Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas El desbordado crecimiento experimentado en ciudades de países en desarrollo, ha creado enormes desequilibrios que prometen acentuarse y afectar considerablemente las condiciones de vida urbana. Para el caso de la ciudad de Maracaibo -cuya periferia se ha expandido sobre el área rural, rebasando los límites urbanos y quebrantando las normativas vigentes- este trabajo platea vías multisectoriales centradas en la visión del desarrollo sostenible, bajo la cual se generaron escenarios para la desafectación -total o parcial- de la Zona Protectora (ZP) de Maracaibo. Un estudio de esta naturaleza, solicitado en 2005 por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, requirió conformar equipos de técnicos y profesionales universitarios -junto a diversos actores- para abordar las fases de actualización, diagnóstico, desarrollo y evaluación de los escenarios de intervención. Estas fases integraron recursos virtuales para el registro y procesamiento de información georeferenciada, creándose un SIG con una base de datos desarrollada a partir de información cartográfica de Maracaibo y de la ZP, asignándose códigos para las categorías de variables y los ítems de información almacenados; generándose modelos que permitieron visualizar los escenarios y valorar aspectos físico-espaciales, económico-sociales y ecológicoambientales bajo una visión integral, donde tales actuaciones y ocupaciones humanas implican un impacto, territorial y urbano, que trasciende las 20.776,220 hectáreas de la ZP. Tales recursos permitieron manipular información estadística y cartográfica con propiedad de referencia espacial, para capturar, registrar, graficar, editar y desplegar información sobre esta compleja realidad; constituyendo un sistema de apoyo fundamental en la generación de respuestas y en la toma de decisiones. Dicha plataforma tecnológica funcionó como herramienta que favoreció el desarrollo metodológico y permitió el trabajo conjunto entre los distintos grupos y disciplinas dedicados al estudio de un fenómeno que lleva aparejada la expansión dispersa de fragmentos irregulares y la constante transformación de nuestras ciudades. 1. Crecimiento acelerado y fragmentación urbana: barreras a la sostenibilidad en América Latina Durante la XV Reunión de Ministros de Medio Ambiente para América Latina y el Caribe, la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC) aumentó los indicadores referidos a la Meta 11 de los Objetivos del Milenio “Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de tugurios”, (PNUMA, 2005). Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2003), tal magnitud se concentra principalmente en las ciudades ya que “…casi el 40% de la población urbana de la región vive en condiciones de pobreza” y aún cuando la pobreza rural abarca 68 millones de personas, el número de pobres urbanos (138 millones) duplica los pobres rurales, lo que en términos absolutos comprende 70% de los pobres de la región residiendo en áreas urbanas. 1 / 13 Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas El aplastante crecimiento de la urbanización de la pobreza y el deterioro del hábitat en ciudades latinoamericanas, siembra inquietudes sobre la calidad de vida en los territorios de una Región donde tres de cada cuatro personas viven en ciudades, constituyendo la región del mundo en desarrollo con mayor cantidad de habitantes urbanos. En general, según señala Mac Donald (Jordan y Simioni, 2003), de cada 100 habitantes urbanos, 37 son pobres, y de éstos, 12 son indigentes, cifras que indican los efectos que alcanza la pobreza urbana en América latina. No obstante, el impacto del fenómeno no ha representado suficiente motivo para que en Latinoamérica se iniciaran, desde los 60’s, programas de mejoramiento sin contemplar una visión integral del asunto, ni preverse su apropiada estructuración y ordenamiento, evidenciándose una desconexión entre las políticas a escalas macro y local. Hacia los 90’s se acentúa el interés por solucionar el fenómeno a partir de “un conjunto de programas de mejoramiento de barrios que tiene lugar en gobiernos nacionales y locales, formando parte de la agenda principal de organismos mundiales de financiamiento, como el Banco Interamericano de Desarrollo” (Fernández, 2004); estos programas integraron estrategias de mejoramiento urbano y social más ambiciosas, al cabo de tres generaciones (Tabla 1). Tabla 1. Políticas de Estado para mejoramiento barrial en Latinoamérica Fuente: Fernández (2004) En este sentido, las políticas venezolanas han estado principalmente dirigidas a reducir el déficit habitacional, desestimando el desarrollo de actuaciones integrales. De hecho, tampoco se ha incrementado la producción de viviendas, ante lo que el ministro de Vivienda y Hábitat 2 / 13 Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas señaló que se busca “…terminar las unidades de los programas de 2001 y 2002, las cuales ascienden a 72 mil viviendas. Durante siete meses se ha ejecutado parte, pero hasta la fecha sólo se han entregado 17 mil soluciones, lo cual representa 24% del total” (Cámara Venezolana de la Construcción, 2005). Para el caso de Maracaibo, segunda ciudad en importancia de Venezuela, las parroquias periféricas presentaban en 1999 un déficit habitacional que aumentó de 17.769 unidades (34,52%) a 47.273 unidades, lo cual representaba 54,49% del déficit neto de la ciudad (Alcaldía de Maracaibo, 2003). Junto a la demanda de nuevas viviendas -expresada en un déficit de 48.000 unidades en esas parroquias- se une la necesidad de sustituir más de 21.000 viviendas sin condiciones mínimas para ser habitadas (MARN e IFAD, 2005). Ante la magnitud del fenómeno, el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) desarrolló, desde los 90’s hasta el 2002, los Programas de actuaciones integrales en barrios venezolanos, cuyos alcances se supeditan a otras estrategias, una de ellas a escala territorial -del Ministerio de Planificación y Desarrollo- plantea la “descentralización desconcentrada”, y conlleva la transformación sostenida del ámbito político, social, cultural y económico; actualmente se cuentan 31 Núcleos de Desarrollo Endógeno (NDE) que pueden recibir soporte Estatal para lograr impulsar el rescate de las tradiciones, el respeto por el ambiente y las relaciones equitativas de producción. El tratamiento de los asentamientos irregulares es asumido por la Misión Hábitat, a través del Plan “Transformación Endógena de Barrios” para 21 estados; sus lineamientos son compatibles con las políticas manejadas por el CONAVI hasta el 2002, ya que sus objetivos abarcan “las áreas de habitabilidad, las respuestas a problemas de las comunidades tanto en materia de construcción como del desarrollo del hábitat y levantar urbanismos integrales, que dispongan de todos los servicios, desde educación hasta salud” (Ministerio de Hábitat y Vivienda, 2005). A nivel mundial, la Conferencia Hábitat II (1996), de las Naciones Unidas, no reportó gran avance sobre las vías de solución integral del fenómeno de los asentamientos precarios; mas si reforzó la conformación de una agenda mundial que reafirma el propósito de superar una visión que solo asocia la urbanización de los países en desarrollo al fenómeno de la pobreza, la segregación socio espacial, la inseguridad personal y la degradación ambiental; haciendo énfasis sobre una serie de potencialidades y oportunidades indispensables para el progreso y la sostenibilidad de los países. Bajo este enfoque, la sostenibilidad se asume desde lo multidimensional y desde la necesaria integración de imperativos ambientales, sociales, tecnológicos y económicos que encuentran en la ciudad, tanto el principal ámbito para lograr su desarrollo, como el gran reto de enfrentar el fenómeno de la urbanización de la pobreza que ha representado un gran obstáculo para la sostenibilidad urbana. 2. Urbanización de la pobreza y territorios desbordados: ordenando lo espontáneo desde las periferias 3 / 13 Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas Las periferias latinoamericanas son territorios de grandes contradicciones que presentan una ocupación discontinua y dispersa, población de escasos recursos, carencias de servicios e infraestructuras y equipamientos poco vinculados al lugar donde se implantan; así mismo, constituyen un espacio comúnmente ignorado por las políticas urbanas, tal como sucede en varias ciudades venezolanas, cuyo crecimiento conlleva la expansión de una periferia ocupada por asentamientos y actividades que no consiguen lugar en las zonas consolidadas. Tal modalidad de crecimiento -horizontal y disperso en el caso de Maracaibo- representa un obstáculo pues abarca grandes superficies monofuncionales y con baja densidad que implican enormes costos en la provisión de servicios e infraestructuras, ocupaciones segmentadas, conformación de anillos de pobreza alrededor de las ciudades y una paulatina subutilización del espacio y la infraestructura de las zonas centrales (CEPAL, 2004). A finales del siglo XX, la dimensión del fenómeno comprendía 2.800 conjuntos de barrios venezolanos donde habitaban cerca de 11 millones de personas que ocupaban más de 140.000 has, reflejando el nivel de pobreza bajo el cual subsiste más del 50% de la población urbana venezolana (Baldó y Villanueva, 1997). Cifras del Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo (Alcaldía de Maracaibo, 2003) y del presente trabajo, indican cerca de 250 asentamientos irregulares que abarcan más del 60% de la superficie y alcanzan aproximadamente 8.665 Has, concentrándose mayoritariamente en el área de la periferia que se podría denominar el “ámbito no consolidado”. Esta condición se ha extendido sobre la ZP y la zona rural por la existencia de otros “119 asentamientos extra urbanos, que abarcan 2.799,50 Has, aglutinándose la mayor cantidad en el Municipio Maracaibo” (MARN e IFAD, 2005). Desde los 80’s se inicia el proceso de periferización de Maracaibo, evidenciándose franjas ocupadas por asentamientos irregulares cuya superficie abarcaba 41% de la ciudad, y al cabo de una década, existían casi 400 asentamientos irregulares que ocupaban cerca del 60% de su superficie (Echeverría, 1995). La expansión de la primera periferización sobrepasó el límite urbano establecido por el Plan Urbano de 1970, para una superficie de 11.450 Has; seguido de una segunda periferización que actualmente sobrepasa el perímetro vigente establecido en el Plan Rector de 1985, según el cual la ciudad alcanza 22.807 Has y se encontraba limitada por el polígono definido como Zona Protectora (plano 1). El incremento de ocupaciones irregulares en Maracaibo atenta contra los objetivos de la Zona Protectora (ZP), cuyo propósito inicial consiste en “frenar la expansión urbana en el área rural contigua a la ciudad, y aprovechar racionalmente los recursos” (MARNR, 1989), contrario a lo cual se viene ocupando progresivamente por asentamientos plagados de carencias, despilfarro del suelo y usos no conformes; superponiéndose un nuevo cinturón que ha extendido la periferia más allá de la ZP y sobre la zona rural del Municipio Maracaibo (Plano 2). 4 / 13 Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas Fuente: e IFADperiférico (2005) de la ciudad de Maracaibo Plano 1.MARN Crecimiento 5 / 13 Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas Fuente: MARN IFAD Plano 2. Polígono de la Zona Protectora Maracaibo La Programa zonas apoyo global transporte, esenciales.” experiencia urbanas los aresponsables la usos Hábitat, aplicación elArquitectura (Naciones desarrollo ye potencialmente rurales donde de Unidas, en ymejores se la torno prioriza 2000) los al prácticas fenómeno, “la de utilización los de de verdes, ordenación cede ecosistemas la tierra óptima preferencia para zonas deverde, frágiles las lajuntos agricultura, tierra protegidas ahan tierras los mediante compromisos que productivas aborden y-lacrecimiento otras el industria, desarrollo necesidades de del ende forma las el Con Ministerio Facultad determinar profesionales abordaron planteamiento miras de del al una la desarrollo desafectación Ambiente de ymundial metodología evaluación sectores sostenible yurbano, yordenamiento los intra Diseño de parcial que Recursos los ycompetitivos comprendió extra de (IFAD) escenarios oespacios total Maracaibo universitarios Naturales de de la las la de Universidad ZP, yintervención solicitó bajo conformándose quienes, de dichos al diagnóstico Instituto del que compromisos Zulia, ésta de equipos asido el situacional, diversos Investigaciones realidad estudio mundiales, de actores, técnicos para exige. de el y yla actores El urbano, elementos ilegalmente, que Estudio refleja derecho se esenciales grandes sin enmarca contar a ladisparidades, ciudad del al(2005) con en intervenir cuatro un yprotección sostenibilidad proyecto conceptos desequilibrios sobre o yde periferias plan crecimiento clave: (MARN urbano, efases indiferencia, cinturón cuyos elas urbano. IFAD, extendiéndose límites 2005); por periferia parte éstos una del rebasados constituyen ocupación conjunto informal 3. Enfoques, métodos y recursos en la sostenibilidad de la Zona Protectora La preferencia por lo urbano coloca a la ciudad como el hábitat humano por excelencia, por lo que al hablar de sostenibilidad urbana se asume una nueva perspectiva urbanística. Según el informe “Ciudades Europeas Sostenibles” elaborado por Vergara y De Las Rivas (2004), el desarrollo sostenible es un concepto más amplio que el de protección del medio natural, ya que implica una preocupación por las generaciones futuras y por la salud e integridad del ambiente a largo plazo; por ello implica, preocupación por la calidad de vida, por la igualdad de las personas en el presente (incluida la lucha contra la pobreza), por la desigualdad intergeneracional y por el aspecto social y ético del bienestar humano. Por tanto, la sostenibilidad constituye una herramienta esencial contemplada en las fases metodológicas de este trabajo: 1. Actualización del área mediante diagnóstico físico-natural y caracterización de la zona según 14 variables; 2. Diagnóstico Territorial; 3. Síntesis del Diagnóstico-generación de modelos, 4. Desarrollo de Escenarios Alternativos y 5. Evaluación de escenarios propuestos. A su vez, en el estudio se consideraron tres elementos planteados por el Ministerio del Medio Ambiente (MIMAM, 2001), “1. El enfoque de sostenibilidad local, implicando la necesidad de indicadores integrales y las diversas dimensiones que reflejan aspectos sectoriales de la ciudad; 2. La vinculación con los procesos políticos, ayudando a las autoridades locales a seguir y evaluar la actuación de sus políticas en términos de resultados palpables y, 3. El sentido abajo-arriba en el desarrollo del proyecto, donde el nivel local asume 6 / 13 Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas un papel activo en la definición y aceptación de los indicadores, asegurando así la aceptación de los usuarios finales”. La sostenibilidad de la ZP y de la ciudad de Maracaibo están totalmente vinculadas y dependen, según Borja et all (MARN e IFAD, 2005), de un conjunto de intervenciones y acciones que comprenden “recuperar los centros existentes, crear nuevas centralidades reequilibradoras territorial y socialmente, polivalentes y estructurantes, ejes articuladores entre los centros, centralidades y municipios, consolidar los tejidos urbanos -dotándolos de infraestructuras y equipamientos accesibles- con espacios públicos integradores y con elementos que le den identidad, favoreciendo la mezcla social y funcional”. Estas estrategias pueden sustentarse sobre lo establecido en los planes e instrumentos legales que inciden sobre esta zona y orientan -hasta el 2010- la gestión de Ordenación del Territorio hacia un desarrollo equilibrado y sostenible de la región, cuya visión macro queda establecida en el Plan Estatal de Ordenación del Territorio del Estado Zulia de 1996. Por su parte, el Plan de Ordenación Urbanística (POU), plantea preservar las Unidades de ordenación designadas como Zona Protectora y destaca el saneamiento y recuperación del Lago de Maracaibo y de las cañadas que discurren hacia Las Peonías y el litoral lacustre, entre otras medidas ambientales que buscan integrar este sistema natural a la estructura urbana, aprovechando sus márgenes como áreas recreacionales. Así mismo, se tienen normativas contenidas en otros instrumentos, tales como el Plan de Ordenamiento Territorial Zona Protectora (POTZP) y el Reglamento de uso de La Zona Protectora de Maracaibo, que persiguen frenar la expansión anárquica de la ciudad. En este sentido, la legalización del suelo ocupado constituye otro elemento fundamental para crear ciudadanía; su regulación implica determinar las áreas vacantes o subutilizadas que, para el caso de Maracaibo, ascienden a 5.164 has y paradójicamente casi la totalidad de las áreas con restricciones para usos urbanos (2.836 has) están ocupadas. En Venezuela, las tierras improductivas abarcan casi 1 millón de hectáreas y según el Instituto Nacional de Tierras (INTI), “hay 500 terrenos ociosos y 56 latifundios, entendidos como terrenos improductivos de más de 5.000 has” (Americaeconomica.com, 2005). Bajo el decreto 3.408, el Ministerio de Agricultura y Tierras persigue -a través del INTIeliminar los latifundios y repartir tierras ociosas para reorganizar "la tenencia y uso de tierras con vocación agrícola”. La regularización de tierras ocupadas por barrios y urbanizaciones populares, es manejada según decreto 1.666 del año 2002, mediante la conformación de Comités de Tierras Urbanas para entregar títulos de propiedad a quienes han auto construido viviendas (Tabla 2). 7 / 13 Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas Fuente: de Hábitat y Vivienda (2005) de debe nivel Locales espacios fuera participación imponerse desequilibrios Gobierno propiedad de establecer deMinisterio participación de menoscabar donde como Planificación venezolano ciudadana, de yconceptos, asimetrías intervienen controles la estructuras tierra, protagónica, sus implementa Pública deben previo intenciones, para asegún las inflexibles distintos comunidades, no admitir un (CLPP) los estimular insignificante un niveles. 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Sistema de Indicadores urbanos: estructura fundamental para la sostenibilidad Según el Ministerio de Medio Ambiente Español (MIMAM, 2005), el perfil de los indicadores de evaluación de sostenibilidad urbana está condicionado por los temas que se aborden y por la disponibilidad de datos. Estos aspectos condicionaron la estructura del sistema de indicadores utilizado para la ZP, lo cual implicó la revisión y análisis de información documental, cartográfica e imágenes suministradas por entes y organismos contratantes; así como datos solicitados a las instancias locales, proporcionados a los representantes de cada equipo; consultas a expertos, y fuentes obtenidas en sitio, entre las que se cuenta la contratación de un vuelo de constatación, que permitió obtener grabaciones y fotografías aéreas actualizadas de la zona. Para seleccionar los Indicadores de sostenibilidad urbana (ISU) se revisaron sistemas de indicadores mundiales tales como, el Programa de Indicadores Urbanos de las Naciones Unidas, estructurado según áreas de políticas urbanas, y los “Índices de Sostenibilidad Europeos”, del proyecto elaborado por el Instituto Europeo de Medio Ambiente Urbano, basado en el Modelo ABC, que incluye indicadores de Área, de Base y Centrales. El caso a ser aplicado en este estudio es el Sistema de Indicadores Ambientales, desarrollando cadaá rea del modelo Presión – Estado - Respuesta (PER), mediante el cual se elaboró el Sistema de indicadores ambientales de la Zona Protectora” (Tabla 3). 8 / 13 Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas estudio, diseño calidad aspectos ocupación muy para otras sistema dispersas la calidad ytensiones mayoría del cuyos evaluación (MIMAM, ilegal de ambiente del indicadores atributos yZona de la aire, asociadas ausencia 2001); los extensas de urbano estructura ciudadanos. los eespacial indicadores ambientales para escenarios al de depende áreas el servicios del caso del espacio yse son de propuestos. de de aocupación territorio las ymúltiples la Venezuela las dotaciones, ZP, urbano, densidades variables urbano es En factores, una habitabilidad yde el que de analizadas yadaptación caso excesivas no la implican entre urbano, ZP de de los de yde Maracaibo, del una Indicadores sirven que las destacan población, modelo viviendas, baja conlleva de calidad base los se PER de derivan aproblemas la Estado, ciudades al de seguridad caso otros vida de laa la 3.2. Indicadores sostenibilidad urbana yde Diagnóstico síntesis yLa ponderar la permite áreas Maracaibo. 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Diagnóstico síntesis ytráfico definición Escenarios de organización Fuente: MARN eal IFAD, hidrográficas superficies detectándose concentraciones establecen respecto grados urbano. yformato Vulnerabilidad de de la de áreas La a con vulnerabilidad. las Síntesis mayores escorrentías verdes Físico-geográfica que yestado menores Los son vegetación. de Modelo resultados aguas altamente susceptibilidades. se se provenientes elaboró El elaboró se vulnerables primero espacializan a según partir evalúa fundamentalmente El del una segundo deben yadaptado la modelo reflejan matriz condición ser delimita de donde preservadas el cuencas porcentaje de de se las lluvias; del ocupación de cada nivel dentro de ZP. 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Definición de Escenarios para la desafectación Los escenarios consideran dos niveles de análisis: el contexto ampliado que se corresponde 9 / 13 Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas con el entorno metropolitano planteado en el Plan de Ordenación Urbanística, en el cual se evalúan factores físico-espaciales, socioeconómicos y legales, y el contexto inmediato, donde se evalúan los factores que afectan la organización del sistema urbano (Figura 4). Figura 4. Indicadores de evaluación de escenarios de la ZP Fuente: MARN e IFAD, 2005 Para el desarrollo de los escenarios, las tierras identificadas con alta vulnerabilidad se traducen en restricción para la ocupación y se descartan como tierras urbanizables; las categorías con restricción media o baja, pueden ser incorporadas a tierras urbanizables cuando se realicen actuaciones de acondicionamiento que superen las restricciones como, por ejemplo, la incorporación de sistemas de drenajes en caso de áreas inundables o la incorporación de zonas de vegetación, como áreas verdes o recreacionales de uso urbano. Al combinar el patrón de ocupación existente y las restricciones físico geográficas, se proponen 4 escenarios: E1: Incorporación de áreas ocupadas (sin desafectación - con zonificación). E2: Corredores de expansión tendencial (sin desafectación - con zonificación o con desafectación parcial) E3: Regularización del continuo urbano (sin desafectación - con zonificación o con desafectación parcial) E4: Incorporación de la ZP como área de expansión (urbana) con regularización de usos (desafectación total). La Matriz desarrollada para evaluar los escenarios es una matriz simple e interactiva, cuya puntuación varia entre 3 y menos 3. Ésta muestra factores físico-espaciales, socio económicos y legales a lo largo de un eje de la matriz y las características de la organización sobre el territorio (Escenarios) en otro eje. De los escenarios evaluados, fue seleccionado uno que -contrario a la desafectación total- propicie un mejoramiento integral de las condiciones de vida, reconociendo la presencia de una periferia donde pueden vislumbrarse oportunidades para todo el sistema, evitando así el rechazo a reconocerla como parte de la ciudad y confinarla a un crecimiento sin calidad, y sin otra identidad que la de continuar siendo parte de los territorios 10 / 13 Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas expandidos con cuantiosas carencias urbanas. 4.1. Corredores de expansión tendencial: Escenario recomendable Para cada uno de los factores referidos a las 4 áreas caracterizadas, según las situaciones que a efectos operativos del estudio determinaron la organización espacial de la Zona Protectora, (I. Parque Las Peonías, II. Expansión de asentamientos sobre corredores, III. Tierras productivas ocupadas y Aeropuerto internacional, y IV. Tierras productivas con mínima ocupación), se realizó la ponderación de los impactos generados, para definir la selección del escenario recomendado al MARN. Este escenario propone regularizar las tendencias de crecimiento que se producen sobre los corredores viales que se inician en la ciudad de Maracaibo y penetran la ZP en forma de dedos urbanizados. Su desarrollo requiere la regulación de las ocupaciones existentes y la incorporación como tierras urbanizables de las áreas vacantes localizadas en el entorno de los corredores. Las áreas entre corredores continúan con la legislación de Zona Protectora. Desde el punto de vista socioeconómico, este escenario se considera más desfavorable que el Escenario 1, ya que la incorporación de nuevas tierras urbanas -además de las ocupadasejercería mayor demanda sobre los colapsados servicios urbanos. A nivel físico-espacial tiene ventaja sobre el Escenario 1, por su posibilidad de insertarse de manera estructurada dentro del sistema urbano. A mediano plazo esta condición es indispensable para mantener una expansión controlada de la ciudad. Con relación a los Escenarios 3 y 4 la observación es similar a la planteada con el Escenario 1, éste muestra menos desventaja en la cantidad de nuevas tierras y nueva población incorporada al sistema urbano Maracaibo. Dentro de este escenario pueden integrarse las propuestas de las distintas alcaldías, con los ajustes que ameriten las restricciones físico-geográficas. La Adecuación Ambiental y Legal de la ocupación, y la síntesis de los planos de vulnerabilidad ambiental, consolidación de la ocupación y conformidad de usos, constituyen la base para precisar las actuaciones sectoriales cuando se haya seleccionado el escenario. La visión de conservación del ambiente, confiere al Plano de Vulnerabilidad Ambiental una condición determinante en las decisiones sobre qué no ocupar y cómo ocupar, aplicable en cualquier escenario futuro. 5. Conclusiones y recomendaciones La combinación de tecnologías y recursos digitales permitió darle soporte a los distintos procesos, disciplinas y fases metodológicas del presente estudio. Tales recursos constituyen herramientas que facilitarán, a los distintos entes, revisar periódicamente el estado del fenómeno de ocupación sobre la ZP, considerando en ello la estructura de indicadores o agregando nuevos elementos que reflejen las interacciones de los aspectos ambientales, sociales y económicos; resultando así prácticas de seguimiento más integradas que exigen nueva recolección de datos y el esfuerzo conjunto de distintos sectores. El uso de recursos digitales permitió visualizar, interpretar y cuantificar -entre numerosos aspectos- la presencia de baja densidad de ocupación, tierras vacantes y proliferación de 11 / 13 Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas asentamientos sobre la ZP; proceso que paulatinamente puede desviar los objetivos mediante los cuales dicha zona debía frenar la expansión anárquica de la ciudad y actuar como agente regulador del clima y del medio ambiente; lo cual la ubica como blanco de las estrategias que se han superpuesto a los avances logrados durante más de una década, con las políticas de actuaciones integrales. El Modelo de Adecuación Ambiental y Legal de la ocupación en la ZP, constituye una base de información con referencia espacial de gran utilidad y eficacia para definir los escenarios propuestos, y para precisar las actuaciones sectoriales, una vez que se haya seleccionado el escenario a ser aplicado. Al sumar las ponderaciones de los diferentes factores que conforman el modelo, se evidencian impactos negativos en cualquier escenario, por cuanto afectan las regulaciones existentes. Bajo las actuales condiciones, tales escenarios acentúan el deterioro de la calidad de vida y la precariedad urbana, al incrementarse la demanda sobre los equipamiento e infraestructuras, ya deficitarios. Los escenarios presentados abarcan cuatro alternativas que van, desde permitir que el proceso continúe sin actuaciones de regulación, hasta establecer medidas de control que limiten y organicen la ocupación de la ZP, buscando disminuir la insostenibilidad de la actual expansión urbana. La opción de regularizar las ocupaciones existentes no basta para organizar el territorio, pues ello exige respuestas del poder administrativo local e incluso Nacional, y depende también del establecimiento de alianzas multisectoriales entre los diversos entes y actores, ya que una gestión deficiente puede ser el principal freno para un desarrollo sostenible que persiga solventar los problemas ambientales y enfrentar la urbanización de la pobreza. Encarar el proceso para desafectar la ZP y atender la urbanización de la pobreza, implica también adoptar medidas a nivel del sistema territorial-urbano, mediante recursos tecnológicos y actuaciones donde se inserten infraestructuras, equipamientos sociales y espacios públicos, considerando las deficiencias al interior y en los bordes de cada zona. Ello conduce a revisar los modelos de gestión actuales que implican gran consumo de energía, suelo y materiales, y un impacto insostenible sobre los sistemas de soporte. Estas ocupaciones irregulares generan espacios desestructurados que requieren procesos que fomenten, una mayor toma de conciencia sobre la problemática ambiental existente, hacer cumplir los controles que regulen tanto la aparición como la expansión de nuevos asentamientos, y regularizar la tenencia de la tierra en aquellas áreas donde existan explotaciones agropecuarias que hagan utilización eficiente de los factores de producción, las medidas de conservación y la protección del ambiente. El escenario que plantea Corredores de Expansión se propone como el más favorable a corto y mediano plazo, porque admite una visión de ciudad en la cual se producen penetraciones organizadas hacia la periferia, las cuales pueden constituirse en áreas intermedias de protección que funcionen como pulmones vegetales y le otorguen al sistema urbano una red de espacios públicos, requeridos hace décadas por los habitantes. Adicionalmente se deben revisar y dimensionar -dentro y fuera del área urbana- el acceso a servicios, centros y subcentros, transporte público y áreas verdes, entre otros aspectos fundamentales para la sostenibilidad y para una mejor calidad de vida. 12 / 13 Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas El devenir del escenario favorable, se debate entre la “exclusión” de los avances alcanzados en los planes integrales desarrollados por el CONAVI, durante más de una década, o la“ inclusión” de nuevas estrategias de planeamiento y gestión territorial que impulsan el desarrollo endógeno, la regularización de la tierra y la participación protagónica, como vías de solución a un fenómeno irregular que sigue alojado e instalado en el siglo XXI. En definitiva, la intervención sostenible de la Zona Protectora de la Ciudad de Maracaibo, afronta numerosos obstáculos y tiene, a la vez, el potencial para superar las asimetrías señaladas y generar un escenario urbano incluyente. Las condiciones de la ZP, demandan intervenciones que respondan a sus particularidades físicas, sociales y ambientales, ante las cuales el abordaje de núcleos de desarrollo endógeno tendría gran compatibilidad con cualquier decisión sobre su desafectación. En este sentido, la estrategia que plantea la “descentralización desconcentrada” para reducir la pobreza y disminuir los desequilibrios del territorio venezolano, debe concretar procesos integrales de desarrollo local, territorial y tecnológico basados en el aprovechamiento eficiente de las potencialidades y recursos, no sólo en el medio rural sino también en el medio urbano, donde se concentran los mayores porcentajes de población en Venezuela. La sostenibilidad de las ciudades latinoamericanas, incluidas sus desbordadas periferias dependerá, en gran medida, del uso de avances tecnológicos y de la incorporación de novedosos recursos que introduzcan cambios a distintos niveles y faciliten procesos de gestión, planificación, participación y desarrollo, verdaderamente eficaces. Para ello es fundamental profundizar esfuerzos y dirigir mayores recursos en la superación de los procesos de la urbanización periférica, la degradación de sus centros y la aparición de núcleos mono-funcionales; en pro de lograr un urbanismo eficiente e integrador. Fuente: César Castellano , Mercedes Ferrer, Nixon Molina, Tomás Pérez 13 / 13