Sesión Especial del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Modelo Intercolegial Regional de las Naciones Unidas
MIRENU 2009
Sesión Especial del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF)
Sr. Christopher de la Cruz, Presidente
Srta. Aileen Borbón, Vicepresidente
Sr. Wilmer Enrique Luna, Relator
Estimados Delegados,
La mesa directiva de la Sesión Especial del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, del
Modelo Regional de Clubes de las Naciones Unidas en la República Dominicana, de la Vega, en su
versión 2009 (MIRENU), les extiende un cordial saludo. Quisiéramos aprovechar la oportunidad para
felicitarles por su motivación a participar en el programa de los Modelos de Naciones Unidas
(MNUs), el cual les permitirá posicionarse como ciudadanos globales. Durante dos días tendrán la
oportunidad de debatir temas que forman parte de la agenda internacional, y Esto hará que ustedes se
enfoquen en las problemáticas que afectan a nuestro mundo.
En esta ocasión, será un honor para mí, el poder contar con ustedes como delegados en éste Fondo
Internacional en el cual fungiré como su Presidente. Mi nombre es Christopher de la Cruz,
actualmente curso la Licenciatura en Mercadotecnia en la Universidad Pro Acción Educación y
Cultura (UNAPEC); análogamente me encuentro realizando una pasantía en la Asociación
Dominicana de las Naciones Unidas (ANU-RD) colaborando en la organización de la Conferencia
Internacional de las Américas (CILA 2009), la conferencia más grande en América Latina y el
Caribe. En relación a los MNUs participé en el Modelo de la Secretaría de Estado de Educación y
Cultura (MINUSEE 2008), Modelo Regional del Norte (MINOCURNE 2008), la Conferencia
Internacional de las Américas (CILA 2008), y como última participación oficial en el país, tuve la
oportunidad de haber sido parte del primer Modelo de la Organización de los Estados Americanos
(MODOEA 2009). En relación a la Dirección de Modelos, he sido Vicepresidente de Modelos
Regionales de la Secretaría de Estado de Educación y Cultura en las versiones de (MR 2008), actual
Ministerio de Educación.
Estará en calidad de Vicepresidenta, la señorita Aileen Borbón, la misma se sitúa en el primer ciclo en
la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra en la licenciatura de Derecho, en la ciudad de
1
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Santiago de los Caballeros. Resultado de un sin número de simulaciones de MNUs, en el ámbito
nacional e internacional, se hace portadora de una experiencia enriquecida, de los más destacados
Modelos desde el año 2007, hasta llegar al Modelo Internacional de la Secretaría de Educación
(MINUSEE 2008), Modelo de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York (NYDRMUN 2008 y
2009), American Model United Nations (AMUN 2008), en la ciudad de México y por sus destacadas
participaciones en cada uno de los MNUs ya mencionados, es parte del Voluntariado del Ministerio
de Educación. Trabajó en la logística que dio forma a lo que fue MINUSEE 2009, en la actualidad, es
la presidenta de la Asociación de Clubes de Modelos de las Naciones Unidas del Ministerio de
Educación de la Regional de Santiago.
El relator de esta comisión será el Sr. Wilmer E. Luna, estudiante del primer ciclo en la Pontificia
Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM), en la carrera de Medicina. Ha participado en
varios MNUs, entre éstos se destacan: el Modelo Regional de Santiago, MINUSEE 2008 y 2009,
CILA 2008, obteniendo en éstos, galardones como Delegación Distinguida, Delegación de Honor y
Mejor Papel de Posición, entre otros.
A continuación les presentaremos una breve descripción de la comisión y de los temas en agenda.
Ésta tiene como fin principal, dejarles un marco de investigación pre-elaborado para que se orienten
en su búsqueda, sin embargo, el conocimiento de los datos que aportamos en este texto, no deben ser
limitantes para lograr todo lo que esperamos de esta comisión, quedando a responsabilidad de ustedes
ampliar todas las cuestiones planteadas.
Si surge alguna interrogante en relación a los temas, la comisión y el envío de los papeles de
posición no tarden en contactarnos: [email protected]
Sin más, como honorables delegados, estén preparados para dar todo de sí durante el modelo, para
poder llegar a soluciones eficaces y específicas en relación con los temas de nuestra Sesión Especial
del UNICEF, que serán los siguientes:
 La situación de los Niños en Sudán.
 El tráfico de menores.
Christopher de la Cruz
Presidente
2
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.
Breve reseña de la Organización de las Naciones Unidas.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es una organización de Estados soberanos que
decidieron afiliarse voluntariamente para colaborar en pro de la paz mundial, la seguridad
internacional, la amistad, apoyar el progreso económico y social entre todas las naciones.1
Es una organización internacional conformada por 192 Estados en la que está representada casi la
totalidad de los países del mundo. Fundada después de la Segunda Guerra Mundial con el objeto de
evitar una posible Tercera Guerra Mundial, buscando la mejora del nivel de vida y de los derechos
humanos.2
Propósitos de las Naciones Unidas:
 Mantener la paz y la seguridad internacionales;
 Cooperar en la solución de los pueblos internacionales de carácter social, cultural o
humanitario, en el estímulo del respeto de los derechos las libertades fundamentales;

Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar propósitos
comunes.3
______________________________
1
Manual Práctico de las Naciones Unidas .Centro de Información para México, Cuba y República Dominicana.
Antecedentes. Pág. 3, reformulaciones.
3
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2Preguntas
3Articulo
y Respuestas. Imagen de la Realidad, reformulaciones. Disponible en: http://www.un.org/spanish/geninfo/ir/
1.Carta de las Naciones Unidas.
La Organización de las Naciones Unidas cuenta con seis órganos principales:






Asamblea General
Consejo de Seguridad
Consejo Económico y Social
Consejo de Administración Fiduciaria
Corte Internacional de Justicia
Secretaría
Dentro de la Asamblea General existen organismos que reportan
directamente a la misma, Comisiones principales, Órganos
subsidiarios y:
Programas y Fondos
Centro de Comercio Internacional (ITC)
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC)
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU)
 En la flecha apreciamos que el UNICEF se sitúa en la estructura de “programas y
fondos” ubicándose así como un fondo especializado para la infancia.
4
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(UNICEF)
Cronología, historia y acontecimientos más importantes en nuestra comisión:
El UNICEF fue creado en el año 1946 por la Asamblea General de Naciones Unidas bajo la
resolución No. 57 4 para responder a las necesidades más urgentes de la infancia en Europa que, tras
la Segunda Guerra Mundial, se encontraba en una precaria situación.4
Los primeros programas del UNICEF brindaron ayuda, de emergencia, a millones de niños y niñas
del Medio Oriente, China y Europa. Desde entonces, la protección de todos los niños y niñas sin
distinción de raza, credo, nacionalidad o religión, se convirtió en una misión universal. En el año
1953, el UNICEF pasó a ser un organismo permanente de las Naciones Unidas, pues la Asamblea
General, reafirmó y amplió indefinidamente el mandato del UNICEF, en la resolución 6363. 5
Como acontecimiento sucesivo, en 1959, se aprobó la declaración de los Derechos del Niño,
que se concentra básicamente en:

El Derecho a la Educación.
 Atención de la Salud.
 Nutrición Adecuada.
5
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_______________________
4Vista
la resolución OIT, párrafo 3
5 Tomado
de la pág. oficial UNICEF.
http://www.unicef.es/conoceunicef/queesunicef.htm
¿Qué es el UNICEF?
El UNICEF es el programa de Naciones Unidas que tiene como objetivo garantizar el
cumplimiento de los Derechos de la Infancia. La convención sobre los Derechos del niño es
la ley fundamental en donde se basa todo el trabajo del UNICEF, su intento insistente es
convertirla en una norma internacional de respeto a los derechos del niño.
El UNICEF, busca la transformación social y por ello, compromete su trabajo a todos
aquellos sectores sociales que puedan contribuir con el desarrollo de sus objetivos.
En la actualidad, la misión del UNICEF es para el logro de tres resultados enfocados a los
niños:
 Un buen comienzo de vida, en su entorno de cuidados, atención y seguridad que les
permita sobrevivir y estar físicamente sanos, mentalmente alertas, emocionalmente
seguros, socialmente competentes y con capacidad de aprender.
 Garantías de que todos los niños tengan acceso a una educación básica de calidad y
que la puedan completar.
 Que los adolescentes tengan la oportunidad de desarrollar plenamente su capacidad
individual, en un entorno seguro y acogedor, que les permita participar y contribuir en
una sociedad.
6
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Dentro de las ejecuciones principales del UNICEF caben destacar;
 Protección del niño contra la violencia, la explotación, y los malos tratos: fortalecer
los mecanismos y políticas que favorecen un ambiente protector para cobijar al niño
contra la violencia, la explotación, el abuso, la negligencia y los efectos de los
conflictos.
 Promoción de políticas y asociaciones en favor de los derechos del niño: la infancia
como centro de políticas, legislaciones y presupuestos y fomento de la participación
de los niños y los jóvenes como colaboradores para el desarrollo.
El UNICEF, como parte integral del Sistema de Naciones Unidas, tiene su propio organismo
de gobierno, la Junta Ejecutiva, que establece las políticas, analiza los programas y aprueba
las partidas presupuestarias.6
Después de llegar el fin del término de la Directora Ejecutiva del UNICEF,
Carol Bellamy, la Ex Secretaria de Agricultura de los Estados Unidos, Ann Veneman,
se convirtió en la Directora Ejecutiva de la organización, la cual tiene como agenda el aumen
to del enfoque de la institución en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en particular de lo
s objetivos 1,2, 4 y 5.
_____________________
6
Cronología de la Unicef, puede ser vista en http://www.unicef.org/spanish/about/who/index_history.html
7
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Tópico I. Situación de los Niños en Sudán.
“Los niños no son objetos…
sino sujetos de Derecho”
I.1 Antecedentes e informaciones generales de la problemática.
En Febrero de 2003, Rebeldes de la ISLA atacan la base militar del gobierno Sudanés,
ubicada al norte de Darfur, asesinando a más de cien soldados. El gobierno Sudanés apoya la
milicia Janjaweed en sus devastadores ataques a las poblaciones, en especial a los niños.
Diciembre de 2003: Un representante de las Naciones Unidas declara: “Darfur se ha
convertido en una de las peores crisis humanitarias del mundo”. 7
El conflicto de Sudán es la crisis humanitaria más grave de los últimos años. Más de 200.000
muertos, dos millones de desplazados y otros tantos de víctimas, entre ellos niños, sufren
8
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violaciones, torturas, mutilaciones y falta de asistencia médica. Es el drama de Darfur: la
región situada al oeste del Sudán que no obstante al Acuerdo General de Paz de 2005 vive
________________________
7 Cronología de la problemática, reformulaciones, puede ser vista en:
http://www.cinu.org.mx/temas/DARFUR/Cronologia-conflicto-darfur.htm
un sangriento conflicto, y al que las Naciones Unidas han llegado a definir como una de las
peores crisis humanitarias del mundo. A través de varios informes sobre la situación de la
población en la zona, diferentes organizaciones de las Naciones Unidas han denunciado las
continuas violaciones de los derechos humanos fruto de este conflicto en el que se enfrentan
el Gobierno y sus milicias aliadas, tales como los Janjaweed (los jinetes armados), contra
grupos militares contrarios al poder.8
Entre las graves consecuencias diarias que sufre la
población a causa del conflicto, se encuentran las
agresiones a los niños, tales como las mutilaciones o
incluso la muerte. En el informe Sudan's Children at a
Crossroads, de abril de 2007
9
, la organización
Watchlist on Children and Armed Conflict denuncia,
enumera y cifra, en seis, las violaciones contra los
derechos humanos más graves que sufren los niños en el Sudán, especialmente en Darfur, al
este del país y alrededor de Jartum: la capital.
Estas violaciones comprenden los asesinatos y las mutilaciones; agresiones sexuales, tales
como la violación, que según el informe, los grupos armados de la región llevan a cabo de
manera brutal; el boicot a la ayuda humanitaria, por ejemplo, a través de ataques a las
9
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organizaciones humanitarias (lo que ha provocado que muchas de ellas se hayan retirado de
Darfur); secuestros, tales como el de niñas, que en algunos casos son forzadas a casarse; así
como el reclutamiento de niños por los grupos armados.
____________________
8Puede
ser visto en: http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/boletin/dynpages/a_5879_dtls.html de fecha 17 de octubre del 07.
9
El informe Sudan's Children at a Crossroads. Puede ser visto en:
http://www.un.org/children/conflict/_download/msr2_es.pdf
Watchlist pide a las organizaciones humanitarias que aporten
más ayuda a la zona, al Gobierno del Sudán que se implique
más en mitigar el sufrimiento de los niños y a los Estados
Miembros de las Naciones Unidas que se aseguren de que el
Gobierno del Sudán actúe de forma tal que respete el derecho
internacional y las resoluciones del Consejo de Seguridad.
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), cuatro
millones de personas precisan ayuda humanitaria en Darfur, mientras que los niños menores
de cinco años corren un gran riesgo al ser especialmente vulnerables. 10
El Secretario General de las Naciones Unidas, S.E. Ban Ki-moon, alertó, el 6 de septiembre
de 2007, de la grave situación en que se encuentran los niños a causa de la violencia que
sufren en la zona. Con base en un informe 11 sobre los niños y los conflictos armados en
el Sudán, hizo hincapié en el hecho de que se sigan "vulnerando gravemente los derechos de
los niños en el Sudán, infracciones tales como el reclutamiento y la utilización de los niños
por parte de fuerzas y grupos armados, así como las violaciones y los casos de violencia
sexual, especialmente en Darfur".
El reclutamiento de niños abunda en Darfur, es una de las variantes más alarmante. Entre los
ejemplos que se citan en el informe, está el que refiere a la existencia, en abril de 2007, "de
niños armados y uniformados que, al parecer, no pasaban de doce años de edad y que fueron
10
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identificados como parte del Ejército y Movimiento de Liberación del Sudán (Minawi) en
Khazan Tunjur, en Al-Fasher sudoccidental (al norte de Darfur)".
_______________________
10
Informe de la Organización Mundial de la Salud, puede ser visto en:
http://www.who.int/features/2004/darfur2/es/index.html
11 Informe
del Consejo de Seguridad del 6 de septiembre de 2007 Español- Original: inglés, puede ser visto en:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/492/72/PDF/N0749272.pdf?OpenElement
Los niños son las víctimas más vulnerables. Muchos han muerto por desnutrición y por
enfermedades fácilmente prevenibles, pero a ningunas de éstas se les dan las atenciones
debidas. Según los informes del Centro de Información de las Naciones Unidas para Cuba,
México y República Dominicana (CINU), la situación puede empeorar en los próximos
meses. Por ello, Save the Children (Salvemos los Niños), quiere sensibilizar a los continentes
sobre la terrible situación de los niños víctimas del conflicto en Sudán.
Save the Children (Salvemos los Niños), organizó la primera carrera escolar “Kilómetros de
solidaridad” destinada a ayudar a los niños de Sudán, convirtiéndose ésta, en una de las
campañas directas organizadas del UNICEF. Está campaña se celebrará durante la semana
del Día Universal del Niño (20 de noviembre en la resolución por la Asamblea General 836
(IX)
12
El objetivo, no es sólo ayudar a los niños refugiados de la región, sino extenderse a
todo el mundo.
En su último informe, Sudan’s Children at a Crossroads: An Urgent Need for Protection
(Los niños de Sudán en la encrucijada: necesidad de protección urgente), Watchlist on
Children and Armed Conflict (documental de la red de organismos Alertas sobre Niños y
Conflictos Armados) violaciones de los derechos de los niños continuas y generales por parte
de todas las fuerzas y grupos armados de Sudán y urge que se tomen medidas inaplazables
para proteger a los menores sudaneses, que sufren día a día.
11
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__________________________
12 Ver
la resolución en:
http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/098/74/IMG/NR009874.pdf?OpenElement
El informe divide las violaciones contra los niños de Sudán en las seis categorías principales
identificadas por la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre
los niños y los conflictos armados: 13
 Asesinato y mutilación,
 Violación y otras formas de violencia sexual,
 Rapto,
 Denegación de Asistencia Humanitaria,
 Ataque a escuelas y hospitales y reclutamiento y utilización de los niños por las
fuerzas armadas.
Desde la firma del Acuerdo Integral de Paz (AIP) existe una calma relativa en gran parte del
sur del país. El AIP dispuso una reestructuración del Gobierno de Sudán, que incluía la
adopción de una constitución nacional provisional, así como el establecimiento de un
Gobierno de Unidad Nacional y de una autoridad semiautónoma en el sur denominada
“Gobierno de Sudán del Sur”. Sin embargo, la aplicación del AIP ha sido extremadamente
lenta y complicada. Aunque el acuerdo acabó con una de las guerras más prolongadas de
África, sólo implicaba a dos de las partes en el conflicto, por lo que carecía de un amplio
apoyo a lo largo y ancho del país.
12
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Situación de los niños a nivel alarmante
Situación de los niños a nivel normal (De manera relativa)
_____________________
13
Resolución 1612, puede ser vista en:
http://www.coalico.org/archivo/Resolucion1612.pdf
Al haber desplazado su atención al conflicto de Darfur, la comunidad internacional no se ha
implicado profundamente en la aplicación del AIP. A pesar de la existencia de un marco
internacional de apoyo al retorno y reintegración de los desplazados internos y refugiados, y
de que Sudán y otros países de acogida de refugiados han firmado acuerdos de repatriación
respaldados por el ACNUR, los retornos se han producido a menudo sin ayuda alguna. Las
largas distancias, los altos costes de transporte, las minas y las carreteras inundadas han
supuesto obstáculos logísticos de gran importancia.
Las personas que han regresado al Sur de Sudán, han
denunciado que han visto actividad miliciana, civiles
armados, minas anti-persona y reclutamiento forzado de
menores y que han padecido la escasez de comida y agua.
En estos casos denunciados, la actividad más alarmante es el
reclutamiento de menores, haciendo así, más focal la
situación y ampliando el nivel de gravedad que tiene el
escenario. En algunos casos, a los que regresan les han
robado, agredido, secuestrado, violado o cobrado impuestos
ilegalmente. La violencia y la inseguridad crónicas de algunas zonas de Sudán, sobre todo en
13
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Darfur y el Este, han reducido considerablemente la posibilidad de obtener información sobre
los abusos cometidos contra los niños sudaneses.
La violación sigue siendo un fenómeno generalizado en Darfur y se utiliza como método de
guerra, con una tendencia cada vez mayor a que las víctimas sean niñas de menor edad. En
Darfur, los frecuentes secuestros de vehículos de los organismos humanitarios dificultan la
distribución de la ayuda y la prestación de servicios a las personas más vulnerables, en
particular a los niños.
El 11 de junio de 2007, la facción Minni Minawi del Ejército de Liberación del Sudán
suscribió un plan de acción para poner fin al reclutamiento y la utilización de niños. Acordó
poner en libertad y entregar a todos los niños vinculados a sus fuerzas o a cualesquier otras
fuerzas alineadas con ellas, elaborar y llevar a efecto un proceso de determinación de la edad,
y proporcionar protección especial a las niñas y a las mujeres. El plan de acción beneficiará a
1.800 niños vinculados a la facción Minni Minawi del Ejército de Liberación del Sudán. El
UNICEF y la UNMIS también han entablado un diálogo con representantes de las facciones
Abdul Wahid, Shafi y Libre Albedrío del Ejército de Liberación del Sudán, que manifestaron
su disposición a colaborar en pro de la liberación de los niños de sus filas. Sin embargo, al 30
de junio de 2007, no se habían expresado compromisos concretos de liberar a los niños.
También se han hecho algunos progresos en el Sudán oriental. En el marco del Acuerdo de
Paz del Sudán Oriental suscrito el 14 de octubre de 2006 entre el grupo armado Frente
Oriental y el Gobierno de Unidad Nacional, están siendo desmovilizados 3.700
excombatientes, entre ellos 250 niños.
La seguridad y el bienestar de los niños en Sudán están en una encrucijada. Mientras que en
el Sur, los niños disfrutan de mejor seguridad y disponibilidad de servicios, en Darfur
continúan sufriendo la extrema violencia y no tienen acceso a los servicios básicos, increíble
14
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situación, digna de análisis profundo. La protección de los niños debe ser una prioridad en el
esfuerzo por traer la paz y estabilidad a Sudán y la confianza en la comunidad internacional.
Puntos focales a tomar en cuenta:
1. ¿En qué consiste el Acuerdo Integral de la Paz?
2. ¿Se ha irrespetado el Acuerdo Integral de la Paz?
3. ¿Qué acuerdos ha ratificado su país que beneficie la situación de los niños en Sudán?
4. ¿Cuál es la postura de su país respecto a la situación de los niños en Sudán?
A.)Cómo se ha manifestado mediante su participación en las resoluciones?
5. ¿Cuáles medidas se puede tomar el UNICEF para mejorar la situación de la infancia
en Sudán?
6. ¿Qué vinculo existe entre el desarme y la situación de los niños en Sudán?
7. ¿Qué influencia puede tener la situación política Regional, en el incremento de la
problemática?
8. ¿Cuáles soluciones regionales y/o multilaterales se han tomado?
9. ¿Qué campañas se llevan a cabo en la actualidad en Darfur?
15
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Tópico II.
El tráfico Infantil
“Los niños y las niñas solamente estarán libres de este tipo
de tráfico cuando vivan en un entorno protector
que les defienda contra esta violación intolerable
de sus derechos”.
De acuerdo con el principio nueve de la Declaración de los Derechos del Niño, el niño debe
ser protegido de toda forma contra el abandono, crueldad y explotación. “El niño no será
objeto de ningún tipo de trata” 14
La convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada y sus Protocolos,
definió el Tráfico de Personas e infantil, como el “reclutamiento, transporte,
16
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encubrimiento o recepción de personas, por medio del uso de amenazas o el uso de la fuerza
u otra forma de coacción”.15
“Los traficantes son aquellos que trasportan emigrantes y se benefician económicamente o,
de alguna u otra manera, de personas”. En virtud de esta definición, el tráfico de seres
humanos ha sido reconocido como una violación grave de los Derechos Humanos. En la
cumbre Mundial a favor de la Infancia, realizada en 1990, en el párrafo que cita:“nos
esforzaremos por lograr la protección especial de los niños que trabajan y para la
erradicación del tráfico ilegal de menores” nos da a entender que la misión se ha extendido
hasta nuestros tiempos y debemos ahincar la misión.
____________________
14
Vista la declaración de los Derechos del niño. Art.9.
15
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, puede ser vista en:
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1292.pdf
El tráfico infantil se ha convertido en la
tercera actividad ilegal más lucrativa del
Mundo. A comienzos del tercer milenio, el
tráfico
y
la
explotación
de
niños
constituyen uno de los dramas más
escandalosos de la humanidad. Esta forma
constituye una grave alarma y esclaviza
acerca de 100 millones de menores.
El 14 de Junio del 2004, se emitió un informe titulado “Tráfico y Trata de personas”, se
calcula que en el mundo, hay ochocientas mil personas que son traficadas al año (hombres,
mujeres y niños), convirtiéndose en el informe más actualizado que se ha presentado, en lo
17
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referido a este nuevo delito.
Según éste informe, se establecen tres niveles de normalidades para los países que son objeto
de estudios en materia de Tráfico y Trata de personas.
 Nivel 1: Que incluye a los países cuyos gobiernos cumplen satisfactoriamente con los
estándares mínimos, como Estados Unidos, los países Europeos y de los
latinoamericanos: Colombia y Brasil;
 Nivel 2: Que incluye países cuyos gobiernos hacen esfuerzos significativos para
adecuarse a estos estándares mínimos, pero que no cumplen con los estándares
requeridos.
 Nivel 3: Que incluye países cuyos gobiernos no cumplen con los estándares mínimos
y no hacen esfuerzos para adecuarse a ello.
Fuera de este controversial informe, UNICEF afirma, que al menos 500.000 muchachas son
introducidas ilegalmente a Europa, la mayoría procedente de los países del Este y que
doscientos mil niños son exportados desde África Occidental; demostrando con ello, que el
tráfico es un negocio en alza, que le aporta a los delincuentes y bandas organizadas, unos
quinientos millones de euros en beneficio.
Esta forma contemporánea de esclavitud, es un auténtico drama que llega a adquirir muchas
veces, tintes inhumanos, como el caso, por ejemplo, “una niña tailandesa que fue vendida por
18
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sus padres, y que cuando su madre se enteró de la situación de su hija, que estaba destinada a
servir a ocho clientes diarios en un burdel de Bangkok, lloró y se lamentó de haber ganado tan poco
por la venta de su hija, ya que según ella, la niña realizaba un trabajo rentable, por lo que debió
haber pedido unos $10.000 Bath”.
Aunque varias son las leyes que protegen al menor, el Código de Menores y protección al
mismo, de cada país, señala claramente que un niño/ña para salir de su país tiene que cumplir
con algunos requisitos, pero esencialmente debe tener la autorización, ya sea de sus padres o
del Tribunal de Menores.
Como es lógico, un Tribunal nunca puede autorizar la salida de un menor para fines
lucrativos. Es por ello que los traficantes de niños decidieron violar esta disposición y
prefirieron "adaptar", las leyes a sus propios intereses.
El Tráfico Infantil se ha convertido en un negocio lucrativo, pero ¿por qué?
Si bien, éste es un comercio que se lleva a cabo en todo el mundo, con una impunidad casi
absoluta y que en muchos casos, con sanciones mucho menos severas que las estipuladas en
contra del trafico de Drogas. La carencia de legislación especial en la mayoría de los países,
ha permitido que crezca incontrolablemente este negocio.
Todos los días son más mujeres, jóvenes y niños engañados, desde el Tercer Mundo. Muchos
de ellos huyen de la guerra, miseria o cualquier situación de pobreza, para llegar a probar a
las calles y burdeles de los países desarrollados. Son la carne de cañón de un negocio
sumergido, que mueve miles de millones de dólares anuales, que escapan al fisco y que
además, suelen estar unidos el tráfico de drogas y otras actividades ilegales. Por eso es que la
ONU la considera la tercera actividad ilícita más lucrativa del mundo, después del
tráfico de armas y de drogas.
19
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El tráfico de menores se explica por la pobreza que existe en algunas regiones, la decadencia
del sistema de familia ampliada, la falta de acceso de los niños a la educación y de fuentes
alternativas de ingreso para los padres.
Indudablemente las causas que originan este desalmado crimen, cometido contra el sector
más vulnerable de nuestra sociedad, son de diversa índole. Cada una de estas causas tiene
factores que las alimentan o favorecen y tienen características propias según el medio donde
se desarrollan, como por ejemplo:
El deseo de las familias, de los países del primer mundo, de conseguir un niño a cualquier
precio, está centrado en la necesidad social de invertir la pirámide de crecimiento de sus
respectivas sociedades, que por pautas culturales modernas ha visto reducir, a niveles
alarmantes, su tasa de crecimiento demográfico. En la actualidad la adopción internacional es
utilizada para conseguir hijos a quienes no los tienen, invirtiendo su esencia inicial que era la
de procurar una familia al menor desamparado.16
Dos demandas esenciales dentro de nuestro tema:
 La demanda de niños y niñas combatientes relacionada con los conflictos de la trata
de personas.
 La demanda relacionada con la adopción y el tráfico de órganos humanos.
20
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El UNICEF, la ONU y la Comunidad Internacional.
Pero a todo esto, el enfoque del UNICEF hacia el tráfico
infantil se basa en un análisis profundo del contexto en el
que se producen estas acciones. Las medidas pueden
variar de un país a otro y de una región a otra.
_________________________
16
Ver la convención sobre los Derechos del Niño.
El UNICEF entiende por entorno protector acudir a la escuela, disponer de leyes firmes que
castiguen a quienes explotan la infancia, un gobierno que esté plenamente comprometido en
la lucha contra el tráfico de menores y una comunidad que sea consciente de los riesgos a los
que se enfrentan los niños y las niñas. También se requiere que los medios de comunicación
conciencien a la opinión pública.
La ausencia de legislaciones nacionales sobre el tráfico, facilita la acción de los
intermediarios y empleados. No existe una definición común, ni criterios uniformes sobre las
penas. Aunque, en ciertos países es posible denunciar los abusos, se trata de casos
excepcionales.
A nivel internacional, el Programa de Eliminación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT se
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esfuerza en encontrar soluciones eficaces al problema. A partir de la experiencia reunida en
el pasado, el IPEC promovió diversos proyectos para ayudar a los gobiernos a combatir el
tráfico de niños en Asia, África y América Latina. La finalidad de esas iniciativas reside en
crear conciencia sobre el problema para alejar a los menores de las actividades laborales de
explotación atacando de raíz las causas de la pobreza, la ignorancia, las deficiencias de los
sistemas de educación y de aplicación de la ley.17
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17
Programa de Eliminación del Trabajo Infantil, reformulaciones, puede ser visto en:
http://www.unicef.org/mexico/spanish/mx_mediacentre_pr_trabajoinfantil(1).pdf
“Un calvario sin fin”
Las condiciones de trabajo intolerables que padecen los niños que son
víctimas del tráfico, el contacto con herramientas y sustancias
peligrosas y los castigos violentos que reciben no sólo quebrantan su
salud, sino que los exponen a profundos traumas psicológicos.
La separación de sus familias, y los factores de presión inherentes al
tráfico, agravados por los abusos sexuales ejercidos sobre los menores
que trabajan en el servicio doméstico, en la calle o que son obligados a
prostituirse, los predisponen a un cuadro depresivo. Para muchos de
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ellos, esos tormentos suplementarios terminan por abrirles el camino de la delincuencia o por
sumergirlos en los abismos de la droga.
Después de todas estas vertientes, el tráfico de menores ya es un secreto a voces, un secreto
que sorprende por sus cifras y por lo que pasa después, ya que, sus consecuencias son
lamentables. En el caso de los niños/as que trabajan, es preciso añadir una dimensión: los
riesgos de explotación económica y de abuso, tanto físico como sexual. De hecho, en el
mundo actual, los ámbitos del trabajo infantil, además de su aporte no remunerado a las
tareas domésticas o a empresas familiares, incluyen el trabajo servil o forzoso, la explotación
sexual con fines comerciales, el trabajo industrial y en plantaciones y el trabajo en la calle.
La medición del trabajo infantil y sus condiciones son imprescindibles para alertar sobre
las amenazas a su derecho a la calidad de vida.
Aunque existen respuestas ante estas violaciones sociales, acuerdos jurídicos-legales tales
como:
 Convenio para la represión de la Trata de personas y la explotación de la prostitución
ajena, Naciones Unidas, 1949.
 Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1958.
 Declaración mundial sobre la supervivencia y el desarrollo del niño, realizada por los
Jefes de Estado durante la cumbre mundial a favor de la infancia celebrada por la
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Organización de las Naciones Unidas, 1990.
 Convención de La Haya sobre aspectos civiles del secuestro internacional de niños,
1980. Ley 173 de 1994.
El aumento de las iniciativas regionales, los acuerdos de cooperación entre países y las
políticas nacionales contra el tráfico infantil, son un ejemplo de las actividades en marcha
para fortalecer las medidas contra este fenómeno en el mundo.
Puntos a tomar en cuenta:
1. ¿Cómo justifica su país el tráfico de menores?
2. ¿En cuáles aspectos su país no cumple con la Declaración de los derechos del Niño?
3. ¿Cómo enfrenta su país los casos de tráfico de menores?
4. ¿Qué tipo de condenas reciben las bandas de traficantes de menores en su país?
5. ¿Cómo cumple su país con los tratados en pro de la infancia del UNICEF, y la ONU?
6. ¿Qué campañas existen en su país para mejorar la calidad de vida de la infancia?
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7. ¿Cuáles son los países que no cumplen con los estándares requeridos por el informe el
“Tráfico y Trata de personas”?
Las siguientes páginas de fuentes bibliográficas oficiales son recomendadas:
 www.cinu.org.mx/onu/estructura/.../unicef.htm
 http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/25_sp.htm
 http://www.unesco.org/courier/2001_06/sp/droits.htm
 http://www.unicef.es/contenidos/71/index.html
 http://www.un.org/spanish/geninfo/ir/
 http://www.unicef.org/mexico/spanish/mx_mediacentre_pr_trabajoinfantil(1).pdf
 http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1292.pdf
 http://www.coalico.org/archivo/Resolucion1612.pdf
Sin más, esperamos de su calidad y profesionalidad, nos veremos en ¡MIRENU 2009!
H OJA EN B REVE
MOCIONES
REGLA
SECUNDADA Y
DEBATIDA
PORCENTAJE
VOTACIÓN
Moción para Establecer el Orden de la Agenda
Regla 4
Voto Inmediato
Mayoría Simple
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Moción para Establecer el Tiempo de los Oradores
Regla 17
Dos a Favor
Dos en Contra
Mayoría Simple
Moción para Iniciar o Cerrar la Lista de Oradores
Regla 18
Voto Inmediato
Mayoría Simple
Regla 22
Secundada
Mayoría Simple
Moción para Iniciar un Caucus Moderado
(Incluir un tiempo definido para el Caucus Moderado- máx. 10 minutosy un tiempo límite para comentarios- máx. 1 minuto)
Regla 25
Secundada
Mayoría Simple
Moción para Suspender la Reunión en Caucus Regular
Regla 26
Secundada
Mayoría Simple
Moción para Aplazar la Reunión (próxima Reunión—almuerzo)
Regla 27
Secundada
Mayoría Simple
Moción para iniciar una Sesión Extraordinaria de Preguntas
Secundada
Moción para Aplazar el Debate (tema en discusión)
Regla 28
Moción para Cerrar el Debate
(votación inmediata de Proyectos de Resolución)
Regla 29
Dos a Favor
Dos en Contra
Mayoría Simple
Secundada
2/3 Mayoría
Dos en Contra
Secundada
Moción para Dividir la Cuestión
(en Proyectos de Resolución y Enmiendas)
Regla 47
Moción para Apelar la Decisión del Presidente sobre un Punto de Orden
Regla 32
Dos a Favor
Dos en Contra
Voto Inmediato
Mayoría Simple
Mayoría Simple
PUNTOS
Punto de Orden - debe estar relacionado exclusivamente con un error en el procedimiento y no podrá interrumpir a ningún Delegado
(Regla 32).
Punto de Privilegio Personal - cuando un Delegado se considera afectado o disminuido por una cuestión externa al contenido del
Debate, por ejemplo, por que no logre escuchar debidamente las intervenciones de otras Delegaciones (Regla 34).
Punto de Información Parlamentaria - permite a los Delegados esclarecer dudas con relación a las Reglas de Procedimiento (Regla
37).
Derecho de Réplica - Si un comentario ofende la integridad de algún Representante de un Estado Miembro, el Presidente podrá
permitir un Derecho de Réplica. Debe ser solicitado por escrito (Regla 39)..
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