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IFCS/FORUM III/23w
Original: inglés
20 de octubre de 2000
IFCS
Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
FORO III
Tercera reunión
del Foro Intergubernamental
sobre Seguridad Química
Salvador da BahRa, Brazil
15 – 20 de octubre de 2000
************************************
Informe Final
Secretariat: c/o World Health Organization, 20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27, Switzerland
Tel: +41 (22) 791 3873/3650; Fax: +41 (22) 791 4875; Email: [email protected]; Website: www.ifcs.ch
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
Tercera Reunión – Informe Final del Foro III
IFCS/FORUM III/23w
ÍNDICE
DECLARACIÓN DE BAHÍA SOBRE LA SEGURIDAD QUÍMICA
RESUMEN DE ORIENTACIÓN
Actividades y recomendaciones acordadas por el Foro III
RESUMEN DE LA REUNIÓN
Ceremonia de apertura y entrega del Premio
Análisis de los progresos por el Presidente
Mesa Redonda: Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
Cuestiones de organización relativas al Foro III
Cuestiones administrativas relativas al IFCS
Prioridades para la Acción más allá de 2000
Prevención del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos
Intercambio de información
- Obstáculos al intercambio de información para la gestión racional de los
productos químicos
- Intercambio de información para la adopción de decisiones sobre la fabricación
de productos químicos
Inventario de emisiones
Aumento de la concienciación
Red de creación de capacidad
Declaración de Bahía sobre la Seguridad Química
Sesión de información
- Armonización mundial de los sistemas de clasificación y etiquetado de
productos químicos
Elección de la Mesa del IFCS y de los miembros del Comité Permanente de Foro
Futuras reuniones del Foro
Clausura del Foro III
ANEXOS
1.
Mandato del IFCS
2.
Función del Presidente
3.
Funciones y responsabilidades regionales de los Vicepresidentes
4.
Directrices para los Puntos Focales Nacionales
5.
Mandato del Comité Permanente del Foro
6.
Prioridades para la Acción más allá de 2000
7.
Plan de Acción sobre PRTR/inventarios de emisiones
8.
Listas de documentos
9.
Lista de acrónimos
10. Informe de las reuniones del Grupo Regional de África
11. Informe de las reuniones del Grupo Regional de Asia y el Pacífico
12. Informe de las reuniones del Grupo Regional de Europa Central y Oriental
13. Informe de las reuniones del Grupo Regional de América Latina y el Caribe
14. Informe de la reunión del Grupo de países de Europa Occidental y otros
15. Mesa elegida del IFCS y miembros del Comité Permanente del Foro
16. Lista de Participantes
Índice -1
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
Tercera Reunión – Informe Final del Foro III
IFCS/FORUM III/23w
Declaración de Bahia sobre la Seguridad Química
DECLARACIÓN DE BAHIA SOBRE LA SEGURIDAD QUÍMICA
I.
Nosotros, asociados participantes en el Foro Intergubernamental sobre
Seguridad Química (IFCS), nos reunimos en Salvador, Bahia (Brasil), los días 1520 de octubre de 2000, en nuestro III Foro. Nosotros, representantes de los
gobiernos organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales de
la industria, los grupos de interés público y los grupos preocupados por cuestiones
científicas y laborales:
Reafirmamos nuestro compromiso con la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, incluidos los principios sobre desarrollo sostenible, creación
de capacidad, acceso a la información y enfoque de precaución;
Renovamos nuestro compromiso con el Capítulo 19 del Programa 21,
reconociendo los retos establecidos para la seguridad química en 1992 en Río;
Tomamos nota de los progresos efectuados desde la creación de nuestro Foro en
1994;
Resaltamos la función primordial de la gestión racional de los productos químicos
en el desarrollo sostenible y la protección de la salud humana y el medio ambiente;
Reconocemos la responsabilidad de todos los sectores a fin de trabajar juntos en
nuestra visión compartida sobre la gestión segura de los productos químicos;
Reconocemos que todos los países presentan diversas necesidades para lograr la
seguridad química;
Reconocemos la importancia de que se facilite la asistencia técnica y financiera y
la transferencia de tecnología a los países en desarrollo y a los países con economías en
transición para alcanzar las prioridades del Foro más allá de 2000;
Entendemos que nuestros conocimientos sobre los efectos de la exposición a los
productos químicos siguen siendo muy incompletos, que se necesitan investigaciones y
vigilancia continuadas, que los nuevos riesgos exigirán nuevas respuestas, que la
cooperación y la asociación son indispensables para la formulación de normativas e
infraestructura apropiadas de gestión de los productos químicos en todos los países, y
que un público conocedor es un apoyo primordial para la labor que ha de efectuarse; y
II. Por consiguiente, hacemos un llamado a los gobiernos, la industria, las
organizaciones no gubernamentales de interés público, los sindicatos, las
organizaciones científicas, las organizaciones internacionales y el público que se
comprometan con nuestros esfuerzos comunes, asociándose a los mismos, en
particular para el logro de las prioridades que hemos establecido para su examen
en el Foro IV y Foro V y más adelante:
1.
Fomentando la cooperación mundial para la gestión de los productos químicos,
para la prevención de la contaminación, para la agricultura sostenible, y para obtener
procesos, materiales y productos más limpios;
2.
Aumentando la difusión de información sobre el uso de los productos químicos en
condiciones de seguridad; los riesgos que pueden estar implicados en su fabricación, su
liberación al medio ambiente y eliminación; y los medios para evitar o reducir los
riesgos;
3.
Asegurando que todos los países tengan la capacidad necesaria para la gestión
racional de los productos químicos, en particular mediante normativas, leyes e
infraestructura nacionales coordinadas;
Declaración de Bahia -1
IFCS/FORUM III/23
Declaración de Bahia sobre Seguridad Química
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
Tercera Sesión – Informe Final del Foro III
4.
Ratificando y aplicando los convenios y acuerdos sobre los productos químicos y
asegurando la coordinación eficiente y efectiva entre todas las organizaciones y
actividades relacionadas con la seguridad química;
5.
Sistematizando los recursos para resolver los problemas de seguridad química
garantizando una respuesta y acción internacional concertadas, como ser en el tráfico
ilícito de productos tóxicos y peligrosos; y
6.
Aumentando el acceso a la información, los conocimientos y el desarrollo de
capacidad sobre seguridad química, reconociendo que las comunidades tienen el
derecho a saber respecto a los productos químicos en el medio ambiente y a participar
con conocimiento de causa en las decisiones sobre seguridad química que les afecten.
III. Si bien estamos satisfechos de la amplia labor realizada, nosotros, los
participantes, consideramos que todavía queda mucho por realizar para cumplir
las intenciones establecidas en el Capítulo 19, ya que:
1.
Muchos países todavía están luchando para establecer la infraestructura
indispensable para la seguridad química incluyendo la creación de mecanismos
nacionales de coordinación, la formulación de perfiles nacionales y la aplicación de
planes nacionales de acción;
2.
En el mundo, las normas de seguridad química están muy por debajo de lo que se
necesita para proporcionar protección apropiada a la salud humana y el medio ambiente;
3.
Los recursos internacionales movilizados han sido insuficientes y existen escasos
recursos locales para gestionar y eliminar correctamente las numerosas reservas de
plaguicidas en desuso y productos químicos peligrosos que quedan en el mundo; y
4.
Las evaluaciones internacionales de los productos químicos no han alcanzado las
metas fijadas en el Foro I en 1994.
IV. Para avanzar basándose en los progresos realizados hasta la fecha y alcanzar
los objetivos fijados en varios foros y en Salvador de Bahia en el curso del Foro III,
nosotros, los participantes, nos comprometemos a:
1.
Trabajar juntos como asociados en esta empresa común, reconociendo las valiosas
contribuciones que cada uno ha de hacer para el logro de nuestras metas;
2.
Conceder más importancia a la cooperación y la coordinación en todos los
niveles, buscando sinergias mediante las preocupaciones y experiencias compartidas, y
mediante la agrupación de los recursos;
3.
Identificar soluciones innovadoras para los problemas de la seguridad química y
aplicarlas enérgicamente;
4.
Buscar los medios de conseguir recursos mayores y más estables para permitir que
se desarrollen las actividades sobre las acuciantes prioridades identificadas y las metas
establecidas en el Foro III; y
5.
Promover la entrada en vigor, lo antes posible, de los tratados y acuerdos
internacionales relativos a la seguridad química que están en curso de negociación o que
todavía no se hallan en vigor.
V. Con objeto de poder centrar nuestras energías y recursos y de medir nuestros
progresos, nos comprometemos y, cuando sea aplicable, con el apoyo de los países
y organizaciones donantes, a alcanzar un número de metas para su examen en el
Foro IV y Foro V, establecidas de modo amplio en nuestro documento del Foro III
Declaración de Bahia - 2
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
Tercera Reunión – Informe Final del Foro III
IFCS/FORUM III/23w
Declaración de Bahia sobre la Seguridad Química
Prioridades para la Acción más allá de 2000. Para tenerlas en cuenta, enunciamos
esas metas primordiales de forma resumida:
Para 2001:
•
Se habrá adoptado el Convenio sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes.
Para 2002:
•
La mayoría de los países, mediante un procedimiento de múltiples partes
interesadas, habrán desarrollado un perfil nacional sobre gestión de los productos
químicos, asegurado la coordinación nacional para la gestión nacional de los
productos químicos y designado un Punto Focal Nacional para IFCS.
•
Setenta o más países habrán establecido sistemas destinados a evitar los
principales accidentes industriales y sistemas para la preparación y respuesta en
caso de emergencia.
•
Se habrán establecido centros sobre intoxicaciones en treinta o más países que no
los poseyeran y se habrán fortalecido por lo menos en setenta más.
Para el Foro IV en 2003:
•
Habrá entrado en vigor el Convenio de Rotterdam.
•
Se habrá adoptado el Sistema Armonizado Mundial para la Clasificación y el
Etiquetado de los Productos Químicos.
•
Estará en funcionamiento una Red efectiva de intercambio de información sobre
creación de capacidad para la gestión racional de los productos químicos.
•
El Foro examinará recomendaciones para la prevención del tráfico ilícito de
productos tóxicos y peligrosos, y los países habrán preparado sus estrategias
nacionales.
•
Se habrá preparado un informe sobre el problema de los plaguicidas de toxicidad
aguda y de las formulaciones de plaguicidas gravemente peligrosas,
recomendando opciones de gestión racional.
•
Todos los países habrán notificado las iniciativas de reducción del riesgo
adoptado sobre otros productos químicos de mayor preocupación.
Para 2004:
•
Se dispondrá de recomendaciones para establecer principios comunes y métodos
armonizados para las metodologías del riesgo sobre determinados puntos finales
toxicológicos.
•
Se habrá completado y puesto oportunamente a la disposición del público un
millar adicional de evaluaciones de riesgos químicos.
•
La mayoría de los países dispondrán de procedimientos para asegurar que los
productos peligrosos lleven información apropiada y fiable sobre seguridad.
•
La mayoría de los países dispondrán de estrategias integradas y ecológicamente
racionales sobre la lucha contra las plagas y los vectores.
•
La mayoría de los países habrán establecido planes de acción para la gestión
segura de las reservas de plaguicidas en desuso y de otros productos químicos
peligrosos y por lo menos dos países de cada región del IFCS habrán comenzado a
ejecutar sus planes de acción.
•
Tras su adopción en 2001 habrá entrado en vigor el Convenio sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes.
Declaración de Bahia -3
IFCS/FORUM III/23
Declaración de Bahia sobre Seguridad Química
•
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
Tercera Sesión – Informe Final del Foro III
Por lo menos dos países más de cada región del IFCS habrán establecido un
Registro de emisiones y transferencia de contaminantes o un inventario de
emisiones.
Para 2005:
•
Por lo menos cinco países de cada región del IFCS tendrán sistemas completos
para el intercambio de información sobre los productos químicos peligrosos.
•
La mayoría de los países habrán establecido normativas nacionales con objetivos
para mejorar la gestión de los productos químicos.
Más allá del Foro V (previsión para 2005 ó 2006):
•
Será plenamente operativo el Sistema Armonizado Mundial para la Clasificación
y el Etiquetado de los Productos Químicos.
•
La mayoría de los países de cada región del IFCS tendrán sistemas plenamente
operativos para el intercambio de información sobre los productos químicos
peligrosos.
Declaración de Bahia - 4
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Tercera Reunión – Informe Final del Foro III
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Resumen de Orientación
RESUMEN DE ORIENTACIÓN
Medidas y recomendaciones acordadas por el Foro III
Prioridades para la Acción más allá de 2000
En su primera reunión, celebrada en Estocolmo en 1994, el Foro adoptó
recomendaciones sobre unas 40 Prioridades para la Acción. Seis años más tarde se han
realizado apreciables progresos en relación con esas metas, mientras que han aparecido
nuevos retos. El Foro III examinó y adoptó nuevas Prioridades para la Acción más allá
de 2000. Las nuevas Prioridades actualizan los objetivos en los sectores de trabajo
previos y establecen metas en varios sectores nuevos. Incluyen objetivos en relación
con las siguientes cuestiones:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
datos sobre los riesgos intrínsecos existentes en zonas geográficas distintas a las
regiones de clima templado;
seguridad de que los datos sobre el riesgo pertinentes estén disponibles en el
periodo más breve posible;
seguridad de que esté disponible información sobre los riesgos relacionados con la
exportación de productos químicos peligrosos;
gestión de las reservas de plaguicidas y otros productos químicos que no se
utilizan;
medidas mundiales contra los contaminantes orgánicos persistentes;
intoxicaciones de los usuarios de plaguicidas tóxicos;
planes de acción nacionales en relación con los productos químicos peligrosos;
adopción de medidas contra el tráfico ilícito de productos tóxicos y peligrosos; y
fomento de la asistencia para permitir a todos los países que intervengan en todos
los sectores programáticos del Foro.
En el Anexo 6 se enuncian las Prioridades para la Acción más allá de 2000.
Prevención del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos
El Foro III reconoció que existe una preocupación mundial por el tráfico ilícito de
productos tóxicos y peligrosos. Observó que pese a la diversidad de los problemas
planteados en las diferentes regiones, existen aspectos comunes y soluciones potenciales
y posibles. El Foro adoptó por unanimidad varias recomendaciones como parte de las
Prioridades para la Acción más allá de 2000 (Anexo 6).
Obstáculos al intercambio de información
El intercambio oportuno y eficaz de información tropieza con numerosos obstáculos. El
Foro III reconoció que la resolución de las insuficiencias en la comunicación debe
recibir muy alta prioridad a breve plazo.
El Foro III:
•
Acordó apoyar un esfuerzo mundial para conseguir que los funcionarios
gubernamentales responsables de la gestión racional de los productos químicos
Resumen de Orientación -1
IFCS/FORUM III/23
Resumen de Orientación
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Tercera Reunión – Informe Final del Foro III
tengan acceso a Internet (correo electrónico y la Red) a breve plazo (por ej., 1-2
años) y que reciban formación para la utilización eficaz de esa información;
•
Pidió a los participantes en el IFCS que ayuden a hallar la financiación y los
mecanismos de ejecución necesarios, conforme a las funciones descritas más
adelante; y
•
Pidió que una de las organizaciones participantes en el Programa
Interorganismospara la Gestión Racional de los Productos Químicos (IOMC)
tenga primacía en ese esfuerzo.
Los objetivos para la acción patrocinada por el Foro son los siguientes:
•
Autoridades Nacionales designadas para aplicar el Convenio de Rotterdam;
•
Puntos Focales Nacionales para el Foro Intergubernamental sobre Seguridad
Química (IFCS);
•
Puntos focales para un futuro convenio sobre contaminantes orgánicos
persistentes (COP);
•
Otros puntos focales pertinentes y autoridades nacionales competentes designadas
por los países sobre cuestiones conexas.
Los participantes en el IFCS deben desempeñar las siguientes funciones:
•
Una organización participante en el IOMC debe desempeñar una función
primordial para coordinar las actividades de obtención de fondos y de ejecución
para un proyecto mundial que trate de asegurar que todos los funcionarios
gubernamentales responsables de la gestión racional de los productos químicos
tengan acceso a Internet y a otros instrumentos de información conexos, así como
formación sobre su uso. La organización designada debe preparar y distribuir un
cuestionario destinado a identificar las necesidades nacionales de acceso a Internet
y formar un grupo de trabajo de las partes interesadas que deseen prestar
asistencia en este esfuerzo, incluidas otras organizaciones participantes en el
IOMC.
•
Los posibles donantes deben otorgar prioridad a la financiación de este proyecto,
en forma de apoyo bilateral a los países o como apoyo a la organización del
IOMC designada.
•
Los participantes en el IFCS de países en desarrollo deben desempeñar la función
primordial para movilizar apoyo dentro de sus propios países para este esfuerzo y
servir como enlaces con la organización del IOMC designada.
•
Las empresas y organizaciones que representen a la industria química pueden
proporcionar servicios en especies; además se les impulsa a que examinen la
financiación y a que investiguen otros recursos financieros para tal proyecto.
•
Todas las partes deben impulsar la participación de fondos de fundaciones
benévolas privadas, en particular las establecidas por el sector de la tecnología,
que pueden estar interesadas en proporcionar recursos para tales proyectos.
Intercambio de información para la adopción de decisiones sobre la fabricación de
productos químicos
El Foro III acordó que se necesita un mecanismo por el que los funcionarios
gubernamentales, la industria y otras organizaciones pertinentes de los países menos
adelantados puedan recibir información sobre las «prácticas óptimas» de diseño y
Resumen de Orientación - 2
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
Tercera Reunión – Informe Final del Foro III
IFCS/FORUM III/23w
Resumen de Orientación
desarrollo de nuevas instalaciones que reduzcan al mínimo los problemas de salud y
seguridad y los riesgos medioambientales asociados a la fabricación de productos
químicos.
El Foro III:
•
Recomendó que las organizaciones participantes en el Programa
Interorganismospara la Gestión Racional de los Productos Químicos (IOMC)
tomen en cuenta la información necesaria para la adopción de decisiones
destinadas a prevenir los efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente
relacionados con la fabricación de productos químicos, para impulsar el
intercambio oportuno y efectivo de tal información, y para desarrollar y promover
mecanismos de realización. Éstos pueden incluir la preparación de un capítulo en
el libro de instrucciones sobre la gestión de productos químicos, el
establecimiento de un sistema de coordinación para que los gobiernos y la
industria de los países en desarrollo y de economías en transición entren en
contacto con funcionarios conocedores del problema del gobierno y la industria de
los países desarrollados, y el establecimiento de un depósito para captar y poner
fácilmente a la disposición de otros usuarios información sobre «prácticas
óptimas», tecnologías sin riesgo y efectos sobre la calidad de la salud humana y
del medio ambiente, en los que intervengan todas las partes interesadas en este
programa .
•
Pidió a la industria química que, en donde todavía no se ha hecho, se comprometa
a facilitar notificación anticipada sobre las instalaciones de fabricación nuevas o
ampliadas, dirigida a los funcionarios, empleados, clientes y el público del país
interesado, de conformidad con: la legislación y la reglamentación nacionales, los
principios de gestión racional de los productos químicos establecidos por acuerdos
y directrices internacionales, y los programas e iniciativas de vigilancia del
producto, incluidos en la Atención Responsable©. La notificación anticipada debe
incluir información sobre los riesgos en relación con la salud o el medio ambiente
de los productos químicos y las medidas preventivas recomendadas.
•
Instó a las empresas de productos químicos que funcionan en un entorno mundial
a que apliquen sus principios corporativos de salud, seguridad y medio ambiente,
normas y «prácticas óptimas» en todas las fases del diseño, construcción,
funcionamiento y desmontado, en todos los países, en particular en los países en
desarrollo y de economías en transición, y que cumplan la legislación, la
reglamentación y los requisitos locales. Se pide a las asociaciones de la industria
química a que impulsen a sus miembros al respecto.
•
Pidió a los Puntos Focales Nacionales del IFCS que adopten una función de
liderazgo en la movilización de medios para utilizar la información disponible a
fin de lograr que se adopten todas las medidas apropiadas para proteger a los
trabajadores, las comunidades y el medio ambiente, incluida la planificación
especial para situaciones de emergencia.
Resumen de Orientación -3
IFCS/FORUM III/23
Resumen de Orientación
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Inventarios de emisiones
El Foro III reiteró su opinión de que los Registros de emisiones y transferencia de
contaminantes (PRTR)/inventarios de emisiones son instrumentos eficaces para
estimular la reducción de los riesgos procedentes de los productos químicos y la
prevención y/o reducción de las emisiones, e
•
Impulsó a los países sin sistemas de PRTR a que adopten medidas para iniciar el
proceso destinado a establecer un PRTR/inventario de emisiones nacional
teniendo en cuenta las circunstancias y necesidades nacionales;
•
Pidió el establecimiento de un PRTR/inventario de emisiones por lo menos en dos
países adicionales de cada región del IFCS para 2004;
•
Pidió a los países que impliquen a todas las partes afectadas e interesadas en la
preparación de PRTR/inventarios de emisiones y que logren que todas las partes
tengan información y capacidad para participar de un modo eficaz;
•
Instó a los países a que vinculen los requisitos de notificación incluidos en los
acuerdos internacionales con los PRTR/inventarios de emisiones nacionales;
•
Pidió a la comunidad de donantes multilaterales y bilaterales que proporcione
asistencia técnica en respuesta a las necesidades nacionales de asistencia
relacionada con los PRTR/inventario de emisiones;
•
Pidió al PNUMA y a UNITAR que aumenten la asistencia técnica y financiera a
los países en desarrollo y de economías en transición para fortalecer las
capacidades y aptitudes nacionales de formulación y realización de
PRTR/inventarios de emisiones;
•
Pidió al ICCA que informe al Foro IV sobre los progresos efectuados en la
aplicación de la política del ICCA sobre PRTR/inventarios de emisiones, incluida
la posible difusión voluntaria entre el público por los miembros del ICCA con
instalaciones en países que no poseen sistemas voluntarios o reglamentarios de
PRTR/inventario de emisiones; y
•
Pidió al grupo coordinador sobre PRTR del IOMC que:
1)
Prepare un informe para el Foro IV, en el que se resuman la situación y los
avances en la formulación de PRTR/inventarios de emisiones;
2)
Investigue las oportunidades para comprometer a países que no son
miembros de la OCDE en las actividades del Grupo;
3)
Prepare un informe relativo a la vinculación de las necesidades de
notificación incluidas en los acuerdos internacionales con los
PRTR/inventarios de emisiones nacionales; y
4)
Coordine las medidas antes formuladas y prepare un informe de conjunto
para su examen y posibles medidas futuras en el Foro IV.
Resumen de Orientación - 4
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Resumen de Orientación
Aumento de la concienciación
El Foro reconoce la necesidad de apoyo en el alto nivel político de los gobiernos y los
organismos internacionales para el desarrollo. El Foro III acordó que el IFCS debe
desempeñar una función mucho más activa en la promoción de la importancia de la
gestión racional de los productos químicos en los altos niveles políticos de los gobiernos
y otras organizaciones, en particular de las que proporcionan ayuda internacional
(donantes) y de los posibles países receptores. Para ello, el Foro III:
•
Pidió a los gobiernos y los organismos internacionales para el desarrollo que
vinculen la gestión racional de los productos químicos con otros importantes
temas de salud y medio ambiente, como el desarrollo sostenible, la salud y
seguridad en el trabajo, la seguridad del consumidor, la calidad del agua y la
biodiversidad, así como con otros programas pertinentes de cooperación para el
desarrollo en los sectores de la agricultura y la industria.
•
Recomendó que cada país donante designe un punto de contacto para la gestión de
los productos químicos, como se acordó en la decisión sobre la red de intercambio
de información para la creación de capacidad sobre gestión racional de los
productos químicos. El punto de contacto debe facilitar el intercambio de
información relacionada con la financiación y cuestiones asociadas entre el
donante y otros donantes y organizaciones y programas internacionales, así como
asociados en los países receptores, a fin de evitar la duplicación y de aumentar el
efecto sinérgico de los diferentes proyectos.
•
Recomendó el establecimiento de los programas de creación de capacidad que
sean necesarios en los países en desarrollo y de economías en transición, que
conduzcan a la formulación de estrategias y procedimientos para la compilación y
diseminación de información como parte de la realización de inventarios de
emisiones nacionales, y de otros instrumentos como los Registros de emisiones y
transferencia de contaminantes.
•
Instó a las distintas secretarías de Convenios, a las organizaciones participantes en
el Programa Interorganismospara la Gestión Racional de los Productos Químicos
(IOMC) y a los donantes a que aumenten sobremanera la coordinación en los
programas de creación de capacidad y a que establezcan nuevas sinergias y
oportunidades para la coordinación en la aplicación de los convenios y en otros
sectores conexos de gestión racional de los productos químicos, con objeto de
lograr un enfoque integral.
•
Recomendó firmemente que la seguridad de los trabajadores siga siendo un
importante elemento en el curso de las actividades del Foro, en particular de las
destinadas a proporcionar apoyo a los programas nacionales de seguridad de los
trabajadores, como son los de enseñanza, formación y creación de capacidad. El
Foro recomendó además que se fortalezca la cooperación entre el IFCS y la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), con sus asociados tripartitos
(gobiernos, industria y trabajadores), a fin de conseguir los máximos niveles de
seguridad química en el trabajo.
Resumen de Orientación -5
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Resumen de Orientación
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
Tercera Reunión – Informe Final del Foro III
•
Destacó el hecho de que la creación y fortalecimiento de comités e instituciones
nacionales es indispensable para el avance en el desarrollo de los perfiles
nacionales, el aumento de la concienciación y la participación de todos los
sectores.
•
Recomendó que todas las organizaciones internacionales y organismos donantes
proporcionen apoyo para fortalecer las organizaciones no gubernamentales (ONG)
de interés público activas en el sector de la seguridad química. Dado que en la
actualidad las fundaciones benévolas y otros organismos donantes centran a
menudo sus esfuerzos en otros sectores, como el cambio climático y la
biodiversidad, el Foro impulsa a que se conceda una mayor prioridad a las
actividades de seguridad química. Esto debe producirse en particular en el plano
internacional y en el caso de las ONG de países en desarrollo y de economías en
transición.
•
Instó a los representantes de los principales organismos donantes y grupos de
coordinación, incluidos el Banco Mundial, los bancos regionales para el
desarrollo, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Comité de Asistencia para el
Desarrollo (DAC) de la OCDE, a que participen activamente en las reuniones y
actividades del IFCS.
Red de intercambio de información sobre creación de capacidad para la gestión
racional de los productos químicos
El Foro III apoyó el establecimiento de una Red de intercambio de información sobre la
creación de capacidad para la gestión racional de los productos químicos, adoptó, como
medida provisional, el mandato para esa Red presentado en el Foro III, y formuló las
siguientes recomendaciones a fin de iniciar medidas concretas para el Foro IV:
•
Dio instrucciones al Comité Permanente del Foro para que ayude a establecer un
Grupo Directivo/Consultivo para la Red, incluida la adopción del mandato final
para la Red;
•
Recomendó que la Secretaría del IFCS sirva de núcleo central de coordinación
para la Red durante su fase inicial;
•
Pidió a la Secretaría del IFCS, en consulta con los grupos de partes interesadas
representados en el IFCS, y en coordinación con las organizaciones participantes
en el Programa Interorganismospara la Gestión Racional de los Productos
Químicos (IOMC) y el Banco Mundial, que establezca la Red teniendo en cuenta
las actividades en curso y planeadas en otros foros;
•
Impulsó a los países y organizaciones a que proporcionen apoyo para la fase de
comienzo de la Red, conforme a las distintas opciones indicadas en la sección 10
del mandado provisionalmente adoptado;
•
Pidió a los países y organizaciones que designen puntos de contacto para la Red
(conforme a la sección 9 del mandato provisionalmente adoptado) y que
proporcionen información respecto a la ejecución de los objetivos de la Red; y
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Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
Tercera Reunión – Informe Final del Foro III
•
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Resumen de Orientación
Pidió que se facilite al Foro IV un informe de los progresos efectuados y las
lecciones aprendidas en la fase de comienzo de la Red, para su examen y posibles
medidas futuras.
Resumen de Orientación -7
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
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Resumen de la Reunión
RESUMEN DE LA REUNIÓN
Ceremonia de apertura y entrega del Premio
1.
La tercera reunión del Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química (IFCS),
Foro III, se celebró los días 15-20 de octubre de 2000 en Salvador da Bahía (Brasil),
acogida por el Gobierno del Brasil. Participaron en la reunión 83 gobiernos, junto a
representantes de diez organizaciones intergubernamentales (OIG) y 12 organizaciones
no gubernamentales (ONG). El Anexo 16 contiene la lista de los participantes. El Sr.
J.R. Hickman (Canadá) desempeñó la Presidencia y el Sr. G. Seog (República de
Corea), el Sr. A. Suburu (Argentina), el Sr. O. Touré (Malí) y el Profesor Dr. G.
Ungvary (Hungría) desempeñaron las Vicepresidencias.
2.
El Presidente del IFCS inauguró la reunión, dio la bienvenida a los participantes y
felicitó al Profesor Michel Mercier, ganador del Premio del IFCS, el Premio mundial
más prestigioso concedido en la esfera de la seguridad química. El Excelentísimo Señor
Marco Maciel, Vicepresidente de la República Federativa del Brasil, entregó el Premio
al Profesor Mercier, elogiando su contribución a las actividades internacionales de
seguridad química.
3.
El Profesor Mercier declaró que se sentía honrado por recibir el Premio, que
dedicaba a todos sus colegas que participaron en la creación del IFCS. Destacó tres
importantes objetivos del Foro: aumento de la concienciación, mejora de los
mecanismos de asociación, y mantenimiento y refuerzo de la cooperación entre los
gobiernos, las OIG y las ONG. Concluyó deseando al Foro grandes éxitos en sus
futuras labores.
4.
El Excelentísimo Señor José Carlos Carvalho, Ministro Interino del Medio
Ambiente del Brasil, observó que el Foro se reunió por primera vez en el Brasil y en
América Latina, y destacó la importancia de la seguridad química para el Brasil.
Acoger la reunión del Foro ofrecía al Brasil la oportunidad de promover esta cuestión y
de destacar la implicación del país en varias iniciativas internacionales para proteger la
salud humana y el medio ambiente.
5.
El Excelentísimo Señor Otto Alencar, Vicegobernador del Estado de Bahía,
señaló la moderna y fructífera política de seguridad química fomentada por el Gobierno
de, Bahía que se sentía honrado por la presencia del Foro.
6.
El Excelentísimo Señor Marco Maciel, Vicepresidente de la República Federativa
del Brasil, dio la bienvenida a los participantes y declaró que en el contexto de la
mundialización es importante destacar la calidad de vida hallando soluciones
democráticas en un equilibrio socioeconómico. Para alcanzar esta meta es preciso
lograr un desarrollo sostenible, que sólo las asociaciones equilibradas pueden promover
convenientemente. Destacó las contribuciones del Presidente del IFCS y la importancia
del Foro para promover la asociación en pro de la seguridad química mundial.
7.
El Presidente transmitió un mensaje dirigido al Foro III por el Sr. N. Desai,
Subsecretario General de las Naciones Unidas para Asuntos Económicos y Sociales. El
Resumen de la Reunión - 1
IFCS/FORUM III/23w
Resumen de la Reunión
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Tercera Reunión – Informe Final del Foro III
Sr. Desai destacó la importante contribución efectuada por el IFCS a las actividades
internacionales en cooperación incluidas en el Capítulo 19 del Programa 21 de la
Cumbre de la Tierra de Río de 1992. Destacó la importante función del Foro,
reconocida por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el análisis de los
resultados de Río en 1997. La Asamblea General observó que quedaban importantes
puntos por realizar en el Programa 21 y que la gestión ecológicamente racional de los
productos químicos seguirá siendo una importante cuestión mucho más allá del año
2000. El Sr. Desai destacó que la aportación del IFCS a la gestión ecológicamente
racional de los productos químicos tóxicos, incluidas la evaluación de los progresos
realizados hasta la fecha y las recomendaciones para futuras prioridades y acciones, será
una valiosa contribución a los preparativos para la Conferencia Río+10. Expresó su
aprecio a los organizadores y participantes en el Foro por su importante contribución a
las actividades de la Conferencia Río+10. El Foro tomó nota con aprecio de las
observaciones del Sr. Desai.
Análisis de los progresos por el Presidente
8.
El Presidente expuso brevemente su análisis de los progresos (IFCS/Forum III/08
INF). El informe demuestra el compromiso de las partes interesadas para trabajar juntas
a fin de mejorar la gestión de los productos químicos tóxicos. En cada Área de
Programa examinada se han efectuado progresos. Se necesita una comparición más
completa de la información entre todos los asociados en el IFCS. En conclusión, el
Presidente destacó el carácter único del mecanismo del Foro para coordinar la acción
mundial sobre los productos químicos y destacó la oportunidad que concede el Foro a
todos los asociados para reunirse en una atmósfera constructiva a fin de alcanzar la meta
de una asociación fructífera en pro de la seguridad química mundial.
Mesa Redonda: Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
9.
Se invitó a representantes de los diversos grupos participantes en el IFCS a que
ofrecieran la perspectiva, desde sus respectivas esferas de responsabilidad, de los retos
planteados para mejorar el compromiso y la participación de todas las partes interesadas
en el trabajo activo para integrar ideas, personas y organizaciones en estrategias de
futuro y trabajar con una orientación común. El Sr. H. Otterstetter actuó de moderador
de la Mesa Redonda.
10. El Sr. J. Bélanger (Mesa Redonda Nacional sobre el Medio Ambiente y la
Economía, Canadá) y el Dr. C. Bittencourt (ABIQUIM) ofrecieron la perspectiva de la
industria. Ambos destacaron que la confianza mutua, las metas comunes y el respeto
mutuo, junto con la responsabilización, son objetivos primordiales. El compromiso
demostrado por la industria mediante la Iniciativa de Atención Responsable © destacó
su deseo de participar activamente en la solución de los problemas de la salud humana y
el medio ambiente. El Profesor P. Pothisiri (Ministro de Salud Pública, Tailandia)
presentó la perspectiva y la experiencia de un gobierno nacional. Describió la acción
internacional sobre los contaminantes orgánicos persistentes (COP) como un buen
ejemplo de vinculación entre todos los asociados para resolver problemas mundiales de
seguridad química. El Sr. J. Willis (Presidente, Programa Interinstitucional para la
Gestión Racional de los Productos Químicos (IOMC)) describió programas de
asociación con éxito en el marco de las organizaciones intergubernamentales.
Resumen de la Reunión - 2
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Tercera Reunión – Informe Final del Foro III
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Resumen de la Reunión
11. Las perspectivas de las diferentes ONG fueron presentadas por el Sr. R. Agarwal
(Srishti Toxic Links, India), la Sra. K. Perry (Physicians for Social Responsabilities,
EE.UU.) y el Sr. R. Green (Federación Internacional de Sindicatos de Trabajadores de
la Química, la Energía, la Minería e Industrias diversas (ICEM)). Los miembros de la
Mesa señalaron que el público no posee con demasiada frecuencia la información
apropiada para desempeñar una función eficaz en la seguridad química. Entre los
obstáculos al progreso en las asociaciones figura el desequilibrio de las oportunidades
para conseguir la aportación y participación significativas, en particular en los países en
desarrollo. Las ONG de interés público han demostrado que pueden ser valiosos
recursos de información y conocimientos especializados, siendo un ejemplo la Red
Internacional de Eliminación de los COP. Sin embargo, se necesitan recursos
financieros y asistencia para la capacidad. En el medio laboral, la cooperación en pro
de la seguridad química exige compromisos y respeto mutuos entre los asociados. Las
asociaciones pueden establecerse mediante la legislación y las iniciativas voluntarias
que resultan beneficiosas para todos.
Cuestiones de organización relativas al Foro III
12. El Presidente informó sobre los preparativos que precedieron al Foro III
señalando las actividades del Comité Permanente del Foro (FSC) y el hecho de que los
puntos del orden del día se habían desarrollado siguiendo la práctica adoptada por el
IFCS de un moderador principal. El programa se había estructurado para permitir a los
grupos regionales que tuvieran la oportunidad de debatir y formular recomendaciones
regionales presentadas al pleno. El orden del día provisional (IFCS/FORUM III/01w) y
el calendario (IFCS/FORUM III/04w) fueron adoptados como se habían propuesto. Los
participantes acordaron designar al Dr. R. F. Hertel (Alemania) como Relator del
Foro III.
13. El proceso de redacción del informe de la reunión fue presentado por el Dr. J.
Stober, Secretario Ejecutivo. Se acordó que se formaría un grupo de redacción,
integrado por los moderadores principales o redactores de cada una de las áreas de
programa a fin de elaborar un proyecto de Informe Final del Foro III. Los informes
serían examinados y las recomendaciones y decisiones acordadas en el pleno durante la
sesión final. Los informes subsidiarios y los informes de las reuniones de los Grupos
Regionales se unirían como anexos al Informe Final.
14. El Presidente presentó un examen general de los puntos del orden del día que
habían de examinarse durante el Foro III, resaltando el proyecto de Declaración que
había de terminarse para reflejar los debates y las decisiones del Foro. El Presidente
recomendó la formación de un grupo de trabajo especial para preparar un proyecto
revisado de Declaración basado en los debates celebrados en las sesiones y en las
propuestas formuladas, para que informara de nuevo al pleno. El grupo de trabajo
estaría formado por representantes de cada región y representantes de las OIG y de las
ONG de la industria, de interés público, de los trabajadores y de la ciencia. Se
presentaron candidatos regionales y otros para el grupo de trabajo. Australia actuó de
moderador del grupo de trabajo al ser el principal patrocinador del punto del orden del
día.
15. Varios participantes en el IFCS organizaron exposiciones sobre sus trabajos en el
Foro III. Entre los expositores figuró Brasil (IBAMA), Brasil y América Latina, Japón
Resumen de la Reunión - 3
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(GINC), Estados Unidos de América (Proyecto sobre la química sostenible),
BUA/GDCh (Alemania), el IPCS, el IOMC, el PNUMA, UNITAR, el Grupo
Coordinador del IOMC sobre los Registros de emisiones y transferencia de
contaminantes (PRTR), la Red de Acción sobre Plaguicidas (PAN), Voarisoa
(Madagascar), WWF, ICME e ICCA (Programa sobre el reto de productos químicos de
alto volumen de producción). Se invitó a los participantes a visitar las exposiciones
durante la semana.
16. Varios grupos de participantes organizaron una serie de presentaciones
informales durante el almuerzo sobre temas especiales. Comprendieron los siguientes:
Relatos de éxito sobre múltiples partes interesadas: Alternativas sostenibles a los
productos químicos tóxicos (patrocinada por ONG de interés público); Armonización de
los métodos para la evaluación del riesgo por la exposición a los productos químicos,
patrocinada por el Programa Internacional sobre Seguridad Química (IPCS); «Conozca
al IOMC» (presentado por las organizaciones participantes en el IOMC); y Estudios de
casos del Brasil (Gestión de las crisis en la industria química, presentada por el Dr. G.
Santana, UNIVALI, Santa Catarina, Brasil, y Seguridad química y gobernabilidad de
los países en desarrollo, presentada por el Sr. C. Freitas y el Sr. M. Porto, FIOCRUZ,
Río de Janeiro, Brasil).
Cuestiones administrativas relativas al IFCS
17. El Presidente presentó el documento de trabajo del Foro III «Organización de los
trabajos y mandato» (IFCS/Forum III/06w). La resolución de 1994 sobre la creación
del Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química recomendó que el Foro realizara
un análisis completo de los aspectos organizativos, administrativos y financieros del
Foro, así como una evaluación de su efectividad, para su examen en la tercera reunión
del Foro. Se pidió al Foro III que examinara la función y la futura orientación del IFCS.
18. Desde la reunión inaugural del IFCS, celebrada en Estocolmo en abril de 1994, el
Foro ha experimentado una evolución progresiva, adaptando sus procedimientos para
mejorar la organización de sus trabajos y satisfacer mejor las necesidades de sus
participantes. Esos cambios aparecían reflejados en las modificaciones propuestas al
mandato, la función del Presidente, las funciones y las responsabilidades regionales de
los Vicepresidentes, las directrices para los Puntos Focales Nacionales y el mandato del
Comité Permanente del Foro (FSC). Los cambios comprendían el cese del Grupo de
Enlace, la elección de cinco Vicepresidentes, uno por cada región, y de un Presidente
independiente, y las medidas necesarias para los Puntos Focales Nacionales. Se
propusieron enmiendas adicionales, teniendo en cuenta las deliberaciones de los Grupos
Regionales. Se referían a la función del IFCS en el análisis de los progresos, el
procedimiento de establecimiento de consenso en el IFCS, la necesidad de tomar en
cuenta las cuestiones subregionales, la política referente a la participación en las
reuniones del IFCS, la obtención de recursos para facilitar la participación en el IFCS, la
responsabilidad de los Vicepresidentes para promover las recomendaciones del Foro y
trabajar con los Puntos Focales Nacionales del IFCS, la función de los Puntos Focales
Nacionales en el establecimiento de mecanismos coordinadores y el aumento de los
miembros regionales en el FSC. El Foro aceptó la propuesta del Grupo Regional de
Asia de modificar el nombre de la región para que sea Asia y el Pacífico.
Resumen de la Reunión - 4
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19. Se adoptaron el mandato revisado del IFCS y los documentos anexos (Función
del Presidente, Funciones y responsabilidades regionales de los Vicepresidentes,
Directrices para los Puntos Focales Nacionales y Mandato del Comité Permanente del
Foro) (Anexos 1 a 5).
20. Se estableció un Comité Preparador de la Elección para supervisar y facilitar el
proceso de elección en el Foro III. Los miembros de este Comité comprendían un
representante designado por cada una de las cinco regiones. La Sra. L. Musset (Francia)
presidió el Comité. Los miembros tenían la responsabilidad de presentar las propuestas
regionales para la Mesa del IFCS y los miembros del Comité Permanente del Foro.
21. El Secretario Ejecutivo presentó el estado de cuentas (IFCS/FORUM III/07w). El
informe contenía datos sobre el Fondo de Fideicomiso del IFCS, incluyendo las
disposiciones organizativas y administrativas para la secretaría, las contribuciones en
especies, los fondos de hermanamiento del IFCS (gobiernos y ONG) y la asistencia
bilateral de hermanamiento. El Foro aprobó el proyecto de presupuesto para 20012003, señalando que podría necesitarse su modificación como resultado de las
decisiones adoptadas en el Foro III. Se tomó nota de la petición de que el presupuesto
fuera actualizado regularmente para reflejar nuevas contribuciones e iniciativas.
Prioridades para la Acción más allá de 2000
22. El Profesor G. Ungvary (Hungría) y el Dr. G. Bengtsson (Suecia), patrocinadores
principales, presentaron el documento de trabajo (IFCS/FORUM III/09w). Se observó
que el Foro I adoptó determinadas Prioridades para la Acción a fin de facilitar
orientación para la acción inmediata y fijar metas que fueran alcanzables a largo plazo.
Como se señalaba en el Análisis de los Progresos del Presidente, se habían producido
importantes progresos en numerosos sectores. Se observó que muchas de las
Prioridades para la Acción adoptadas por el Foro I estaban ahora alcanzadas y que
algunas, por variados motivos, habían quedado anticuadas. Por otra parte, la realización
satisfactoria y eficaz de esas Prioridades para la Acción no se había alcanzado de modo
uniforme en todas las áreas de programa o regiones geográficas. Al recomendar metas
inmediatas y a largo plazo han de tenerse en cuenta las prioridades nuevas y
modificadas, así como los retos emergentes en el sector de la seguridad química. Las
Prioridades para la Acción revisadas propuestas para el examen eran menos numerosas
y estaban más centralizadas y mesurables. Se propusieron criterios para actualizar las
prioridades, que comprendían la posibilidad de aumentar la seguridad química en todos
los niveles, la posibilidad de prevenir o reducir los efectos adversos en la salud y el
medio ambiente de cualquier producto químico durante su duración, la idoneidad para la
aplicación inmediata por la mayor parte de los países y la disponibilidad de
instrumentos adecuados para la aplicación rápida en el plano nacional. Se presentó un
examen general de las prioridades propuestas.
23. Los Vicepresidentes del IFCS informaron sobre las deliberaciones regionales y
propusieron enmiendas y adiciones para actualizar las prioridades. También se
recibieron aportaciones de las ONG y las OIG. Para facilitar la labor se creó un grupo
de trabajo especial abierto, presidido por la Sra. M.C. Cardenas Fischer (Colombia),
actuando el Dr. G. Bengtsson (Suecia) como Relator. El Grupo de Trabajo celebró tres
sesiones e informó periódicamente al pleno sobre los progresos alcanzados, recibiendo
aportaciones adicionales.
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24. El Anexo 6 contiene las Prioridades para la Acción más allá de 2000 adoptadas
por unanimidad por el Foro III.
Prevención del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos
25. La Sra. F. Jallow Ndoye (Gambia) actuó de moderadora y presentó el tema
preparado por el Grupo de Trabajo del IFCS presidido por Alemania y Gambia
(IFCS/FORUM III/10w), señalando que el Foro abordaba esta cuestión por primera vez.
El problema del tráfico ilícito de productos tóxicos y peligrosos existe en todas las
regiones y está aumentando la concienciación sobre el problema, en particular en los
países en desarrollo y de economías en transición. La moderadora destacó los objetivos
del Área de Programa F del Capítulo 19 y el enfoque propuesto para abordarlos.
Observó que se proporcionaría información sobre las actividades en curso en el ámbito
internacional y que representantes de cada región describirían brevemente los problemas
regionales preocupantes, los mecanismos del tráfico ilícito y los acontecimientos
recientes.
Los documentos regionales distribuidos como documentos de sala
proporcionaron información más detallada.
26. El Sr. J. Willis (PNUMA) describió los trabajos en curso relacionados con
distintos convenios internacionales, en particular el Convenio de Basilea, el Convenio
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y la Flora
Silvestres (CITES) y el Protocolo de Montreal. En 1999, el PNUMA estableció un
grupo de trabajo permanente sobre cumplimiento y medios para alcanzarlo en los
acuerdos medioambientales multilaterales. La sexta reunión del Comité negociador
intergubernamental para un instrumento internacional legalmente vinculante de
aplicación del procedimiento de consentimiento informado previo para ciertos
productos químicos y plaguicidas peligrosos en el comercio internacional (PIC),
celebrada en julio de 1999, impulsó a las delegaciones a alcanzar la seguridad de que el
IFCS abordara el tema del tráfico internacional ilícito en el Foro III y acordó que la
cuestión sería reexaminada en la siguiente reunión, teniendo en cuenta entre otras cosas
el resultado de las deliberaciones pertinentes del IFCS.
27. Las exposiciones regionales estuvieron a cargo del Sr. I. Sow (África), el
Profesor P. Pothisiri (Asia y el Pacífico), la Sra. J. Alvarez (América Latina y el
Caribe), el Dr. J. Kovacicova (Europa Central y Oriental) y el Sr. M. Penders (Europa
Occidental y otros países). Se señalaron las cuestiones pertinentes de cada región y se
resaltó la importancia de la compilación y compartición de información, la capacitación,
la coordinación y cooperación en todos los niveles, y la participación de la Organización
Mundial de Aduanas.
Se presentaron para su examen por el Foro varias
recomendaciones específicas, detalladas en los documentos regionales distribuidos
como documentos de sala.
28. El Foro observó que existe una preocupación mundial por el tráfico ilícito. Pese
a la diversidad de los problemas planteados en las diferentes regiones, existen
cuestiones comunes y soluciones potenciales y posibles. Se planteó el problema del
valor añadido que supondrían las deliberaciones sobre el tráfico ilícito en el IFCS. Se
observó que era necesario establecer vinculaciones con las actividades en curso de
convenios internacionales, por ej., el Convenio sobre las Armas Químicas, y
organizaciones tales como la Interpol y la Organización Mundial de Aduanas (WCO).
Resumen de la Reunión - 6
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Se expresó apoyo general por los trabajos internacionales que han de efectuarse respecto
al cumplimiento de la legislación y la prevención del tráfico ilícito. Sin embargo, se
manifestó preocupación por el modo de participación del Foro en los debates sobre el
tráfico ilícito, teniendo en cuenta que el IFCS dispone de recursos muy limitados para
apoyar la participación activa de esa labor.
29. Se creó un grupo de trabajo especial para examinar los posibles resultados y
proponer recomendaciones al Foro. El grupo de trabajo, presidido por la Sra. F. Jallow
Ndoye (Gambia), incluía participantes gubernamentales de todas las regiones y
representantes de cada uno de los grupos participantes de ONG y OIG en el IFCS. Ese
grupo de trabajo formuló dos recomendaciones; la primera pedía al IOMC que
estableciera un grupo de trabajo sobre tráfico ilícito, aprovechando los conocimientos
especializados del Foro y basándose en las actividades en curso en las organizaciones
participantes en el IOMC; la segunda recomendaba que los gobiernos elaboraran
estrategias nacionales para prevenir, detectar y controlar el tráfico ilícito. Las
recomendaciones adoptadas por unanimidad por el pleno del Foro figuran en el
documento de Prioridades para la Acción más allá de 2000 (Anexo 6).
Intercambio de información:
Obstáculos al intercambio de información para la gestión racional de los productos
químicos
30. El Dr. W. Sanders (EE.UU.) presentó el documento de trabajo (IFCS/FORUM
III/11w), en el que se pedía al Foro III que patrocinara un esfuerzo mundial para lograr
que los funcionarios responsables de la gestión racional de los productos químicos
tengan acceso a Internet (por correo electrónico y en la Red) y formación para el uso
eficaz del mismo. Tener acceso a Internet ha llegado a ser un componente integral de la
creación de capacidad. Al examinar el Proyecto de formación sobre acceso a Internet
patrocinado por el Gobierno estadounidense y la División de Productos Químicos del
PNUMA, el orador observó la importancia de un liderazgo y un compromiso nacionales
fuertes, que permitieron realizar las actividades iniciales de capacitación en Malí y en
Nigeria. El Sr. J. Willis (PNUMA) observó que es un proyecto piloto de asociación que
se dirige a necesidades claramente definidas de los países receptores para lograr la
creación de capacidad tanto humana como técnica. Se espera que la actividad aumente
en alcance geográfico, habiéndose previsto que los próximos lugares de capacitación
sean Tanzanía y Côte d’Ivoire. El orador observó que la formación de una red en los
niveles nacional y regional es un importante resultado de la formación y que deben
adoptarse medidas para promover y lograr el carácter sostenible de tales redes. El Sr. O.
Touré (Malí) describió los numerosos resultados positivos obtenidos como resultado de
la formación efectuada en Malí. Comprenden los siguientes: facilitación de la
comunicación necesaria en la región de África, mejora del acceso a la información
requerida para la gestión racional eficaz de los productos químicos, establecimiento de
confianza mutua entre las partes interesadas, facilitación del desarrollo de inventarios de
plaguicidas y de las medidas apropiadas de cumplimiento de la legislación, y aumento
significativo de la concienciación y el interés en distintos sectores. Varios delegados
expresaron su aprecio por el generoso apoyo del Gobierno estadounidense y de la
División de Productos Químicos del PNUMA en la realización de este esfuerzo, así
como por facilitar importantes recursos humanos y financieros para realizar los cursos
de capacitación.
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31. Al intervenir en nombre del Grupo Regional de América Latina y el Caribe,
Brasil propuso que se ampliara el grupo principal del proyecto para incluir a las
autoridades nacionales responsables del Convenio de Basilea y el Protocolo de
Montreal, y que se pidiera la participación financiera de las organizaciones y empresas
industriales. Como Presidente del IOMC, el Sr. J. Willis se mostró de acuerdo en
consultar con las otras organizaciones participantes en el IOMC para hallar una
organización miembro del IOMC que adoptara las responsabilidades requeridas por el
Foro. La IPEN (Red Internacional de Eliminación de los COP) destacó la importancia
del acceso por las ONG a la información que, según estima, se oculta ahora por
acuerdos inapropiados de confidencialidad comercial. Como ejemplos citó las
restricciones a la información sobre el lugar del uso de los productos químicos, el
emplazamiento y contenido de los depósitos medioambientales, las pruebas para
detectar determinados productos químicos y las alternativas al uso de productos
químicos peligrosos.
32. Se adoptaron por unanimidad las recomendaciones presentadas en el Resumen de
Orientación.
Intercambio de información:
Intercambio de información para la adopción de decisiones sobre la fabricación de
productos químicos
33. El Sr. I. Fuller (EE.UU.) presentó el documento de trabajo (IFCS/FORUM
III/13w) copatrocinado por EE.UU. y el ICCA (Consejo Internacional de Asociaciones
de la Industria Química). Describió el problema fundamental de la falta de acceso a la
información sobre las prácticas óptimas de diseño y realización de instalaciones de
fabricación de productos químicos nuevas o ampliadas. Observó que se necesitaba un
sistema para proporcionar información a fin de reducir al mínimo los problemas de
salud y seguridad y los riesgos medioambientales asociados a la fabricación de
productos químicos. El Sr. F. McEldowney (ICCA) señaló que algunos miembros
habían pedido la realización mundial de la Iniciativa de Atención Responsable ©, que
incluye códigos de prácticas de gestión. Citó las ventajas de las normas coherentes y el
intercambio sistemático de información destacando la responsabilidad de los gobiernos
y la industria en el establecimiento de instalaciones.
34. La Región de América Latina y el Caribe y la Región de Asia y el Pacífico
propusieron enmiendas a las actividades propuestas incluidas en el grupo de trabajo.
Resaltaron el objetivo de prevenir los efectos adversos en la salud y el medio ambiente,
la inclusión de todas las fases de la fabricación, y la referencia a las leyes, las
reglamentaciones y las prácticas adecuadas nacionales según se hallan establecidas en
los acuerdos y directrices internacionales.
35. Se adoptaron por unanimidad las recomendaciones presentadas en el Resumen de
Orientación.
Inventarios de emisiones
36. El Sr. A. Halpaap, UNITAR, Vicepresidente del Grupo Coordinador del IOMC
sobre Registros de emisiones y transferencia de contaminantes (PRTR), actuó de
moderador y presentó el tema. El Sr. J. Harman (EE.UU.) expuso el documento de
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trabajo (IFCS/FORUM III/14w), preparado por el Grupo Coordinador sobre PRTR del
IOMC. La compilación de información sobre productos químicos por medio de los
sistemas de PRTR puede aumentar el conocimiento y la concienciación, que a su vez
apoyan la adopción de decisiones. Se resaltaron las ventajas de los PRTR con los
ejemplos consiguientes. El Sr. P. Acquah (Ghana) presentó un resumen del taller sobre
los PRTR del Foro III que tuvo lugar el 16 de octubre de 2000. El taller se centró en las
cuestiones relativas a los PRTR desde la perspectiva de los países en desarrollo y de
economías en transición, y fue patrocinado por el Medio Ambiente del Canadá,
UNITAR, la Asociación de Fabricantes de Productos Químicos del Canadá (CCPA) y
Prueba de la Contaminación («Pollution Probe»).
37. Varios oradores destacaron la importancia y los posibles beneficios de los
PRTR/inventarios de emisiones como instrumentos para la gestión del medio ambiente
y señalaron el interés del seminario sobre PRTR del Foro III como preparación para el
debate en el pleno sobre ese tema. Numerosos oradores destacaron el hecho de que la
clave para la formulación y ejecución con éxito de los PRTR/inventarios de emisiones
consiste en acoplar el sistema a las circunstancias y necesidades nacionales. Debido al
alto interés concedido al tema y a la amplia gama de oportunidades para la acción de
seguimiento por todos los asociados en el IFCS, se creó un grupo informal que elaboró
un Plan de Acción del Foro III sobre PRTR/Inventarios de Emisiones, incluido como
Anexo 7.
38. Las recomendaciones y medidas adoptadas se hallan en Prioridades para la
Acción más allá de 2000 (Anexo 6) y en el Resumen de Orientación.
Aumento de la concienciación
39. El Profesor U. Schlottmann (Alemania) actuó de moderador de la sesión, que fue
copatrocinada por Alemania y los Estados Unidos de América. En su presentación
observó que la gestión racional de los productos químicos no ocupa en la actualidad un
alto lugar en el programa de los gobiernos y que habitualmente tampoco es una
prioridad en las organizaciones internacionales para el desarrollo, en particular en los
donantes bilaterales y multilaterales. El objetivo de la sesión fue iniciar el desarrollo de
estrategias que ayuden a establecer vínculos entre los posibles donantes y receptores, y
que fortalezcan su compromiso político hacia la creación de capacidad para la gestión
racional de los productos químicos. Se pidió a varios oradores que formularan breves
declaraciones describiendo las lecciones aprendidas en el pasado y los proyectos en
curso para contribuir a facilitar un mejor conocimiento de la necesidad del aumento de
la concienciación y de la función de los países donantes y receptores.
40. El Dr. M. Kern (Alemania) resumió las cuestiones presentadas en el documento
de trabajo (IFCS/FORUM III/15w) y señaló la función del IFCS para promover la
seguridad química, identificando en particular las estrategias que contribuirán a
fortalecer el compromiso político de creación de capacidad para la gestión racional de
los productos químicos. Destacó la importancia de obtener financiación para los
proyectos de creación de capacidad y pidió que se establezca un diálogo entre los
políticos, los administradores y el público en general.
41. El Dr. Siriwat Tiptarodol (Tailandia) informó sobre las experiencias en Tailandia,
destacando los recientes acontecimientos registrados en Asia, en particular la
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ratificación de los convenios y acuerdos internacionales, la revisión de la legislación y
el fortalecimiento de la sociedad civil. Habló de los puntos fuertes y débiles de las
distintas partes interesadas en la seguridad química, así como de las oportunidades y
retos que afrontan.
42. El Dr. K. Bláha (República Checa) proporcionó una visión general de los
problemas planteados para aumentar la prioridad de la gestión racional de los productos
químicos en los gobiernos de los países de economías en transición. En la región se han
producido progresos notables, pero desiguales. Se necesitan esfuerzos futuros para
reconocer y tomar en cuenta los motivos básicos de las disparidades subregionales.
Pidió a los gobiernos que, mediante un enfoque intersectorial y de múltiples partes
interesadas, preparen perfiles nacionales, el marco jurídico, los programas nacionales de
seguridad química y la infraestructura para el cumplimiento de la reglamentación. Pidió
al IFCS que desarrolle activos contactos con los gobiernos de la región en el máximo
nivel político.
43. El Sr. V. Vithoontien (Banco Mundial) presentó las experiencias y lecciones
aprendidas al formular los planes de acción nacionales conforme al Protocolo de
Montreal. Destacó la necesidad de que la formulación de los planes de acción sea un
proceso dinámico, que exige información útil y la necesaria organización para seguir los
progresos y mejorar el plan. El Banco ha iniciado recientemente la preparación de una
estrategia medioambiental. El objetivo es mejorar la salud de las poblaciones
reduciendo la exposición a los factores medioambientales, incluidas las sustancias
tóxicas.
44. Entre las cuestiones planteadas en el debate general figuraron la necesidad de
crear sinergias y oportunidades para coordinar la aplicación de los convenios, aumentar
la importancia concedida a la protección de los trabajadores, proporcionar acceso
público a la información y fomentar activamente su difusión, y fortalecer la
participación de las ONG.
45. El Foro III acordó que el IFCS debe desempeñar una función mucho más activa
promoviendo la importancia de la gestión de los productos químicos en los altos niveles
políticos de las organizaciones y en los gobiernos de los países donantes de ayuda
internacional y receptores. Se adoptaron por unanimidad las recomendaciones
presentadas en el Resumen de Orientación.
Red de creación de capacidad
46. El Sr. A. Halpaap (UNITAR) presentó el documento de trabajo sobre Desarrollo
de una red de creación de capacidad para la gestión racional de los productos químicos
(IFCS/FORUM III/12w). Se refirió a la decisión adoptada en la tercera reunión del
Grupo de Enlace (ISG 3), en la que se pidió a UNITAR que preparara un proyecto de
mandato para la red de creación de capacidad. El orador resumió los resultados de una
reunión consultiva internacional sobre el tema organizada en enero de 2000 con el
apoyo financiero del Gobierno de Suiza. Los participantes acordaron que la red debía
comprender cierto número de servicios de intercambio de información específica que
fuera pertinente para la planificación, ejecución, evaluación y coordinación de los
proyectos de creación de capacidad destinados a la gestión racional de los productos
químicos. La reunión acordó también cierto número de principios orientadores para la
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red, por ej., mantener una red simple y flexible y tener la seguridad de que no interfiere
con las disposiciones de la red más especializadas ya existentes o en curso de desarrollo.
47. Los oradores, pertenecientes a una amplia gama de países y organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, mostraron amplio apoyo por el desarrollo
de la red y tomaron nota con aprecio de los trabajos preparatorios y consultivos
realizados por UNITAR. Uno de los factores primordiales para el éxito de la red
consistirá en lograr la participación activa de los países, las organizaciones, la industria,
los sindicatos y los grupos de interés público. La FAO sugirió que el nombre de la red
debe indicar que su objetivo primordial es facilitar el intercambio de información sobre
las cuestiones relacionadas con la creación de capacidad (por ej., Red de intercambio de
información sobre creación de capacidad para la gestión racional de los productos
químicos). El PNUMA destacó la importancia de vincular el desarrollo de la red a las
deliberaciones en curso en las negociaciones para conseguir un instrumento legalmente
vinculante sobre los productos químicos orgánicos persistentes a fin de desarrollar una
red de asistencia a la capacidad que se ocupe de las actividades de creación de
capacidad sobre los COP conforme al Convenio. El PNUMA también declaró que la
Red, que funcione en el marco del IFCS, constituirá una importante contribución para
aplicar el Artículo 16 del Convenio de Rotterdam, que fomenta las asociaciones para
crear capacidad a fin de aplicar este Convenio.
48. Las recomendaciones y actividades adoptadas por unanimidad se hallan en el
Resumen de Orientación y en las Prioridades para la Acción más allá de 2000
(Anexo 6).
Declaración de Bahía sobre la Seguridad Química
49. El Sr. P. Burnett (Australia) presentó las modificaciones introducidas en el
proyecto de Declaración del grupo de trabajo especial, señalando que el texto final era
más breve y mejor enfocado. Las metas principales eran versiones abreviadas de las
especificadas en las Prioridades para la Acción. Entre las modificaciones adicionales
acordadas en la sesión plenaria figuraban el reconocimiento de la importancia de
proporcionar asistencia técnica y financiera y de transferir tecnología para permitir el
logro de las prioridades del IFCS, la confirmación del compromiso respecto a los retos
establecidos en el Capítulo 19 del Programa 21, y la notificación de las iniciativas de
reducción del riesgo sobre otros productos químicos de alta preocupación.
50. En la primera sección del presente informe figura el texto final de la Declaración
de Bahía sobre la seguridad química, adoptada por aclamación.
Sesión de información:
Armonización mundial de los sistemas de clasificación y etiquetado de productos
químicos (GHS)
51. La Sra. A. Sundquist, Vicepresidenta del Grupo de Coordinación del IOMC para
la Armonización de los Sistemas de Clasificación de los Productos Químicos
(CG/HCCS), presentó brevemente los progresos obtenidos, las siguientes etapas de la
realización y los beneficios de los GHS. Representantes de la industria (Sr. G. Ethier,
ICME), los trabajadores (Sr. R. Green, ICEM), los gobiernos (Sr. R. Puiatti, Brasil; Dr.
H. Jonai, Japón; Sr. A. Fassey, R.U) y las organizaciones internacionales (Dr. R. Visser,
Resumen de la Reunión - 11
IFCS/FORUM III/23w
Resumen de la Reunión
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
Tercera Reunión – Informe Final del Foro III
OCDE; Sr. A. Halpaap, UNITAR) señalaron la importancia de los GHS y de los
problemas con que se enfrentan desde sus perspectivas correspondientes. En el curso de
la sesión de información se impulsó a los países a que se preparen para la adopción del
sistema y a que identifiquen sus necesidades de creación de capacidad y asistencia
técnica a fin de realizar el GHS.
52. El GHS será una norma mundial práctica y coherente para la comunicación de los
riesgos químicos en el lugar de trabajo, para los implicados en actividades relacionadas
con el trabajo, para el sistema de transporte y para los consumidores. El GHS
establecerá los criterios para la clasificación de los productos químicos y las normas
para comunicar información sobre los riesgos químicos. El GHS tendrá consecuencias
para la legislación y la reglamentación sobre productos químicos en todos los países.
Asegurará la coherencia entre la información necesaria para cada grupo de destinatarios,
facilitará la comprensión de la información sobre riesgos por los usuarios y simplificará
la preparación de esa información por los proveedores. El GHS aumentará la seguridad
global para el uso y la gestión racionales de los productos químicos en todo el mundo.
53. El Foro vio con agrado los progresos alcanzados desde el Foro II, y en particular
el acuerdo logrado sobre los criterios de clasificación para los productos químicos y
sobre el mecanismo de ejecución a través del Consejo Económico y Social de las
Naciones Unidas (ECOSOC). Será indispensable que el previsto documento de
orientación sobre el GHS satisfaga las necesidades de los distintos grupos de usuarios y
que para ello tenga el apoyo de otros instrumentos, por ejemplo, conjuntos de
información y capacitación sobre Internet y medios más tradicionales. Es preciso que el
GHS pueda ser realizado de modo total y efectivo en todos los países, como columna
básica de construcción para los métodos de control de los riesgos derivados de los
productos químicos. Se tomó nota de la especial importancia de que los países en
desarrollo y de economías en transición reciban asistencia apropiada y bien enfocada tan
pronto como sea posible. Se tomó nota también de que UNITAR y la OIT han acordado
adoptar una función principal para impulsar y ayudar a los países a adoptar y realizar
GHS; proporcionar asistencia apropiada y creación de capacidad; y desarrollar los
mecanismos y estrategias idóneos para que los países interesados alcancen un nivel
operativo.
Elección de la Mesa del IFCS y de los miembros del Comité Permanente de Foro
54. La Sra. L. Musset (Francia), Presidenta del Comité Preparador de la Elección,
presentó las candidaturas para el Comité Permanente del Foro y para la Mesa del IFCS,
compiladas por los Grupos Regionales. El Camerún, apoyado por los Estados Unidos
de América, hizo suya la propuesta de que Brasil fuera Presidente y de que Ecuador,
Hungría, Japón, Senegal y Suecia fueran Vicepresidentes. La propuesta fue aceptada
por unanimidad. El Canadá, apoyado por Brasil, propuso la adopción de las
candidaturas para el Comité Permanente del Foro, propuesta que fue aceptada por
unanimidad. El Presidente dio las gracias al Comité Preparador de la Elección y
expresó su gratitud a los que habían aceptado servir al Foro de distintos modos hasta el
Foro IV y en el curso del mismo.
55. El Anexo 15 contiene los nombres de los miembros de la Mesa del IFCS y del
Comité Permanente del Foro.
Resumen de la Reunión - 12
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
Tercera Reunión – Informe Final del Foro III
IFCS/FORUM III/23w
Resumen de la Reunión
Futuras reuniones del Foro
56. El Presidente tomó nota de dos generosas ofertas para acoger el Foro IV en 2003,
recibidas de los Gobiernos de Hungría y Tailandia. Más tarde, el Gobierno de Hungría
acordó modificar su oferta para acoger el Foro V en 2005 ó 2006. El calendario para las
futuras reuniones del IFCS queda acordado en los siguientes términos: el Foro IV
tendrá lugar en 2003 en Tailandia y el Foro V queda previsto para fines de 2005 ó 2006
en Hungría. El Foro expresó por unanimidad su agradecimiento a los gobiernos de
Hungría y Tailandia por su interés y por sus futuras contribuciones a las actividades del
IFCS.
Clausura del Foro III
57. Los representantes de varios países y ONG dieron las gracias y felicitaron al
Presidente, la Secretaría, el Gobierno de Brasil y el Comité organizador local por todos
los esfuerzos realizados para lograr el éxito de la reunión. El Presidente dio las gracias
a los Vicepresidentes, el Secretario Ejecutivo, la Secretaría y los responsables de las
disposiciones locales, que habían permitido el desarrollo sin trabas del trabajo cotidiano.
Expresó el aprecio del Foro por la hospitalidad de los Gobiernos de Brasil, Estado de
Bahía y ciudad de Salvador. La Sra. I. Teixeira, Ministra del Medio Ambiente,
pronunció la alocución de clausura dirigiéndose al Foro III en nombre del Gobierno del
Brasil. Destacó la importancia de los trabajos realizados durante las sesiones del Foro
III y el alto nivel de éxito alcanzado respecto a la seguridad química. Tomó nota de que
las estrategias para la gestión racional de los productos químicos elaboradas en el Foro
III no sólo impulsarán al Gobierno brasileño para proseguir su política medioambiental
con éxito sino que serán un importante paso para alcanzar la meta de la seguridad
química mundial. Al clausurar la reunión, dio las gracias al Presidente, a los
Vicepresidentes y a los participantes por sus esfuerzos para alcanzar esta importante
meta.
58. El Presidente, Sr. J.R. Hickman, observó que su presidencia tocaba a su fin y
expresó sus mejores deseos al Sr. H.B. Cavalcanti, como nuevo Presidente, dándole la
bienvenida. El Sr. Cavalcanti presentó sus respetos a los pasados Presidentes, el Sr. G.
Bengtsson y el Sr. J.R. Hickman, elogiando su liderazgo eficaz y de éxito. Dio las
gracias a los nuevos miembros del Comité Permanente del Foro por su disponibilidad
para apoyar activamente y promover las metas del IFCS.
59. El Sr. J.R. Hickman deseó a los participantes un buen viaje de regreso y declaró
clausurado el Foro III.
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