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Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación y del
Código Penal Federal, a cargo de la diputada María de Jesús Aguirre Maldonado, del Grupo
Parlamentario del PRI
La suscrita, diputada federal del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo
establecido en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a
consideración de la honorable asamblea el presente proyecto de decreto por el que se
reforma el artículo 55, se adiciona un numeral XVII al artículo 75 de la Ley General de
Educación y se reforma la denominación del Título Vigésimo del Libro Segundo del
Código Penal Federal, se derogan los Capítulos Primero, Segundo y Tercero y se reforman
los artículos 344 y 345 del mismo ordenamiento.
Exposición de Motivos
El trato degradante con el objetivo de afectar y menoscabar la integridad moral y
psicológica de una persona es una acción que debe ser tratada en la legislación mexicana
para poder desarrollar los elementos jurídicos óptimos que permitan coadyuvar en la cultura
de la paz y la sana convivencia de las personas que interactúan en una relación
institucional.
El maltrato físico y psicológico continuado es una práctica que desafortunadamente, en los
últimos años ha tenido un incremento en su violencia, hecho que ha alarmado a las
autoridades judiciales y escolares, pues sus consecuencias sobre quienes lo padecen son
graves, las cuales van desde improductividad, problemas de identidad, de comportamiento
social, traumas y lesiones, llegando en algunas ocasiones al suicidio de la víctima.
El maltrato con fines de degradación psicológica y moral consiste en la acción de un
hostigador con la finalidad de producir miedo e incertidumbre en su víctima y así mantener
una relación de superioridad o dominación. Dicho acoso tiene una temporalidad continua y
se agudiza cuando el agresor tiene una posición jerárquica sobre el ofendido.
Esta práctica se advierte principalmente en menores de edad que acuden a algún centro
educativo, sin embargo sus vertientes pueden ser identificadas también en el ámbito laboral
o cualquiera donde exista una colectividad. En el espacio escolar, esta práctica es mejor
conocida como bullying, mientras que en el mundo laboral se le reconoce como mobbing.
Por otro lado, la directora de Centros de Atención a Víctimas del Delito de la Fiscalía
Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas de la
Procuraduría General de la República, Karla Gallardo Sánchez, señaló que existen tres
vertientes de bullying (las cuales pueden aplicarse en el mbbing), estas son física,
psicológica y sexual.
Las acciones más comunes, según Iñaki Puñuel, incluyen, bloqueo social, hostigamiento,
manipulación, coacción, intimidación, agresiones leves, amenazas, sobrecarga de trabajo
sistemática, críticas, burlas, infravaloración de los esfuerzos de la víctima, robo, invasión
de la privacidad, ataques a sus convicciones religiosas e ideológicas y el fomento de
ataques por parte los compañeros.
Las causas de este fenómeno son diversas, así como sus efectos entre los que destacan la
desvaloración personal, bajo rendimiento, depresión, inseguridad, somatización, afecciones
físicas y problemas psicológicos irreversibles.
Por tal motivo han surgido diversas propuestas provenientes de la sociedad civil e incluso
de autoridades gubernamentales, como la PGR, la cual a través de su Director General de
Prevención del Delito, Francisco Castillo Alemán, promovió el pasado 31 de mayo, la
tipificación de éste tipo de delitos en la legislación nacional.
Lo anterior, hace evidente la necesidad de adecuar la legislación mexicana con el objeto de
poder eliminar éste tipo de prácticas, proteger a las víctimas y sobretodo prevenir y evitar
conductas que desemboquen en consecuencias irreversibles.
La modificación legislativa es pertinente, pues no existe en el marco nacional una
tipificación correcta de éste delito, el cual evidentemente no se circunscribe en el ámbito
penal de las riñas, lesiones o violencia física simple, pues estos dejan de lado las
afectaciones morales y psicológicas, la sistematicidad del fenómeno y las repercusiones
opresoras que provocan en la víctima.
Para ejemplificar lo anterior hay que observar las siguientes cifras, las cuales exponen que
éste tipo de violencia la ejercen 8.8 por ciento de los niños en escuelas primarias y 5.6 por
ciento en secundarias, además el 16.5 por ciento (uno de cada seis) de los jóvenes víctimas
de ese fenómeno termina suicidándose, de hecho en 2009, 190 adolescentes se quitaron la
vida.
Por otro lado, en lo que se refiere al área laboral preocupa el hecho de que entre el 10 y el
15% de los trabajadores sufren de violencia psicológica, según la Organización
Internacional del Trabajo. Esta situación hace imperante una reforma legislativa, que no
sólo tenga un carácter punitivo, sino que prevea mecanismos preventivos en la Ley General
de Educación.
Lo anterior, reconociendo los esfuerzos realizados por ésta legislatura, que el 13 de abril de
2011 aprobó una serie de modificaciones a la Ley General de Educación, las cuales
tuvieron por objeto que los criterios, atribuciones, modalidades y principios del sistema
educativo nacional promovieran la cultura de la paz y previniera los casos de violencia.
Sin embargo, es pertinente que la legislación educativa contemple mecanismos que
garanticen que los planteles educativos velen por los derechos de aquellos que forman parte
de la comunidad escolar y aseguren su sana convivencia.
Este tipo de reformas legislativas han sido evidentes después del incremento de la violencia
en los casos de delitos contra la integridad moral en distintas partes del mundo. Un ejemplo
claro es la propuesta de la procuradora de Massachusetts, Betsy Scheibel, quien promovió
la tipificación penal de éste tipo de prácticas al levantar cargos por el hostigamiento que
sufrió la joven Phoebe Prince de 15 años de edad, el cual la llevó al suicidio.
Incluso, naciones como Chile, Colombia y España han logrado reformas legislativas
integrales que les han permitido integrar este tipo de delitos en su legislación local.
Por lo anteriormente expuesto propongo a esta Honorable asamblea el siguiente:
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de
Educación y del Código Penal Federal, relacionado con el maltrato psicológico.
Artículo Primero . Se reforma el artículo 55 de la Ley General de Educación, para quedar
como sigue:
Artículo 55. Las autorizaciones y los reconocimientos de validez oficial de estudios...
I. a III. ...
IV. Contar con un reglamento de orden interno que establezca las normas mínimas de
conducta de las y los integrantes del plantel educativo, el cual deberá garantizar su
integridad física y psicológica, así como el justo procedimiento en caso de que se
contemplen sanciones. Dicho reglamento no podrá contravenir con lo establecido en la
presente ley.
Artículo Segundo . Se adiciona un numeral XVII al artículo 75 de la Ley General de
Educación, para quedar como sigue:
Artículo 75. Son infracciones de quienes prestan servicios educativos:
I. a XVI. ...
XVII. Incumplir con lo establecido en el numeral 4 del artículo 55 de la presente Ley.
Artículo Tercero. Se reforma la denominación del Título Vigésimo del Libro Segundo del
Código Penal Federal, se derogan los Capítulos Primero, Segundo, Tercero y Cuarto y se
reforman los artículos 344 y 345 del mismo ordenamiento, para quedar como sigue:
Título
Delitos contra la integridad psicológica y moral
Vigésimo
Artículo 344. Al que infrinja a otra persona trato degradante con el objeto de afectar
gravemente su integridad psicológica y moral será castigado con la pena de prisión de seis
meses a dos años.
Artículo 345. Al que en el ámbito de cualquier relación laboral, funcional o escolar y
aprovechando su relación de superioridad, realice contra otro de forma reiterada actos de
trato degradante, se le impondrá de uno a tres años de prisión.
Artículo 346 al 347. ...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de septiembre de 2011.
Diputada María de Jesús Aguirre Maldonado (rúbrica)