Discurso Ing. Raúl Pagnoni

Cámara Argentina de Semilleros Multiplicadores
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San Lorenzo 2763 – 2000 Rosario
Texto elaborado por la Comisión Directiva de Casem y que fue expuesto por el
Ing. Agr. Raúl Pagnoni en la Jornada Nacional de Semillas realizada en la
Bolsa de Comercio de Buenos Aires
El mismo indica la posición gremial de La Cámara ante la tentativa de
modificar la actual Ley de Semillas
Que es CASEM y quienes la integran?
CASEM es una asociación civil sin fines de lucro, que inició sus actividades en 1.992
y tiene su sede en la ciudad de Rosario.En la actualidad está integrada por cerca de un centenar de Semilleros
Multiplicadores, dedicados a la producción de semillas Fiscalizadas de trigo, soja,
avena y otras especies autógamas, radicados en las provincias de Santa Fe,
Córdoba, Buenos Aires y Entre Ríos, cuya participación en el mercado, oscila en el
orden del 35 %.Los Semilleros Multiplicadores, son estructuras Técnicos - Comerciales
independientes, o en la mayoría de los casos dependientes de cooperativas y
Firmas Acopiadoras, que ocupan un lugar de prestigió en las diversas comunidades
de nuestro interior, bajo el liderazgo de los Profesionales Ing. Agrónomos.- Los
mismos, han jugado y juegan un destacado rol en la incorporación de nuevas
Tecnologías, las que sumadas a otras acciones, han permitido alcanzar niveles
productivos que nos sitúan entre los más destacados del mundo.Los S M, con sus Directores Técnicos al frente, se hallan inscriptos en el RNFCA,
dentro de la órbita del INASE, estando de este modo formalmente habilitados para
ejercer la importante función de actuar como nexo entre el Criadero obtentor y los
Productores o usuarios de semillas.Este rol tan importante en la cadena de comercialización de semillas, posiciona a los
SM como el eslabón ineludible, para poner a disposición de los productores, semilla
de calidad e identidad varietal, a partir de las creaciones fitogenéticas que los
criaderos lanzan al mercado, asegurando su distribución en toda la región agrícola.Esto último, desde el visto de un punto de vista estratégico, resulta sumamente
beneficioso para la producción agrícola en general, y para los usuarios de semillas
en particular, teniendo en cuenta no sólo la amplia geografía cultivable de nuestro
país, sino los distintos climas y condiciones ambientales que deben anualmente
deben enfrentarse, tanto para la siembra como para la cosecha de los distintos
cultivos.Los SM desempeñan un rol fundamental en la transferencia de tecnología y de ellos
depende la logística de los agroquímicos y de las semillas. Sin embargo, ninguna
tecnología logra mejorar, sino a lo sumo mantener, la calidad intrínseca que se logra
en el campo.Finalmente los S M resultan ser en sus comunidades fuentes de generación de valor
y empleo.¿Que Hacemos?
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El desafío permanente de nuestra institución, ha sido hacernos eco de las
necesidades de nuestros asociados, colocando a disposición de los mismos, toda la
información relativa al mercado de semillas, la difusión de desarrollos tecnológicos,
el conocimiento y la actualización constante de la normativa vigente en materia de
semillas y creaciones fitogenéticas, como asimismo la continua prestación y
renovación de nuestros servicios, con el objetivo y la firme convicción que nuestra
Cámara, debe ser la herramienta eficaz para promover dentro del sector
agropecuario una política semillera.La organización periódica de cursos y jornadas con instituciones como el INASE, la
Bolsa de Comercio de Rosario, y el Colegio de Ing. Agrónomos, nos ha permitido
alcanzar un mayor protagonismo en el mercado de semillas, ratificando dicha
inserción institucional a través de nuestra participación en prestigiosas instituciones
como ACSOJA y la actual representación en la CONASE.POSICION GREMIAL
a.- Claridad y Transparencia en la producción y comercialización de Semillas
Autógamas.El primer punto para que esto se cumpla, es comenzar respetando a la actual Ley
de Semillas y Creaciones Fitogeneticas Nº 20.247/73, promoviendo la actividad de
producción y comercialización de semillas, y asegurando a los usuarios identidad y
calidad en la simiente adquirida.Consideramos que el INASE, debe ser el reaseguro de lo anterior , para lo cual
aspiramos a que dicho organismo tenga un papel más protagónico en la
fiscalización del mercado de semillas, y logre una mayor celeridad en sus
decisiones , que le permita a su vez resolver en el menor tiempo posible, temas de
suma importancia para nuestra producción, como lo fue la propuesta presentada
por nuestra Cámara en los primeros meses de este año, solicitando al INASE que se
permita la identificación de semillas a través de semilleros multiplicadores, ante la
notoria faltante de semillas que se venía vislumbrando por las condiciones climáticas
acaecidas en la última campaña agrícola.- Sabíamos que solicitar al Estado una
medida como la expresada , está prevista en la ley de semillas con el carácter de
excepcional.- Sin embargo, consideramos que resolver dicha petición en tiempo y en
forma, hubiera evitado la especulación de algunos actores inescrupulosos, que ante
la faltante de semillas, decidieran recurrir al mercado informal para abastecerse de
semillas, lo que sin dudas alentaría aún más el uso de semilla ilegal o bolsa blanca.Creemos que los hechos nos han dado la razón, ya que se tardaron casi cinco
meses entre la solicitud de dicha resolución y su aprobación final a través de la
resolución INASE Nro 268/07.- Es cierto, finalmente se cumplió con el objeto
propuesto por nuestra entidad, ya que la norma está vigente, pero creemos que
resultó en la práctica extemporánea y muy exigua su utilidad, dado que al momento
de su vigencia, la mayor parte de la semilla de soja, ya estaba comprometida para
su siembra.- Si a esto le sumamos, que para poder identificar semilla -en las
condiciones permitidas por la resolución aludida-, debíamos solicitar autorización a
los Criaderos, (en su mayoría integrantes de ASA- ARPOV), creemos que desde
dichos sectores tampoco se colaboró para facilitar el ingreso al mercado de semilla
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identificada, quizás porque muchos de ellos entiendan que sea más importante
cobrar un royalty por las semillas vendidas, que averiguar de que forma pueda esta
llegar al usuario
b.- A las Empresas que Multiplican
Creemos que los SM, aportan al sistema en pequeña o gran escala, un gran
esfuerzo de parte de sus estructuras humanas y económicas para la conservación
del sistema, a veces trabajando a pérdida, y en otras con la consabida desventaja
de no poder multiplicar lo que desean, o lo que solicita el productor, sino lo que los
Criaderos le permiten.c.- El trabajo profesional.Los Semilleros Multiplicadores con la Dirección técnica de los Ingenieros
Agrónomos, son la lógica secuencia para asegurar al Productor la compra de
Semilla de Calidad, pureza y garantía de Identidad varietal.Sin embargo, con pena debo expresar , que poco tiempo atrás, las organizaciones
ASA – ARPOV, nos hicieron llegar un proyecto que proponía un “protocolo de
control de lotes” donde no sólo se desconocía la invalorable labor de los D.T. de los
semilleros, sino que prácticamente se los presentaba como neófitos en su
incumbencia profesional, desvirtuando totalmente el sistema y desconociendo la
labor de dichos profesionales y del propio INASE, como único organismo autorizado
para su auditoria y fiscalización.d- Al Productor:
Creemos, que debe ser un objetivo permanente de los SM, garantizar que llegue a
poder de los productores, semilla de origen y calidad conocida, permitiendo que los
mismos puedan optar por el cultivar que más se adapta a su zona al momento de la
siembra.e.- Al Criadero:
Como entidad de segundo grado, apoyamos la investigación y la producción de
nuevas variedades.- Pero también es cierto, que el Estado debe asumir un rol
protagónico, ante las permanentes propuestas de algunos actores del sistema, de
profundizar la protección de los derechos de propiedad intelectual sobre variedades
vegetales, a partir de las nuevas tecnologías aplicadas a dichas variedades
explotadas comercialmente por los distintos obtentores.Entendemos que desde el Estado debe fomentarse una protección eficaz y
adecuada de los derechos de propiedad intelectual, pero también debe asegurarse,
que las medidas y procedimientos destinados a hacer respetar tales derechos, no se
conviertan a su vez en obstáculos al comercio legítimo.Aspiramos a que los criaderos de semillas, consideren a los SM como estrechos e
imprescindibles colaboradores, ya que a través de la difusión de sus variedades por
parte de los semilleros, los primeros se aseguran el cobro del royalty por su aporte
Tecnológico.f.- Respeto a la cadena de producción.-
En Autogamas: Criadero – Semillero Multiplicador- Usuario.-
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Ya hemos expresado, que muy pocas veces los SM son considerados en su
verdadera dimensión por algunos Criaderos de semillas y/o por las entidades que
los representan.Por ello, CASEM tiene el firme propósito de revalorizar la función e importancia de
los SM en el mercado de semillas, ya que son éstos últimos quienes aseguran por
su posición intermedia en la cadena, por una parte el rédito económico a los
Criaderos, y por el otro, la entrega de semilla de calidad al productor.Entendemos, que debe promoverse un “sistema abierto”, es decir donde los SM,
puedan tener, libre acceso a la multiplicación de las variedades que los Criaderos
lancen al mercado. Esto traerá como lógica una oferta más fluida y diversa para las
distintas zonas de nuestro país, como asimismo, generará un mayor volumen a
disposición de los usuarios.- De lo contrario, se cerrará el sistema, y seguirá
proliferando la bolsa blanca, al no tener acceso a productos y mejores precios.g.- La Semilla y su valor Tecnológico
El pago de la Tecnología incorporada a la semilla debe ser único, tanto en lo referido
al germoplasma , como la biotecnología incorporada a la semilla y dicho valor debe
ser tal, que no incremente en demasía los costos de producción de la semilla
multiplicada.- Por ende, el Estado debe actuar en consecuencia, y marcar los
límites.- No debe ser el valor tecnológico el instrumento que otorgue la llave a unas
pocas empresas, y con ello el control unitario de toda la producción agrícola
nacional, tal como se plantea hoy desde el propio Estado, a través de un
anteproyecto de ley que propone la modificación del Capitulo quinto de la actual Ley
de semillas.- Según nuestro parecer, la actual normativa permite que los avances
tecnológicos sean rápidamente superados por otros, sin poner obstáculos para que
terceros puedan utilizar un cultivar inscripto a nombre de un determinado obtentor
sin autorización de éste para lograr la creación de un nuevo cultivar, con la sola
excepción que la nueva creación no deba utilizar en forma permanente el cultivar
originario para producir el nuevo (art. 25 L.S.).- Si, modificamos dicho capítulo de
acuerdo al texto propuesto, sólo lograremos una gran dependencia respecto de
aquellos obtentores, dado el referido proyecto extiende la autorización del obtentor
no sólo a los casos que la nueva variedad necesite el empleo repetido de las
variedades protegidas, sino en los casos en que se trate de variedades
esencialmente derivadas de la variedad protegida , definiendo el alcance de éste
último concepto a partir de distinguir variedad inicial y variedad principalmente
derivada de la inicial.- Por lo tanto, consideramos que dicha normativa amplia y
hasta monopoliza el derecho del obtentor creador de una determinada variedad,
prácticamente impidiendo su utilización por terceros que no tengan su previa
autorización , por lo cual esto lentificará la creación de nuevas variedades, ya que
cuando alguien logre un avance otro no lo podrá utilizar, máxime si a ello le
sumamos que este nuevo proyecto extiende la protección para el ejercicio del
derecho del obtentor a 20 años , lo que además asegurará usufructuar todo este
tiempo el pago de royalties.h.- Tener la novedad:
Hoy a los Semilleros se nos restringe la posibilidad de tener la novedad en
autógamas.- En muchos casos, los criaderos entregan sus nuevas variedades a
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algunos productores, con el riesgo que si no existe un control sobre la producción
obtenida, la misma ingrese al circuito de semilla ilegal o bolsa blanca.- Estamos
convencidos, que en algunos casos, el objetivo es romper con el sistema actual de
Fiscalización de Semillas, pero también es cierto que esto lleva a que se perjudiquen
los propios obtentores y el Estado que se viene privando desde hace mucho
tiempo de poder cobrar los impuestos que le corresponden.i.- Libre acceso a los cultivares:
Los Semilleros deben tener acceso sin limitaciones a los cultivares inscriptos.j.- Multiplicación no restringida:
Unido con lo anterior y para permitir un desarrollo económico de nuestro sector se
debe contemplar la posibilidad de multiplicar hasta tercera multiplicación, tal como
la actual Ley lo prevé.k.- Titulo de propiedad de los cultivares:
Desde CASEM consideramos que dado los permanentes y cada vez más rápidos
avances que se logran en materia de innovaciones vegetales, debe bajarse el
periodo de protección del título de propiedad que prevé el artículo Nº 22 de la ley de
semillas a un máximo de 10 años.- Para proponer tal período de vigencia,
entendemos que hay razones más que obvias y razonables para ello, ya que los
primeros Cultivares de Soja RR recién tienen 10 años de aparición en el mercado, y
hace ya varios años que no se producen más.4.- Causas que distorsionan el mercado de producción y comercialización de
semillas.A parte de lo ya dicho, queremos dejar asentado cuales son desde nuestro punto de
vista, los reales problemas que afectan a la cadena productiva de semillas
autógamas y que impiden que cada sector tenga su real premio, algunos en lo
económico y otros en calidad.a.- El no respeto a la Ley de Semillas y creaciones Fitogeneticas Nº 20247 y su
Decreto Reglamentario (2183/91).El debido respecto de las leyes, es una obligación de todos.- En los últimos años,
hemos advertido una permanente puja de algunos actores del sector productivo
(fundamentalmente de quienes representan a los obtentores de semillas) ,
proponiendo drásticos e inconsultos cambios a la legislación vigente, en la mayoría
de los casos sin mencionar o siquiera involucrar como parte de los mismos, al sector
que representamos con nuestra cámara, es decir a los S M.Pero debemos efectuarnos dos preguntas: ¿ Puede ser que se pretenda modificar la
legislación vigente sólo por que resulta inconveniente a las apetencias desmedidas
de un sector? .- De este modo, ¿habría que modificarla cada vez que alguien se
sienta perjudicado o que no le resulte conveniente?
En la génesis de cada acto de gobierno, debe primar el interés público, por ello
desde CASEM consideramos que solo deberá apelarse a la modificación de la
actual legislación vigente, si las necesidades del mercado de semillas y el consenso
de los distintos actores del sistema así lo imponen.-
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Justamente, en el respeto a las Leyes, es donde se construirá un futuro con
igualdad para todos los sectores.b.- La costumbre del “Productor Tradicional”, a reservarse su propia semilla.En la actualidad, advertimos que se ha precipitado en forma más exacerbada y
desproporcionada, la costumbre del productor, a reservarse su propia semilla.- A
esto debemos agregar los nuevos actores de la producción, como son los Pools de
Siembra o consorcios de producción, que manejan las mayores superficies, donde
las también la semilla utilizada mayoritariamente es de su propia producción.Para revertir esta realidad, entendemos que debería desde el Estado a través de la
legislación, promover la colocación en el mercado de semilla Fiscalizada, a precios
adecuados, y organismos públicos como la AFIP deberían flexibilizar las alícuotas
del IVA, sin perder los controles impositivos, en determinadas operatorias como el
sistema canje implementado habitualmente por los acopios y cooperativas para
promoción de insumos y/o canjes directos de semillas por granos, sean estos
disponibles o a cosecha, lo que en muchos llevaría a abandonar esta costumbre.c.- Fortalecer la cadena Criadero – SM- Usuario.d.-La Regalía Extendida:
Desde CASEM sostenemos que la regalía que se cobre por cada bolsa puesta en el
mercado, debe ser única e integral, es decir debe ser comprensiva del “ Valor
Tecnológico” aportado por los Criaderos obtentores, como de los “Genes” aportados
por el creador del evento y cumplir con lo que dispone UPOV 78 y al productor no
moléstalo con pagos extras .e.- El IVA Diferencial Cereal _ Semilla.En este punto la regulación depende única y exclusivamente del Estado Nacional,
desde donde se ha legislado una desigual aplicación de dicho impuesto: 1) Para la
venta de Cereal se aplica el 10.5 %, 2) Para la compra de Semillas 21 %, .- Esta
diferencia en la aplicación impositiva, evidentemente incide directamente en la
conducta de los productores, afectando como la Regalía extendida, la
comercialización de la Semilla.Para Graficar esta distorsión es oportuno sintetizar lo que generalmente ocurre a
diario en el circuito comercial:
I) La moneda de cambio del productor es el cereal que posee como reserva.II) Cuando decide comprar y vende su cereal se le acredita un IVA del 10.5%.III) Al adquirir la semilla tributa un IVA del 21 %.IV) El final es siempre el mismo; el productor por este efecto distorsivo del
impuesto, puede comprar muy pocas bolsas o bien evita la injusticia de
un tributo muy mal pensado y le canjea al vecino Cereal por Semilla
afectando el circuito comercial y productivo.-
Debemos recordar que unos años atrás, antes que se aplicaran estas
distorsiones expuestas los productores compraban la mayoría de la semilla que
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utilizaban en los SM y era muy escaso lo que se reservaban para uso propio, si
somos inteligentes y queremos preservar el sistema debemos borrar lo que lo
obstaculiza.5.- Conclusiones:
a.- Solo fortaleciendo el sistema de producción de semillas autógamas
aseguraremos a cada sector, sus necesidades y aseguraremos al Estado además
de la fiscalización, el cobro de los impuestos correspondientes.b.- Quizás haya que modificar algunos artículos de la Ley 20247, pero no hay suma
urgencia para ello.- De lo que estamos seguros, es que si se modifica el Capitulo
escrito con mayor inteligencia en la misma que es el quinto, hasta el Estado será
desplazado del sistema , colocando en manos de unos pocos, la producción agrícola
nacional, lo que provocará un efecto contrario al que plantean quienes sostienen la
modificación, retardando las innovaciones Tecnológicas.- Como contrapartida, el
Estado se llevará como premio la carga del desastre que provocará: 1.- Semilla más
cara para el productor, sin garantía de calidad, 2.- actores que desaparecerán del
sistema, y una menor recaudación.c.- No creemos que para el desarrollo argentino deba abandonarse el Convenio
UPOV 78, para pasar a las disposiciones de la UPOV 91. Esto afectará seriamente
el sistema productivo, favoreciendo a unos pocos del primer eslabón de la cadena,
los demás lo sufrirán.-
La Comisión Directiva