NO UNO SINO MUCHOS PAROS

14 de Julio
Los mil y un paros
EDUARDO BALLÓN E.
El paro nacional, inicialmente convocado por la Confederación
General de Trabajadores del Perú con el concurso de diversas
organizaciones nacionales entre las que destacan la Coordinadora
de Frentes Regionales, la Confederación Campesina del Perú, la
Confederación
Trabajadores
Nacional
de
la
Agraria
Educación
y el
Sindicato
Peruana,
se
Único
de
convertirá,
seguramente, en muchos paros nacionales. La sumatoria de
fuerzas diversas que anuncian sumarse a la protesta con sus
propias plataformas de movilización y con demandas diferenciadas
—algunos partidos políticos, entre los que destaca el Apra,
distintos frentes sociales que parecen agruparse para la ocasión y
diversos actores sociales— así lo garantiza.
Unidos por la protesta contra el gobierno, el 14 de julio el país
asistirá por lo menos a cuatro paralizaciones distintas: la de los
trabajadores, cansados de sacrificarse en nombre del crecimiento
y el progreso del país sin acceder a ninguno de los beneficios que
el neoliberalismo les anunció hace más de una década; la del Apra
y algunos partidos menores, intentando reengancharse con
sectores significativos del electorado en busca de que el rechazo

Grupo Propuesta Ciudadana
mayoritario a la gestión gubernamental los favorezca; la de los
cocaleros, que tiene sus propias aristas y complejidades; y
finalmente, la paralización pasiva de los miles de ciudadanos,
desencantados y hartos de un gobierno y un presidente que hacen
méritos cotidianos para reafirmar tal sentimiento.
Que el paro es muy significativo, más allá de sus eventuales
resultados, lo demuestra la reacción airada y la creciente
agresividad verbal de los empresarios, de líderes políticos como
Lourdes Flores Nano y de diversos medios de comunicación que
han llegado a calificar de «zopencos» a los dirigentes de la CGTP,
como lo hiciera el ahora columnista de El Comercio Hugo Guerra.
Esto no es casual y refleja su decisión de no discutir un modelo
económico que les asegura su ganancia y la contención de las
múltiples demandas sociales existentes.
Los primeros seis meses del año estuvieron marcados por una
multiplicidad de movilizaciones sociales de distinto signo y
orientación, que de una u otra manera se verán expresadas en el
paro nacional. Una rápida mirada a este período permite identificar
por lo menos cinco tipos distintos de demandas: la demanda
sindical, que tras varios años de ostensible debilidad parece
reactivarse lentamente; las exigencias de los trabajadores
estatales, especialmente de aquellos vinculados a los sectores
Salud y Educación; las movilizaciones de los cocaleros contra la
política de sustitución de cultivos y el denominado desarrollo
alternativo; los conflictos desarrollados entre la población y
distintas autoridades públicas, en particular de gobiernos locales;
finalmente, y en los últimos meses, las disputas al interior de las
universidades nacionales.
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Los conflictos sindicales y de los trabajadores estatales
Los conflictos sindicales más significativos y visibles fueron la
huelga de los obreros de la Backus (21 días en marzo); el paro de
la
Federación
de
Trabajadores
Mineros,
Metalúrgicos
y
Siderúrgicos (48 horas en abril); la huelga de los trabajadores de
la Coca Cola (junio) y la de los obreros de la minera Shougang (10
días en junio). En el caso de esta última empresa, por ejemplo,
hay que recordar que incursionó en el mercado local tras uno de
los procesos de privatización más cuestionados, no cumplió con
su compromiso de invertir en la renovación de equipos como
establecía su contrato y por último entregó una carta fianza que
fue ejecutada por el Estado, dando por concluidos sus
compromisos de inversión. Peor aún: entre 2002 y 2003 ha sido
sancionada por 205 accidentes de trabajo y más de un centenar
de
sus
obreros
tiene
serios
problemas
de
salud
como
consecuencia de las condiciones en las que laboran, como lo
verificó la Dirección General de Salud Ambiental.
Más allá del carácter específico de cada uno de estos y otros
conflictos, muchas veces su razón de fondo es el «egoísmo» y la
arbitrariedad de las empresas, así como la renuncia del Estado a
su papel elemental de inspección, supervisión y vigilancia de los
ya limitados derechos laborales, como lo muestra el caso de la
empresa china. Recordemos que, tomando como base el año
2001, el ingreso laboral ha crecido de 100 a 105 hasta mayo de
2004; mientras tanto, el lucro se incrementó en 49% solo durante
2003 y aumentó 47% entre 2003 y el primer trimestre de 2004,
según cifras de la Bolsa de Valores de Lima.
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En lo que se refiere a la movilización de los trabajadores estatales,
ésta fue particularmente notoria. Los médicos del hospital
Rebagliati paralizaron sus actividades en marzo, los del Ministerio
de Salud lo hicieron durante 21 días en abril, los trabajadores de
EsSalud hicieron una huelga de 14 días en mayo, mes en el que
también estuvieron en conflicto todos los profesionales del sector.
En el caso del magisterio, que es particularmente complejo por la
fractura práctica del Sutep, uno de sus sectores (Comité Nacional
de Reorientación y Reconstrucción del Sutep) se movilizó en Tingo
María con los cocaleros (marzo), organizó un paro en Junín (abril)
e inició una huelga indefinida el 21 de junio con algún impacto en
Ancash, Junín, Huancavelica y Huamanga, ciudad esta última
donde se llegó a extremos particularmente violentos y vandálicos.
Cabe señalar que también paralizaron sus actividades los
trabajadores del Poder Judicial (junio).
Otras luchas que tuvieron importante visibilidad en el primer
semestre fueron la de la Federación de Integración y Unificación
de Pescadores Artesanales, que incluyó el bloqueo de la
Panamericana Sur en Ica y Arequipa (junio), las sucesivas
paralizaciones de distintos gremios de transportistas y la huelga de
los estibadores del Callao.
Los conflictos entre la población y las autoridades públicas
En los primeros seis meses del año los conflictos entre distintas
poblaciones y sus autoridades públicas adquirieron particular
relevancia. Se sucedieron en 17 departamentos, comprometieron
a 16 provincias y 31 distritos, se concentraron fundamentalmente
en las autoridades municipales (26 casos) y en menor medida en
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autoridades y funcionarios regionales.1 Frecuentemente estas
luchas incluyeron la toma temporal de un local (15 casos) e
implicaron distintas formas de enfrentamientos, agresiones,
bloqueo de carreteras e incluso retención de personas (17 casos).
Los sucesos de Ilave en abril pasado fueron, sin duda, los más
violentos y condenables. El execrable linchamiento del alcalde
Robles puso al país, como lo hiciera antes el Informe Final de la
Comisión de la Verdad y Reconciliación, frente a un espejo en el
que nos resistimos a mirarnos y reconocernos. Pero en el
semestre que concluyó se sucedieron muchos conflictos similares.
Diversas autoridades locales fueron agredidas por ciudadanos
descontentos con su gestión (los alcaldes de Molino en Huánuco,
Quiruvilca en La Libertad, Suyo en Piura, entre otros), otras fueron
secuestradas
(Cahuapanas
en
Amazonas,
Capillas
en
Huancavelica) y algunos locales institucionales fueron tomados
(Maquia en Loreto, Tingo de Ponasa en San Martín, Quillo en
Áncash, Yarowilca en Huánuco, entre otros casos).
En la raíz de estos conflictos, que son los que se multiplicaron con
mayor rapidez —y muchas veces con gran radicalidad—
convergen distintas razones. Desde aquellas estructurales que
tienen que ver con la secular exclusión y abandono de muchas de
estas áreas a las que solo se les presta atención en situaciones de
conflicto extremo, hasta otras que resultan de las enormes
limitaciones de representación y de capacidad de gestión de las
municipalidades. Las autoridades locales y regionales pueden ser
elegidas con votaciones muy pobres. Los gobiernos de estas
1
Véase al respecto, Defensoría del Pueblo. «Conflictos de distinta
intensidad entre población y entidades públicas conocidos por la Defensoría del
Pueblo al 15 de junio del 2004». Reporte n.º 3: Lima: Defensoria del Pueblo,
2004.
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circunscripciones giran alrededor del alcalde y la construcción de
consensos y la participación ciudadana no tienen importancia en
este
esquema
que
alienta
escenarios
polarizados.
Independientemente del resultado obtenido, los vencedores tienen
mayoría en los órganos de gobierno, donde los representantes de
las minorías carecen de capacidad de fiscalización.
Estas movilizaciones muestran simultáneamente los efectos
negativos de la disputa entre grupos de poder local, muchas veces
motivados por controlar los recursos e influencias que dichas
posiciones les permiten, así como la fragilidad de los mecanismos
de resolución de conflictos y las dificultades del Estado para
procesar situaciones que afectan la gobernabilidad. De la misma
manera, estas luchas ponen en discusión muchas de las
experiencias recientes y los mecanismos de participación
ciudadana, que más allá de sus problemas de diseño, evidencian
la
fragmentación
y
dispersión
de
nuestra
sociedad
civil.
Finalmente, la mayoría de estos casos evidencia la crisis de
representación y legitimidad de los partidos políticos, ausentes en
amplias zonas del país e incapaces de articular intereses sociales
diversos.
Ahora las universidades también
En los últimos meses, las universidades se sumaron a los sectores
que hacen noticia por su movilización y conflictos. Distintos
recintos universitarios fueron capturados por los estudiantes en los
últimos
meses
—Universidad
Técnica
del
Callao
(mayo),
Universidad Nacional de Tacna (mayo), Universidad Nacional de
Trujillo (junio), Universidad Nacional de Ingeniería (julio)— a partir
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de conflictos que giraron las más de las veces alrededor de la
elección de nuevas autoridades o de reclamos internos específicos
como fue el caso de la Universidad Nacional del Centro (junio),
donde demandaban mejoras en la atención del comedor.
Las malas condiciones de la universidad pública, que no han
mejorado significativamente en estos últimos años, el interés por
perpetuarse
en
los
cargos
de
algunas
autoridades,
la
insatisfacción de los estudiantes por la calidad educativa, las
condiciones de enseñanza y la ausencia de una política educativa
clara para este importante nivel educativo contribuyen a hacer más
difícil la gestión de instituciones que viven una crisis de larga data
y que no tienen un horizonte definido.
Los cocaleros y una nueva articulación social
El conflicto de los cocaleros se remonta al mes de marzo, cuando
se produjo el paro de los productores de Aguaitía y la movilización
posterior de éstos y un grupo de maestros en Tingo María
exigiendo el retiro del programa de desarrollo alternativo y
sustitución
de
Confederación
cultivos.
Nacional
Luego,
de
a
mediados
Productores
de
abril,
Agropecuarios
la
de
Cuencas Cocaleras del Perú inició una huelga indefinida que
desde un primer momento llevó a cabo el bloqueo de carreteras en
los departamentos de Huánuco y Ucayali.
Teniendo como epicentro la ciudad de Tingo María y a pesar de la
división de la organización de los productores de coca, la protesta
estuvo marcada por su radicalidad, que llegó a momentos de
violencia importante, y por el carácter no negociable que fueron
7
adquiriendo sus demandas: el desmantelamiento de Devida, la
erradicación cero de la hoja de coca y la legalización de su cultivo.
La posterior marcha de los cocaleros a Lima endureció el conflicto,
pero finalmente éste se «desinfló» sin que sus demandas fueran
atendidas. A pesar que las declaraciones oficiales se mantuvieron
firmes en lo relativo a la política general definida para la coca, el
Estado buscó algunos terrenos de negociación, sin resultados
significativos, a la par que denunciaba al movimiento por sus
supuestos vínculos con el narcotráfico y con Sendero Luminoso.
Hoy día, en el contexto del inminente paro nacional, la
Confederación Nacional de Productores Agropecuarios de las
Cuencas Cocaleras del Perú y otras 13 organizaciones entre las
que destacan la Coordinadora Nacional de Bases Democráticas y
Clasistas del Sutep, la Confederación Nacional de Comunidades
del Perú Afectadas por la Minería (Conacami), la Derrama de
Cesantes y Jubilados del Sector Educación, la Coordinadora
Permanente de los Pueblos Indígenas del Perú y la Sociedad
Nacional de Criadores de Vicuñas, han constituido el Frente de
Productores Agrarios y Comunidades del Perú, convocando a un
paro nacional agrario entre los días 11 y 14 de julio.
Con una plataforma ómnibus de 17 puntos, que se mueve entre el
cambio del modelo económico neoliberal del gobierno, la solución
de la plataforma de los productores de hoja de coca y la solución
al problema de los productores de té Huiro, el novísimo frente,
más allá de la razón de muchas de sus demandas, promete ser un
actor particularmente activo en la movilización de los días
venideros.
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Los varios paros nacionales
Es claro, desde nuestro punto de vista, que estamos frente a
varios paros nacionales que resultan, entre otras cosas, de las
distintas lógicas de movilización social. La plataforma con la que la
CGTP convoca a la paralización de actividades exige cambios en
el modelo macroeconómico, una estrategia de integración distinta,
la convocatoria a una Asamblea Constituyente como salida a la
actual crisis política, la profundización de la descentralización y
distintas políticas sectoriales. Como hemos señalado, es diferente
a la que levantan el Frente de Productores Agrarios y
Comunidades del Perú y el Apra.
Ninguna, sin embargo, parece ir más allá de la protesta ni ser
capaz de crear las bases políticas para ampliar su convocatoria y
desarrollar algunos términos concretos para una negociación
significativa de las mayorías nacionales con el modelo económico,
por lo que aquella seguirá siendo antes protesta que programa.
Como protesta, sin embargo, es también absolutamente legítima.
Recordemos que en toda sociedad hay conflictos y que uno de los
objetos
de
pacíficamente.
las
instituciones
Los
conflictos,
democráticas
como
es
es
resolverlos
lógico,
llevan
frecuentemente a presiones y amenazas. Un paro nacional como
el convocado presiona a la sociedad como lo hacen los
empresarios cuando amenazan con detener sus inversiones o
retirar sus capitales. Se trata, en ambas situaciones, de medidas
legales dentro de la democracia, que demuestran, sin embargo, el
déficit de su eficiencia que debiera buscar la negociación de
conflictos con el menor despliegue posible de presiones.
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Siendo varios los paros y respondiendo en cierto modo a lógicas
distintas de movilización, así como a ánimos y a procesos
diferenciados, los riesgos de violencia y de desborde son reales.
Las posibilidades de provocación existen porque se mantienen un
conjunto
de
condiciones
que
las
alimentan,
que
fueron
explícitamente diagnosticadas por la Comisión de la Verdad y
Reconciliación, que hemos ignorado hasta la fecha. En cualquier
caso, más allá de sus resultados inmediatos, es claro que el paro
del 14 de julio representa un momento particular de un proceso de
movilización y protesta más amplios que ponen en cuestión con
más fuerza el modelo económico.
Publicado en la edición Nro. 148 de la Revista Quehacer (MayoJunio 2004)
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