conocimiento y a la educación, a la ciencia y a desarrollar
las capacidades para informarse y participar en la vida cultural.
Según la respuesta a la consulta realizada a la Dirección Nacional de Derecho de Autor -DNDA- la
normativa colombiana en esta materia sólo incorpora una excepción al derecho de reproducción
exclusivamente para fines de preservación o sustitución de ejemplares en los casos de extravío,
destrucción o inutilización. Usos como "el préstamo de obras, la importación, la traducción, los usos
transfronterizos, el acceso a obras objeto de retractación o retiradas, el acceso a obras huérfanas, y los
demás usos NO están indicados de manera expresa como una limitación al Derecho de Autor", por
tanto, se requiere de la "autorización previa y expresa del autor o titular de los derechos patrimoniales
de la obra"4 para llevar a cabo cualquiera de estos usos, autorización con la que por lo general no
cuentan las bibliotecas o archivos colombianos. La legislación colombiana al omitir consagrar
excepciones y limitaciones para otros derechos, como el de distribución, compromete la seguridad
1http://www.wipo.int/edocs/mdocs/copyright/es/sccr_29/sccr_29_1_prov.pdf
2http://www.wipo.int/edocs/mdocs/copyright/en/sccr_29/sccr_29_3.pdf
3http://www.wipo.int/meetings/en/doc_details.jsp?doc_id=109192
4http://wiki.nomono.co/index.php?title=Consulta_a_la_Direcci
%C3%B3n_Nacional_de_Derecho_de_Autor_sobre_limitaciones_y_excepciones_para_bibliotecas_en
_Colombia
jurídica de las bibliotecas y los archivos, pues servicios tan básicos como el préstamo de libros y el
suministro de acceso a información digital quedan en un limbo jurídico rayando con la ilegalidad que
impide el correcto funcionamiento de dichas instituciones. Esta situación se agudiza aún más cuando
del entorno digital se trata.
El vacío jurídico mencionado fue también advertido por el estudio de Crews en 2008 para otros Estados
Miembros de la OMPI. En efecto, este análisis afirma que existen bibliotecas que luchan por ofrecer
servicios básicos como el préstamo de libros, pero también, hay realidades bibliotecarias y archivísticas
que persiguen fines más amplios y complejos como por ejemplo la garantía del derecho a la
información y el conocimiento en tanto fundamento de la democracia, la participación política y la
creación humana. Sobre el primer caso, concluye "Para que las bibliotecas puedan llevar a cabo incluso
sus cometidos más fundamentales, es preciso que la legislación prevea excepciones que permitan la
distribución de la obras mediante préstamo (...) es necesario que en las excepciones en favor de las
bibliotecas se prevea también la reproducción limitada para fines de preservación o sustitución, o la
reproducción y distribución para fines de estudio e investigación del usuario" [p.77]. Sobre propósitos
bibliotecarios y archivisticos que involucran la garantía y protección de derechos fundamentales como
el acceso a la información y el conocimiento para la toma de decisiones públicas y ciudadanas, se
requieren otro tipo de excepciones y limitaciones que no afecten o limiten dichos derechos.
Partiendo de este vacío normativo y de la ausencia de normas claras en el contexto nacional e
internacional, urge la adopción de un instrumento jurídico internacional de carácter vinculante que
brinde plena seguridad jurídica a las bibliotecas y a los archivos a la hora de cumplir su misión de
garantizar el acceso a la información y a la cultura. Como es de su conocimiento, la propuesta realizada
por la International Federation of Library Associations and Institutions (IFLA) junto con la
International Council on Archives (ICA), Electronic Information for Libraries (EIFL) y la Corporación
Innovarte, y acogida por algunos miembros del Grupo de América Latina y el Caribe (GRULAC) como
Brasil, Ecuador y Uruguay, entre otros, busca impulsar un Tratado donde las Partes Contratantes se
comprometan a garantizar de forma obligatoria que las bibliotecas y los archivos tengan el derecho a:
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Efectuar importaciones paralelas de las obras
Realizar préstamos bibliotecarios y acceso provisorio
Reproducir y suministrar copias a Bibliotecas y Archivos
Preservar el material de las Bibliotecas y Archivos
Usar obras huérfanas, obras objeto de retracción y retiradas, y obras no disponibles en el
comercio
Realizar usos transfronterizos
La traducción de obras por parte de bibliotecas y archivos
La limitación sobre la responsabilidad de las bibliotecas y los archivos
Depósito legal analógico y digital
Eludir medidas tecnológicas de protección5.
Teniendo en cuenta lo anterior, les solicitamos comedidamente que su gestión como representantes de
Colombia ante la OMPI esté encaminada a lograr que el instrumento jurídico que se adopte
internacionalmente sea un Tratado, de obligatorio cumplimiento por parte de los Estados Miembros del
la Organización. A su vez, que asuman una posición de liderazgo en estas discusiones, y que
5http://www.ifla.org/files/assets/hq/topics/exceptionslimitations/documents/traduccion_espanol_texto_propuesta_tratado_iflajuno2012.pdf
promuevan activamente que esta temática se aborde prioritariamente en los siguientes Comités
Permanentes.
En oportunidades anteriores, como en las mesas de trabajo realizadas por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo en julio de 2013 y en forma previa al SCCR/26 [6], diferentes personas e
instituciones hicieron llegar a la Dirección Nacional de Derecho de Autor solicitudes de la misma
naturaleza y agradeceríamos que éstas fueran tenidas en cuenta.
Finalmente, ponemos en su conocimiento el Modelo de excepciones y limitaciones para bibliotecas y
sus usuarios6 realizado por EIFL, a la luz de los desarrollos legislativos y de los servicios que prestan
estas importantes instituciones en los nuevos entornos tecnológicos. Este modelo puede ayudar a nutrir
las discusiones locales sobre la actualización de las excepciones y limitaciones al derecho de autor en
beneficio de las bibliotecas y del acceso al conocimiento.
Entendemos que éste es un tema con muchas aristas, pero le pedimos cuente con nosotros para buscar
construir normas justas e incluyentes que beneficien a todos los sectores involucrados. Asimismo, les
solicitamos amablemente que realicen una reunión informativa sobre lo acontecido en el SCCR, en la
que convoquen a los interesados en esta materia y especialmente a los abajo firmantes.
Agradecemos tener en cuenta nuestros comentarios y solicitudes,
Cordialmente:
(Instituciones / Personas que firman)
6http://www.eifl.net/news/eifl-draft-law-copyright-revised-and-updated