En el año 2000 el 47% de la población mundial... año 2030 más del 60% será población urbana, esto significa...

Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar
Utilizando Sig y Redatam
En el año 2000 el 47% de la población mundial vivía en zonas urbanas, se estima que para el
año 2030 más del 60% será población urbana, esto significa que la humanidad se encamina
hacia un mundo de espacios urbanos, por lo tanto, los problemas de servicios urbanos y de
vivienda para los sectores mas pobres tendrán un mayor protagonismo en la planificación
territorial. A raíz de esta problemática las Naciones Unidas en uno de los “Objetivos de
Desarrollo del Milenio” incorporo el mejoramiento de las condiciones físicas de los habitantes
de los tugurios, refiriéndose a estos, como viviendas precarias que están agrupadas
geográficamente y que obedecen a un poblamientos espontáneos producto de invasiones.
Por otro lado el Municipio de Viña del Mar ha establecido que la población emplazada en
asentamientos ilegales, es una prioridad en el plan de desarrollo comunal. En un contexto
político administrativo en donde la eficiencia de la gestión publica local esta definida por las
prioridades y la focalización de la inversión, en donde las nuevas modalidades de intervención
publica se caracterizan por un manejo de la información vinculado a la tecnología.
Para efectos de este estudio, la incorporación de los sistemas de información geográfica más el
programa de análisis demográfico Redatam contribuyeron a un manejo de la información que
entrego un diagnostico socio espacial acabado de las ocupaciones ilegales en la comuna.
Introducción
En el año 2000 el 47% de la población mundial vivía en zonas urbanas y se estima que para el
año 2030 más del 60% será población urbana1, esto significa que la humanidad se encamina
hacia un mundo de espacios urbanos, por lo tanto, los problemas de servicios urbanos y de
vivienda para los sectores mas pobres serán aun mas críticos que en la actualidad, a su vez, la
protección del medio ambiente se posesionara con mayor fuerza a medida que áreas
periurbanas están siendo mas intervenidas por formas de asentamientos mas depredadoras.
Sin lugar a dudas la pobreza urbana y sus efectos en el espacio urbano se transformaran en
uno de los grandes problemas que enfrentara el mundo durante este siglo. A raíz de esto, los
países miembros de las Naciones Unidas incluyeron en las metas del desarrollo del milenio. La
meta 11 que consiste en Haber mejorado para el año 2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios23. Sin embargo, esta meta sólo abarca una parte de la
población en problemas de vivienda, ya que se estima en 924 millones la cantidad de
habitantes que habitan en asentamientos precarios, es decir un 31,6 % de la población urbana
total del mundo (UN-HABITAT)
En este mismo sentido el Banco Mundial “considera que el número de habitantes de las
ciudades crecerá en unos dos mil millones durante los próximos 25 años y las ciudades con
muchos barrios miseria enfrentaran un crecimiento significativo del fenómeno, a menos que
1/8
Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar
adopten reformas para enfrentar el problema (…) El desafío es que las ciudades adopten un
enfoque inclusivo tanto para los tugurios como para sus habitantes, y que traten de adelantarse
al reto esperado (…) Aquellas ciudades que han logrado progresar lo han conseguido creando
el espacio en el que pueden hacerse realidad las aspiraciones de los habitantes de barrios
bajos que trabajan en la ciudad”
Por otro lado, la comuna de Viña del Mar esta experimentando simultáneamente una mayor
vinculación con el mercado global y una descentralización políticoadministrativa, estos
procesos consolidan a los gobiernos urbanos como agentes participes de la globalización,
asimismo esta tendencia esta generando nuevas estructuras urbano-territoriales y cambios en
las modalidades de intervención en el territorio. En este nuevo panorama, la comuna debe
plantear políticas urbanas ajustadas a un escenario mundial caracterizado por la competitividad
de las ciudades.
Si la comuna de Viña del Mar pretende aumentar la competitividad económica necesita que el
sector privado mejore su entorno operativo y para lograr esto, la ciudad debe optimizar las
condiciones de productividad, esto incluye generar infraestructura tecnológica que asegure la
conectividad del territorio a los flujos globales y por sobre todo, necesita de recursos humanos
capaces de producir y de gestionar en el nuevo sistema técnico-económico, pero también
requiere, de la existencia de condiciones de vida satisfactoria (vivienda, servicios urbanos,
salud y cultura)
Para que Viña del Mar se encamine a una participación efectiva en la economía global, debe
establecer una política económica local integradora, en donde cada sector social y/o territorial
debe aportar al producto ciudad.
El problema esta, cuando los que menos aportan al producto ciudad, aquellos que se
encuentran en el extremo inferior de la distribución del ingreso, se localizan espacialmente
concentrados, en estas condiciones se torna más difícil para estos sectores integrarse de un
modo favorable a la red adherente que constituye la ciudad.
La principal deseconomía que presenta la comuna de Viña del Mar ante el desafió de la
competitividad urbana es la pobreza urbana, esencialmente aquellos sectores de la población
que viven en condiciones de precariedad habitacional, que están en situación de ilegalidad, en
cuanto a la dominialidad de los terrenos y que por lo tanto están al margen del proceso de
urbanización.
Ante el desafió que constituye intervenir estos asentamientos, la comuna debe superar las
dificultades relacionadas con el proceso de descentralización político administrativa, estos son
mayores responsabilidades expresadas en mayores costos, en donde la eficiencia de la gestión
publica local esta definida por las prioridades y la focalización de la inversión o el gasto publico.
Ante este panorama, esta investigación busca desarrollar un diagnostico socioespacial de los
asentamientos ilegales en la comuna, para que el gobierno local opte por modalidades de
intervención que estén ajustas a los nuevos procesos que están evidenciando las ciudades.
2/8
Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar
Para efectos de este estudio, el cual utiliza como principal componente de definición de
asentamientos ilegales la definición más apropiada es: “conjuntos de viviendas, construidas por
sus ocupantes con técnicas y métodos no convencionales, en terrenos ocupados ilegalmente,
que presentan condiciones ambientales deficientes y que carecen de servicios básicos
adecuado”.
Metodología
Para identificar espacialmente los asentamientos ilegales presentes en la comuna, se recurrió a
la aereofotointerpretación digital y a la utilización de Sistema de Información Geográfica (SIG)
para delimitar digitalmente las zonas ocupadas por estos asentamientos. Una vez desarrollado
este ejercicio se obtuvo la ubicación geográfica de estos asentamientos, como así también, su
localización en el contexto comunal.
Para analizar la estructura socio-demográfica de la población residente de los asentamientos
ilegales, se utilizo el programa Redatam el cual contiene micro datos y/o información agregada
con millones de registros de personas, viviendas manzanas de ciudades, entre otros. Estos
datos utilizan fuentes de censos, encuestas hogar u otras fuentes.
Para conseguir la información requerida en este programa, primero se debe conocer los
números de las manzanas censales correspondientes a la ubicación de los asentamientos
ilegales, para obtener estos número se utilizo un programa SIG capaz de alinear las coberturas
del mapa censal comunal con el mapa desarrollado en el objetivo anterior, el cual contiene la
ubicación geográfica de estos asentamientos a nivel comunal.
Una vez obtenidos los números censales de las manzanas ocupadas por viviendas ilegales, se
guardo estos números en el programa Redatam, para luego procesar estos datos y conseguir
los cuadros censales que dan cuenta de la estructura sociodemográfica de la población
emplazada en estas ocupaciones ilegales.
Resultados
Imagen 1: Ubicación geográfica de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar
3/8
Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar
Fuente:
propia
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Clasificaciones
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4/8
Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar
Fuente:
La
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3
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Tabla
3: Elaboración
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absoluta
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asentamientos
ilegales
Fuente
2002
La
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Tabla
4:Censo
Migración
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asentamientos
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Fuente
2002
desde
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5/8
Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar
Fuente
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legales
se
En
estructural,
informal
los
cambio,
llamados
ha
sido
sino
Alejandro
residuos
yparte
es
un
Portes
precapitalista
integral
elemento
plantea
de
una
consustancial
que
misma
sé
suponen
sector
yinformal
única
del
informal
sistema
estructura
insertos,
no
capitalista,
es
económica.
una
expresión
ella
La
no
economía
forma
de
parte
de
ni
existencia
este
sobrevivencia,
distintas
1995)
tampoco
sistema,
realidades
se
en
explica
el
una
de
sector
explotación
simple
yuno
por
ala
informal
factores
su
expresión
correspondencia
dependiente
es
que
internamente
producen
de
zonas
yla
de
con
de
modalidades
desarrollo.
heterogéneo
atraso
la
lógica
destinadas
de
Estas
distintas
la
por
reproducción
diferencias
ejemplo:
de
desaparecer.
informalidad
puede
obedecen
yactividades
desarrollo
ser
Su
(Portes
de
aen
de
La
más
considerar,
sector
considerar
informalidad
para
formal)
las
ade
por
la
personas
afectan
hora
que
es
una
las
de
directamente
con
tendencia
consecuencias
elaborar
menor
ycapaz
en
ejecutar
educación.
a
el
los
de
sistema
hogares
vulnerabilidad
políticas
Estos
laboral
más
sociales
antecedentes
pobres,
chileno
laboral
públicas
yla
yescolaridad
(menor
la
esto
son
situación
debe
necesarios
permanecía
ser
sé
un
acrecienta
factor
de
en
el
ael
aun
Para
las
poblaciones
lamuestra
comuna
de
de
las
Viña
ocupaciones
del
Mar
la
situación
ilegales
como
de
la
informalidad
en
el
resto
de
laboral
comuna,
esta
presente
tanto
en
como
asentamientos
comuna,
comuna
ilegales
quinquenio
el
de
para
aumento
de
Viña
cada
15-19
a
ilegales,
continuación
del
de
años
la
posee
de
presenta
informalidad
yno
el
el
mayores
quinquenios
grafico
45-49
un
aumento
laboral
2.
porcentajes
años.
Con
de
presenta
la
constante,
la
PEA,
salvedad
de
a
oscilaciones,
informalidad
su
en
que
vez,
cambio,
la
población
informalidad
laboral
como
los
asentamientos
por
que
emplazada
ejemplo,
laboral
el
resto
para
de
los
el
la
la
Gráfico
Mar
2:
Informalidad
laboral
de
asentamientos
ilegales
yenseñanza
del
resto
de
la
comuna
de
Viña
del
6/8
Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar
Fuente
Censo
2002
La
perspectivas.
pequeñas
experiencia
ubicarse
tendencia
enempresas.
en
de
ella
que
La
sector
el
los
primera
sector
presenta
trabajadores
informal.
El
segundo
formal,
esta
la
informalidad
relacionada
optaron
en
enfoque
edades
por
con
laboral
maduras,
ser
trabajadores,
independientes
en
quienes
elun
grafico
que
no
2,odel
tendrían
una
se
transformarse
laboral
puede
vez
que
mas
que
explicar
ganaron
alternativas
subutiliza
en
dueños
bajo
dos
la que
de
individuos
Aunque
para
sigue
los
siendo
el
asentamientos
acceden
ingreso
mayor
aly sector
a
diferencia
la
ilegales
permanencia
desprotegido
yen
para
cuanto
el
en
resto
aconsiste
estos.
a
medida
las
de
características
laen
que
comuna.
semercado
acrecienta
La
inversión
empleo
la edad
en
al capital
es
que
una
los
humano
constante
Conclusiones
En definitiva se puede concluir, que si bien los asentamientos ilegales están en situación de
marginalidad urbana, una vez que están al margen del proceso de urbanización, no están
integrados a la red urbana, no cuentan con el equipamiento urbano adecuado. También están
en situación de marginalidad social al estar espacialmente concentrados y segregados.
Entonces las futuras políticas de intervención deben realizarse desde una agenda de equidad e
integración socioeconómica, porque estas dos dimensiones de la marginalidad atentan contra
la articulación urbana, generando desequilibrios territoriales al interior de la comuna, por lo
tanto deseconomías urbanas, en un escenario mundial caracterizado por la competitividad de
las ciudad.
Una segunda conclusión, es que al considerar en la investigación la segregación residencial
esta da cuenta de una profundización en la segmentación social, entonces el análisis del
fenómeno de la pobreza urbana desde el ámbito de lo espacial, entrega nuevas perspectivas a
la complejidad de este fenómeno.
Una tercera y última conclusión esta relacionada con la inversión, incorporación y actualización
de las tecnologías de la información en una gestión urbana caracterizada por la eficiencia y
eficacia, en donde el acceso directo a base de datos especializadas y un manejo adecuado se
transforman en un factor decisivo a la hora de tomar de decisiones de intervención publicas.
Fuente:
7/8
Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar
Felipe Livert Aquino - Universidad de Viña del Mar
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