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COMISiÓN DE REGULACiÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO-CRA
MODIFICACiÓN AGENDA REGULATORIA DE CARÁCTERINDICATIVO 2011
30 de Mayo de 2011
1. INTRODUCCiÓN
Este documento tiene como propósito presentar el ajuste de la Agenda Regulatoria de carácter
indicativo de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA para el
año 2011, de acuerdo con lo dispuesto para el efecto en el Capítulo 11 "Agenda Regulatoria",
del artículo 7 del Decreto 2696 de 2004 "Por el cual se definen las reglas mínimas para
garantizar
la divulgación y la participación
en las actuaciones de las Comisiones de
Regulación. "
Mediante la expedición de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: "Prosperidad
para todos", el Gobierno Nacional define políticas para el próximo cuatrienio y establece
obligaciones a las entidades del sector de agua potable y saneamiento básico. Lo anterior exige
a la Comisión a incorporar nuevos proyectos a la agenda regulatoria y a modificar el
cronograma de algunos de los que ya se encuentran en desarrollo.
En este entendido, una vez fue presentada la modificación de la Agenda en el Comité de
Expertos Ordinario N" 16 del 30 de mayo de 2011, la CRA-UAEpresentó a los miembros de
Comisión en Sesión Ordinaria N" 172 del 30 de mayo de 2011, el ajuste en la Agenda
Regulatoria indicativa 2011 con las modificaciones en los cronogramas de algunos proyectos
regulatorios y estudios paralelos asociados a la misma, con el propósito de garantizar la
correspondencia entre las propuestas regulatorias a expedir y los lineamientos de política
pública establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
Las modificaciones surgidas por la discusión en Comité de Expertos y en Sesión de Comisión se
encuentran incorporadas en la Agenda Regulatoria indicativa 2011.
Srl
r-----------------
------
2.
MODIFICACiÓN AGENDA REGULATORIA 2011
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para todos" establece las políticas
públicas que regirán el próximo cuatrienio presidencial y que deben ser atendidas por todas las
entidades de carácter nacional. Así mismo, en algunos artículos señala obligaciones nuevas
para las entidades, las cuales deben ser incorporadas en los cronogramas de trabajo, y en el
caso particular de la Comisión, en la Agenda Regulatoria 2011.
Así, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 señala consideraciones que deben ser tenidas
por el regulador en los siguientes aspectos:
Artículo 21°. PLANES DEPARTAMENTALES PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS
DE AGUA V SANEAMIENTO. El parágrafo 2° de este artículo señala que "Por motivos de interés
social y cuando las características técnicas y económicas de los servicios de agua potable y
saneamiento básico lo requieran, la Nación podrá implementar esquemas regionales eficientes
y sostenibles para la prestación de estos servicios en los municipios de categoría 4, 5 Y 6,
incluyendo sus áreas rurales, a través de áreas de servicio exclusivo, asociaciones comunitarias
de acueductos en las zonas rurales, o de otras figuras, en el marco de la estructura financiera
de los PDA, de conformidad con el reglamento". Esta consideración debe ser incorporada en el
estudio paralelo "Revisión general de normatividad aplicable a ASES"con el fin de determinar
si debe ser compatible y complementaria con el estudio que sobre el tema de áreas de servicio
exclusivo va a contratar el DNP con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Artículo 99°. APORTES A LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS. Este artículo modifica el
numeral 87.9 del artículo 87 de las Ley 142 de 1994 y sus implicaciones deben ser analizadas
en el estudio "Fondo de reposición y expansión de redes de acueducto y alcantarillado" yen el
proyecto del nuevo marco regulatorio de los servicios de acueducto y alcantarillado.
De igual forma se deben revisar las Resoluciones 464 de 2008 y 482 de 2009, en las cuales la
Comisión incorporó la metodología de cálculo de los descuentos en las tarifas de los usuarios
de los servicios de acueducto y alcantarillado, y aseo, respectivamente, por la aplicación de los
señalado por el numeral 87.9 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo
143 de la Ley 1151 de 2007.
3
Artículo 12r. DESARROlLO DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS DE RENOVACION URBANA.
Este artículo señala que la infraestructura
de los servicios públicos de acueducto
y
alcantarillado necesaria para la realización de proyectos y/o programas de renovación urbana
yen los macroproyectos de interés social nacional, que se encuentren en curso de acuerdo con
la sentencia C-149 de 2010, se podrán financiar, entre otras fuentes, por tarifas diferenciales
que permitan vincular el pago a las unidades inmobiliarias que surjan o permanezcan en el
área de influencia. Dadas las implicaciones tarifarias de esta consideración, la Comisión
requiere incorporar su análisis en el estudio paralelo de "Regulación tarifaria y macroproyectos
de vivienda".
Artículo
125°. SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES
PARA LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO. Este artículo señala que la Comisión de Regulación de Agua Potable
y Saneamiento Básico regulará lo relacionado con los aportes de contribución al respectivo
fondo de solidaridad y redistribución del ingreso, de los usuarios de servicios suministrados
por productores de servicios marginales independientes o para uso particular, y ellos mismos
en los casos de autoabastecimiento, en usos comerciales en cualquier clase de suelo y de
vivienda campestre en suelo rural y rural suburbano, deberán hacer, en los porcentajes
definidos por la entidad territorial.
De acuerdo con lo establecido en este artículo, se requiere que la Comisión incluya un estudio
paralelo tendiente a analizar la pertinencia de modificar la Resolución CRA 452 de 2008, que
trata sobre los aportes solidarios de productores de servicios marginales independientes o
para uso particular, y los mismos en caso de autoabastecimiento, en usos comerciales e
industriales en cualquier clase de suelo y de vivienda campestre en suelo rural y rural
suburbano a los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingreso.
Artículo 126°. COSTOS REGIONALES PARA SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO.
En atención a lo señalado por este artículo, la Comisión debe revisar la posibilidad de definir
una metodología tarifaria para costos de prestación unificados o integrados, en aquellos
mercados regionales con sistemas de acueducto y/o alcantarillado no interconectados,
atendidos por un mismo prestador. Si bien la Comisión ha venido analizando las experiencias
de operadores de carácter regional en algunos departamentos del país, en particular, en
relación con la determinación de los costos de prestación en los diferentes municipios que los
componen, es preciso desarrollar una propuesta regulatoria que permita disponer de una
4
metodología tarifaria para mercados regionales, con los elementos antes señalados. En
consecuencia, este tema se analizará a través del estudio paralelo "Revisión de la figura de
costos regionales para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado".
Artículo 252°. EFICIENCIAEN EL MANEJO DE RESIDUOSSÓLIDOS.Este artículo establece dos
incentivos para la ubicación de rellenos sanitarios y estaciones de transferencia de residuos
sólidos para los municipios donde se ubiquen estas infraestructuras, siempre que sean de
carácter regional, y señala en su parágrafo 1 que la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico definirá el mecanismo de inclusión del pago del incentivo en la tarifa del
usuario final del servicio de aseo, salvo aquellos usuarios ubicados en el municipio donde se
encuentra el relleno sanitario y/o la estación de transferencia.
De acuerdo con lo señalado por este artículo, se requiere que la Comisión lleve a cabo dos
acciones. En primer lugar, se debe revisar la Resolución CRA429 de 2007, "Por la cual se define
el mecanismo de inclusión del incentivo a la ubicación de sitios de disposición final de residuos
sólidos, creado por la Ley 1151 de 2007, en las tarifas de los usuarios finales del servicio de
aseo". En segundo lugar, se debe realizar un estudio que conlleve a la definición del
mecanismo de inclusión del incentivo en la tarifa del usuario final del servicio de aseo por la
ubicación de estaciones de trasferencia.
2.1 AJUSTEDELCRONOGRAMADE LOSPROYECTOSREGULATORIOS
2.1.1
Nuevo marco tarifario aplicable a los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado
La ola invernal que se presentó en el país en el segundo semestre de 2010 y el primer
semestre de 2011, ha planteado la necesidad de revisar los mecanismos de inclusión de los
planes de inversiones de las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios, en las
tarifas de estos servicios.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo establece la necesidad de revisar la posibilidad de
definir una metodología tarifaria para costos de prestación unificados o integrados, en
aquellos
mercados
regionales
con
sistemas
de
acueducto
y/o
alcantarillado
no
interconectados, atendidos por un mismo prestador.
5
De otra parte, la aplicación del Modelo General de Contabilidad que ha desarrollado la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD),el cual se sustenta en las Normas
Internacionales de Contabilidad (NIC) y en las Normas Internacionales de Información
Financiera (NIIF), afecta la propuesta del nuevo marco tarifario debido a las diferencias de este
modelo respecto del plan de cuentas actual, y sus implicaciones en el registro, valoración y
presentación de la informaciión contable.
Al evaluar los efectos en el cambio de los registros, valoración y presentación de la
información financiera en la propuesta de las fórmulas tarifarias para el cálculo de los costos
de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, la CRA ha
encontrado que la mayor incidencia se evidencia en el Costo Medio de Inversión (CMI),
particularmente en el cálculo de la Basede Capital Regulado (BCR),debido a que la norma con
mayor cambio a nivel internacional es aquella referida a los activos fijos (NIC 16), lo cual tiene
implicaciones en relación con el tratamiento de aquellos activos que no son propiedad de los
prestadores pero que son operados por medio de contratos, dado que dependiendo de la
contraprestación
recibida pueden ser registrados como activos financieros o intangibles.
Igualmente se evidencia efectos importantes en cuanto al uso de varios métodos de
depreciación, los cuales pueden ser elegidos por las empresas teniendo en cuenta
"el patrón
esperado de consumo de los beneficios económicos futuros incorporados al activo1".
Igualmente, con el fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos de planeación, ejecución
y metas de cada uno de los proyectos incluidos en el Plan de Obras e Inversiones Regulado
(POIR), definido
en la propuesta regulatoria,
se debe propender
por armonizar
las
disposiciones regulatorias con las políticas de orden nacional tendientes al fortalecimiento del
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, así como con la coyuntura especial que se
presenta en el año 2011, relacionada con el proceso de elección de los Gobernadores,
Alcaldes, Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y Juntas Administradoras Locales,
que se llevará a cabo el próximo 30 de octubre.
En efecto, la expedición del nuevo marco regulatorio prevista para junio de 2011, implicaría
que los estudios de costos serían desarrollados por las administraciones salientes, así como la
aprobación de las tarifas a aplicar durante los próximos cinco (5) años, lo cual conllevaría a
1
NIC 16.
6
dificultades en el desarrollo de los proyectos definidos en el POIR,que podrían verse afectado
por decisiones de orden político que tomen las autoridades locales entrantes.
Así mismo, la coyuntura descrita anteriormente conlleva a que durante el primer semestre del
año 2012, se definan los planes de desarrollo de las entidades territoriales, de acuerdo con lo
2
dispuesto en la Ley 152 de 1994
,
los cuales deben contener el plan de inversiones a mediano
y corto plazo, dentro del cual se incluyen aquellas asociadas al sector de agua potable y
saneamiento básico.
En este sentido, se recomienda que la elaboración e implementación de los estudios de costos
para los servicios de acueducto y alcantarillado, con base en la metodología tarifaria que
expida la Comisión, considere la coyuntura política nacional y se armonice en relación con el
desarrollo de los planes de desarrollo municipales que deben estar aprobados en junio del año
2012.
De este modo, esta fecha máxima de implementación implicaría en principio que, si se les da a
los prestadores un plazo mínimo de seis (6) meses para elaborar y aprobar sus estudios de
costos, la resolución definitiva del nuevo marco debería ser expedida en diciembre de 2011.
Además, con el nuevo cronograma propuesto se permite garantizar la armonización entre los
sistemas de monitoreo, vigilancia y control que se desarrollen a nivel sectorial, para efectos del
seguimiento a los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP),y todo el esquema de
seguimiento y control del POIR.
2.1.2
Cálculo de los puntajes DEApara el modelo de eficiencia comparativa
Con el propósito de garantizar la coherencia en las disposiciones asociadas al nuevo marco
tarifario
de los servicios de acueducto y alcantarillado, se hace necesario postergar la
expedición de la resolución de trámite asociada a la definición de las variables para el cálculo
de los puntajes DEApara el modelo de eficiencia comparativa a finales del presente año.
2 Ley 152 de 1994 "Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo"
2.1.3
Definición de metas del nivel de pérdidas aceptables para el cálculo de los costos de
prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado
Si bien la CRAha reformulado la propuesta para la definición del nivel de pérdidas de agua con
base en las observaciones, comentarios y preguntas del proceso de participación ciudadana,
propuesta que fue presentada en la Sesión de Comisión No. 169 del 28 febrero de 2011, se
considera pertinente aplazar la expedición de esta resolución hasta que se expida la resolución
del nuevo marco tarifario, con el propósito de asegurar la consistencia entre esta disposición y
las señales regulatorias que se definan en relación con los componentes del Costo Medio de
Inversión (CMI), en particular, con el Plan de Obras de Inversiones Regulado (POIR), el tablero
de control asociado al mismo y la estimación de los impactos de la nueva metodología en las
tarifas finales de los usuarios, temas que se encuentran en proceso de definición.
2.1.4
Tasa de descuento aplicable a los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado WACC
Al igual que los proyectos anteriores, se propone posponer la decisión sobre la definición de la
tasa de descuento hasta la expedición del nuevo marco tarifario, teniendo en cuenta que la
estimación del riesgo que se incorpore en la tasa de descuento sectorial debe estar
armonizada con los mecanismos seleccionados para la recuperación de las obras incluidos en
el Plan de Obras e Inversiones Regulado (POIR),y las decisiones respecto de la definición de la
estimación de la demanda de los sistemas y la Base de Capital Regulado (BCR), temas que se
encuentran en proceso de revisión.
2.1.5
Metodología para la fusión y escisión de prestadores y determinar la entrega del
servicio a un tercero.
Con estos proyectos regulatorios se busca proponer una metodología analítica para, según
corresponda, implementar la fusión y escisión de empresas prestadoras de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, y la entrega de la prestación de los servicios a un tercero, con
base en las facultades señaladas en los artículos 73.13, 73.14 Y 73.15 de la Ley 142 de 1994,
éste último
modificado por el artículo 98 de la Ley 1151 de 2007, considerando
la
determinación de indicadores que permitan evaluar el aprovechamiento de las economías de
escala, así como la gestión y eficiencia de los prestadores.
8
En este sentido, y teniendo en cuenta que el ejercicio por parte de la Comisión de estas
facultades tiene como finalidad principal promover la consolidación del sector agua potable y
saneamiento básico, se considera pertinente unificarlos.
2.2 AJUSTE EN LOS ESTUDIOS PARALELOS
A continuación se presenta una descripción del estado de desarrollo de los estudios paralelos
para los cuales se plantea modificar el cronograma, así como la sustentación de su ajuste.
Igualmente, se exponen aquellos estudios paralelos que se incluirán con el propósito de
diseñar las señales regulatorias asociadas con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014
•
"Prosperidad
para Todos".
Contratos de aporte reembolsable
El objetivo de este estudio es evaluar las condiciones que se deben cumplir para la celebración
de contratos de aporte reembolsable en concordancia con lo estipulado por el artículo 121 del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
•
Regulación tarifaria y macroproyectos de vivienda
A través de este estudio se busca determinar los mecanismos de armonización de los
macroproyectos
de vivienda con las disposiciones regulatorias de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado, y con lo señalado en el artículo 121 del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014.
•
Valoración acotada de activos
El propósito de este estudio es analizar la metodología de valoración de los activos asociados a
los sistemas de acueducto y alcantarillado.
Con este fin se elaboró una propuesta de metodología, con base en el análisis de las solicitudes
de valoración de activos que ha adelantado la Comisión de Regulación según lo establecido en
9
el parágrafo 2 del artículo 35 de la Resolución CRA 287 de 2004, por medio de la cual se
expidió la metodología tarifaria de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado.
En este sentido, y teniendo
en cuenta que la Comisión se encuentra
actualmente
desarrollando los estudios complementarios que permitirán expedir la nueva metodología
tarifaria
para estos servicios que aplicará para el próximo quinquenio,
se considera
conveniente posponer la finalización del estudio de la metodología de valoración acotada de
activos para el segundo trimestre, debido a las discusiones sobre la formulación del nuevo
marco tarifario.
•
Cargo por aportes de conexión en zonas rurales
Este estudio tiene como finalidad analizar el establecimiento de cargos por aportes de
conexión en la zona rural.
Al respecto, debe mencionarse que la Comisión se encuentra elaborando la propuesta
regulatoria, para lo cual se han realizado unos requerimientos de información a algunas
entidades del sector, así como a prestadores de los servicios de acueducto y alcantarillado en
la zona rural. No obstante, debido a la poca información disponible sobre este tema, se
propone postegar la finalización de este estudio al segundo trimestre de 2011.
•
Mecanismos y criterios para la repartición del superávit en fondos de solidaridad y
redistribución de ingresos
Con este estudio se pretende determinar los criterios de repartición cuando existan superávit
en los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos (FSRI),considerando la normatividad
vigente sobre el tema, así como las disposiciones contenidas en el artículo 125 del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para Todos".
Sobre el particular, debe mencionarse que actualmente la Comisión cuenta con un documento
de trabajo y proyecto de resolución con una propuesta de regulación, la cual se encuentra en
discusión.
10
•
Acceso y uso compartido de bienes indispensables del servicio de acueducto e imposición
de servidumbres
Este estudio paralelos busca asegurar la eficiencia en la utilización de recursos al establecer
condiciones generales para regular el acceso y uso compartido de bienes indispensables para
la prestación del servicio de acueducto y sus actividades complementarias y proponer una
metodología para remunerar el peaje correspondiente.
Sobre el particular, debe mencionarse que en las reuniones del Comité técnico del primer
trimestre
de 2011, se presentaron observaciones y sugerencias juridicas y técnicas al
documento de trabajo y proyecto de resolución, las cuales se encuentran en análisis y
desarrollo por parte de la Comisión. Se sugirió que la propuesta ajustada deberá iniciar el
proceso de participación ciudadana con los usuarios, empresas y agentes del sector.
•
Fondo de reposición y expansión de redes de acueducto y alcantarillado
Con este estudio se pretende establecer los criterios generales para constituir reservas para
rehabilitación y expansión de redes con base en lo establecido en el parágrafo 2 del artículo 17
de la Ley 142 de 1994. Adicionalmente, se busca plantaer la propuesta regulatoria en armonía
con lo señalado en el artículo 99 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, modificatorio del
numeral 87.9 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994 y que establece que las Comisiones de
Regulación establecerán
los mecanismos necesarios para garantizar
la reposición
y
mantenimiento de los bienes o derechos aportados por las Entidades públicas a las empresas
de servicios públicos domiciliarios, cuyo valor no sea incluido en el cálculo de las tarifas que
hayan de cobrarse a los usuarios y que en el presupuesto de la entidad que autorice el aporte
figure este valor.
Al respecto, es importante
señalar que este análisis será realizado en el marco de las
disposiciones emitidas sobre aportes bajo condición y con la propuesta del nuevo marco
tarifario de los servicios de acueducto y alcantarillado.
•
Revisión general normatividad aplicable a Áreas de Servicio Exclusivo
Con este estudio se pretende en primer lugar, armonizar la regulación expedida en materia de
áreas de servicio exclusivo, en el marco de lo señalado en el parágrafo 2 del artículo 21 del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para Todos", el cual estipula que "Por
motivos de interés social y cuando las características técnicas y económicas de los servicios de
agua potable
y
saneamiento básico lo requieran, la Nación podrá implementar esquemas
regionales eficientes y sostenibles para la prestación de estos servicios en los municipios de
categoría 4, 5 Y 6, incluyendo sus áreas rurales, a través de áreas de servicio exclusivo,
asociaciones comunitarias de acueductos en las zonas rurales, o de otras figuras, en el marco
de la estructura financiera de los PDA,de conformidad con el reglamento".
Igualmente se tiene planteado armonizar estas disposiciones con la propuesta del nuevo
marco tarifario para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
•
Excepciones a la micromedición
En el marco de lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para
Todos", se pretende con este estudio establecer la posibilidad de implementar excepciones a
la micromedición en los esquemas de prestación de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento.
En consecuencia, se plantea la incorporación de este estudio paralelo en la Agenda Regulatoria
de la entidad.
•
Revisión de los Cargos por Expansión del Sistema
El artículo 2.4.4.3 de la Resolución CRA No. 151 de 2001 establece, que ante la necesidad de
acelerar la recuperación de inversión en infraestructura, y cuando corresponda a un plan de
expansión de costo mínimo, se podrán establecer Cargos por Expansión del Sistema. En este
sentido, con la incorporación de este estudio paralelo en la Agenda Regulatoria de la entidad
se pretende armonizar la aplicación de estos cargos con lo establecido en el artículo 121 del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 "Prosperidad para Todos", en particular, con el
desarrollo de programas y/o proyectos de renovación urbana.
•
<;tl.
...-
Revisión de la Resolución CRA429 de 2007
12
Este estudio paralelo busca analizar lo dispuesto por la Resolución CRA 429 de 2007, en
relación con la definición del mecanismo de inclusión del incentivo a la ubicación de sitios de
disposición final de residuos sólidos, creado por la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, en las tarifas de los usuarios finales del servicio de aseo.
•
Revisión de la Resolución CRA452 de 2008
Con este estudio paralelo se pretende analizar la pertinencia de modificar la Resolución CRA
452 de 2008, que trata sobre los aportes solidarios de productores de servicios marginales
independientes o para uso particular, y los mismos en caso de autoabastecimiento, en usos
comerciales e industriales en cualquier clase de suelo y de vivienda campestre en suelo rural y
rural suburbano a los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingreso.
•
Revisión de la Resolución CRA464 de 2008
De acuerdo con lo señalado en el artículo 99 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, este
estudio revisará la Resolución 464 de 2008, "Por la cual se establece la metodología de cálculo
de los descuentos en las tarifas de los usuarios por los aportes de bienes y de derechos de los
que trata el Artículo 143 de la Ley 1151 de 2007, que modificó el Artículo 87.9 de la Ley 142 de
1994, para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado".
•
Revisión de la Resolución CRA482 de 2009
A la luz de lo establecido en el artículo 99 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, este
estudio revisará la Resolución 482 de 2009, "Por la cual se establece la metodología de cálculo
de los descuentos en las tarifas de los usuarios por los aportes de bienes y de derechos de los
que trata el Artículo 143 de la Ley 1151 de 2007, que modificó el Artículo 87.9 de la Ley 142 de
1994, para el servicio de aseo".
•
Inclusión del incentivo planteado en el artículo 252 del Plan Nacional de Desarrollo
Este estudio propende por establecer la definición del mecanismo de inclusión de del incentivo
en la tarifa del usuario final del servicio de aseo, por la ubicación de estaciones de trasferencia,
creado por la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
•
Revisión de la figura de costos regionales para los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado
Mediante este estudio se busca Revisar la posibilidad de establecer costos regionales, de
acuerdo con lo estipulado en el artículo 126 del Plan Nacional de Desarrollo
y el marco
tarifario de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
14
Propuesta de Modificación
de Agenda Regulatoria
PROYECTOS REGULATORIOS
CRONOGRAMA
No
Objetivo
Tema
Objetivo
I Trim.
Expedir un marco tarifario
fIllevo
1
marco tarifario aplicable a los servicios
públicos doniciliarios
de acueducto
y
mejoraniento
servicios
alcantarillado
y alcantarillado,
3
Cálculo de los puntajes DEA para el modelo de
eficiencia
comparativa
de los
de acueducto
profundizando
las señales
de
Deterninar
variables
la muestra de empresas
que perniten
y las
el cálculo del modelo
comparativa.
comercial de los prestadores
y
señales de eficiencia
Definir la remuneración
en la gestión técnica
eficiente
y
para las
inversiones asociadas a los servicios
acueducto y alcantarillado
de
Expedir el marco tarifario del servicio público
de aseo para promover el mejoraniento
5
Marco tarifario
para el servicio
público de aseo
IV Trim.
Expedición
Resolución
condiciones
competitivo
del
definitiva
sector
Expedición
Resolución de
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo competitivo del
tránite
sector
prestación de los servicios públicos
doniciliarios de acueducto y alcantarillado
de acueducto
11I Trim.
calidad y econorria
de eficiencia
aplicable a los servicios
Objetivo No 1. Generar
para el desarrollo
Establecer los niveles aceptables de pérdida
de agua con el propósito de implementar
públicos doniciliarios
alcantarillado
11Trim.
el
Definición de metas del nivel de pérdidas
aceptables para el cálculo de los costos de
Tasa de descuento
4
continuo de la prestación
públicos doniciliarios
eficiencia,
2
que promueva
AJUSTAOO
Estratégico
continuo de la prestación del servicio,
profundizando
las señales de eficiencia,
calidad y gestión integral de los residuos
Objetivo No 3. Optinizar
de recursos
naturales
Expedición
la utilización
y la relación
Resolución
de
definitiva
las ESP con el ambiente
Expedición
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo competitivo del
Resolución
definitiva
sector
Expedición
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo competitivo del
Resolución
tránite
sector
de
sólidos
Establecer
lllletodología para la fusión, escisión
6
prestadores y para deterninar
servicio a un tercero
de
la entrega del
las reglas aplicables
y la
metodologia para ordenar la fusión y escisión
de prestadores, asi como la metodología para
Objetivo No 1. Generar
deterninar
para el desarrollo
cuando una empresa
oficial o un
municipio que presta de manera directa el
servicio
no cumple los criterios
Expedición
condiciones
competitivo
Resolución
tránite
del
sector
de
e indicadores
de eficiencia
Ajustar
7 IVIodificación de la Resolución CRA 200 de 2001
la forma como se fija la tasa de
actualización
para las tarifas
públicos doniciliarios
de los servicios
de acueducto
y
alcantarillado
IVIodificación del literal e) y el parágrafo
articulo 1.3.5.3 de la Sección
8
\~
3 del Titulo Primero de la Resolución
de 2001, modificado
2 del
1.3.5 del capitulo
CRA 151
por la Resolución
eRA 242
de 2003 y adición de algunos literales al nismo
articulo
Objetivo No 1. Generar
para el desarrollo
condiciones
competitivo
del
Expedición
Resolución
definitiva
sector
Revisar los artículos de la Res. CRA 151/01
que regulan la concurrencia
de oferentes,
Objetivo No 1. Generar
considerando
por la Sentencia
para el desarrollo
lo establecido
del Consejo de Estado sección
3, del 5 de
sector
condiciones
competitivo
del
Expedición
Resolución de
tránite
Expedición
Resolución
definitiva
marzo de 2008
15
(f
ESTUDIOS PARALElOS
CRONOGRAMA
,~
No
Objetivo
Objetivo
Tema
ITrim.
Evaluar las condiciones
1 Contratos de aporte reembolsable
para la celebración
que se deben currplir
de contratos
de aporte
reembolsable.
Deterrrinar los mecanismos
Regulación tarifaria y macroproyectos
de
disposiciones
alcantarillado
11ITrim.
IV Trim.
Documento
del
Rnalizado
de armonización
de vivienda con las
regulatorias
públicos dorriciliarios
vivienda
corrpetitivo
sector
de los macroproyectos
2
11Trim.
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo
AJUSTADO
Estratégico
de los servicios
de acueducto
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo
y
y lo señalado en el articulo 121
corrpe@vo
Documento
del
Finalizado
sector
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Analizar la metodología de valoración
3 Valoración
acotada de activos
activos asociados
acueducto
4
de los
a los sistemas de
para el desarrollo
y alcantarillado
Rjar los cargos por aportes de conexión en la
rurales
zona rural
Wecanismos y criterios para la repartición del
Redistribución de ingresos
Acceso y uso corrpartido
de bienes
6 indispensables del servicio de acueducto e
irrposición de servidumbres
corrpetitivo
del
sector
cargo por aportes de conexión en zonas
5 superávit en Fondos de Solidaridad y
Objetivo No 1. Generar condiciones
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo
corrpetitivo
del
sector
Deterrrinar los criterios de repartición
cuando
Objetivo No 1. Generar condiciones
existan superávit en los Fondos de
para el desarrollo
Solidaridad y Redistribución
sector
Asegurar
la eficiencia
recursos
al establecer
de ngresos
corrpetitivo
del
Rnalizado
Documento
Rnalizado
Documento
Rnalizado
en la utilización de
condiciones
generales
para regular el acceso y uso corrpartido
de
Objetivo No 1. Generar condiciones
bienes indispensables
para la prestación
del
para el desarrollo
servicio de acueducto
y sus actividades
corrplementarias
Documento
y proponer
corrpetitivo
Documento
del
Rnalizado
sector
una metodología
para remunerar el peaje correspondiente
Establecer criterios generales
7 Protección del derecho de los usuarios
protección
servicios
de los
públicos de acueducto,
alcantarillado
8 Revisión del rango de consumo básico
para la
del usuario en los contratos
Objetivo No 2. Optimizar la relación
Usuario-Errpresa
Documento
Rnalizado
y aseo
Revisar la regulación actual sobre el nivel de
Objetivo No 3. Optirrizar la utilización
consumo básico y analizar la viabilidad de su
de recursos
modificación
las ESP con el ambiente
naturales y la relación de
Documento
Finalizado
(J
16
Definición de requerimiento
9
y necesidades
de
Identificar cuales son las posibles
obras de instalación y operación
de equipos
requieran el desarrollo
para los servicios
y alcantarillado
técnicos
de acueducto
áreas que
de reglamentos
y gestión
competitivo
Documento
del
Finalizado
sector
A"omover el balance de la gestión y control de
10 Régimen de eficiencia
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo
los prestadores
acueducto,
de los servicios
alcantarillado
Revisar la procedencia
que consideren
públicos
de
y aseo.
Objetivo No 2. Optimizar la relación
Documento
Finalizado
Usuario-Empresa
de incluir elementos
las implicaciones
de la
Sentencia T-546 de 2009 de la Corte
11
Desarrollar opciones tarifarias
para población
vulnerable y Derecho Humano al Agua
Constitucional
servicios
en el marco tarifario
de acueducto
evaluar las implicaciones
de pol~icas orientadas
12
para la modificación
de costos de
insumos quimicos y energía
para el desarrollo
competitivo
Finalizado
sector
el derecho
atención
en
a la modificación
de
los costos de insumos quimicos y energía
Objetivo No 1. Generar condiciones
para la definición
para el desarrollo
servicios
Documento
del
y de difícil gestión.
Definir las excepciones
Excepciones
Objetivo No 1. Generar condiciones
y
del estableciniento
a garantizar
humano al agua, con particular
zonas subnormales
de los
y alcantarillado
de las tarifas de los
públicos de acueducto
competitivo
del
sector
y
Documento
Finalizado
alcantarillado
Revisar los parámetros
establecidos
artículo 1.3.20.6 de la Resolución
Revisión de los parámetros
13 deterrrinación
para la
de las desviaciones
2001 que permiten determinar
significativas
en el consumo del servicio de acueducto
significativa
en el
eRA 151 de
la desviación
del consumo de acueducto,
considerando
lo señalado en el artículo
la Ley 142 de 1994 sobre revisión
149 de
Objetivo No 2. Optimizar la relación
Documento
Usuario-Empresa
Finalizado
previa de
las facturas.
pretende establecer
para constituir
14
Fondo de reposición
acueducto
y expansión
de redes de
y alcantarillado
expansión
los criterios
reservas
y expansión
lo establecido
generales
para rehabilitación,
de redes con base en
en el parágrafo
Objetivo No 1. Generar condiciones
2 del artículo 17 para el desarrollo
de la Ley 142 de 1994, en armonía con lo
competitivo
del
sector
Documento
Finalizado
señalado en el artículo 99 del Aan Nacional de
Desarrollo
Revisar los efectos
15
Revisión de actos administrativos
relacionados
con proced imientos
administrativos
en los actos
expedidos
2009, Expediente
11001032400020040012301
Revisar las disposiciones
,~
.J\
16
Regulación de inversiones
contractuales
por la Comisión en
el marco de la Sentencia del 30 de abril de
y tarifas
relacionadas
fijación de tarifas contractuales
con las inversiones
y saneamiento
con la
y su relación
en el sector agua potable
básico
Objetivo No 1. Generar
para el desarrollo
condiciones
competitivo
del
Documento
Finalizado
sector
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo
sector
competitivo
del
Documento
Finalizado
17
r;
\~
17 Revisión general normatividad aplicable a ASES
18
Tasa de descuento aplicable al servicio público
de aseo
19 Excepciones a la mircornedición
20
Revisión de los Cargos por Expansión del
Sistema
21 Revisión de la Resolución CRA 429 de 2007
22 Revisión de la Resolución CRA 452 de 2008
23 Revisión de la Resolución CRA 464 de 2008
24 Revisión de la Resolución CRA 482 de 2009
25
Inclusión del incentivo planteado en el artículo
252 del Aan Nacional de Desarrollo
Revisión de la figura de Costos regionales para
26 los servicios públicos dorriciliarios de
acueducto y alcantarillado
Analizar el alcance y la pertinencia de la
norrnatividad vigente relacionada con las
Áreas de Servicio Exclusivo, en concordancia
con el estudio que se desarrollará con el
apoyo del Banco InteralT'erciano de Desarrollo
Definir la remuneración eficiente para las
inversiones asociadas al servicio público de
aseo
Establecer la posibilidad de implelT'entar las
excepciones a la rricrornedición en los
esquemas de prestación de los servicios
públicos de agua potable y sanearriento.
Armonizar la aplicación de los Cargos por
Expansión del Sistema del artículo 2.4.4.3 de
la Resolución CRA No. 151 de 2001, con lo
establecido en el artículo 121 del Aan Nacional
de Desarrollo, en relación con el Desarrollo de
programas y lo proyectos de renovación
urbana.
Definir ellT'ecanismo de inclusión del incentivo
a la ubicación de sttios de disposición final de
residuos sólidos, creado por la Ley del Aan
Nacional de Desarrollo, en las tar~as de los
usuarios finales del servicio de aseo.
Analizar la pertinencia de modificar la
Resolución CRA 452 de 2008, que trata sobre
los aportes solidarios de productores de
servicios marginales independientes o para
uso particular, y los rrismos en caso de
autoabastecimiento, en usos cOlT'erciales e
industriales en cualquier clase de suelo y de
vivienda campestre en suelo rural y rural
suburbano a los Fondos de Solidaridad y
Redistribución de Ingreso.
Revisar la pertinencia de modificar la
Resolución CRA 452 de 2008, en relación con
lo establecido en el artículo 125 del Aan
Nacional de Desarrollo
Revisar la pertinencia de modificar la
Resolución CRA 452 de 2008, en relación con
lo establecido en el artículo 125 del Aan
Nacional de Desarrollo
Deterrrinar ellT'ecanism:> de inclusión del
incentivo a la ubicación de estaciones de
transferencia
Revisar la posibilidad de establecer costos
regionales, de acuerdo con lo estipulado en el
artículo 126 del Plan Nacional de Desarrollo y
el marco tarifario de los servicios públicos
dorriciliarios de acueducto y alcantarillado
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo competitivo del
sector
Doc ulT'ento
Finalizado
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo competitivo del
sector
DoculT'ento
Finalizado
Objetivo No 3. Optirrizar la utilización
de recursos naturales y la relación de
las ESP con el arrtliente
Doc ulT'ento
Finalizado
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo competitivo del
sector
DoculT'ento
Rnalizado
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo competttivo del
sector
DoculT'ento
Finalizado
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo compelttivo del
sector
DoculT'ento
Finalizado
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo competitivo del
sector
DoculT'ento
Finalizado
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo compelttivo del
sector
DoculT'ento
Finalizado
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo competttivo del
sector
DoculT'ento
Finalizado
Objetivo No 1. Generar condiciones
para el desarrollo competttivo del
sector
DoculT'ento
Finalizado
18
CJ.