Constitución y las fuentes del derecho

leccion 7: LA CONSTITUCION Y LAS FUENTES DEL DERECHO
1. CONCEPTO DE FUENTES DEL DERECHO
El concepto “Fuentes del Derecho” ha tenido tradicionalmente una triple acepción:
• Como FUNDAMENTO LEGITIMADOR de las normas. Esta concepción es propia de filósofos
(ética) y sociólogos (aceptabilidad).
• Como CONJUNTO DE FUENTES INSTRUMENTALES de conocimiento del Derecho, tales como textos
legales, recopilaciones de usos y costumbres, la doctrina y la jurisprudencia de los tribunales.
• Como los DIVERSOS TIPOS Y CATEGORIAS DE LAS NORMAS que configuran el ordenamiento
jurÃ−dico y que se pueden distinguir por su ORIGEN o por el ALCANCE de su eficacia.
AquÃ− consideramos fuente del Derecho los diversos tipos de normas. El estudio de las fuentes del Derecho
se convierte en prioritario para el jurista práctico para conocer su orden jerárquico y su esfera
competencial.
2. LA CONSTITUCION COMO FUENTE DEL DERECHO.
2.1. Consideraciones generales.
Esta cuestión se plantea en una doble dimensión:
• La Constitución es fuente del derecho en cuanto que es una norma jurÃ−dica, la primera y más
trascendente de las normas jurÃ−dicas. El ordenamiento jurÃ−dico es una pirámide en cuya cúspide
está la Constitución
• La constitucion es la fuente de las fuentes, es decir, la fuente del Derecho que regula la producción del
Derecho.
AsÃ−, el Código Civil regula el sistema de fuentes del Derecho Privado, las leyes básicas de cada sector
del ordenamiento hacen lo propio, pero deben ser compatibles con las previsiones de la constitución.
La C.E. huye de la labor de definir el sistema de fuentes y delegó la cuestión de las fuentes del derecho
autonómico a los Estatutos de AutonomÃ−a. La C.E., a pesar de eso, tasa las fuentes de producción de las
normas jurÃ−dicas escritas, tanto en lo relativo a la definición de los órganos públicos competentes como
a las clases de normas y si interrelación jerárquica y competencial. Corresponde a la C.E. enmarcar los
actos normativos que produzcan los diversos órganos del Estado.
2.2. El principio de la supremacÃ−a de la Constitución.
La Constitución tiene singular eficacia normativa que deriva del hecho de que la misma es la Ley Suprema
del ordenamiento jurÃ−dico. Es una super ley por: se obra del poder constituyente, dotada de forma escrita
particularmente solemne, respaldada por un procedimiento de reforma más reforzado que el ordinario.
El constituyente quiso que fuera la propia letra de la C.E. que asentase el principio de supremacÃ−a:
• “Los ciudadanos y los poderes públicos quedan sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurÃ−dico.
• El TC puede declara la inconstitucionalidad de las normas con rango de ley que contravengan los mandatos
constitucionales; otorgar amparo por violaciones de los derechos y libertades garantizados por la C.E. y
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salvaguardar las competencias del estado y las CCAA en los conflictos entre ellos.
• Permite a los Tribunales ordinarios anular Reglamentos y actos de las Administraciones contrarios a la
Constitución.
• Impide que el legislador ordinario pueda modificar la Constitución por el mismo procedimiento que
aprueba, modifica o deroga las leyes.
• Disposición derogatoria sobre normas anteriores a ella que colisionen con sus preceptos.
La supremacÃ−a de la Constitución es una cualidad que solo tiene las Constituciones normativas (según
Loewestein).
La EFICACIA normativa:
• a veces es directa e inmediata
• otras veces requiere desarrollo a través de legislación ordinaria.
2.3. La afectación de la supremacÃ−a de la constitución por la unión europea.
La CE (1978) se aprobó antes de la adhesión de España a las Comunidades Europeas (1986) pero se
redactó teniendo en cuenta esa integración.
Para ello se adoptaron dos cautelas:
• se prohÃ−be la celebración de tratados internacionales con estipulaciones contrarias a la CE, salvo que
haya previa revisión de ésta.
• Para posibilitar la adhesión, el art. 93 CE indica que mediante ley orgánica se puede autorizar la
celebración de tratados en los que se atribuya a una organización internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la CE.
La CE no pone trabas a sucesivos traspasos de competencias salvo que las mismas pueden llegar a afectar la
condición de “democrático” del estado español.
El Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea ha consagrado la doctrina de la preferencia del Derecho
comunitario sobre el nacional e incluso sobre las diferentes Constituciones.
3. EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÃ DICO.
El ordenamiento es una determinada visión del derecho que está dotada:
• de amplitud, ya que alberga la totalidad del Derecho escrito y no escrito.
• de una exigencia de coherencia.
La CE está en la cúspide del ordenamiento pero no esta fuera de él.
El principio de la unidad del ordenamiento jurÃ−dico: en el ámbito del Estado hay un solo ordenamiento
jurÃ−dico con pluralidad de centros normativos.
El principio de la territorialidad del ordenamiento jurÃ−dico: Tanto la CE como el resto del ordenamiento
jurÃ−dico solo son aplicables en el espacio territorial del estado español (territorio, aguas jurisdiccionales,
espacio aéreo, embarcaciones bajo pabellón español y sedes diplomáticas)
Sin embargo, nuestras autoridades y funcionarios en el extranjero están sometidos a la CE y a buena parte
del ordenamiento jurÃ−dico. AquÃ− el vÃ−nculo no es territorial sino personal de nacionalidad que somete
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al nacional que actúa en el extranjero en los términos previstos en el Derecho internacional.
4. La CE de 1978 y la legislación anterior. La operatividad de su disposición derogatoria.
Ninguna Constitución al entrar en vigor sustituye automáticamente todo el ordenamiento jurÃ−dico previo.
La CE tiene una disposición derogatoria en la que se dispone que “quedan derogadas cuantas disposiciones
se opongan a lo establecido en la presente Constitución.
Si una ley anterior a la CE entra en oposición con ésta
• O bien estamos ante un caso de inconstitucionalidad sobrevenida, que tendrá que resolver el Tribunal
Constitucional.
• O bien nos encontramos ante un supuesto de derogación, que será resuelto por jueces y tribunales
ordinarios.
El TC ha reconocido la competencia de jueces y tribunales ordinarios para aplicar directamente la
disposición derogatoria de la CE.
El TC ha afirmado:
• el enjuiciamiento de la conformodidad de las leyes con la C.E. es competencia propia del TC
• corresponde a los jueces y tribunales integrados en el Poder Judicial la tarea de inaplicar las leyes
anteriores a la C.E.
• esta cuestión pude someterse al TC si se le presenta al Juez como dudosa
A partir de la CE la contradicción entre una ley anterior y la CE hay que plantearla como un supuesto de
derogación por otra ley posterior, no haciendo falta que se plantee la cuestión en términos de jerarquÃ−a
normativa.
Una vez promulgada la CE no hay más normas legÃ−timas que
• Las elaboradas por los procedimientos previstos en la CE.
• Pero siguen siendo formalmente válidas las formuladas conforme al ordenamiento anterior cuyo contenido
material no contravenga el de la CE.
5. El principio de interpretación del resto del ordenamiento conforme a la CE.
A la hora de interpretar una norma del ordenamiento jurÃ−dico hay que atenerse
• a los valores superiores ( Art. 1.1)
• a los otros principios informadores del ordenamiento jurÃ−dico
• al restante contenido de la CE, ya que nunca podremos interpretar una norma en contra de la CE (principio
de supremacÃ−a)
• la totalidad del texto constitucional desempeña un papel en la interpretación del ordenamiento
jurÃ−dico que existe bajo el mismo
El principio de interpretación del ordenamiento conforme a la CE puede formularse asÃ−: "En el supuesto
de que una norma admita varios sentidos posibles ha de prevalecer la interpretación ajustada a la CE, frente a
las que entren en conflicto con ella”. Corresponde
• al TC el control de la constitucionalidad de las leyes
• a la jurisdicción ordinaria el control de la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación
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administrativa. No aplicaran disposiciones contrarias a la C.E., la Ley o al principio de jerarquÃ−a
normativa.
Ante la posible inconstitucionalidad de una ley
• el juez debe procurar interpretarla conforme a la CE
• si ello no es posible planteará la cuestión de inconstitucionalidad ante el TC
6. LA REGULACION CONSTITUCIONAL DE LAS FUENTES
A partir de la CE el número de Fuentes del Derecho se ha incrementado notablemente, lo que provoca
aumento de las colisiones de normas y de antinomias en el seno del ordenamiento: Estado; Comunidades
Autónomas; Corporaciones locales
6.1. Los criterios para resolver las antinomias
El criterio cronológico.
Al dictarse una norma, aunque no contenga disposición derogatoria, deja sin validez aquellas disposiciones
previas de grado inferior o igual a aquel cuyo contenido sea contradictorio con el de la nueva regulación.
En la transición está vigente el Derecho transitorio para facilitar la adaptación.
Excepciones a la aplicación del criterio cronológico:
• las leyes especiales no derogan leyes generales
• sólo se puede aplicar entre normas homogéneas, es decir, del mismo ámbito de competencia
El criterio de la jerarquÃ−a normativa.
El contenido dispositivo de las normas que ostentan un superior rango prevalece sobre el de las de categorÃ−a
inferior. Es un principio consagrado por la CE
El criterio de competencia
Un órgano con facultades normativas tiene un ámbito competencial limitado, de forma que:
• Tiene un nivel jerárquico definido en el que puede ejercer sus competencias.
• No es posible dictar otra norma sobre una materia que está reservada a una fuente concreta.
• Un órgano con capacidad normativa no puede dictar una disposición de su propio rango formal, cuando
tal disposición verse sobre una materia reservada a otro órgano.
7. El llamado bloque de la constitucionalidad
La asunción del término por la jurisprudencia del TC español.
La CE es autonomista: no contiene una distribución concreta de competencias atribuidas a las CCAA.
El art. 28 LOTC nos dice que para apreciar la conformidad de una ley (del Estado o de las CA) con la CE
habrá de tenerse en cuenta la CE y las normas que, dentro del marco constitucional, se hubieran dictado para
delimitar el ámbito competencial entre el Estado y las CA.
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Aunque no sea posible definir exactamente que normas integran el llamado Bloque constitucional, puede
decirse, con OTTO, que está integrado por un conjunto de normas interpuestas entre la CE y las Leyes
ordinarias, cuya infracción determina la inconstitucionalidad.
En este sentido, la expresión Bloque de la Constitucionalidad se aplica, de acuerdo con la doctrina del TC:
• A las normas de distribución territorial del poder polÃ−tico y no a las disposiciones sobre derechos y
libertades fundamentales.
• Al conjunto normativo de asignación de competencias.
• Al conjunto de normas cuya vulneración es causa de declaración de inconstitucionalidad
• Los Estatutos de AutonomÃ−a, al igual que el resto del ordenamiento debe ser interpretado de conformidad
con la CE
En resumen, no puede decirse que estemos ante un concepto claro y delimitado.
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