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PLAN DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Año 2015
PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CÓDIGO:
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CONTENIDO
MEDIOS DE PARTICIPACIÓN HABILITADOS POR FOGACOOP ............................................. 3
MECANISMOS EXISTENTES PARA EJERCER EL CONTROL SOCIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN ..................................................................................................................... 4
PROCESO PARA INTERPONER UN DERECHO DE PETICIÓN PARA EL CASO DE
FOGACOOP ............................................................................................................................... 6
REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LAS PETICIONES QUE SE PRESENTEN DE MANERA
ESCRITA..................................................................................................................................... 6
ATENCIÓN PRIORITARIA. ......................................................................................................... 7
PRINCIPIOS APLICABLES AL DERECHO DE PETICIÓN.......................................................... 7
TÉRMINOS PARA RESOLVER LOS DERECHOS DE PETICIÓN. ............................................. 7
DESISTIMIENTO DE LA PETICIÓN............................................................................................ 8
ACLARACIÓN O CORRECCIÓN DE PETICIONES. ................................................................... 8
PETICIONES REITERADAS Y MASIVAS. .................................................................................. 8
RESERVA DE INFORMACIÓN. .................................................................................................. 9
PARTICIPACIÓN EN UNA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS PARA EL
CASO DE FOGACOOP............................................................................................................... 9
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN ....................................................... 10
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INTRODUCCIÓN
La Constitución Política de Colombia de 1991 le dio a todos los ciudadanos colombianos la
posibilidad de participar e intervenir activamente en el control de la gestión pública, e
igualmente determinó la forma como los ciudadanos pueden participan en la planeación, el
seguimiento y la vigilancia de los resultados de dicha gestión pública.
En el artículo 270 de la Constitución se faculta a los ciudadanos para que intervengan
activamente en el control de la gestión pública. El Artículo 270 dice: “La ley organizará las
formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se
cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados”.
Por otra parte, el Programa Gobierno en Línea - GEL, se enfoca en acciones que generen y
fomenten la participación activa y colectiva en la toma de decisiones de un Estado totalmente
integrado en línea e igualmente se promueve que las entidades públicas incentiven a la
ciudadanía a contribuir en la construcción y seguimiento de políticas, planes, programas,
proyectos, toma de decisiones, el control social y la solución de problemas que involucren a la
sociedad en un diálogo abierto de doble vía.
El presente documento describe los mecanismos que tiene disponibles el Fondo para que la
ciudadanía pueda interactuar y participar en la toma de decisiones acerca de la planeación, el
seguimiento y la vigilancia de los resultados de la gestión realizada por la entidad.
MEDIOS DE PARTICIPACIÓN HABILITADOS POR FOGACOOP
FOGACOOP tiene habilitados los siguientes medios de participación:
 Atención personal en la sede física. Carrera 13 No. 32-93 Interior 3, Edificio Parque
Residencial Baviera, Bogotá D.C.
Horarios de atención al público: entre las 8:00 a.m. y las 5:15 p.m., de lunes a viernes.
 Buzón de Sugerencias: Ubicado en la recepción de la entidad. Disponible en los mismos
horarios de atención al público.
 Líneas telefónicas. Línea serie 018000 919-723, gratuita, con cobertura nacional. Línea
local: 3202727 Fax: 3202720. En los mismos horarios de atención al público.
 Sede electrónica. FOGACOOP ofrece las siguientes herramientas en línea para la
presentación de solicitudes y peticiones disponibles las 24 horas del día: peticiones, quejas,
reclamos y denuncias - PQRD a través del menú Atención a la Ciudadanía; A través de la
dirección de correo institucional [email protected].
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
Chat institucional. FOGACOOP ha habilitado un canal de interacción con los ciudadanos,
en vivo, disponible los días miércoles de cada semana, en el horario comprendido entre las
2:00 p.m. y 4:00 p.m. A través de éste, los ciudadanos pueden conectarse y realizar sus
preguntas en línea, realizar comentarios y sugerencias y presentar cualquier tipo de
petición, queja o reclamo.

Redes sociales: A través de las cuentas en Twitter (@fogacoop) y Facebook. se envían y
reciben twitts y mensajes a las cooperativas y medios de comunicación, relacionados con
noticias, eventos o publicaciones de interés en el sector cooperativo.

Videoconferencias. FOGACOOP interactúa con las cooperativas a través de video
conferencias programadas, con participación de funcionarios del Fondo y de los órganos de
administración de aquellas, para compartir informes de análisis sobre la evolución del riesgo
de las entidades inscritas, con corte trimestral. A través de este canal, las cooperativas
pueden presentar solicitudes o presentar quejas y reclamos.

Foros virtuales: FOGACOOP pone a disposición sus foros virtuales en la página web como
proceso de consulta a la ciudadanía sobre temas que pueden resultar de interés o que
pueden tener impacto para la misma. Para los procesos de Audiencias Públicas de
Rendición de Cuentas se ha puesto a disposición este mecanismo con el objeto de que los
usuarios participen sobre los temas de interés a tratar en dichos eventos, y manifiesten sus
dudas, inquietudes y recomendaciones. También se ha utilizado para consultar otros
procesos como los planes de capacitación a cooperativas y otros sobre normatividad y
planeación de la entidad.

Proceso de Rendición de Cuentas: es un proceso permanente de interlocución entre los
servidores públicos y la ciudadanía, que tiene como finalidad generar transparencia,
condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos y garantizar el ejercicio del control
social a la gestión pública.
Para los procesos de rendición de cuentas FOGACOOP pone a disposición de la ciudadanía
diferentes mecanismos para que los ciudadanos participen y hagan aportes, brinden
sugerencias, etc., tales como foros virtuales, encuestas en google docs, redes sociales,
urnas, etc.
MECANISMOS EXISTENTES
ADMINISTRACIÓN
PARA
EJERCER
EL
CONTROL
SOCIAL
DE
LA
Audiencias Públicas
Las audiencias públicas son un mecanismo para la vigilancia y control de la gestión pública, las
cuales se encuentran contenidas en el artículo 35 del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo.
Dichas audiencias constituyen un espacio de participación ciudadana propiciado por las
entidades de la administración del Estado, y se convocan por lo general cuando la
administración lo considere conveniente y oportuno, para discutir aspectos relacionados con la
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formulación, ejecución o evaluación de políticas y programas a cargo de la entidad, y en
especial cuando estén de por medio la afectación de derechos o intereses colectivos.
Las Audiencias sirven como mecanismo de control preventivo de la gestión pública, dado que
se propicia la concertación directa entre la entidad y los particulares o comunidades, bien sea
para dar soluciones o adoptar correctivos. El artículo 33 de la Ley 489 de 1998 establece:
“Cuando la administración lo considere conveniente y oportuno se podrá convocar audiencias
públicas (...)”
Veedurías Ciudadanas:
Las veedurías ciudadanas que trata el artículo 1 de la Ley 850 de 2003 son un mecanismo
democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia, de manera organizada, sobre el proceso y los
resultados de la gestión pública (autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales y
legislativas, o entidades privadas que presten un servicio público o estén encargadas de la
ejecución de un programa, proyecto o contrato).
Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 270 de la Constitución Política y
el artículo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercerá en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en
los que en forma total o parcial, se empleen los recursos públicos, con sujeción a lo dispuesto
en la mencionada ley.
Es de radical importancia en la vigilancia que ejerce la Veeduría Ciudadana la correcta
aplicación de los recursos públicos, la forma en que éstos son asignados conforme a las
disposiciones legales, planes, programas, y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento
del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de
conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las
intervenciones públicas, la contratación pública y la diligencia de las diversas autoridades en
garantizar los objetivos del Estado en las distintas áreas de gestión que se les ha
encomendado.
Es importante mencionar que las veedurías ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso
de gestión haciendo recomendaciones ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o
contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la
actuación de los funcionarios públicos.
Otros instrumentos de participación dispuestos por la constitución política para los ciudadanos
Para proteger y promover la democratización de la función pública, la Constitución consagra
que los colombianos pueden acudir a ocho instrumentos de participación agrupados de la
siguiente manera:
Derechos fundamentales de intercambio de información:



Derecho de petición
Audiencia pública (dentro de proceso permanente de Rendición de Cuentas)
Consulta previa
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Derechos fundamentales con mediación judicial:





Acción de cumplimiento
Acción de tutela
Acción popular
Acción de grupo
Denuncia
En FOGACOOP se garantiza el respeto de estos derechos, velando para que la información
sea oportuna para que los ciudadanos no tengan que acudir a la mediación judicial para ser
atendidos.
PROCESO PARA INTERPONER UN DERECHO DE PETICIÓN PARA EL CASO DE
FOGACOOP
A quién va dirigido y qué debe contener
Todo ciudadano puede hacer peticiones respetuosas ante Fogacoop verbalmente o por escrito,
personalmente o mediante apoderado o en línea a través de su página Web, indicando como
mínimo:







Destinatario
Nombre e identificación del peticionario
Dirección (física y/o electrónica) a la cual se debe enviar la respuesta
Objeto de la petición
Razones que respaldan la petición
Relación de documentos que acompañan la petición (cuando aplica)
Firma del peticionario o dirección electrónica
Se puede presentar en forma verbal o escrita (carta, fax, correo electrónico o de forma virtual a
través del canal habilitado en el portal de Fogacoop www.fogacoop.gov.co, a través de
“Servicios de información al ciudadano” y seleccionando “Peticiones, Quejas y Reclamos).
REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LAS PETICIONES QUE SE PRESENTEN DE MANERA
ESCRITA






La indicación de la entidad destinataria.
Identificación del peticionario: Los nombres y apellidos completos y de su representante o
apoderado, caso en el cual deberá acompañar el correspondiente poder.
La dirección donde recibirá correspondencia. Si el peticionario es una persona privada que
deba estar inscrita en el registro mercantil, estará obligada a indicar su dirección electrónica
El objeto de la petición.
Las razones en que se apoya.
La relación de documentos que se acompañan.
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La firma del solicitante cuando sea del caso y el número de su documento de identidad.
De conformidad con lo previsto en el artículo 15 del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso, cuando no se acompañen los anteriores documentos, en el acto de recibo se
informará al peticionario los que faltan y si insiste en que se radique, se dejará constancia de los
documentos faltantes.
ATENCIÓN PRIORITARIA.
Se dará atención prioritaria a las personas en situación de discapacidad, niños, niñas,
adolescentes, mujeres gestantes o adultos mayores, y en general, a las personas en estado de
indefensión o debilidad manifiesta. Igualmente, se dará trámite preferencial cuando la petición
se relacione con derechos fundamentales cuya respuesta pueda evitar un perjuicio irremediable
al peticionario; en este caso, el peticionario deberá probar sumariamente la titularidad del
derecho y el riesgo de perjuicio invocados.
Cuando por razones de salud o de seguridad personal esté en peligro inminente la vida o la
integridad del destinatario de la medida solicitada, deberán adoptarse de inmediato las medidas
de urgencia necesarias para conjurar dicho peligro, sin perjuicio del trámite que deba darse a la
petición.
PRINCIPIOS APLICABLES AL DERECHO DE PETICIÓN.
Las peticiones deberán resolverse con observancia de los principios de debido proceso,
igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia,
publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.
TÉRMINOS PARA RESOLVER LOS DERECHOS DE PETICIÓN.
Los derechos de petición se deberán resolver dentro de los siguientes términos:
1. Por regla general, las peticiones de interés general o particular, incluidas las quejas y
reclamos, serán resueltas dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su recepción.
2. Las peticiones de documentos deberán resolverse dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes a su recepción.
3. Las peticiones de consulta a la entidad en relación con las materias a su cargo deberán
resolverse dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a su recepción.
*
Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la petición en los términos aquí
señalados, FOGACOOP deberá informar de inmediato, y en todo caso antes del
vencimiento del término, esta circunstancia al interesado expresando los motivos de la
demora y señalando a la vez el plazo razonable en que se resolverá o dará respuesta, el
cual no podrá exceder del doble del inicialmente previsto.
*
Cuando se trate de petición de documentos, si en el término concedido no se da respuesta,
se entenderá que la solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, tendrá que hacerse
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entrega de las copias dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al vencimiento del
término previsto, sin que sea posible oponer razones de reserva.
*
Si no se tiene competencia para absolver la petición, así se informará en el acto al
interesado, de ser la petición verbal; de ser escrita, se dará traslado al organismo
competente dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su recibo. Al peticionario se le
enviará copia de la comunicación remisoria para que tenga conocimiento de lo ocurrido.
Solicitud de información o documentos adicionales. Si una petición ya radicada está incompleta
pero la actuación puede continuar sin oponerse a la ley, se podrá requerir al peticionario dentro
de los diez (10) días siguientes a la fecha de radicación para que la complete en el término
máximo de un (1) mes. A partir del día siguiente en que el interesado aporte los documentos o
informes requeridos comenzará a correr el término para resolver la petición.
Cuando en el curso de la actuación, la autoridad advierta que el peticionario debe realizar una
gestión de trámite a su cargo, necesaria para adoptar una decisión de fondo, lo requerirá por
una sola vez para que la efectúe en el término de un (1) mes, lapso durante el cual se
suspenderá el término para decidir.
Se entenderá que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la actuación cuando no
satisfaga el requerimiento, salvo que antes que se venza el plazo concedido solicite prórroga
hasta por un término igual.
Vencidos los términos establecidos en este artículo, se decretará el desistimiento y el archivo de
la actuación.
DESISTIMIENTO DE LA PETICIÓN.
Los interesados podrán desistir en cualquier tiempo de sus peticiones, sin perjuicio de que la
respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales,
pero las autoridades podrán continuar de oficio la actuación si la consideran necesaria por
razones de interés público.
ACLARACIÓN O CORRECCIÓN DE PETICIONES.
Cuando no se comprenda el objeto de una petición, se devolverá al interesado para que la
corrija o aclare dentro de los diez (10) días siguientes. En caso de no corregirse o aclararse, se
archivará la petición.
PETICIONES REITERADAS Y MASIVAS.
Respecto de peticiones reiterativas ya resueltas, el Fondo podrá remitirse a las respuestas
anteriores, a menos que se conozcan hechos nuevos que modifiquen la situación planteada.
Si se trata de peticiones análogas formuladas por más de diez (10) ciudadanos, el Fondo podrá
dar una sola respuesta a todos, publicándola en su página web, así como en un diario de
amplia circulación y entregando copias de la respuesta a quienes la soliciten.
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RESERVA DE INFORMACIÓN.
Además de la prerrogativa legal de reserva respecto de papeles, libros y correspondencia de
Fogacoop, así como respecto de las informaciones exigidas a las instituciones inscritas,
contenida en el numeral 3º de la Ley 454 de 1998, tendrán carácter reservado las informaciones
y documentos expresamente sometidos a reserva por la Constitución o la ley, y en especial:
1.
2.
3.
4.
Los protegidos por el secreto comercial o industrial.
Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.
Los amparados por el secreto profesional.
Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas, incluidas en las
hojas de vida, la historia laboral y los expedientes pensionales y demás registros de
personal, salvo que sean solicitados por los propios interesados o por sus apoderados con
facultad expresa para acceder a esa información.
Rechazo de las peticiones de información por motivo de reserva. Toda decisión que rechace la
petición de informaciones o documentos será motivada, indicará en forma precisa las
disposiciones legales pertinentes y deberá notificarse al peticionario. Contra la decisión que
rechace la petición de informaciones o documentos por motivos de reserva legal, no procede
recurso alguno, salvo la insistencia del interesado, la cual se tramitará conforme a lo dispuesto
en el artículo 26 de la Ley 1437 de 2011.
PARTICIPACIÓN EN UNA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS PARA EL
CASO DE FOGACOOP
En la etapa anterior a la realización de la Audiencia Pública FOGACOOP establece
mecanismos de participación ciudadana, tales como los foros virtuales, encuestas virtuales u
otros que se puedan llegar a implementar, con el objeto de identificar los temas que más le
agradaría a los usuarios, clientes externos de FOGACOOP y ciudadanía en general que
fueran tratados y se enfatizaran durante la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas,
identificar aspectos que les interesaría conocer acerca de FOGACOOP y resolver las
inquietudes, sugerencias, preocupaciones sobre los programas y servicios que FOGACOOP
ofrece, al igual que motivarlos a que hagan sus aportaciones y formulen preguntas que tengan
sobre los resultados de la gestión de FOGACOOP en el período de referencia de la citada
Audiencia.
Por lo tanto, los usuarios y clientes externos de FOGACOOP y ciudadanía en general pueden
participar haciendo sus aportaciones ingresando a la página web de FOGACOOP y haciendo
click en el botón FORO habilitado para estos fines o a través de los mecanismos que la entidad
determine más convenientes.
También los ciudadanos pueden asistir personalmente a la Audiencia Pública, para lo cual
deben registrarse previamente a través de la página web. Durante la Audiencia, se habilitan
espacios para que los asistentes formulen sus preguntas. Dentro de los espacios que se
pueden habilitar están los siguientes: urnas, de la cual se seleccionan algunas preguntas
aleatoriamente para ser respondidas durante el evento. Las que no lograron ser respondidas
en dicho evento, se responden por lo general a través del portal web y se remiten a los correos
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electrónicos de los que formularon la pregunta; se habilitan las redes sociales tales como
Twitter y Facebook para recibir las preguntas que la ciudadanía desee formular; chat del
streaming el cual está disponible durante la transmisión de la audiencia; la línea telefónica 018000 de atención al cliente, el correo electrónico institucional [email protected], y
otros que se lleguen a considerar funcionales para la ciudadanía.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN
FOGACOOP elaborará anualmente un Cronograma de Participación que busca informar a los
ciudadanos acerca de los eventos en términos de definición de normatividad, planeación,
rendición de cuentas y audiencias públicas en las que puede participar por canales o medios
electrónicos. A continuación se presenta el cronograma para el 2015:
Estrategia
Promover la participación ciudadana en la formulación de políticas, planes, programas,
proyectos, normatividad, acciones y/o servicios de las Entidades del Sector Hacienda.
Nombre de la Tarea
Someter a consideración los
proyectos de normatividad que
eventualmente genere el Fondo
y que sean de interés de las
cooperativas y/o ahorradores
Someter a consideración la
planificación del año 2016
Someter a consideración de los
usuarios, aspectos
relacionados con el Boletin
Financiero y Juridico de
Fogacoop
VERSIÓN
3.0
Descripción
Utilizar foros por la página web
Convocar mediante correos
Divulgar mediante noticias en la página Web
Fecha Inicio
Fecha Fin
01/ene/2015
31/dic/2015
01/oct/2015
31/dic/2015
01/ene/2015
30/sep/2015
Dirigido a cooperativas y /o ahorradores y
Superintendencias (SFC y SES)
Utilizar foros por la página web
Convocar mediante correos
Divulgar mediante noticias en la página Web
Dirigido a cooperativas y /o ahorradores y
Superintendencias (SFC, SES) y
ciudadanía en general
Consultar a cooperativas, ahorradores,
ciudadanía, gremios, sobre los temas y
formatos, entre otros aspectos con el fin de
incorporarlos en el Boletín.
Utilizar varios mecanismos de consulta:
Foro, chat, redes sociales, correos,
encuestas, consulta directa, noticia página
web, telefónica.
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Estrategia
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Implementar ejercicios de innovación abierta para la solución de problemas en el Sector
Hacienda.
Nombre de la Tarea
Definir ejercicio de
innovación abierta para la
solución de problemas en el
Sector Hacienda.
Descripción
La definición del ejercicio implica: 1) realizar
diagnóstico para identificar las Entidades del
Sector que pueden participar en la iniciativa y
definir conforme a éste análisis, si se requiere,
trabajar en grupos el desarrollo del ejercicio
(ej.: por aseguradoras, fondos, financieras,
etc.). 2) Realizar al menos dos mesas de
trabajo y/o reuniones del sector para: a)
analizar las posibles opciones, b) establecer el
ejercicio que se desarrollará y las acciones
puntuales de cada uno de los participantes
para lograrlo.
Fecha Inicio
Fecha Fin
01/jul/2015
31/oct/2015
Lo anterior es responsabilidad de las Entidades
del Sector, quienes deberán participar, aportar
y comprometerse durante todo el proceso.
HISTORIAL DE CAMBIOS
FECHA
NUMERAL
VERSIÓN
31-Enero-2013
Todo el Documento
1.0
Documento inicial
31-Enero-2014
Todo el Documento
2.0
Revisión y actualización general del contenido
31-Enero-2015
Todo el Documento
30.
Revisión y actualización general del contenido
VERSIÓN
3.0
FECHA DE ACTUALIZACIÓN
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CAMBIOS
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