Rescue at Sea: IOM and Protection

FLUJOS MIGRATORIOS MIXTOS Y LA PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS
DE LAS PERSONAS MIGRANTES: EL PAPEL DE LA OIM1
En nombre de la Oficina Regional para Centroamérica y México de la Organización
Internacional para las Migraciones, quisiera agradecer la invitación cursada por los
Gobiernos de Canadá y Costa Rica, por la Conferencia Regional sobre Migración y por el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, para referirnos a la visión de
la OIM en el tema de los flujos migratorios mixtos y la protección de los derechos humanos
de las personas migrantes.
Situación mundial
En el mes de diciembre del 2008, se celebran 60 años de la proclamación de la
Declaración Universal de Derechos Humanos, instrumento pionero en la protección
internacional en la materia. Tal y como lo establece la Declaración, existe “un ideal común
por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos
como las instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseñanza y la educación, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación
universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de
los territorios colocados bajo su jurisdicción“.
Aun así, 60 años después, existen en la práctica, una serie de limitantes en la
vigencia de los derechos humanos de las personas, especialmente donde existen sectores
especialmente susceptibles a ser sometidos a condiciones de discriminación y violación en
el ejercicio de los mismos, tal y como sucede con el caso de las personas migrantes.
Según estimaciones de Naciones Unidas, existen para el año 2005, 191 millones de
personas migrantes en el mundo, cifra que ha aumentado, tomando en cuenta el estimado
de 176 millones del año 20002. Esta cifra en su conjunto, equivale al 3 por ciento de la
Población global, y de igual forma, al quinto país más populoso del mundo. De esta cifra
debemos tomar en cuenta que las mujeres constituyen casi un 50% de la migración
internacional, y en algunos países, puede incluso superar dicha cifra. Tomando en cuenta
estos números, existe un evidente foco de atención sobre cual debería ser el trato y manejo
de los desafíos que se presentan para las sociedades, en la comprensión del fenómeno
migratorio y, de los derechos humanos de las personas migrantes, de la mano con los
actores involucrados en dicho proceso.
En la ruta migratoria, las personas migrantes se enfrentan a una serie de retos y
violaciones de derechos: robos, asaltos, violaciones sexuales, mutilaciones, estafas por
parte de los traficantes, y desafortunadamente también explotaciones de todo tipo producto
de la operación de redes de tratantes. Estos retos se presentan por un lado, producto, de
la falta de conocimiento, del miedo y de la carencia de documentos migratorios. Pero por
otro lado debido a la falta de políticas migratorias y políticas públicas que incluyan aspectos
1
Daniel Redondo, Punto Focal de Derecho Internacional de la Migracion, Oficina Regional de la OIM en
San José
2 Estimados globales de Naciones Unidas en Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision Population
Database, de igual fuente se puede consultar
http://www.un.org/esa/population/publications/migration/migration2005.htm.
2
mínimos en la protección de derechos humanos de las personas migrantes, tanto en países
de origen como de transito y destino.
En el caso de flujos mixtos, desde nuestra concepción, como movimiento de
Población complejos, que comprenden solicitantes de asilo, refugiados, migrantes
económicos y otros migrantes3, existen ejemplos claros sobre dicha realidad a nivel mundial.
Ya sea en el Oeste de África hacia las Islas Canarias; en el cuerno de África hacia
los Estados del Golfo, a lo largo y ancho del centro y este de Europa, o en nuestra región,
existe un evidente llamado de atención a brindar una respuesta efectiva a dichos flujos.
En los casos más positivos, las personas logran llegar a su destino; y en otros casos,
las personas fracasan en circunstancias muy trágicas, las cuales incluyen la muerte, la
mutilación de sus miembros o las agresiones físicas y psicológicas, muchas
desafortunadamente como presas de las redes de tratantes. A pesar de que no existen
números reales sobre el número de migrantes que han muerto tratando de realizar dichos
viajes en las locaciones mencionadas anteriormente, indudablemente las cifras pueden
llegar a los cientos, tomando en cuenta que muchos ni siquiera llegan a su destino final.
Desafortunadamente muchas veces estás situaciones son únicamente presentadas a
través de los medios de comunicación, con un abordaje que no retoma las realidades
inmediatas del fenómeno y se presentan en los medios como descripción de hechos y no
como análisis de las causas y las co-responsabilidades. Peor aun, muchas veces ese
abordaje es el único reflejo de la situación ya que en otros ámbitos sociales ni siquiera es
presentado.
Debido a lo anterior, la protección de los derechos humanos de las personas
migrantes en el contexto de flujos mixtos, es un hecho de suma relevancia, tomando en
cuenta que la movilización de las personas se presenta muchas veces motivada por
situaciones humanitarias de índole política, económica, social ó ambiental, produciendo que
las personas deban migrar en busca de mejores condiciones de vida, enfrentando muchas
veces los riesgos mencionados. Indiferentemente de las causas para iniciar sus viajes, de
las violaciones que se den en la ruta migratoria, el punto central es que en estos flujos
mixtos debe prevalecer la protección de los derechos humanos.
Rol de la OIM
Reconociendo la dimensión y la importancia del fenómeno migratorio y de los
desafíos presentes en estas situaciones humanitarias, existen varias iniciativas a nivel
regional e internacional en la búsqueda de la protección de los derechos humanos de las
personas migrantes.
La OIM en su calidad de principal organización internacional para las migraciones,
está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones
humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad.
Es por ello que la OIM promueve el respeto de los derechos humanos de todas las
personas migrantes, independientemente de su estatus migratorio y de las causas que
generaron su migración. Las necesidades especiales de grupos vulnerables, tales como
menores no acompañados, víctimas de trata, migrantes objeto del tráfico ilícito, personas
necesitadas de atención médica, son atendidas en una serie de Proyectos y actividades de
cooperación técnica, buscando fortalecer las capacidades nacionales y regionales en la
materia. En el área de cooperación técnica, en particular, la asistencia de retornos
3
OIM: Glosario sobre Migración, 2006.
3
voluntarios asistidos está dedicada especialmente a programas de atención de Población
migrante y víctimas de trata, cuando procede, en el retorno y reintegración.
La División encargada a tal efecto, monitorea programas de retorno voluntario y
reintegración a nivel global, determina estrategias en coordinación con las oficinas locales y
gobiernos, desarrolla políticas, estándares, modelos y apoya mecanismos e iniciativas de
retorno y reintegración.
La migración de retorno es un área relativamente nueva de la migración que no tiene un
significado estándar en la política o el derecho nacional o internacional. Sin embargo desde
desde un punto de vista de la gestión de la migración, se requiere una serie de enfoques
basado en los derechos humanos, incluyendo proporcionar asistencia para el retorno
voluntario de inmigrantes irregulares. Esta herramienta de gestión es particularmente eficaz
cuando se combina con un manejo competente de la frontera y con sistemas de gestión de
asilo, incluyendo adjudicación oportuna del asilo y, como último recurso, deportaciones,
siempre siguiendo el debido proceso.
Una política eficaz de retornos requiere un enfoque multidisciplinario para garantizar la
sustentabilidad y efectividad de una política de migración más amplia. Los resultados
óptimos se logran cuando el retorno se combina con sistemas de gestión de fronteras y asilo
así como con arreglos adecuados para ingreso, recepción e integración legales y
ordenados.
Una política de retornos equilibrada incluirá los retornos obligados por aplicación de la
ley, donde la opción preferida y especial de retorno voluntario no sea posible. Los
procedimientos para retiros por aplicación de la ley deben ser eficientes y congruentes con
las leyes y convenciones internacionales de derechos humanos para garantizar la
salvaguarda de los derechos humanos básicos y las necesidades de protección de la
persona en cuestión.
A continuación mencionaremos tres actividades específicas como ejemplo de las buenas
prácticas que se pueden implementar en la vigencia de los derechos humanos de las
personas migrantes en los flujos migratorios durante la fase de retorno.
1-) OIM y la asistencia para aquellos rescatados en el mar
Un ejemplo del trabajo de la OIM con respecto a la protección de aquellos
rescatados en el mar, es el Proyecto “Presidium” en la isla de Lampedusa y otros puntos
estratégicos en la costa siciliana. El proyecto está siendo implementado conjuntamente con
el ACNUR y la Cruz Roja Italiana, con el apoyo económico de la Comisión de la Unión
Europea y el Ministerio del Interior de Italia. El proyecto brinda asistencia a aquellos
rescatados en el mar que son desembarcados en Lampedusa.
La asistencia incluye:
Consejería legal para migrantes sobre las consecuencias de ingreso irregular,
Identificación de grupos vulnerables tales como victimas de trata, menores no
acompañados, personas en necesidad de ayuda,
Consejería sobre reunificación familiar cuando lo requiera,
Remisión de casos que requieran protección o atenciones especiales a las
autoridades competentes (policía, judicial, entre otros), cuando corresponda
Remisión a las entidades competentes de protección internacional tales como
ACNUR.
Parte de los principios que guían la atención de dicha población, radican en brindar
una asistencia adecuada, comprensiva y disponible para todos los beneficiarios, incluyendo
apoyo médico, consejería legal y remisión a las autoridades competentes. Por otro lado, se
procuran encontrar soluciones viables para aquellos rescatados en el mar, tomando en
4
cuenta situaciones individuales, las cuales
voluntaria asistida.
incluyen la posibilidad de brindar asistencia
Es importante destacar que la obligación para brindar asistencia a personas en
situaciones humanitarias en el mar, es un deber establecido en derecho internacional en el
artículo 98 de la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho al Mar (UNCLOS por sus
siglas en ingles).
2-) Fondo de la Conferencia Regional sobre Migración, para retornos voluntarios
asistidos de migrantes en situación de alta vulnerabilidad
El fondo fue creado por los 11 países miembros de la Conferencia Regional sobre
Migración (CRM) destinado para financiar retornos voluntarios asistidos de migrantes
regionales en situación de alta vulnerabilidad. El Fondo es administrado por la Organización
Internacional para las Migraciones, y busca apoyar las gestiones de retorno voluntario de
personas migrantes en situaciones de vulnerabilidad y que la hacen susceptible de sufrir
graves daños, abusos o perjuicios en su vida.
El Fondo de Reserva financia los retornos de migrantes que se encuentren en alguna
de las siguientes situaciones de alta vulnerabilidad:
-
Personas menores de edad no acompañadas
Personas con algún tipo de discapacidad
Adultos mayores de setenta años de edad
Personas enfermas
Personas heridas
La asistencia que brinda el Fondo, cubre entre otros elementos, el costo del
transporte que se requiera para el retorno del migrante; servicios de escolta médica o de
asistencia, en caso de ser necesarios; ciertos medicamentos que sean necesario administrar
durante el retorno del migrante, tales como la insulina; aparatos médicos que sean
necesarios para el retorno del migrante, tales como muletas o prótesis, de ser necesarias;
evaluaciones médicas que se requieran para comprobar que el migrante puede retornar y el
costo de los documentos que sean necesarios para que el migrante pueda efectuar el
retorno.
El Fondo se ha convertido en una muy buena practica a nivel regional en materia de
asistencia en el retorno voluntario asistido, el cual ha beneficiado a un gran numero de
personas migrantes y sus familiares, que han sufrido o vivido una situación de vulnerabilidad
en la ruta migratoria.
En algunos países de la Región, por ejemplo México, la labor incluye identificación
de casos que puedan ser sujetos de refugio, los cuales son remitidos a las autoridades a
cargo de la evaluación.
3-)Apoyo para el retorno de victimas de trata de personas:
Un retorno adecuado, ágil y coordinado es pieza clave para que las personas
sobrevivientes de las trata puedan restaurar sus vidas. Es por esta razón que la OIM cuenta,
a nivel mundial, con el Fondo Global que apoya a los gobiernos con el traslado de víctimas
de trata, mientras que facilita la coordinación entre los países para proteger su seguridad
durante su regreso. A nivel regional, la OIM, continua apoyando retornos de victimas de
trata a lo interno de los países miembros de la CRM, mientras que, junto a otras agencias y
con el apoyo de la CRM y los comités nacionales, ha promovido el diseño de protocolos de
repatriación, tanto a nivel nacional como regional, definiendo rutas criticas a seguir en los
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procesos de repatriación. Justamente pronto iniciaremos, en conjunto con la Organización
Internacional de Trabajo, un proyecto de evaluación que identifique las limitaciones y las
buenas practicas en la implementación de dichos protocolos, precisamente para fomentar su
aplicación.
Es Importante notar que para el caso de las personas sobrevivientes de la trata de
personas, es el apoyo que se brinda a su regreso de forma tal que este sea sostenible en el
tiempo. Es por esto que contamos con el proyecto piloto en Nicaragua, y recientemente
realizamos el taller sobre reintegración de victimas de trata en Managua, producto de un
análisis concienzudo y del intercambio de lecciones aprendidas, el cual resultó en un
documento de recomendaciones a ser presentado al grupo Regional de Consulta sobre
Migración para su respectivo análisis.
Conclusiones
Finalmente debemos señalar que la gestión humana y ordenada de la migración y el
respeto efectivo de los derechos humanos de los migrantes, de conformidad con el derecho
internacional, es uno de los principios que guía la labor de la OIM a nivel mundial.
La OIM seguirá promoviendo, facilitando y apoyando los debates y diálogos
regionales y mundiales sobre migración, incluyendo entre otros, a través del Diálogo
Internacional sobre la Migración, y de la Conferencia Regional sobre Migración, a fin de
fomentar la comprensión sobre las oportunidades y retos que trae consigo la migración, así
como la identificación y el desarrollo de políticas efectivas para encarar dichos retos, y de
determinar los enfoques exhaustivos y medidas que promuevan la cooperación
internacional.
Reconocemos la labor de llevar a cabo este Taller sobre la Protección y soluciones
duraderas en los flujos migratorios mixtos, y agradecemos la oportunidad de hacernos
participes del mismo. El mejor de los deseos para la Jornada que hoy inicia.
Muchas gracias,
San José, Costa Rica, 11 de agosto del 2008.