VIOLENCIA FAMILIAR

VIOLENCIA FAMILIAR
Autor: Dr. NESTOR A. OROÑO
a) Introducción
El
concepto
entendido
en
un
de
violencia
sentido
que
amplio,
trataremos
aquí,
es
abarcativo
tanto
de
coacción física y psíquica. El Consejo de Europa considera
violenta toda acción u omisión cometida en el seno de la
familia por uno de sus miembros, que menoscaba la vida o la
integridad física o psíquica o, incluso la libertad de otro
de los miembros, causante de un serio daño al desarrollo de
su personalidad.
El
término
violencia
familiar
o
doméstica
alude
entonces a todas las formas de abuso que tienen lugar en
las relaciones entre los miembros de una familia –según
veremos luego, entendida en sentido amplio-, y, relación de
abuso se denomina o considera a toda conducta que, por
acción u omisión ocasiona un daño físico y/o psicológico a
otro miembro de la familia.
Bajo esta óptica quedan encuadradas en esta categoría
hechos que por acción u omisión causen un daño físico o
psíquico, el abandono físico y emocional de la persona, la
negligencia, etc.
Hay quienes sostienen que en la violencia doméstica
operan diversos factores y actores que se interrelacionan e
interactúan,
pautas
producto
culturales,
de
modelos
condicionantes
externos,
vgr.
aprendidos,
condiciones
que
impone el sistema, creencias adoptadas, etc; y otros de
tipo
personal,
como
carácter,
labilidad
emocional,
frustraciones laborales, económicas, por citar solo algunos
de los más frecuentes.
Este fenómeno lejos de ser nuevo, durante mucho tiempo
fue
celosamente
ocultado
en
el
seno
de
la
intimidad
hogareña, aceptado, impuesto y tolerado en razón de falsas
premisas y creencias o por el sometimiento que de hecho
imponían ciertas relaciones, como por ejemplo las de índole
matrimonial.
Basta solo con citar que nuestro Código Civil
–vigente desde el 01.01.1871- establecía una incapacidad de
hecho
relativa
de
la
mujer
casada,
la
que
estaba
bajo
representación necesaria de su marido (arts. 55 y 57 inc. 4
del
Código
enmendada
Civil).
por
la
Esta
Ley
situación
11.357
fue
parcialmente
sancionada
en
1926,
produciéndose la plena equiparación jurídica con la Ley
17711 (año 1968) que derogó todas las disposiciones del
Código Civil y de la Ley 11.357 que establecían alguna
restricción
a
la
capacidad
de
la
mujer
casa
y
sentó
expresamente el principio de que la mujer, cualquiera sea
su estado, tiene plena capacidad civil.
Aún cuando en amplias capas socioeconómicas subsisten
o
no
se
han terminado
de
vencer
aquellos
preconceptos,
desde mediados del siglo anterior asistimos a una toma de
conciencia
persona,
respecto
lo
cual
de
ha
los
sacado
problemática
b) El marco normativo
En el orden Nacional
derechos
a
la
esenciales
a
luz
difícil
esta
toda
La reforma constitucional del año 1994 incorporó en el
texto del art. 75 inc. 22 diversos tratados internaciones
como
la
Convención
de
Naciones
Unidas
contra
toda
Discriminación de la Mujer y la Convención de los Derechos
del Niño, otorgándoles jerarquía constitucional.
Con ello se planteó la necesidad de adaptar la legislación
interna a esa normativa, que expresamente requería a los
Estados
partes
apropiadas
conducta
para
de
el
compromiso
modificar
hombres
y
los
mujeres
de
tomar
las
patrones
en
miras
medidas
culturales
de
a
la
alcanzar
eliminación de prejuicios y las prácticas consuetudinarias
de
cualquier
índole
que
estén
basadas
en
la
idea
de
inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos.
Al plantearse el proyecto legislativo en la Cámara de
Diputados -luego plasmado como Ley 24.417 del mes de Enero
de 1995- el miembro informante Dip. Dr. Juan Pablo Cafiero,
sostuvo que “Una Ley que contemple la violencia doméstica
contribuirá a la transformación de la conciencia social, de
modo tal que afiance la idea de que tampoco en la familia
son tolerados los actos de violencia y de fuerza, que no es
admisible la arbitrariedad en el manejo de las relaciones
familiares y que la vida y la integridad física en el seno
familiar merece protección”.
Esta ley, aborda específicamente la problemática de la
violencia en el seno familiar y suple la escasa efectividad
demostrada por la ley penal común cuando suceden hechos
dentro
del
apropiados
seno
para
del
el
hogar,
al
tratamiento
introducir
dispositivos
de
situaciones,
estas
estableciendo un procedimiento para el dictado de medidas
urgentes
de
amparo
a
las
víctimas
de
la
violencia
familiar, que no implica un decisorio de mérito por el cual
se
declara
a
alguien
como
autor
de
los
hechos
que
se
atribuyen. Basta simplemente la sospecha de maltrato ante
la evidencia psíquica o física que presenta el maltratado,
y la verosimilitud del derecho, para que el juez ordene las
medidas
que
en
cautelates,
su
esencia
son
verdaderos
dispositivos
o bien el sometimiento de la familia a un
tratamiento bajo mandato judicial.
No obstante, ocurre con frecuencia que quien, víctima
de
un
maltrato,
recurre
a
los
medios
o
agencias
ordinariamente dispuestos para la represión de los delitos
consagrados en el Código Penal, termina siendo victimizado
en mayor grado ante el trato verdaderamente denigrante y
humillante que se les prodiga en esas dependencias, las que
carecen
de
personal
debidamente
capacitado
e
infraestructura adecuada.
La tendencia en Europa –específicamente en el caso de
un niño maltratado-, es, en lo posible no sacar al mismo de
su medio, sino de educar y hacer tratamientos médicos y/o
psicológicos de todos los miembros de la familia que lo
requieran,
recomendando
según
convenga
terapias
individuales o familiares.
El
cuadro
normativo
a
nivel
del
estado
federal
se
completa con normas penales comunes, como los arts. 89 a 94
del
Código
Penal,
delito
de
lesiones
-leves,
graves
y
gravísimas- en sus especies culposa y dolosa; Ley 23.592
Discriminación;
Ley
24.270
padres no convivientes.
Contacto
de
Menores
con
sus
En el ámbito provincial
En
el
ámbito
provincial,
La
ley
11.529
de
fecha
05.01.98, considera familia a todo vínculo “...surgido del
matrimonio
o
uniones
de
hechos,
sean
convivientes
o
no
comprendiendo ascendientes, descendiente y colaterales...”
(art. 1 parte final).
Con esto el legislador se inscribe en las modernas
teorías sobre la familia superando la redacción que hace la
ley
nacional
efectos
24.417
entiende
aludida
por
grupo
anteriormente,
familiar
el
que
a
originado
sus
en
el
matrimonio o en las uniones de hechos (artículo 1 in fine).
La norma provincial analizada consagra en su art. 5
las
llamadas
dispositivo
“Medidas
legal
el
autosatisfactivas”.
Juez
Según
interviniente
al
este
tomar
conocimiento de los hechos denunciados, medie o no informe
sobre el estado de salud del agredido, podrá adoptar de
inmediato alguna de las siguientes medidas, a saber: a)
ordenar
habita
la
el
exclusión
grupo
del
familiar,
agresor
de
la
disponiendo
vivienda
en
su
donde
caso
la
residencia en lugares adecuados a los fines de su control,
b) prohibir el acceso del agresor al lugar donde habita la
persona
agredida
establecimientos
y/o
desempeña
educativos
su
donde
trabajo
concurre
y/o
la
en
misma
los
o
miembros de su grupo familiar, c) disponer el reintegro al
domicilio a pedido de quien ha debido salir del mismo, por
razones de seguridad personal, d) Decretar provisoriamente
cuota alimentaria, tenencia y derecho de comunicación con
los integrantes del grupo familiar, sin perjuicio de la
aplicación de las normas vigentes de similar naturaleza, e)
Recabar todo tipo de informes que crea pertinente sobre la
situación
de
colaboración
víctima
de
la
denunciada
de
la
las
y
requerir
instituciones
violencia.
el
que
Asimismo,
auxilio
y
la
atendieron
a
la
cuenta
con
amplias
facultades para disponer medidas con el fin de proteger a
la víctima, hacer cesar la situación de violencia, evitar
repetir los hechos y fijar el tiempo de duración de las
medidas.
No
obstante
Tribunales
establecer
Colegiados
competencia
en
de
asuntos
la
Familia
de
competencia
o
familia
de
donde
los
de
jueces
no
los
con
existieren
aquellos, en miras a dotar de operatividad y expeditividad
al
régimen
legalmente
instituido,
posibilita
que
las
presentaciones autorizadas por esta ley puedan efectuarse
en forma verbal o escrita ante cualquier Juez o ante el
Ministerio Público.
El juez interviniente podrá adoptar algunas de las
medidas previstas en el art. 5, debiendo siempre remitir
las actuaciones al juez competente.
En caso de que la denuncia se efectúe por ante un
representante del Ministerio Público (Fiscales) -art. 2 1er
párrafo
in
competente
y
fine-
se
que
por
deberá
turno
dar
intervención
corresponda.
Atento
al
juez
a
esta
posibilidad, la Corte Suprema de Justicia de la Provincia
ha confeccionado un formulario tipo para denuncias.
Ante el supuesto de incumplimiento de las obligaciones
impuestas en esta ley o reiteración de hechos de violencia
el
Juez
deberá
imponer
trabajos comunitarios.
al
agresor
la
realización
de
-
Instituciones
oficiales
y
asistencia
técnica
especializada.
El
magistrado
conducentes
debida
a
interviniente
brindar
asistencia
el
grupo
profesional
proveerá
familiar
a
través
las
medidas
violentado
de
la
organismos
públicos y entendidos no gubernamentales especializados. La
concurrencia del agresor será obligatoria, con evaluaciones
periódicas de los resultados, a efectos de ser analizados y
registrados (art. 6).
- Equipos interdisciplinarios:
No
obstante
justicia,
el
conformación
la
actuación
Magistrado
de
un
de
los
competente
equipo
auxiliares
podrá
de
la
solicitar
la
interdisciplinario
para
el
diagnóstico y tratamiento de la violencia familiar con el
fin
de
presentar
apoyo
técnico
en
los
casos
que
sea
necesario. El mismo se integrará con los recursos humanos a
la
administración
pública
provincial
y
de
las
organizaciones no gubernamentales dedicadas a esta temática
de la violencia intrafamiliar(art. 8).
En nuestra Provincia de Santa Fe este órgano es el
llamado “Equipo Interdisciplinario de Violencia Familiar”,
dependiente de la Dirección Provincial del Menor, la Mujer
y
la
Familia.
multidisciplinario
Está
integrado
conformado
por
por
un
psicólogos,
gabinete
asistentes
sociales, terapistas y abogados.
- El órgano registral y evaluador.
El juez deberá dar intervención promiscua de todas las
denuncias que se reciban en virtud de esta ley 11.529, al
órgano administrativo: Dirección Provincial del Menor, la
Mujer y la Familia de la Secretaría de Estado de Promoción
Comunitaria del Superior Gobierno de la Provincia de Santa
Fe.
Esta
Dirección
deberá
coordinar
acciones
entre
los
organismos públicos y asociaciones privadas, cualquiera sea
su
naturaleza
jurídica,
que
trabajen
en
las
distintas
vertientes del tratamiento de la violencia familiar.
Además la Dirección Provincial del Menor llevará un
Registro con antecedentes estadísticos de los hechos de
violencia denunciados en virtud de esta ley e intervendrá
como órgano originario y competente en todas las campañas
de
información
contenidos
y
concientización
popular
sobre
los
y alcances tutelares de la ley.
-Reforma al Código Procesal Penal.
El artículo 12 de esta ley 11.529 modifica el artículo
306 bis de Código Procesal Penal, el quedó redactado de la
siguiente manera: “Artículo 306 bis: Medidas preventoras de
reiteración de delitos: en las circunstancias explicitadas
en el inicio 14 del artículo 190 de este Código e idénticas
razones
a
las
allí
señaladas,
el
juez
podrá,
luego
de
recibida la indagatoria y mediante acto fundado mantener la
exclusión
del
hogar
del
imputado
por
otras
48
horas
prorrogables a criterio del juez cuando existan motivos
graves que así lo justifiquen”.
Además agrega como último párrafo el artículo 306 bis:
“En ese caso deberá comunicar dicha circunstancia al juez
de tramite de los Tribunales Colegiados de Familia y donde
éstos no estuvieren constituidos al juez con competencias
en cuestiones de familia. Lo hará también a la Dirección
Provincial del Menor, la Mujer y la Familia y el Centro de
Asistencia a la Víctima de la Defensoría del Pueblo o los
que en el futuro los reemplacen.”