CAEI Ecuador: La Función de Transparencia y Control

CAEI
Centro Argentino
de Estudios
Internacionales
Ecuador: La Función de
Transparencia y Control
Social, para la erradicación de
la corrupción
by María Soledad Vela Cheroni
Working paper # 28
Programa de América Latina
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Ecuador: La Función de Transparencia y Control Social, para la erradicación de
la corrupción
María Soledad Vela Cheroni1
“El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público,
en ejercicio de su derecho a la participación…”
Artículo 204, Constitución del Ecuador 2008
Acercamiento a la democracia representativa en el Ecuador
El Ecuador, luego de varios gobiernos de facto que se sucedieron en un período de casi diez años,
el 10 de agosto de 1979 vuelve a la democracia con la elección de Jaime Roldós Aguilera a la
Presidencia de la República. Se recupera, por así decirlo, el derecho del pueblo a elegir a sus
representantes, pero sin mayor participación en otro tipo de decisiones.
A pesar del retorno a la democracia representativa y de la sucesión de períodos constitucionales
(1979 – 1986), el sistema colapsa, pues no cumplía con las aspiraciones de la ciudadanía a decidir
su propio destino como país, porque su poder estaba limitado a la elección de sus representantes a
través del voto secreto y obligatorio.
En la década de los 90' ocurren levantamientos de varios sectores sociales y se producen
derrocamientos de tres gobiernos constitucionales. Se suceden seis presidentes y una presidenta
por el mayoritario descontento popular. Paralelamente desde varios movimientos sociales y políticos
se empieza a diseñar un modelo de participación que cumpla las expectativas individuales y
colectivas de influir en la toma de decisiones que afectan la vida política del pueblo.
Durante el gobierno interino de 1998, se convoca a una Asamblea Nacional Constituyente, y en ella
surge “una primera consagración jurídica de superación de los fundamentos del modelo liberal
burgués basado en la representación y tripartición de poderes... la Constitución de 1998 reconoció
mecanismos no solo de la democracia representativa sino también muchos de los mecanismos de la
denominada democracia participativa2, como la revocatoria del mandato y la consulta popular y el
referéndum, la iniciativa normativa, pero que en procesos estos no tenían una regulación clara que
permita una aplicación en estricto sentido de lo que implica la participación ciudadana ”
La Alternativa
La creciente desilusión popular se evidencia en la inestabilidad de los sucesivos gobiernos. En
2007, Rafael Correa llega a la presidencia, una de sus ofertas la Asamblea Nacional Constituyente.
1 María Soledad Vela Cheroni, Asambleísta ecuatoriana, miembro de la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social de la Asamblea Nacional. Fue Asambleísta Constituyente,
2007 - 2008
2 Albert Noguera (2008) Participación, Función Electoral y Función de Control y Transparencia Social Pp. 134. en Desafíos constitucionales. La Constitución ecuatoriana de 2008 en
perspectiva. (Ávila R., A. Grijalva, R. Martínez. Eds.) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Quito Ecuador.
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La Asamblea Constituyente (2007 - 2008) fue un proceso que generó grandes expectativas;
formaron parte de ella 130 asambleístas de diversas clases y formación con la consulta permanente
a los protagonistas de luchas sociales, y de las propuestas expresadas en los últimos años. El
proceso de elaboración de la Constitución fue primordialmente participativo.
La nueva Constitución concede a la participación gran importancia, tiene un amplio articulado sobre
el tema, convirtiéndose en uno de los ejes transversales de la misma. Hay que tomar en cuenta que
en nuestro país la participación ciudadana ha sido muy limitada, al igual que en muchos países de
Latinoamérica, excluyendo la toma de decisiones, el empoderamiento de los temas cotidianos e
incluso limitándose de una manera tibia a “encontrar corrupción”, y no a ayudar en la erradicación.
El nuevo marco constitucional da un verdadero sentido a la participación ciudadana y al control
social, tanto desde una actividad colectiva como individual por parte de las ciudadanas y
ciudadanos. Su naturaleza y esencia es el protagonismo en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del sector público, las
entidades privadas que manejen fondos públicos, aquellas que generen servicios de interés social
y sus representantes elegidos, funcionarios públicos, en todos los niveles del gobierno.
La normativa constitucional además de lo antes señalado garantiza proceso permanente de
construcción del poder ciudadano y concibe a la participación ciudadana como un derecho que se
ejercer a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Estos principios han sido ya desarrollados en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control
Social3, aprobada por la Asamblea Nacional, actual órgano legislativo del Estado.
Función de Transparencia y Control Social
El constitucionalismo tradicional divide en tres las funciones del Estado: Legislativa, Ejecutiva y
Judicial. Este esquema se supera en la Constitución de 2008, elaborada en Montecristi, en la cual se
crean dos más, la Función de Transparencia y Control Social y la Función Electoral.
Si bien la Función de Transparencia y Control Social ha sido también denominada como la función
del poder ciudadano, hay que entender bien que se ha creado una función más, no de la
participación ciudadana pura que se la ejercerá a través de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana y Control Social. Esta nueva función cambia el sistema de integración de los organismos
de control que antes eran designados por la función legislativa, según indeseables pactos y
compromisos de grupos de poder. Desde ahora, estas autoridades de control son designadas
mediante concursos de oposición y méritos, con veeduría ciudadana e impugnación, organizados
por comisiones ciudadanas que conforma el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
Se puede pensar que mediante este sistema habrá autoridades de control independientes y
eficientes.
3 Promulgada en el Registro Oficial de abril de 2010
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Fundamentación
Esta nueva función se basa en el principio que determina la condición de mandante y primer
fiscalizador que tiene el pueblo en ejercicio de su derecho a la participación efectiva en el poder,
principio establecido en el artículo 1 de la Carta Magna y fortalecido en el inciso primero del artículo
204.
Se reivindica así el derecho de la ciudadanía a la fiscalización, a la transparencia en el ejercicio del
poder, a la participación en la designación de las autoridades de control y a la toma de decisiones en
ámbitos de gestión pública.
Funciones4
Promoverá e impulsará el control de las entidades y organismos del sector público, y de las
personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen
actividades de interés público
Fomentará e incentivará la participación ciudadana
Protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos
Prevendrá y combatirá la corrupción
Conformación
La Función de Transparencia y Control Social está conformada por el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social (CPCCS) , que es designado por concurso de oposición y méritos entre
participantes de la ciudadanía y de las organizaciones sociales; la Defensoría del Pueblo que es
designada luego de un concurso público organizado por el CPCCS; la Contraloría General Del
Estado, cuya máxima autoridad es designada luego de un concurso público organizado por el
CPCCS, y las Superintendencias de Bancos, Compañías y Telecomunicaciones.
Instancia de Coordinación
Los titulares de las entidades de la Función de Transparencia y Control Social conformarán una
instancia de coordinación5, quienes pueden ser sometidos a juicio político por parte de la Función
Legislativa.
Se podría decir que las funciones más importantes que determinan esencia son6:
1. Formular políticas públicas de transparencia, control, rendición de cuentas, promoción de
la participación ciudadana y prevención y lucha contra la corrupción.
2. Coordinar el plan de acción de las entidades de la Función, sin afectar su autonomía.
3. Articular la formulación del plan nacional de lucha contra la corrupción.
4 Constitución de la República del Ecuador, 2008, Artículo 204
5 Ibid., Artículo 208
6 Ibid., Artíclo 206
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Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)
El CPCCS es el órgano principal de la Función de Transparencia y Control Social, encargado por
mandato constitucional de promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la
participación ciudadana; impulsa y establecer mecanismos de
rendición de cuentas de las
instituciones y entidades del sector público, privado que manejan fondos públicos y las entidades
privadas que presenta servicios públicos; y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y control
social; investigar las denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participación ciudadana o
generen corrupción; actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia
de sus investigaciones.; coadyuvar a la protección de las personas que denuncien actos de
corrupción; designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la República,
luego del proceso de impugnación y veeduría ciudadana.
Además de la forma de designación de las autoridades el CPCCS constituye uno de los soportes
más importantes de la Función de Transparencia y Control Social. Marca un hito histórico en la
construcción del Estado Intercultural y Plurinacional pues contempla en su conformación la
obligatoriedad de que entre los siete consejeros principales y entre los siete suplentes al menos uno
de cada grupo sea miembro de las nacionalidades indígenas o pueblos afroecuatorianos y
montubios, determinando además la conformación paritaria entre hombres y mujeres de acuerdo a
los puntajes del concurso para su selección 7 . En el concurso además se aplicarán medidas de
acción positiva para los sectores que tradicionalmente han sufrido discriminación histórica por su
condición etárea, de pobreza, estado migratorio o condición de discapacidad, estén representados.8
El primer concurso que se realizó en la Comisión de Legislación y Fiscalización, en la transición de
la Asamblea Constituyente a la Asamblea Nacional marcó las pautas de igualdad que por mandato
constitucional deben ser observados en el Ecuador. La Ley Orgánica del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social fue promulgada en el Registro Oficial número 22 del 9 de septiembre de
2009.
El camino recorrido
La creación de las cinco funciones del Estado en la Constitución del Ecuador 2008 rompe las
concepciones tradicionales del equilibrio del poder concediendo a todas las personas la capacidad
de participar de manera activa en la toma de decisiones en los diferentes niveles de gobierno. Esto
hace que la declaración de que la soberanía radica en el pueblo sea una realidad. La creación de la
Función de Transparencia y Control Social es la primera parte del proceso.
En la actualidad la función de Transparencia y Control Social ya está organizada y ha iniciado el
cumplimiento de la misión que la Constitución le confiere con personalidad jurídica y autonomía
administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.9
7 Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2009. Artículos 19 y 32
8 Ibid., Artículo 27
9 Constitución del la Republica del Ecuador, 2008. Artículo 204 inciso tercero
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Los concursos para elegir los miembros del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
tanto el transitorio como el definitivo fueron cuestionados por opositores al régimen actual porque
supuestamente representan el gobierno en ejercicio. A pesar de estos cuestionamientos los
concursos y la designación de los miembros han observado con claridad las disposiciones legales
pertinentes. Se espera que los designados cumplan bien la representación ciudadana que
recibieron.
El CPCCS expedirá pronto los reglamentos y procedimientos para la elección del Fiscal, el Consejo
de la Judicatura, el Procurador General del Estado y las otras autoridades. Este proceso coyuntural
tendrá, a partir de agosto una duración de tres meses.
El 24 de junio de 2010, a casi cuatro meses de su posesión el CPCCS dio fechas tentativas para la
designación de las máximas autoridades de control del país. Se anunció que el 9 de julio tendrán los
reglamentos aprobados, el 12 de julio se convocará a la conformación de las veedurías, el 16 a la
elaboración de instructivos. Por otra parte el 8 de agosto llamarán a la selección de autoridades en
órganos como la Fiscalía y el Consejo de la Judicatura. Además el 10 de julio se solicitará a la
Presidencia envíe las ternas para Superintendente/a de Bancos y Contralor/a del Estado. Según
declaraciones de Fernando Cedeño este proceso de siete concursos y designaciones terminará en
agosto de 2011.10
Conclusiones
Hasta este momento, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social empieza a cumplir con
las normativas constitucionales y legales en cuanto a la lucha contra la corrupción: se ha creado
hace poco tiempo la Secretaría Nacional de Admisión de Denuncias, la misma que tiene una unidad
de investigación y una de patrocinio que se encarga de la protección a las personas que denuncian
y del seguimiento de los procedimiento legales subsiguientes.
En palabras de la Secretaría Técnica de la ONG Participación Ciudadana que colabora con el
CPCCS, pronto funcionarán los mecanismos necesarios para la futura rendición de cuentas con
indicadores. En diciembre de este año tendremos la primera evaluación, esperamos que los
resultados estén a la altura de las luchas ciudadanas y que, con la participación ciudadana, se
construya el Ecuador democrático, equitativo y sin corrupción que queremos.
Referencias
Noguera Albert (2008) Participación, Función Electoral y Función de Control y Transparencia Social.
Pp. 134 en Desafíos constitucionales. La Constitución ecuatoriana de 2008 en perspectiva. (Ávila
R., A. Grijalva, R. Martínez. Eds.) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Quito Ecuador.
Diario Hoy (24 de junio del 2010). Quinto Poder da fechas para designación de nuevas autoridades.
Quito-Ecuador.
10 Diario Hoy, 24 de junio de 2010
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Función de Trasparencia y Control Social (2010). Acerca de La Función de transparencia y control
social. Pagina web oficial.
http://www.transparencia.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=56&Itemid=34
Gaceta Constituyente (2008). Constitución de la República del Ecuador 2008. Publicación Oficial de
la Asamblea Constituyente. Quito Ecuador.
Registro Oficial del Ecuador número 22 (2009). Ley Orgánica del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social. Quito-Ecuador.
Registro Oficial del Ecuador suplemento 175 (2010). Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
Quito-Ecuador.
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