CONTEXTO 10

TERCER INFORME DE EVALUACIÓN DEL PLAN. ENERO 1 – DICIEMBRE 31 DE 2005
CONTEXTO
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TERCER INFORME DE EVALUACIÓN DEL PLAN. ENERO 1 – DICIEMBRE 31 DE 2005
CONTEXTO EXTERNO EN EL QUE SE EJECUTA
EL PLAN DE DESARROLLO DE ANTIOQUIA
Colombia al igual que Antioquia, enfrentan problemas
estructurales que obstaculizan el desarrollo humano de la
población, el bajo crecimiento económico, la pobreza, la
desigualdad entre las áreas urbanas y rurales. El deterioro de
aspectos claves del desarrollo a mediano y largo plazo, como
el empleo, el acceso a la educación con calidad y al agua
potable, la salud, la recreación, vivienda digna y alimentación
balanceada, entre otros, condiciones todas, agravadas por los
altos niveles de violencia que afectan las posibilidades y las
expectativas de una vida larga.
Comportamiento del PIB 1995 – 2004
Precios constantes de 1994
6
4
2
Antioqiuia
0
Colombia
-2
-4
-6
El círculo vicioso, de las condiciones sociales y económicas de
los Antioqueños sintetizado en el Macroproblema “Inequidad y
bajo nivel de desarrollo humano Integral de la población”, se
evidencia en el conjunto de indicadores que por ámbito se
analizarán.
El desafío que los antioqueños tenemos que enfrentar, se
centra en mejorar los indicadores, que afectan el bienestar de
las comunidades y comprometen amplios grupos de la
población.
ÁMBITO: Económico - Nivel de Vida
La experiencia de los países en vía de desarrollo, ha mostrado
que, las crisis económicas impactan en mayor medida a los
pobres, porque se afectan los ingresos reales y la capacidad
de las familias para salir de la pobreza.
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: DNP, Planeación Departamental.
La economía antioqueña presentó un comportamiento muy
similar al de la economía nacional entre 1990-2004; una fase
de auge durante los años 1990-1995, una de crisis profunda
entre 1996-1999 y una de recuperación desde el año 2000 en
adelante. Al final de 1999 se registraron las tasas de
crecimiento más bajas de todo el período. Mientras que el PIB
de Colombia mostró una tasa negativa del 5,01%, el PIB de
Antioquia presentó también una variación negativa de 2,5%.
Para llegar a la recuperación se han enfrentado obstáculos
como altos índices de desempleo, lenta recuperación de la
demanda agregada, restricciones al crédito por parte del
sistema financiero, menor dinamismo de la inversión
extranjera y problemas de seguridad y violencia, entre otros.
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Antioquia, Exportaciones Tradicionales y No Tradicionales 1994 - 2004
Millones US$ FOB
3,000
2,500
2,000
Total
1,500
Tradicionales
1,000
No
Tradicionales
500
0
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Fuente: Cámara de Comercio de Medellín.
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El valor de las exportaciones totales ha mantenido una
tendencia al alza, con excepción de los años 1998 y 2002.
Esto ha sucedido gracias al buen desempeño de las
exportaciones no tradicionales, pesar del descenso en las
tradicionales durante el período 1994-2002. Mientras que el
valor en dólares de las no tradicionales durante 2004 fue 2,5
veces más alto que las existentes al final de 1993, las
tradicionales fueron apenas el 48% del valor al final de 1994,
año en cual se registró el mayor valor exportado. Entre 1994 y
2004, el crecimiento promedio de las exportaciones totales,
tradicionales y no tradicionales fue del 3,5%, –3,5% y 9,5%,
respectivamente. No obstante lo anterior, se destaca un
crecimiento importante durante los dos últimos años (entre
2003-2004, ya que las exportaciones totales aumentaron en
20,6%; las no tradicionales, 19,5% y las tradicionales 29%).
La balanza comercial departamental muestra un balance
positivo desde el año 2001, después de varios años de déficit
comercial. No obstante el aumento de las importaciones, la
mejor dinámica de las exportaciones no tradicionales, como se
mostró antes, explican el superávit externo. El valor del déficit
comercial en 1994 alcanzó los 223,7 millones de dólares;
luego, en 1996 registró el valor más alto de todo el periodo al
ubicarse en 675,4 millones de dólares. A partir de 2001, la
balanza comercial registró superávit continuos y se situó en
413,4 millones de dólares al final del 2004.
La inversión extranjera se ha concentrado en los municipios
del Valle de Aburrá y principalmente en Medellín, entre 1996 y
2004, el flujo neto de inversiones ascendió a 1.175 millones de
dólares, de los cuales Medellín recibió el 62,4%, Envigado el
18,8%, Itaguí el 13,5% y Sabaneta el 3.8%, el restante 1,6%
ingresó a Rionegro y otros municipios. Los principales
sectores beneficiados fueron el sector financiero y el comercio
(almacenes de cadena).
Colombia y por consiguiente Antioquia, han sido calificados
como uno de los territorios con mayores problemas de
desigualdad en la distribución del ingreso en América Latina.
Según las mediciones del índice de Gini, en el año de 1994,
Antioquia era más inequitativa que el promedio Nacional,
0.5513 frente a 0.5004, sin embargo, en los años sucesivos la
situación mejoró y ya para el año 2000, se sobrepasó al
indicador del país quedando en 0.5215 y 0.579
respectivamente.
Los indicadores del mercado laboral en Antioquia mejoraron
hacia finales del 2004. Aunque la oferta de trabajo aumentó,
disminuyeron las tasas de desempleo y aumentaron las de
ocupación, principalmente durante 2002 y 2003. Dicho
resultado fue el producto de la mayor dinámica en el
crecimiento del PIB departamental (3,1% entre 2001 y 2004).
Sin embargo, el indicador de la tasa de subempleo, que mide
la calidad del trabajo fue muy elevado; dentro del indicador, el
empleo inadecuado por ingresos y por insuficiencia de horas
de trabajo ilustra la pérdida de bienestar de la población en el
departamento, fenómeno que también se repite en el ámbito
nacional.
ÁMBITO: SOCIAL - Condiciones de vida
El índice de Condiciones de vida –ICV-, que mide el bienestar
de la población y las condiciones de vida de las familias, a
través de 12 variables, agrupadas en: Educación y capital
humano, (educación de los jefes de hogar y mayores de 12
años, acceso de niños y jóvenes al estudio); Calidad de la
vivienda (Material de las paredes, material de los pisos);
Acceso y calidad de los servicios públicos y tamaño y
composición del hogar (hacinamiento y número de niños
menores de 6 años), utilizado como indicador para medir la
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pobreza sobre aspectos de la capacidad que tienen los
hogares para acceder a un buen nivel de vida.
Índice de Condiciones de Vida, 1999-2004
Antioquia y Colombia
INDICE DE DESARROLLO
HUMANO
Duración media
Antioquia
de la vida
Colombia
Acceso a la
Antioquia
enseñanza
Colombia
Nivel de vida
Antioquia
decoroso
Colombia
Antioquia
Totales
Colombia
1999
2001
2004
0,733
0,771
0,837
0,845
0,668
0,665
0,753
0,759
0,7507
0,7812
0,8514
0,8439
0,7143
0,6881
0,772
0,771
0.7830
0.7946
0.8413
0.8498
0.7443
0.7157
0,7895
0.7867
82.0
80.0
78.0
Antioquia
76.0
Fuente: DNP, UDS, DIOGS
Colombia
74.0
72.0
70.0
1999
2000
2002
2004
Fuente: Misión social con base en DANE-EH
El índice de condiciones de vida –ICV- en Antioquia es uno de
los más altos de Colombia, aún así, se encuentra por debajo
del Índice de Condiciones de Vida de la ciudad de Bogotá y
del departamento del Valle. Éste mejoró tanto para Antioquia
como para Colombia, durante el periodo 1999-2000. La
posición del Departamento en el campo nacional se explica
principalmente por la educación y el capital humano, así
como, por el tamaño y composición del gasto.
Así mismo, Antioquia ha aumentado de manera favorable el
Índice de Desarrollo Humano – IDH, entre 1999 y el 2004, lo
que refleja una mejoría en el nivel de vida, originado en los
crecimientos del Producto Interno Bruto Regional –PIB- y en la
cobertura educativa. No obstante, Antioquia se encuentra por
debajo del nivel Nacional (0.7867 en 2004) y no ha alcanzado
el promedio de América Latina y el Caribe (0.797 en 2003).
Sin embargo, se está aún distante de alcanzar niveles de
desarrollo aceptables, cuando en materia de educación básica
y media, el 15.8% de la población en edad de 6 a 17 años, no
está cubierta y en educación superior la cobertura bruta solo
alcanza el 23.8%. La población no afiliada a la seguridad
social en salud, es del 26%. Además, se murieron 51 niños
por desnutrición en el año 2004 y en el 2003 se registraron 75
casos y los que sobreviven mal alimentados, se convierten en
una perdida de capital social irreparable, por ser éste un
problema, que impide el desarrollo físico e intelectual.
A todas las dificultades sociales y económicas descritas, se
suma la desigualdad de oportunidades de la población del
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Territorio, la que se expresa en manifestaciones
discriminatorias tales como: grandes diferencias en la
cobertura educativa secundaria y media, por zonas urbana y
rural, que se revierten en altas tasas de desempleo,
acentuadas por diferencias de género y edad, siendo los
jóvenes, las mujeres y la población asentada en las áreas
rurales las que presentan las mayores carencias.
ÁMBITO: Sostenibilidad - Medios de vida
En el Departamento de Antioquia, los indicadores existentes
para medir el ámbito de la sostenibilidad, no presentan
suficiente actualización y no se cuenta con información
agregada. A pesar de estas deficiencias, la información ilustra
la problemática ambiental, como una de las limitantes del
desarrollo humano integral de la población.
Corpourabá y Corantioquia registraron, para el año 2004,
como indicador de reforestación, 3.677 hectáreas en bosque
protector y productor y 2.359.5 hectáreas protegidas en las
fuentes de agua abastecedoras de los acueductos urbanos.
Para las cabeceras de los municipios de la jurisdicción,
CORNARE estimó para el año 2004, el índice de escasez
hídrica, en 423.84%, medida ésta como la relación entre la
demanda de agua (14.34 Mts3) del conjunto de actividades
sociales y económicas con la oferta hídrica disponible (714.71
Mts3), indicador que para el Oriente antioqueño, denota
abundancia de agua.
Cobertura
Acueducto
Agua
Potable
Alcantarilla
do
Aseo
Fuente:
Planeación
1999
2001
2003
Urbana
2004
1999
2001
Rural
95,6
95,9
96,40
97,4
42,0
76,2
77,0
78,48
86,2
88,1
89,6
90,14
92,0
93,1
94,78
Información
SISBEN,
2003
2004
41,5
41,46
50,9
5,5
8,3
13,02
17.5
94,0
13,1
13,3
13,57
22.8
97,2
10,9
12,3
15,76
17,7
Departamento
Administrativo
de
A pesar de que entre los años 1999 y 2004, se observan
aumentos en las coberturas de los servicios públicos de
acueducto, agua potable, alcantarillado y aseo, en Antioquia
se presenta una notable inequidad en la prestación de los
servicios públicos por zonas. La población de las zonas
rurales son las que menor cobertura presentan en todos los
servicios, siendo el de agua potable el más critico, con una
cobertura de 17.5%, acompañado del servicio de alcantarillado
y aseo, 22.8% y 17.5% respectivamente.
ÁMBITO: Libertades y Derechos Democráticos
Antioquia, es uno de los Departamentos que más se ha visto
afectado por la situación generalizada de violencia que vive el
País, la que se refleja en la permanente violación de las
libertades y derechos democráticos, y el libre ejercicio de
expresión política y social. Lo anterior se manifiesta y
materializa en el deterioro constante de las garantías
asociadas a la protección de los derechos económicos,
sociales y culturales de amplias mayorías en el territorio
nacional.
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A partir del año 2001 la tasa de homicidios ha caído, más
drásticamente en Antioquia que en Colombia; en la región la
disminución porcentual fue del 4% para el 2002, del 36% para
2003 y del 39% para 2004. Lo cual estuvo acompañado de
una disminución acentuada de la violencia. Sin embargo, cabe
anotar que entre 1990-2003, Antioquia fue el departamento
con mayor número de homicidios en el país, lo cual implica
que una parte significativa de la tendencia decreciente de la
tasa de homicidios nacional se debe a la mejora del indicador
en Antioquia. Una tendencia similar, aunque más acentuada,
se presentó en el número de masacres, pese a que la región
sigue siendo una de las más afectadas por los homicidios
múltiples.
Entre los homicidios, es importante señalar los que recayeron
sobre autoridades locales. Durante el período 1993–2004,
fueron asesinados 18 alcaldes y 94 concejales. Los que
fueron víctimas de manos de los actores irregulares que se
disputan el poder local.
En Antioquia los sindicalistas también han sido un sector muy
vulnerado, entre los años 2001 – 2004, fueron asesinados 120
sindicalistas, según datos registrados por la Escuela Nacional
Sindical.
Al igual que las muertes violentas, las tasas de secuestro y de
desplazamiento han disminuido en Antioquia. El Departamento
se ha destacado en el plano nacional por el elevado número
de retenciones legales. Adicionalmente, debe señalarse que
con una mayoría de secuestros de carácter extorsivo y simple,
las personas liberadas y en cautiverio han disminuido, a la vez
que han aumentado el número de personas rescatadas.
Desplazamiento Forzoso, 2000- 2004
Antioquia y Colombia
117.487
2004
16.843
212.399
2003
26.144
Colombia
391.293
2002
46.117
Antioquia
343.534
2001
70.832
177.978
2000
62.575
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
Fuente: DNP, Red de Solidaridad
Las cifras de muertos y heridos por el uso de minas
antipersonal muestran la intensidad del conflicto. Se
registraron 780 víctimas, entre el 2000 y 2004, de cada 10
víctimas, cerca de 6 son combatientes y 4 civiles. Del total de
casos, 110 fueron víctimas mortales y los demás heridos. No
obstante hay que señalar que en no pocas ocasiones quedan
mutilados, por lo que se deduce que las consecuencias en
términos humanitarios son graves.
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