agroenergia versus agroalimentación: ¿un nuevo rol
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Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? Palma de Mallorca del 4 al 6 de junio de 2008 III Congreso de la Asociación Hispano-Portuguesa de Economía de los Recursos Naturales y Ambientales BIOCOMBUSTIBLES Y MEDIOAMBIENTE ¿ UNA RELACIÓN DE AMOR-ODIO ? Juan Sebastián Castillo Valero UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA.- ESPAÑA “Lo único inmutable y permanente es el cambio” Proverbio chino INTRODUCCIÓN En estos dos últimos años se ha producido una apuesta decidida por la promoción de los biocombustibles. Inmediatamente ha surgido una amplia polémica sobre el impacto real de las ganancias marginales en ahorro de emisiones y en la eficiencia energética que implicaría esta apuesta, que ha sido una de las bases teóricas justificativas de sustentación de su puesta en marcha incentivada . En un escenario en que el precio del petróleo está rondando la “mítica” barrera de los 100 dólares el barril, y junto a ello, el tema del cambio climático se ha situado como centro de debate mundial se ha llegado a la generalizada percepción de la insostenibilidad del modelo energético del último siglo. En el caso de la utilización de combustibles fósiles en el transporte, la única alternativa que se prevé viable a medio plazo es la utilización de los agrocarburantes, en el corto plazo los de primera generación y en el medio los de segunda Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? generación1, así, ha surgido, en los países desarrollados (sobre todo EE.UU. y la UE), una direccionalidad inequívoca en la promoción de los biocombustibles, acompañados, en esta estrategia, por el emergente gigante latinoamericano, Brasil, precursor, eficaz y eficiente, de su producción y utilización desde hace décadas. Pero ¿cómo puede entenderse que, de pronto, los biocombustibles, pasen de ser ‘héroes’ a ‘villanos’ en el prisma medioambiental? A mi modo de ver, esta relación de amor-odio solo puede entenderse concatenándola con el resto de ‘aristas’ en que se sitúa el avance y desarrollo de la bioenergía. IMPACTOS POSITIVOS PARA LOS DEFENSORES DEL DESARROLLO DE LOS BIOCOMBUSTIBLES - ▼ la dependencia de los combustibles fósiles - ▼ el grado de emisiones CO2 y promoción de las energías limpias - Posibilitar la salida de excedentes agrarios y favorecer una política agraria proteccionista mas laxa. - Consolidar el Desarrollo Rural y el medioambiente en zonas originarias para la producción y aprovisionamiento - Garantizar un modelo contractual avanzado en futuros y opciones para los productos - Marco conceptual y tecnológico para el advenimiento del segundo nivel de biocombustibles. Por ello estimamos que es necesario enfocar el el problema desde la íntercausalidad y posicionar el plano medioambiental en este marco en el que se han desencadenado una cascada de efectos e interacciones e incluso un cambio estructural en la dimensión de la actuación pública, en política económica, política agraria, política ambiental y estrategia energética que afecta a las relaciones intersectoriales del mundo global al que nos adentramos: Los precios de los alimentos en los mercados mundiales se han disparado, el potencial productivo y las políticas agrarias, recién aprobadas se han tornado obsoletas e inadaptadas a la apuesta energética, el ya mencionado y cuestionado impacto medioambiental neto de los biocombustibles, además del señalado potencial riesgo de deforestación en determinadas zonas del planeta para la extensificación de la superficie para obtener la materia prima, la geoestrategia y posicionamiento ante la defensa o apostasía de esta vía se ha plasmado en un nuevo dialogo de ‘sordos’ medioambientalistas frente a productivistas y posibilistas. 1 A efectos de esta Comunicación entenderemos, biocarburantes de primera generación a los que proceden de materia prima tradicionalmente destinada a uso alimentario (cereales, azúcar y aceites vegetales) y de segunda generación a los productos lignocelulósicos y por mimetismo a aquellas materias primas que no se destinan, inicialmente, a usos alimentarios. Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? EL PROBLEMA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN LA GLOBALIZACIÓN:dinámica NORTE-SUR Condicionantes específicos Condicionantes generales Problema Alimentario Tercer Mundo Δ Precio PETRÓLEO + Implicaciones medioambientales Necesidad subvenciones y exenciones fiscales para viabilidad económica Δ Precio ALIMENTOS - BIOCOMBUSTIBLES - Alianzas Estratégicas Empresas Norte Intereses y posiciones Geoestratégicas Brasil-Argentina X China-India M + Tecnología Transformación hacia 2ª generación PAC Y FARM BILL Dominio Comercial Multinacionales Fuente: Elaboración Propia Todas estas dimensiones, intereses y percepciones configuran un cuadro de análisis complejo y con demasiadas aristas para ser acometido sin adentrarnos exhaustivamente y con una valoración lo mas científica y aséptica posible, en las entrañas del problema que va mucho mas allá del plano ambiental. A priori, parece que el debate sobre riesgos, potencialidades y oportunidades ha centrado en el análisis productivo y asignativo cuando muchos ángulos y geometrías solo pueden ser entendidos desde la esfera distributiva, medioambiental y social. Por todo ello, estimamos que la mejor dinámica de análisis, en la interacción de los planos energéticos y medioambientales, es adentrarnos disgregando cada dimensión del escenario surgido: PRECIOS DE LOS ALIMENTOS El precio de alimentos se ha disparado en el último año 2007, aunque en el caso del maíz ya se había anticipado a finales de 2006. Hay consideraciones clave a realizar: Según la percepción mas extendida, la elevación de precios se ha generado en un contexto de oferta restrictiva (climatología en zonas productoras), demanda expansiva (China e India sobre todo) y en el cambio de usos (a biocombustibles principalmente). Sin embargo, si profundizamos cuantitativa y cualitativamente en el análisis podemos señalar matices importantes: Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? Verdaderamente los mercados mundiales están anticipando expectativas en la mas purista línea de las expectativas racionales de LUCAS y SARGENT: Han sido los descuentos de las políticas agrarias ‘de-productivistas’ en USA y UE los que han generado la percepción de retirada de tierras de cultivo, y necesidad de importaciones, el desacoplamiento de ayudas europeas o las ayudas fijas americanas están en la base de esta circunstancia propiciada por al necesidad de avanzar en el seno de la OMC; las demandas china e india no son tan espectacularmente desequilibrantes pero pueden serlo en un futuro próximo, ya están descontadas; los biocombustibles (salvo en el caso del maíz en EE.UU. y la caña de azúcar en Brasil) no tienen ni representan un volumen significativo no medianamente desequilibrante en el corto plazo, son las proyecciones de las legislaciones americana y europea las que ha desequilibrado y distorsionado el presente trayendo a la actualidad el futuro próximo. MERCADO MUNDIAL CEREALES Déficit mundial producción 0,8% (14 MTn) 100% 90% 80% 70% Usos alimentarios 92,7% 60% 50% ∆ PRODUCCIÓN 2007/2008 frente media 2001/06 40% 30% Biocombustibles 6,5% (109 MTn) 20% 10% 111 MTn 0% 2007/2008 DEMANDA MUNDIAL CEREALES Estas asertaciones pueden corroborarse si nos atenemos a las cifras: la demanda mundial de cereales en 2007 ha aumentado un 2,8% respecto a 2006, la producción un 5,7%. Para 2007/08 según el Consejo Internacional de Cereales (C.I.C.) se prevé una producción de 1.655 millones de toneladas frente a un consumo de 1.669 millones, un déficit mínimo de 14 MTm. (apenas un 0,8%). La demanda destinada a biocombustibles será de 109 MTm (sobre todo maíz USA), apenas el 6,5% del consumo mundial, no parece por tanto que la causa coyuntural sea responsable del movimiento especulativo en precios que se han duplicado en apenas un año. Además, el mercado responde a esa presión, puesto que la media estimada, con datos OCDE/FAO de producción mundial en el período 2001-02/2005-06 ha sido de 1.544 MTm, lo que significa que Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? este año se producirán 111 MTm adicionales, en sintonía con el aumento de la demanda para biocombustibles. Puesto que el déficit de 13-14 Mtm ha sido la media móvil del periodo que engloba las campañas que llevamos del siglo XXI, no parece que la coyuntura ni el año del desbordamiento de los precios tenga un carácter coyuntural sino que, como ya hemos advertido, es claramente un descuento de expectativas futuras de las actuaciones publicas en política de energía y en materia agraria. Redundando en la tesis, la demanda de cereales de China, este año 2007/08 podría corregir el ligero déficit de 2 MTm con un excedente exportable de mas de 1 Mtm, y en todo caso, la peor previsión hacia 2016, habla de un déficit de unos 4 MTm que se añadiría al de India con unos 6 Mtm (en la actualidad está en torno a 3 Mtm), sin embargo, EE.UU. en su fiebre expansiva de maíz, está aumentando en mas de 20 MTm su excedente de cereal para exportación (2007-08 frente a la media 2004-06) y entre Australia y Argentina aumentarán en mas de 8 MTm. Luego, de nuevo, no es posible inferir una incidencia traumática para deducir la causa que ha desbordado los índices de los mercados de futuro y opciones. CEREALES Cotizaciones en las principales bolsas mundiales Mercado Producto Unidad 03/01/2008 03/01/2007 Chicago Trigo Maíz Cent./bushel Cent./bushel 945,00 466,00 476,40 370,40 Dif % Anual + 98,40 + 25,80 París Trigo €/Tn. 263,25 146,75 + 79,40 Londres Trigo Libras/Tn. 177,50 96,50 + 83,90 Fuente:Agroeuropa. En el reciente Informe de la FAO sobre seguridad alimentaria, se subraya, asimismo, que el incremento del precio del combustible, la reducida capacidad del transporte marítimo, la congestión de los puertos y unas rutas comerciales cada vez más largas han hecho subir los costes de transporte, que cada día que pasa tienen mayor importancia en los mercados agrícolas. Para la FAO, los precios récord del transporte han cambiado también las pautas geográficas del comercio, ya que muchos países están orientando sus importaciones a países más cercanos para ahorrar en este capítulo. Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? OLEAGINOSAS Mercado Chicago París Producto Unidad Harina Soja $/Tn. Haba Soja Cent./bushel Aceite Soja Cent./Libra Semilla Colza €/Tn. 03/01/2008 03/01/2007 Dif % Anual 344,10 187,80 +83,20 1.251,40 669,20 +87,00 50,50 28,65 +76,30 441,00 277,25 +59,10 Fuente: Agroeuropa. Otro factor que está influyendo considerablemente en los mercados es la debilidad del dólar frente a las principales divisas mundiales, que ha suavizado el impacto de las subidas de los precios en aquéllas economías que no se rigen por la divisa estadounidense. Por el contrario, los países cuyas monedas no se han fortalecido “soportarán todo el peso del aumento de los precios de los productos básicos cotizados en dólares”. Ciertamente si el precio de los alimentos genera una osmosis en la realidad alimentaria mundial en los países subdesarrollados, el efecto medioambiental es muy diferente y va mucho mas allá de la medición de ganancias/perdidas energéticas en la producción de biocombustibles frente a la utilización de combustible fósil. EXTERNALIDADES IMPUTADAS A LOS BIOCOMBUSTIBLES - Aumento desequilibrante en el precio de los alimentos básicos - Dudas científicas del valor neto de las reducciones de las emisiones de CO2 en la producción y uso de biocombustibles de origen agrario. - Potenciales hambrunas y desvío de tierras en países subdesarrollados dedicados actualmente a alimentos - Necesidad de fuertes subvenciones para cumplir los objetivos programados, al resultar inviables en el mercado los biocombustibles por el alza de costes de las materias primas. - Aparecen fuertes tensiones en la Política Agraria de los países desarrollados por la presiones proteccionistas de los lobbies (fundamentalmente de productores ganaderos y de la industria alimentaria de carnes y lácteos) y en el Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? mercado energético con los intereses de las Petroleras y de los Países Productores, OPEP. POLITICAS AGRARIAS Y ENERGÉTICAS Por el contrario el problema ha estado en la reforma de la PAC de 2003 que ha entrado en vigor entre 2005 y 2006 que con el desacoplamiento y el incentivo primado del barbecho obligatorio ha provocado que la UE haya pasado de tener una media cercana a 18 MTm de superávit para exportar a una previsión de casi 14 MTm de importación necesaria en los próximos años, empezando por la campaña 2007-08. A ello se ha unido el anuncio de la Hoja de Ruta de utilización mezclada de biocombustible con combustible fósil de un 10% en 2020, lo que implicaría (en ausencia de importación de agrocombustible) la dedicación de casi el 20% de la SAU actual comunitaria dedicada a cereales, que unido a las perspectivas de previsiones en utilización de maíz futuro de los Estados Unidos y el déficit de aprovisionamiento interno actual mencionado, sí que significaría un desequilibrio importante que como mantenemos, ha sido descontado anticipadamente por los mercados mundiales. En otro orden de cosas, la promoción de los biocombustibles se inserta en la ineludible necesidad de anticiparse al agotamiento del modelo energético de utilización del petróleo, tanto por los países desarrollados como por el resto de países emergentes o subdesarrollados, el grado de dependencia de países inestables políticamente, la falta de transparencia y racionalidad en un oligopolio, como es la OPEP, el cambio climático, el encarecimiento brutal en los últimos meses, la inestabilidad de suministros alternativos (v,gr. el contencioso del gas Rusia-Ucrania) o la no el carácter no renovable de su consumo. En este marco se ha acusado a los agrocombustibles de primera generación de estar en la base y ser los causantes del fuerte proceso inflacionista y sobre todo de la subida de los precios de los alimentos básicos, con el traslado a que se propicie la retirada de tierras de cultivo con destino alimentario y se cambie por el uso energético, con lo que estarían generando un potencial proceso de hambrunas y carencia de alimentos en los países mas pobres del planeta, a lo que se añadiría la actuación de posición dominante de las grandes empresas multinacionales, con grandes intereses, en la comercialización de commodities y de venta de inputs para el sector, pero nadie intenta explicar el alza de otros alimentos, como la leche que ha sido todavía mas espectacular, no vinculados a la vertiente energética. Se oye poco de los intereses de las grandes empresas petrolíferas y los países productores que no están ausentes de las corrientes que propician esta percepción, que es la que significa un status quo realmente pernicioso para los interese de los países subdesarrollados, o no podríamos hacernos la pregunta: con el modelo actual agrario y energético ¿qué posibilidades tienen de emprender una vía de crecimiento sostenible y el autoabastecimiento alimentario los países subdesarrollados? Los precios bajos de los alimentos y la dependencia y encarecimiento del Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? petróleo han sido grandes inconvenientes, siempre citados, para el desarrollo de las zonas mas desfavorecidas. ¿No pueden significar los altos precios alimentarios y el estimulo de producciones agroenergéticas un estimulo y una vía de futuro y de desarrollo de la producción interna en estos territorios?2 En el nuevo escenario y para las próximas décadas todos los países del mundo van a valorar y poner en primera línea las materias primas esenciales: cereal, agua y petróleo, parece lógico que los países subdesarrollados pueden tener mucho que decir en esa especialización y pueden posicionarse, ganando cuotas de oportunidad en el intersticio3. DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL En términos estrictamente ambientales, uno de los flancos de debate que surge contradictorio y enfrentado, es el grado de beneficio medioambiental que implica el desarrollo y promoción del uso de biocombustibles. En un principio la justificación de que las plantas producidas absorbían el CO2 que luego se emitía y por tanto tenían un balance energético, en términos de emisión de GEI, netamente positivo. Estudios mas recientes han puesto en serias dudas este planteamiento, aún cuando no hay una opinión unánime en este sentido, puede afirmarse atinadamente que las ganancias medioambientales de mezclas bajas son ínfimas (un 5% de mezcla con combustible fósil implicaría un ahorro energético de un 1,1% en bioetanol y un 3% en biodiesel4). Solamente los E-85 o composiciones 100% de biodiesel aportan reducciones significativas a estos efectos5. Pero la superficie necesaria y la presión sobre el precio de los alimentos que supondría la promoción de un horizonte con esta perspectiva haría insostenible perseguir la generalización de estos ratios con los biocombustibles de primera generación. Por otra parte, el comercio de biocarburantes entre zonas alejadas, y por tanto, entre países, implica un coste energético en transporte de la materia prima que aminora, cuando no revierte, las ganancias medioambientales, ello implica que el autoabastecimiento es primordial en esta dimensión y genera la necesidad de que sean las grandes zonas consumidoras las que produzcan internamente los agrocombustibles abasteciendo sus necesidades. Pero esto implica, dada la tecnología actual y los actuales precios, que la promoción presupuestaria es ineludible y absolutamente necesaria para consolidar esta alternativa, y la dimensión de gasto público de apoyo a reducir la emisión de CO2 es presupuestariamente ruinoso en función de cómo se cotiza el ‘rescate’ en el mercado libre de emisiones o los derechos adquiridos en los mecanismos flexibles ( 2 Pongamos el caso de México, ¿no podría producir maíz para autoabastecerse en lugar de importarlo a precios altos de USA, ahora serían competitivos y tendrían el incentivo de precios altos y además no habría competencia desleal ni dumping derivado de medidas de política agraria, en los mercados internacionales. 3 A este respecto puede leerse el interesantísimo artículo de P. KENNEDY en Tribune Media Services, (tomado de EL PAIS: ¿De nuevo Petróleo por Alimentos? 6-I-2008) 4 Estudio del CIEMAT en colaboración con el Ministerio de Medio Ambiente de España 2007. 5 Asociación de Productores de Energías Renovables (APPA): “Biocarburantes y Desarrollo Sostenible: Mitos y Realidades” Septiembre 2007 Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? el coste de disminuir, según la OCDE 6, una tonelada de CO2 estaría situado en la UE entre 600 y 4.500 dólares/tm con la política de promoción, mientras que el precio estaría entre 12 y 30 euros/tm según hablemos de precio en el mercado libre de emisiones o la adquisición de un derecho flexible7). También hay que mencionar los riesgos que se desatan al incitar, pretendidamente la deforestación de zonas vírgenes y de grandes masas forestales en países como Brasil o Indonesia, con cultivos como la caña o la palma. A este respecto parece claro que la deforestación es un proceso sedimentado durante décadas y que está mas vinculado a la protección efectiva de esos países mediante políticas coercitivas y punitivas, y que el ‘mundo global’ debería articular una prima compensatoria de emisiones limpias a la atmósfera y así mantener esos pulmones intactos e incluso recuperarlos en alguna medida. Pero resulta demasiado sesgado aventurar la culpabilidad de los agroenergéticos por la deforestación. Por otra parte, lo que resulta más llamativo es que las voces críticas hayan surgido una vez que se ha puesto verdadero énfasis en su promoción por los países ricos y se haya observado una verdadera ‘amenaza’ para el petróleo y su sustitución acelerada en un futuro no excesivamente lejano, aún sin animo de generalizar, no es demasiado arriesgado pensar que la ‘larga mano’ de los intereses de las grandes petroleras mundiales, así como la OPEP, no son ajenos a estos considerandos. PAISES SUBDESARROLLADOS, GLOBALIZACIÓN Y NORTE-SUR Nos encontramos con un verdadero dialogo de sordos en la perspectiva Norte Sur: Las opiniones sobre la geopolítica de los biocarburantes, como no podría ser menos, se hallan fuertemente encontradas: se está dando la impresión de que los países del Norte son los que propician el desembarco y la consolidación de esta vía y el Sur se opondría rotundamente, pero nada mas lejos de la realidad, dentro del norte hay grandes detractores, y dentro del Sur hay importantes voces autorizadas en el bando de los defensores, y de lo que no hay duda es que en los foros dónde se quiere presentar la ‘etiqueta’ de enfrentamiento Norte-Sur estamos ante un verdadero enfrentamiento de orden político, dónde lo que menos importa son los argumentos. A modo de ejemplo, que no busca ser representativo pero si significativo, nos encontramos con defensores a ultranza de las bondades y potencialidades de los biocombustibles para los países subdesarrollados, como puede ser el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), L. A. MORENO8 y apostatas recalcitrantes de los mismos como el relator de la ONU para el derecho a la Alimentación, J.ZIEGLER9. OCDE (2007): “Biocombustibles ¿es peor el remedio que la enfermedad?” Paris TIÓ, C (2007):”Análisis de la actual estrategia europea en materia de biocarburantes. Otras verdades incomodas” Informe elaborado para la Asociación española de Productores de Vacuno. 8 L.A. MORENO afirma que ‘..en lugar de condenar a los biocombustibles de manera generalizada, la comunidad internacional debería enfocarse en encontrar maneras complementarias y productivas de 6 7 Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? La concentración mundial de producciones y usos, como puede observarse en el gráfico es muy alta, 88% en dos países (Brasil y USA) en el caso del Etanol y un 75% en la UE en el caso del Biodiesel. Esto implica que sea materia susceptible de manipular ideológica y políticamente mas allá de argumentos y posicionamientos científicos, los movimientos de toma de posiciones en Latinoamérica, se distorsionan claramente al observar, dos modelos energéticos vinculados a países que quieren liderar los procesos: modelo brasileño o modelo venezolano. Independientemente de las valoraciones objetivas, los interese subyacen en torno al énfasis que se quiera dar a una viña u otra y sobre todo en señalar y exagerar riesgos y desventajas de uno u otro. En otras zonas del planeta, como en China o en países del Sudeste Asiático, como Malasia e Indonesia10, los posicionamientos de países dinámicos están adquiriendo una inusitada capacidad de reacción, más allá de la parte de producción que nos suele desviar la atención, en la participación capitalista y de propiedad de las grandes compañías transformadoras11. CONCENTRACIÓN MUNDIAL DE LA PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES (datos 2006) explotarlos..’ en el artículo: ” Hacia una Alianza Norte-Sur de Energía Verde” EL PAIS 9 diciembre 2007. 9 J. ZIEGLER afirmó que ‘los biocarburantes traerán hambre, convertir comida en carburantes es una receta para el desastre’ en la Asamblea General de la N.U. con el Informe Especial: “The right to food” Agosto 2007. 10 Estos dos países producen el 87% mundial de aceite de palma. 11 A modo de ejemplo reciente, se puede señalar como la FELDA (Agencia Federal de Desarrollo agrícola de Malasia) ha comprado el 100% de las acciones de TWIN RIVERS el mayor productor de biocombustibles de EE.UU. y el tercero de ácidos grasos, y ha pasado a negociar en Sierra leona la capacidad de producción y aprovisionamiento de Aceite de Palma. Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? Fuente: F.O. Licht Consulting Company. Julio 2007. Las utilizaciones internas de países desarrollados para este fin puede abrir la oportunidad de copar mercados por países en vías de desarrollo 12 y propiciar la producción interna de alimentos en los subdesarrollados ( el cereal o las utilizaciones no aceiteras de soja o colza pueden propiciar la cadena alimentaria, desde la básica humana a la ganadera, en un marco de precios internacionales inaccesibles. La menor utilización por unidad de producto de inputs encarecidos (incluso los energéticos) genera una ventaja unitaria no despreciable que compensa la disfunción inicial tecnológica y de intensificación productiva. Otra de las vertientes mas discutidas es la propensión y el riesgo de monocultivo en los países mas vulnerables dada la fuerte prima que puede suponer el incentivo a la exportación de los biocombustibles, desincentivando la diversificación y sobre todo una solución de continuidad respecto de los destinos alimentarios de tierras y capital. Esta tesis parece no compadecerse con la perspectiva del desarrollo de la segunda generación en los agroenergéticos, y con el horizonte temporal mas estrecho al que vincular una especialización que se produce más por decantamiento, siempre hablando de países con menor propensión a la exportación, salvo de commodities, que, en algunos supuestos, ya han padecido esa circunstancia y además mucho de ellos ha basamentado su actividad primaria en extracciones, y dilapidación, de minerales y recursos naturales por parte de grandes empresas occidentales. La preocupación por el lado de la oferta parece no estar justificada desde la perspectiva estática de rendimientos y tecnologías y la disponibilidad de tierras, como afirma BOONEKAMP 13 de la OCDE, experto escéptico sobre los Biocarburantes de segunda generación por otra parte, América Latina dispone de suficiente tierra agraria disponible sin afectar a las masas naturales de la Amazonia u otras reservas naturales (solo Brasil dispone de mas de 45 millones de hectáreas y pueden conseguir 90 millones adicionales sin afectar a la selva amazónica, sorprende que desde el continente americano no se haya valorado, ni valorizado, siquiera diseñado una propuesta estratégica ante esta posibilidad que se le abre y que cada país esté desarrollando su planificación individualizadamente y deslavazadamente. Como sigue afirmando BOONEKAMP, los intercambios entre países del sur se van a ver reforzados, la cuota de mercado de los países OCDE disminuye constantemente, y por tanto, el centro de gravedad comercial norte-sur está desplazándose al surSegún E. LUNEAU de Cargill Grain and Oilseeds Suply Chain Europe , “el 50% de las reservas disponibles de tierras se concentran en 7 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Angola, RD Congo y Sudán” A lo que se añadiría el potencial productivo concreto para aceite de palma de Indonesia, Malasia y Tailandia. 13 AROEUROPA 1007 (2008). 12 Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? sur en lo que se refiere a productos agroalimentarios. A este respecto puede consultarse también las proyecciones realizadas por ANDERSON et alt. 14, que imputan las ganancias de cuota comercial de alimentos básicos a los países subdesarrollados con la necesidad de desprotección de las agriculturas ricas y la necesaria y subsiguientes subidas de precios que estimulen las producciones en los países menos favorecidos. DINAMICA DE BLOQUES EN EL ESCENARIO BIOENERGÉTICO EE.UU. juega el papel de promotor de los biocombustibles solamente por la necesidad de ▼ su dependencia del petróleo, muy vinculada a zonas de gran inestabilidad o territorios alejados de su visión estratégico- política como Venezuela. Desde la perspectiva americana, el coste de oportunidad es altísimo, por el bajo valor del dólar que se mantiene por la necesidad de sufragar los costes de su aventura bélica en Irak. Las grandes empresas y lobbies americanas, además del ajuste de imagen de petroleras con eléctricas y/o alimenticias por una imagen “ecolimpia” salvo el caso ‘recalcitrante’ de EXXON, dan lugar a una adaptación de intereses y de estrategias adaptativas a la nueva situación de promoción de la agroenergía de cara al futuro. La utilización de los TLC ‘unilaterales’ por un comercio con un bagaje de comercio triangular, que llega incluso a ser ‘romboidal’ de ida y vuelta en el caso de la materia prima para combustible Europa la presión por la concienciación ciudadana por el Medio Ambiente y las tensiones presupuestarias procedentes de los ‘coletazos’ de la PAC proteccionista osmotizada en el denominado “pago único” han derivado en propiciar una salida de las tierras europeas hacia la producción de biocombustibles. (en principio fue el apelado crédito. carbono de la reforma de 2003), con la Directiva sobre Biocombustibles que establece un porcentaje mínimo de utilización de energía de fuente no fósil para los carburantes. Esto implica dos opciones, o un gran porcentaje de las tierras destinadas a su producción o una gran contingente de importación. Brasil + Argentina Aún con grandes diferencias, se configuran como los grandes países productores y exportadores. Pero surgen grandes deseconomías potenciales: En Brasil: la posibilidad de deforestación y la presión sobre el medio natural y en Argentina: la debilidad estratégica en el medio y largo plazo por la supra y superespecialización en soja. China+ India+ Sudeste asiático Su diseño de aprovisionamiento .alimentario, en el corto plazo genera tensiones inflacionistas muy altas ↔ Lo que se combina en relación ‘multicausal’ con que se están convirtiendo en los potenciales productores de biocombustibles 2ª generación ANDERSON, MARTÍN Y VAN DER MENS (2006): “Distorsions to World Trade” en Review of Agricultural Economics 20(2) (2006). Estos autores en su magnifico artículo hablan de que la liberalización global del sector de cereales supondría un alza de precios de un 7% y la ganancia de participación comercial de los países en desarrollo estaría entre un 5 y un 21 % según subsectores. Esta direccionalidad nos permite valorar el potencial de ganancia de comercio a precios actuales, no anticipados ni vinculados exclusivamente a la liberalización. 14 Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? aún consolidándose sobre todo en aceite de palma en esta primera, como es el caso de Malasia e Indonesia. CONCLUSIONES Ha aparecido una nueva frontera de posibilidades de producción, es una nueva frontera que se plantea con riesgo pero también con potencialidad y oportunidad, es un estadio nuevo mas allá de la mirada miope con que se está dirimiendo, en determinados ámbitos, la dicotomía, alimentos o energía. Los economistas debemos ser capaces de superar la etapa neomalthusiana de gurús del Apocalipsis y formular los estadios y escenarios en una dinámica multiplicidad causal y de permanente cambio tecnológico si queremos adentrarnos en los problemas que se nos plantean de la manera mas objetiva y aséptica posible. A modo de ejemplo, aún no percibimos que haya explicaciones claras sobre el alza de precios de alimentos, que a nuestro entender están vinculadas a expectativas racionales descontadas anticipadamente, tanto del anuncio de promoción de la bionenergía, como de los cambios liberalizadores en la vía productiva de las políticas proteccionistas agrarias de los países ricos, solo así se explica la subida de productos básicos como la leche y otros alimentos no vinculados al trade-off alimentos-energía. A nuestro modo de ver, los riesgos vinculados a la presión y escasez de alimentos se justifican en la dimensión productiva y asignativa, pero la experiencia nos dice que los ‘cuellos de botella’ y los handicaps se encuentran en el plano de la distribución de la renta y la corrupción e inestabilidad política, las calves hay, y habría, que buscarlas en las dimensiones políticas sociales y/o públicas, y a ello añadir las asimetrías en las posiciones dominantes de mercados por parte de multinacionales en muchas fases de producción y distribución dentro de la cadena alimentaria, pero no en el cambio de destino o segmentación en el destino y uso de las producciones que los mercados asignaran libremente de forma paretiana. Además, surge un interrogante crucial, ¿Por qué los organismo internacionales no dejan de trabajar poniendo parches? Deberían innovar y ser imaginativos como les piden a sus ‘partenaires’ en lo procesos de actuación en el desarrollo. Sería posible pensar la posibilidad de generar y articular un ‘Banco Mundial de Alimentos’ que actuase no solo como reserva de crisis, sino también como espoleta de situaciones de presión en precios o escasez en horizontes temporales especulativos, hay soluciones factibles imaginativas para actuar fuera del plano asignativo donde los Organismo Internacionales son verdaderamente ineficientes e ineficaces. También en esta línea se podría pensar en globalizar, como puede hacerse con la captura de patentes en medicinas por ejemplo, también la expropiación forzosa o captura en el mercado de CO2 compensando a las zonas naturales de tal forma que se haga disuasoria su explotación como Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? tierra agraria y por tanto se paralice la deforestación. Además de legislar sobre la trazabilidad, o incluso la senda (huella) ecológica del biocombustible y que no pueda no proceder de materias primas cultivadas en tierras hasta ahora útiles para almacenar el carbono o preservar la biodiversidad (bosques, zonas de protección de la naturaleza, zonas húmedas). La UE acaba de adelantarse en esta dirección y acaba de hacer público un proyecto de Directiva en que vinculará las importaciones de materia prima a la sostenibilidad social y ecológica de origen con un sistema estricto de certificaciones. Los precios y la dinámica oligopolística del petróleo está coartando a las economías en vías de desarrollo (véase el reciente caso de crisis energética de Argentina) y sumirá en el declive final a las mas desfavorecidas si se mantiene en estos niveles. Cuando además muchas compañías están capitalizándose con los mal llamados ‘fondos soberanos’, no puede pretenderse dejar esta situación en stand-bye, sempiternamente. La situación energética necesita de un cambio progresivo y una adaptación sistemática para rebajar los grados de dependencia de los combustibles fósiles, y quiénes mas pueden sufrir los efectos de un colapso a medio plazo, serían los países menos desarrollados, si no se actuase en esta dirección. La vía de nuevas oportunidades para la producción agraria no está siendo considerada en su vertiente positiva en este debate: Si se ha criticado, en épocas anteriores, exacerbadamente incluso, el carácter depresivo para los precios de los alimentos la existencia de políticas agrarias intervencionistas y paternalistas de los países desarrollados, ahora como consecuencia de medidas de desincentivadoras del productivismo, tanto en la UE como en EE.UU. no podemos también apostatar por el efecto dinamizador en preciso de esta línea de actuación pública, mas bien al contrario, habría que trabajar sobre las bases que puedan propiciar e incentivar las producciones internas de los países mas desfavorecidos en este marco de precios mas incentivador y atractivo. En otro orden de cosas, hablar de los intereses del Norte, no es establecer un catón, puesto que hay bastante asimetría en las posiciones,, las coordenadas de EE.UU. no son las mismas que las de la UE, y Japón siempre se encuentra en el impasse de apuntarse al último tren al mínimo riesgo. Mientras el fomento de la producción propia y la exportación de bioetanol es básico para los norteamericanos, los europeos se especializan en exportación, aun cuando más de la mitad de la materia prima haya de proceder de importaciones, incluso en el horizonte 2020, al no disponer de suficiente aprovisionamiento interno de aceite de semillas oleaginosas. Si nos trasladamos al Sur, aparecen claramente la dicotomía de los países emergentes frente a los mas desfavorecidos, que presentan evoluciones e intereses totalmente dispares, no se puede equiparar el potencial, de tierras y clima, de América del Sur, con la previsión de sequía y estrangulamiento de producción y rendimientos que pertinazmente sufre periódicamente el África Subsahariana, cada vez habría que señalar mas, la aparición del ‘Sur del Sur’. En definitiva, creemos que no se puede imputar a los biocombustibles, en una sola dirección, la potencial hambruna mundial adyacente y colateral a su promoción, y que, hipotéticamente, es subsecuente al alza en el precio de los alimentos y la escasez de tierras Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? disponibles para alimentación, hay que ser conscientes que la ligazón del precio de los alimentos está mas correlacionada con el precio del petróleo, si el precio del barril bajase a niveles de 50 dólares, la inflación alimentaria retrocedería inmediatamente. Y en el mismo sentido, proclamamos que el problema alimentario no tiene una base asignativa en la dimensión de la producción, si no que hay que encontrarlo en la fase distributiva del problema, estamos seguros que mundialmente se es, tecnológica y retributivamente, totalmente capaces de producir suficientes alimentos para la población mundial, y las alzas que se han generado en alimentos básicos incentivan a los avances en esta dirección (hay que recordar que la cesta básica de alimentos todavía está en términos reales por debajo de los índices de la década de los 70), lo que falla es el sistema de acceso a esa alimentación disponible por parte de amplias capas de población pobre en muchas zonas del planeta, y ahí es donde los Organismos Mundiales deben centrar su actuación para romper esa dinámica, que se enquista con precios bajos o precios altos de alimentos. Es fundamental consolidar el despegue industrial y tecnológico y un procedimiento de plazos para el desarrollo de los biocombustibles de segunda generación que puedan propiciar la compatibilidad y sustentabilidad de un modelo de crecimiento que aúne la dimensión alimentaria y energética. DIMENSIONES PARALEAS AL DEBATE EN EL MEDIO PLAZO - Valorar el posible “efecto rebote” de una gran depresión en la alimentación en cuanto se consolide la bioenergia de segunda generación.: sobre todo si se tiene en cuenta que la ‘espoleta’ del estallido desequilibrante en el mercado alimentario se ha situado en el epicentro del Norte (EE.UU y Europa). - Desde el Sur, nadie piensa en que los precios altos de los commodities sea una oportunidad para el 3er mundo, porque el comercio mundial está tan oligopolizado como las transacciones a medio y largo plazo (mercados del futuros de Chicago, Londres y París).Pero, no queda ningún resquicio para que los altos precios, provoquen un incentivo a la producción de alimentos básicos a gran escala en los países menos desarrollados? - ¿Cuál es el nuevo papel del Sur del Sur?..El África subsahariana, las zonas rurales empobrecidas y depauperadas de América Latina, tienen todas las cartas para perder en un nuevo proceso, bien de expansión, bien de inclusión. - A los altos precios de la materia prima, la bioenergía necesita de fuertes actuaciones públicas directas autosubvencionadas aparece una nueva versión del proteccionismo de mas fuerte arraigo en el Norte: subvencionar directamente a los productores, diciéndoles el destino y lo que tiene que producir, en sentido contrario a los nuevos aires de la Política Agraria en los países desarrollados. Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? - Cambios en la PAC y Farm Hill / ¿se reajustaría definitivamente al mismo escenario o será una vuelta atrás? (se protegerá la producción interna o se dejará aumentar exponencialmente las IMPORTACIONES y la DEPENDENCIA ENERGÉTICA?) En definitiva, en esta ponencia hemos tratado de determinar las nuevas relaciones, barreras, riesgos inherentes y también potencialidades e incógnitas que se abren, si la implementación de cultivos energéticos se consolida y los efectos que tiene y tendrá para la esfera alimentaria desde una perspectiva, productiva, territorial y social, tanto desde la esfera de los posibles efectos que pueda tener para el desarrollo de las economías latinoamericanas y de los países emergentes y en vías de desarrollo, así como la concatenación con el trade-off sobre la producción de alimentos en los países mas pobres, por el encarecimiento de productos básicos derivado de ello y la potencial hambruna que puede otear. Se ha incidido en que desde la perspectiva de EE.UU. o de la Unión Europea, el hecho de que se consoliden los biocarburantes, puede posibilitar el retraimiento de la posición comercial americana o europea en alimentos, espacio que puede ser ganado por las emergentes economías latinoamericanas, puesto que significa que la Farm Bill o la PAC definitivamente ‘desacoplan’ su apoyo público y dejan de proteger la esfera alimentaria y se abren, indirectamente, las posibilidades a las agriculturas latinoamericanas mas competitivas. No obstante, la volatilidad del proceso, dependiente de los precios del petróleo, las dudas sobre el ahorro neto de emisiones y los condicionantes medioambientales para el cumplimiento de Kyoto, la incidencia de las exenciones fiscales, la existencia de una corriente compradora de materia prima agroenergética (sobre todo de Brasil, Argentina, China, India o Indonesia) por parte de la gran industria transformadora, hace que se deba establecer un cronograma y ajustarse a los distintos escenarios y proyecciones econométricas e incidir, finalmente, en acelerar la vía de la segunda generación de lignocelulósicos que posibiliten y aquilaten las deseconomías y externalidades que surgen entre las dimensiones alimenticias, medioambientales y energéticas, junto con un nuevo rol de las Organizaciones Mundiales en la esfera redistributiva con soluciones mas imaginativas en la era de la Globalización y en el despegue de este siglo XXI hacia un mundo mas sostenible medioambiental, social y económicamente. Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? ANEXO Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? PROYECCIONES DE FUTURO DE UTILIZACIÓN DE BIOCOMBUSTIBLE E.E.U.U. ETANOL 2022 2007 36.000 M. Galones 7.000 M. Galones Máximo procedente maíz 16.000 M Galones ≈ 30% SAU maíz 14% SAU maíz Horizonte: 2017 Actual: 2006 7.5% Etanol/Gasolina 3.5% PROYECCIONES DE FUTURO DE UTILIZACIÓN DE BIOCOMBUSTIBLE U.E. BIOCOMBUSTIBLES Horizonte 2020 10% Combustibles en transporte 2006 3.1 MHª 2020 17.5 MHª 2.7% SAU 15.4% SAU 30% Etanol 75% Etanol Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? NOTAS: (*) El cálculo de los costes está basado en el promedio de precios durante 2006 y la primera mitad de 2007 (el precio del petróleo correspondiente fue 65 dólares por barril). Los costes de producción de la gasolina y el diésel se han ajustado a la baja para compensar por su mayor eficiencia energética en comparación con el uso de biocombustibles en automóviles convencionales. (**) En algunos casos la reducción es mayor al 100% porque los cultivos absorben CO 2 Fuente: Fondo Monetario Internacional. 2 RESERVAS DE PETROLEO “Fin de la era” Mundo: Descubrimientos vs Producción 60 Peak to Today: 41 años años 50 MM bbls / año 40 30 20 10 0 1930 1950 1970 1990 2010 2030 2050 Año Descubrimientos pasados Descubrimientos futuros Producción Fuente: Exxon Mobil. BP Juan Sebastián Castillo Valero Biocombustibles y Medioambiente ¿Una relación de amor-odio? Disminución de la superficie forestal del Planeta (has/p.c.) 1900-2000 100 años = -80% 1900 3.18 1950 1.85 1960 1.45 1970 1.17 1980 0.97 1990 0.82 2000 0.64 Fuente:Sustenaible Farming:an answer to climate change. Dr.F. VACCARI, INSTITUTE FOR BIOMETEOROLOGY, NATIONAL RESEARCH CENTRE, ITALY 2007 Reducción de la superficie disponible del Planeta: - 73% en 100 años 1900-2000 Superficie disponible Hectáreas per cápita Fuente: Giampietro and Ulgiati (2005) Integrated Assessment of Large-Scale Biofuel Production Critical Reviews in Plant Sciences, 24:365–384, Juan Sebastián Castillo Valero