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DEFENSOR DEL PUEBLO DE
LA NACION
EDUARDO MONDINO
REGIMEN DE CAPITALIZACION
Régimen de Capitalización
• Este régimen se encuentra concluido. Con costos importantes
tanto para los jubilados como para el Estado Nacional y los
Estados Provinciales.
• Las AFJP no lograron desarrollar un mercado de capitales.
• Es un régimen de imprevisión para el afiliado, pero muy
previsible para los accionistas de las AFJP.
• Atento la envergadura de los montos que administraron las
AFJP y las graves situaciones planteadas, sería importante que
los ex Superintendentes de la Superintendencia de AFJP, que
tuvieron como misión controlar y auditar a las AFJP, expliquen
el actual cuadro de situación.
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LA ADMINISTRACION NACIONAL DE
LA SEGURIDAD SOCIAL
La Macro Institución: ANSES
• Funciones: la ANSES tiene asignadas múltiples funciones.
1.-Administra los régimenes nacionales de jubilaciones y
pernsiones para trabajadores en relación de dependencia y
autónomos, y del régimen previsional público de reparto.
2.- Sistema de asignaciones familiares.
3.- Subsidio por desempleo.
4.- Subsidio por sepelio.
5.- Atiende la litigiosidad del sistema previsional (regularización de
haberes, retroactividad), con aproximadamente 120 mil juicios.
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La Macro Institución: ANSES
6.-Sistemas provinciales de previsión. Catamarca, Santiago del
Estero, Salta, San Juan, Mendoza, La Rioja, Río Negro, Jujuy,
San Luis, Tucumán y la Municipalidad Autónoma de la Ciudad
de Buenos Aires
7.-Armonización de cajas provinciales, etc. Las provincias son:
Buenos Aires, Chaco, Córdoba, Corrientes, Entre Río, Formosa,
La Pampa, Santa Fe y Santa Cruz.
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Deficiencias de la ANSES
• Observaciones del Defensor del Pueblo de la Nación:
1.-Excesiva demora en el otorgamiento del turno para iniciar el
trámite..
2.-Excesiva dilación del trámite de expedientes.
3.-Deficiente información de la ANSES a los futuros beneficiarios.
4.-Incumplimiento en la liquidación de sentencias firmes.
5.-Demora en el otorgamiento y desactualización del subsidio de
contenciòn familiar (subsidio por sepelio).
6.-Falta de control en el otorgamiento de los códigos de descuento
a Mutuales.
7.-Descuentos Indebidos en los haberes.
8.-Falta de transparencia y de acceso en la contabilidad de los
movimientos financieros.
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Deficiencias de la ANSES
• Observaciones de la SIGEN:
• La gestión de las UDAI no resulta eficaz, los controles no
resultan efectivos ni suficientes, debido a una falta de
asignación adecuada de responsabilidades.
• También observó: Demoras en la gestión de los trámites y su
remisión al área de cómputos; errores reiterados en los cálculos
de los haberes; falta de constancia de notificación fehaciente de
la resolución aprobatoria al beneficiario; etc.
• En cuanto a la aplicación del Programa de Estandarización
Integral (PEI) en Unidades de Atención Integral (UDAI), se
detectaron
las
siguientes
inconsistencias
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Deficiencias de la ANSES
1.- Los tiempos de espera para la atención del público resultan
excesivos.
2.- En algunas UDAI verificó que la cantidad de público asistente
supera ampliamente las posibilidades de atención de los agentes
afectados.
3.- El equipamiento informático no es suficiente y no todas las PC
se encuentran en condiciones operativas satisfactorias.
4.- La asistencia de los agentes a los cursos de capacitación se
encuentra limitada, debido a la carga de labor que existe en cada
UDAI.
5.- Escasas dimensiones en locales de atención al público.
6.-Ausencia de salidas de emergencia.
7.- Servicios sanitarios en algunos casos inadecuados.
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Deficiencias de la ANSES
• Observaciones de la Fiscalía de Investigaciones
Administrativas:
• Sistemáticas revisiones efectuadas por la ANSES de las
liquidaciones presentadas en juicios en su contra, aún con
posterioridad a que tales liquidaciones hayan adquirido firmeza
en sede judicial.
• Destacó el sistema complejo y burocrático de la ANSES para
hacer efectivo los pagos en tiempo y forma.
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¿Qué administra actualmente la ANSES y qué
recibirá?
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Aportes y contribuciones
$ 25.500
Ingresos tributarios 2008
$ 19.700
Contribuciones
15% del fondo de coparticipación federal
$ 23.100
Inversiones y Tenencias verificadas
$ 7.997
Total ANSES
$ 76.297
Transferencia de cartera AFJP
$ 94.442
Total
$ 170.739
Ello representa:
El 45% del PBI ( $ 380.000 millones.-)
El 73% del Presupuesto Nacional ( $ 233.800 millones.-)
33%
26%
30%
9%
100%
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EL FUTURO DE LAS JUBILACIONES
¿Está la ANSES en condiciones de
administrarlo?
• Esta Institución considera que no por las razones siguientes:
• Es una Institución que tiene asignadas múltiples funciones.
Administra 13 sistemas previsionales y armoniza y audita 9
sistemas provinciales.
• Tiene a su cargo el sistema de asignaciones familiaries, otorga
subsidios por desempleo y contención familiar.
• Atiende más de 120 mil juicios del sistema previsional,
distribuidos en todo el país. Hoy podemos decir que el Fuero
Previsional se encuentra colapsado y resulta ser un apéndice
organizativo de la ANSES.
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¿Está la ANSES en condiciones de
administrarlo?
• Presenta una serie de deficiencias estructurales, observadas tanto
por esta Institución, como la SIGEN y la Fiscalía de
Investigaciones Administrativas
• Estas deficiencias indican que la ANSES debe resolver
primeramente con urgencia sus graves problemas estructurales
para asegurar los derechos de los jubilados, su justa retribución
y para que su trámite jubilatorio no dependa de una acción
judicial.
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Propuesta
• Que la ANSES administre en forma eficiente el sistema
previsional desde lo estrictamente administrativo.
• Que realice las mejoras estructurales necesarias tendientes a
regularizar las deficiencias antes reseñadas.
• ¿Quién debe manejar los recursos?
• Un ente. Como instrumento jurídico sólido, idóneo,
ecónomico y con profesionalismo que otorgue previsibilidad
y certeza a los fondos.
• A criterio de esta Institución, dicha entidad debería ser un
Banco Público con las siguientes características:
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Objetivo y Misión del Banco Público
• Objetivo del Banco: Preservación integral de los fondos.
• Misión:
1.- Preservación de los fondos de los aportantes.
2.- Pago de los haberes.
3.- Propiciar la unificación y armonización de la legislación vigente
sobre la materia de su competencia, articulando los textos únicos
correspondientes.
4.- Llevar las cuentas de sus afiliados activos, pasivos y
contribuyentes, de acuerdo a las leyes y reglamentaciones
pertinentes.
5.- Generar un sistema a través del cual los trabajadores activos
puedan efectuar aportes voluntarios a los fines de mejorar su
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haber inicial
Misión del Banco Público
• Los fondos de la seguridad social, deben contar con una
protección de idénticas características a las dotadas a las
reservas del Estado Nacional por el Banco Central de la
República Argentina.
• Este Banco Público propuesto debe contar con un régimen
especial de regulación, dentro de la órbita del BCRA, con
límites claros en sus inversiones.
• Correspondería a la ANSES la facultad, sólo administrativa, de
otorgar al trabajador los beneficios previsionales, quedando en
cabeza del Banco la administración de los recursos y la
asignación de los mismos.
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Capital Social, Patrimonio y Recursos
Financieros
• Capital Social, Patrimonio y Recursos Financieros:
-los aportes que mensualmente realicen los trabajadores en
actividad.
-los fondos de los trabajadores que eran administrados por las AFJP
-los recursos que el ordenamiento jurídico le asigne.
-los bienes que reciba por cualquier título.
• Contabilidad y Balances
• El Banco debe publicar periódicamente los estados contables
que reflejen su estado financiero, como así también un informe
anual que de cuenta de su gestión.
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Directorio
• El banco estará gobernado por un directorio compuesto por
un presidente, un vicepresidente y 8 directores.
• El presidente, el vicepresidente y los directores deberán
contar con acuerdo del Senado, con publicación de sus
antecedentes, Audiencia Pública y designados por el Poder
Ejecutivo Nacional; durarán 6 años en sus funciones
pudiendo ser designados nuevamente.
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Sindicatura
• La observancia por parte del Banco de Previsión y Seguridad
Social de las disposiciones de la Carta Orgánica a crearse y
demás normas aplicables, será fiscalizado por una
Sindicatura, cuyos integrantes deberán contar con acuerdo del
Senado, con publicación de sus antecedentes, Audiencia
Pública, propuestos por el Ministerio Público Fiscal, la
Auditoría General de la Nación, la Sindicatura General de la
Nación y el Defensor del Pueblo de la Nación y designados
por el Poder Ejecutivo Nacional.
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Acceso a la Información
• El Banco propuesto debe contar con un sistema de
información pública y acceso permanente de todos los
aportantes, a los fines de brindar transparencia en lo que
refiere a las operaciones que se concreten con los fondos
aportados y las cuentas individuales.
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