Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Lucha contra la comercialización de madera y sus productos derivados de origen ilegal (Reglamento EUTR, Real decreto 1088/2015) José Brotons Subdirección General de Silvicultura y Montes Toledo, 27 de abril de 2016 1 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes La tala ilegal es aquella que se produce contraviniendo las leyes del país donde se realiza el aprovechamiento tiene graves consecuencias económicas, medioambientales y sociales para algunos de los bosques más valiosos que quedan en el mundo y para las comunidades que dependen de ellos contribuye, junto con otros factores, al proceso de deforestación y de degradación de los bosques, que puede llegar a causar hasta el 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero representa una amenaza para la biodiversidad, en particular en países tropicales, y contribuye a la desertificación y erosión del suelo 2 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Reglamento UE nº 995/2010 (EUTR) Ideas básicas: – Clave: determinar agente vs. Comerciante – Obliga a los agentes a ejercer un sistema de diligencia debida para asegurar la legalidad. – Obliga a los comerciantes a poder identificar en la cadena de suministro a sus proveedores y a sus clientes. – Ámbito de aplicación: productos del Anexo. Gran mayoría de productos de madera, también mobiliario, y productos de pasta y papel (Caps. 47 y 48). No: productos reciclados, papel impreso (Cap. 49) y productos de bambú. 3 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Reglamento UE nº 995/2010 (EUTR) Ideas básicas: – Obliga a los agentes a ejercer un sistema de diligencia debida para asegurar la legalidad. 4 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Sistema de Diligencia Debida Verificable por Autoridad competente Marco de procedimientos y medidas que sirve como instrumento para asegurar la legalidad, que deberá contener: Acceso a la información en relación al suministro de la madera Evaluación del riesgo, de acuerdo con la anterior información y la enumerada en el propio reglamento EUTR Medidas de mitigación del riesgo cuando éste no sea evaluado como despreciable 5 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Sistema de Diligencia Debida - Acceso a la información se ha de disponer de la siguiente información: • Descripción del producto • Proveedor de madera (nombre, dirección…) • País / región corta • Cantidad (m3, toneladas, nº Ud.) • Nombre y dirección comerciante al que se suministró • Documentación o información que garantice el cumplimiento de la legislación aplicable 6 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Sistema de Diligencia Debida - Acceso a la información se ha de disponer de la siguiente información: • Documentación o información que garantice el cumplimiento de la legislación aplicable 7 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Sistema de Diligencia Debida - Acceso a la información - Certificados de gestión forestal sostenible/origen/3º partes Planes de gestión/manejo Autorización corta/licencia/exportacion/transporte Facturas/contrato Doc. Oficiales que atestigüen obligaciones fiscales/derechos aduanas/buenas prácticas - Etcétera… 8 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Sistema de Diligencia Debida – Evaluación del riesgo Se ha de disponer de procedimientos de evaluación del riesgo que permitan al agente analizar y evaluar el riesgo de comercialización de madera aprovechada ilegalmente o de productos derivados de esa madera 9 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes - Sistema de Diligencia Debida – Evaluación del riesgo Con el fin de determinar si el riesgo aplicable es despreciable o no, el agente se debe plantear las siguientes preguntas: Tiene autorización FLEGT, o permiso CITES? El país de aprovechamiento está afectado por sanciones de los Consejos (NNUU o UE)? Existe certificación PEFC, FSC, u otras? Existe alguna duda razonable en el proceso de aprovechamiento, transporte, transformación o exportación? Los documentos oficiales que prueban la legalidad del aprovechamiento en origen son accesibles? Se han detectado o denunciado previamente prácticas ilegales en el país, o zona de aprovechamiento regional? Se conocen todos los eslabones de la cadena de suministro? 10 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Sistema de Diligencia Debida – Mitigación del riesgo Se han de tomar actuaciones de reducción de riesgo que consistan en un conjunto de medidas y procedimientos adecuados y proporcionados para minimizar de forma efectiva tal riesgo 11 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Sistema de Diligencia Debida – Mitigación del riesgo Con el fin de mitigar el riesgo detectado el agente: - ¿Ha solicitado/obtenido documentos complementarios? - ¿Ha visitado al proveedor, con el fin de verificar la legalidad? - ¿Ha solicitado/realizado auditoría mediante un organismo tercero? - ¿Ha cambiado de producto o proveedor? - ¿Las medidas adoptadas son adecuadas y proporcionadas al riesgo detectado? 12 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Sistema de Diligencia Debida – Entidades de supervisión De forma voluntaria los agentes pueden estar cubiertos por el paraguas de una Entidad de supervisión legalmente establecida, lo cual eximirá al agente de ser controlado, al asumir ésta las obligaciones y proporcionando y evaluando periódicamente un Sistema de diligencia debida. - Las ES pueden actuar como tales o como auditoras/asesoras. En este caso el agente NO estaría exento de ser inspeccionado 13 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes APLICACIÓN EN ESPAÑA (I) • Real Decreto 1088/2015, de 4 de diciembre, para asegurar la legalidad de la comercialización de madera y productos de la madera. – Designa autoridades competentes – Declaración responsable (Ley 21/2015, de montes) – Sistema estatal de información del comercio de la madera – Grupo de Trabajo de la Conferencia Sectorial – Plan Nacional de Control de la legalidad de la madera comercializada 14 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes APLICACIÓN EN ESPAÑA (I) – Real decreto 1088/2015 • Real Decreto 1088/2015, de 4 de diciembre, para asegurar la legalidad de la comercialización de madera y productos de la madera. – Declaración responsable (Ley 21/2015, de montes) 15 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes APLICACIÓN EN ESPAÑA (I) – Real decreto 1088/2015 - Necesidad de una Declaración responsable 16 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes APLICACIÓN EN ESPAÑA (I) – Real decreto 1088/2015 - Necesidad de una Declaración responsable INFORMACIÓN 17 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes APLICACIÓN EN ESPAÑA (I) – Real decreto 1088/2015 - Necesidad de una Declaración responsable IDENTIFICACIÓN AGENTES INFORMACIÓN IDENTIFICACION NO COOPERANTES 18 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes APLICACIÓN EN ESPAÑA (I) – Real decreto 1088/2015 - Necesidad de una Declaración responsable IDENTIFICACIÓN AGENTES VOLÚMENES INFORMACIÓN IDENTIFICACION NO COOPERANTES PRODUCTOS 19 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes APLICACIÓN EN ESPAÑA (I) – R.D. 1088/2015 – Dec. resp. 20 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes 21 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes 22 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes 23 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Tipo de agente (propietarios/rematantes) Subdirección General de Silvicultura y Montes Monte propio Aprovechamiento nacional Monte ajeno Si GFS Agente 1.1 No GFS Agente 1.2 CdC > 70% vol Agente 2.1 No Cdc/Cdc<70% Vol Agente 2.2 24 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Tipo de agente Empresa/Industria (no rematante) Subdirección General de Silvicultura y Montes Aprovechamiento No nacional CdC > 70% vol Agente 3 No Cdc/Cdc<70%Vol Agente 4 25 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes 26 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes 27 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes 28 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Únicamente este año antes del 12/06 Anualmente antes del 31/03 29 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes APLICACIÓN EN ESPAÑA (I) – Real decreto 1088/2015 • Real Decreto 1088/2015, de 4 de diciembre, para asegurar la legalidad de la comercialización de madera y productos de la madera. – Designa autoridades competentes – Declaración responsable (Ley 21/2015, de montes) – Sistema estatal de información del comercio de la madera – Grupo de Trabajo de la Conferencia Sectorial – Plan Nacional de Control de la legalidad de la madera comercializada 30 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes APLICACIÓN EN ESPAÑA (I) – Real decreto 1088/2015 • Real Decreto 1088/2015, de 4 de diciembre, para asegurar la legalidad de la comercialización de madera y productos de la madera. – Sistema estatal de información del comercio de la madera 31 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes APLICACIÓN EN ESPAÑA (I) – Real decreto 1088/2015 - Sistema Estatal del Comercio de la Madera Se nutrirá de la información recabada entre otras por las declaraciones responsables Será el instrumento de gestión de la información para dar cumplimiento a la normativa europea 32 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes APLICACIÓN EN ESPAÑA (I) – Real decreto 1088/2015 • Real Decreto 1088/2015, de 4 de diciembre, para asegurar la legalidad de la comercialización de madera y productos de la madera. – Designa autoridades competentes – Declaración responsable (Ley 21/2015, de montes) – Sistema estatal de información del comercio de la madera – Grupo de Trabajo de la Conferencia Sectorial – Plan Nacional de Control de la legalidad de la madera comercializada 33 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal EUTR…? Subdirección General de Silvicultura y Montes 34 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal O EUTR…? Subdirección General de Silvicultura y Montes 35 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes 36 Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal Subdirección General de Silvicultura y Montes Gracias por la atención José Brotons [email protected] [email protected] Toledo, 27 de abril de 2016 37