Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 23 de junio de 2010

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 23 de junio de 2010.-
VISTO:
La actuación nº 5846/05, iniciada por la Asociación
Cooperadora del Instituto Superior del Profesorado de Educación
Inicial nº 86 “Sara C. de Eccleston” y el Jardín de Infancia “Mitre” del
Distrito Escolar 9º, en reclamo por las presuntas irregularidades en la
ejecución de las obras de instalación eléctrica del edificio escolar, y en
la que recayera oportunamente la Resolución nº 1553/06.
Y CONSIDERANDO QUE:
A fs. 283/285, obra el correo electrónico de
fecha 4 de mayo de 2010 remitido por la señora Marisa Duarte, madre
de una alumna del Jardín de Infancia “Mitre”, en el cual manifiesta que
“...Desde el día de ayer (3 de mayo) está cerrado (haciendo referencia
al Jardín de Infancia) por la falta de obras de mantenimiento en el
sistema de cañerías que terminó por inundar parte del edificio...”,
agregando en un aparte que “...Las obras de suministro de agua que
debían efectuarse en el verano no se hicieron y debió solicitarse un
camión cisterna que abastece a diario los tanques...” (fs. 283).
En atención al mencionado reclamo, con
fecha 5 de mayo de 2010, profesionales de este organismo
constitucional se hicieron presentes en el Instituto Superior del
Profesorado de Educación Inicial nº 86 del Distrito Escolar 9º “Sara C.
de Eccleston” y Jardín de Infancia “Mitre”, sitos en Avda. Dorrego nº
3723/51 de esta Ciudad, a fin de verificar la infraestructura edilicia de
los mismos1, siendo recibidos por autoridades escolares y de la
Asociación Cooperadora.
En la verificación, los profesionales fueron
acompañados por la profesora Gabriela Ortega, y el señor Ernesto
Roclaw, en sus caracteres de Vicerrectora y Regente,
respectivamente, del Instituto Superior del Profesorado de Educación
Inicial nº 86 del Distrito Escolar 9º “Sara C. de Eccleston”, como así
también, por la profesora Cecilia Román, Vicedirectora del Jardín de
Infancia “Mitre”, con quienes se pudo verificar2:
1
2
Según ACTA s/nº a fs. 286/287.
Según INFORME TECNICO a fs. 288/292.
1
a) Buffet: en sector subsuelo sin suministro de agua potable, sin
ventilación e iluminación natural, y sin renovación mecánica de aire.
No obstante no poseer suministro de agua, se suministraba
alimentación en platos de losa, pocillos cerámicos, cubiertos
metálicos, etc. (foto nº 1);
b) Planta Subsuelo: frente acceso Sala 8. Se percibe un fuerte olor
a humedad en la totalidad del sector, encontrándose agua
estancada en diversos sectores del mismo (fotos nros. 2 y 3);
c) Instalación sanitaria exterior, con caños de propileno suspendidos
y sujetados de manera incorrecta. Se perciben cambios en el
diámetro de la cañería, y empalmes realizados con piezas en forma
inadecuada. Instalación eléctrica en pésimas condiciones (foto nº 4);
d) Fisura en sentido horizontal, a una altura aproximada de
0,20/0,30m del nivel del piso terminado, en muro interno que linda
con el llamado “Patio Rojo” (ex natatorio), y en el muro lindante con
la Sala 8, presumiblemente debido al hundimiento del solado
adyacente (foto nº 5);
e) En Sala 8: se observaron que la totalidad de los vidrios eran
astillables y no de seguridad;
f) Taller Carpintería: Rajaduras en muro, en concordancia con las
fisuras descriptas en el punto d), como así también, instalaciones de
suministro de agua, gas y electricidad en pésimas condiciones (fotos
nros. 6, 7 y 8);
g) Taller Carpintería: El local no reviste características adecuadas
para el desarrollo de actividad laboral, en razón a cuestiones de
seguridad, higiene y salubridad. Se verificó el depósito de materiales
inflamables (maderas, fenólicos, plásticos, fibras, etc.), que
importarían un factor de riesgo ante siniestros debido a la excesiva
carga de fuego. Asimismo, se constató una situación de desorden y
fuertes olores a humedad (fotos nros. 9, 10, 11 y 12);
h) Parque perimetral: En el sector sobre Avda. Pte. Figueroa
Alcorta se observa arboleda añosa que requiere de urgente revisión
y mantenimiento por parte de personal especializado a fin de brindar
seguridad a los alumnos y personal docente. Asimismo, se observó
la totalidad de los juegos para niños fuera de normativa, requiriendo
por tal motivo su reemplazo y/o reparación y mantenimiento;
i) Fachada edilicia: Requiere su puesta en valor debido a su estado
de abandono (foto nº 13);
j) Sala de Maestros: Actualmente clausurada por decisión de las
autoridades escolares, ya que existían filtraciones de agua que
afectaban por volcamiento los artefactos de iluminación;
k) Vicedirección Jardín: Indicios de filtraciones en muro, no
pudiéndose constatar el estado de la bovedilla existente, dado que
presenta un cielorraso suspendido con placas de 0,40m x 0,40m,
tipo “Fonex”. En su piso superior, y encolumnado sobre el mismo
muro, se encuentran grupos sanitarios.
Asimismo, la Vicedirectora del Jardín de
3
Infancia , informó que las clases se encontraban suspendidas desde el
día lunes 3 de mayo de 2010 y hasta el día 7 de mayo de 2010
inclusive, debido a la falta y/o pérdidas de agua corriente.
3
Cuenta con doble jornada (08:45 a 16:00 hs.) y una matrícula de 294 alumnos, entre edades de 45 días y 5 años.
2
El Ministerio de Educación remitió a este
órgano de la constitución el PLAN DE OBRAS 2009, en el que se
encuentra una nómina de establecimientos en los que intervendría la
entonces Dirección General de Infraestructura y Equipamiento de ese
Ministerio, en la que figura el Instituto Superior del Profesorado de
Educación Inicial nº 86 “Sara C. de Eccleston” y el Jardín de Infancia
“Mitre”, ambos del Distrito Escolar 9º, con intervenciones de
Instalación eléctrica/Refacción, con presupuesto de pesos treinta y
dos mil ($32.000.-); e Instalación Gas/Calefacción provisoria, con
un presupuesto de pesos diez mil ($10.000.-), ambas como Obras
Terminadas.
La Ley de Educación Nacional 26.206
sancionada el día 14 de diciembre de 2006, promulgada por Decreto
nº 1938/2006 del día 27 de diciembre de 2006 “...regula el ejercicio del
derecho de enseñar y aprender consagrado por el artículo 14 de la
Constitución Nacional y los tratados internacionales incorporados a
ella, conforme con las atribuciones conferidas al Honorable Congreso
de la Nación en el artículo 75, incisos 17, 18 y 19, y de acuerdo con los
principios que allí se establecen y los que en esta ley se determinan”
(art. 1º), estableciendo en su art. 2º que “La educación y el
conocimiento son un bien público y un derecho personal y social,
garantizados por el Estado”.
En el Título II “El Sistema Educativo
Nacional”, Capítulo VIII “Educación Especial”, art. 44, la mencionada
norma establece que “Con el propósito de asegurar el derecho a la
educación, la integración escolar y favorecer la inserción social de las
personas con discapacidades, temporales o permanentes, las
autoridades jurisdiccionales dispondrán las medidas necesarias para:
... e) Garantizar la accesibilidad física de todos los edificios
escolares” (lo resaltado es propio).
A su vez, en el Título IV, “Los/as docentes y
su formación”, Capítulo I “Derechos y Obligaciones”, art. 67, estipula
que “Los/as docentes de todo el sistema educativo tendrán los
siguientes derechos y obligaciones, sin perjuicio de los que
establezcan las negociaciones colectivas y la legislación laboral
general y específica: Derechos: ... e) Al desarrollo de sus tareas en
condiciones dignas de seguridad e higiene...” (lo resaltado es
propio).
Por su parte, en el Título VI “La calidad de
la educación”, Capítulo I “Disposiciones Generales”, art. 84 se señala
que: “El Estado debe garantizar las condiciones materiales y
culturales para que todos/as los/as alumnos/as logren aprendizajes
comunes de buena calidad, independientemente de su origen social,
radicación geográfica, género o identidad cultural”. Para asegurar la
buena calidad de la educación, conforme art. 85, “...el Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el Consejo Federal
de Educación: ... f) Dotará a todas las escuelas de los recursos
materiales necesarios para garantizar una educación de calidad,
3
tales como la infraestructura, los equipamientos científicos y
tecnológicos, de educación física y deportiva, bibliotecas y otros
materiales pedagógicos, priorizando aquéllas que atienden a
alumnos/as en situaciones sociales más desfavorecidas, conforme lo
establecido en los artículos 79 a 83 de la presente ley” (lo resaltado es
propio).
Del mismo modo, en el Título X “Gobierno y
Administración”, Capítulo VI “Derechos y deberes de los/as
alumnos/as”, art. 126, se expresa que “Los/as alumnos/as tienen
derecho a: ... j) Desarrollar sus aprendizajes en edificios que
respondan a normas de seguridad y salubridad, con instalaciones
y equipamiento que aseguren la calidad del servicio educativo” (lo
resaltado es propio).
A su vez, la Ley Nacional 26.075, de
“Financiamiento Educativo” sancionada el día 21 de diciembre de 2005
establece en su art. 1º que: “El Gobierno nacional, los Gobiernos
provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires aumentarán la
inversión en educación, ciencia y tecnología, entre los años 2006 y
2010, y mejorarán la eficiencia en el uso de los recursos con el objetivo
de garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las
políticas de mejora en la calidad de la enseñanza y fortalecer la
investigación científico-tecnológica, reafirmando el rol estratégico de la
educación, la ciencia y la tecnología en el desarrollo económico y
socio-cultural del país”.
Por su parte, el art. 2º señala que: “El
incremento de la inversión en educación, ciencia y tecnología se
destinará, prioritariamente, al logro de los siguientes objetivos: ... h)
Fortalecer la educación técnica y la formación profesional impulsando
su modernización y vinculación con la producción y el trabajo.
Incrementar la inversión en infraestructura y equipamiento de las
escuelas y centros de formación profesional...” (lo resaltado es
propio).
La Ordenanza nº 40.593 “Estatuto del
Docente Municipal” y sus modificaciones, reglamentada por Decreto
nº 611/86 y sus modificaciones, establece en su art. 2º que “El
presente estatuto determina los deberes y derechos del personal
docente que presta servicios en los organismos dependientes de la
(ex) Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, en las áreas indicadas en el artículo 3”. Las Areas se hallan
determinadas, conforme art. 3º, por su carácter educativo específico y
son las siguientes: de la Educación Inicial; de la Educación Primaria;
Curricular de Materias Especiales; del Adulto y del Adolescente; de la
Educación Media; de la Educación Técnica; de la Educación Especial;
de la Educación Superior; de la Educación Artística; de Servicios
Profesionales.
El art. 7º establece que “Son derechos del
personal docente, sin perjuicio de los que, particularmente, imponen
4
las leyes, ordenanzas, decretos y resoluciones especiales: ... e) El
ejercicio de su función en las mejores condiciones pedagógicas
posibles respecto a local, higiene, material didáctico y número de
alumnos” (lo resaltado es propio).
La Resolución nº 4776-MEGC del día 28
de diciembre de 2006 aprobó el nuevo Reglamento Escolar para el
sistema educativo de gestión oficial dependiente del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, derogando la Resolución nº 626-SED/80.
El Reglamento del Sistema Educativo de
Gestión Pública dependiente del Ministerio de Educación del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires establece en su art. 3º como “Ambito de
Aplicación” que: “El presente régimen es de aplicación de todos los
establecimientos educativos de gestión pública dependientes del
Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, pertenecientes a las Areas de Educación Inicial,
Primaria, Media y Técnica, Especial, Artística, del Adulto y del
Adolescente y los niveles Inicial, Primario y Medio de la Dirección
General de Educación Superior”.
Por
“Establecimiento
Educativo”
se
entiende, conforme art. 4º, “...al conjunto de recursos humanos,
materiales e inmateriales que sirven de soporte para la ejecución de
los planes de estudios, de todas las áreas y niveles, aprobados por el
Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires”.
El Capítulo II - INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA (art. 15 “Edificios Escolares”) establece en su acápite
2): “El edificio deberá estar en óptimas condiciones de
conservación e higiene; su desinfección, desratización y
desinsectación se realizarán una vez por año como mínimo y toda vez
que las circunstancias lo requieran, tomándose los recaudos
necesarios para no entorpecer el normal desarrollo de las actividades
escolares” (lo resaltado es propio).
En atención a lo verificado, corresponde
recomendar a la Subsecretaría de Gestión Económico Financiera y
Administración de Recursos del Ministerio de Educación del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, garantice adecuadas y
suficientes condiciones de infraestructura, seguridad, accesibilidad e
higiene en el edificio sito en Avda. Dorrego nº 3723/51 de esta Ciudad,
sede del Instituto Superior del Profesorado de Educación Inicial nº 86
“Sara C. de Eccleston” y del Jardín de Infancia “Mitre”.
La presente se dicta de acuerdo a las
facultades otorgadas a esta Defensoría del Pueblo por el art. 137 de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el cual reza en
su parte pertinente: “...Es su misión la defensa, protección y promoción
de los derechos humanos y demás derechos e intereses individuales,
colectivos y difusos tutelados en la Constitución Nacional, las leyes y
esta Constitución, frente a los actos, hechos u omisiones de la
5
administración o de prestadores de servicios públicos...”, así como por
el art. 36 y concordantes de la Ley 3 de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar el Subsecretario de Gestión Económico Financiera y
Administración de Recursos del Ministerio de Educación del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, doctor Mario Enrique
Terzano, garantice adecuadas y suficientes condiciones de
infraestructura, seguridad, accesibilidad e higiene en el edificio sito en
Avda. Dorrego nº 3723/51 de esta Ciudad, sede del Instituto Superior
del Profesorado de Educación Inicial nº 86 “Sara C. de Eccleston” y del
Jardín de Infancia “Mitre”, informando a esta Defensoría del Pueblo el
Plan de Obras en curso y su estado de avance.
2) Poner en conocimiento de la presente Resolución a la Rectora del
Instituto Superior del Profesorado de Educación Inicial nº 86 “Sara C.
de Eccleston”, como así también, a la Directora del Jardín de Infancia
“Mitre”, haciéndola extensiva por su intermedio a la Asociación
Cooperadora.
3) Fijar en 15 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley 3 de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.4
4) Notificar a la señora Marisa Duarte, al domicilio denunciado en la
calle La Pampa nº 1220, Piso 2º, Dpto. “B”, de esta Ciudad, registrar,
reservar en el Area para su seguimiento y oportunamente, archivar.
Código 441
oc./EDU/GL
gv./D/LDS
4
Ley 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
6
RESOLUCION Nº 1784/10
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