Documento 1329219

Cronología&Fenomenología
Resignificación&Sentido
OOttooññoo SSuurr 22000099
NNúúm
meerroo 44
AAññoo II
Política Exterior & Defensa
Política Doméstica & Sociedad
Economía, Integración, Ambiente & Recursos
Derecho Internacional Público
ISSN 1852-0073
Observatorio de Paraguay, Número 4, Año I, Invierno Sur 2010
S u m a r io
Seguimiento: Junio, Julio y Agosto de 2010
Política Exterior y Defensa
Cronología & fenomenología
by Soledad Amarilla
Pág. 5
Resignificación & Sentido
by Barbara Quinones Rojas
Pág. 10
Sociedad y Política Doméstica
Resignificación & Sentido
by Leandro Repetto
Pág. 11
Economía, Recursos, Integración y Medioambiente
Resignificación & Sentido
by Barbara Quinones
Pág. 16
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Observatorio de Paraguay, Número 4, Año I, Invierno Sur 2010
¿Como trabajan nuestros observatorios?
How our reports work?
©
CRONOLOGÍA&FENOMENOLOGÍA es retornar “a las cosas mismas” buscando
librarlas de toda carga valorativa -axiológica-, a fin de romper con el hábito de
incorporar significados pre-digeridos e intencionalmente construidos.
&
Method
Methode
Méthode
Método
Style
Stil
Style
Estilo
RESIGNIFICACIÓN&SENTIDO© busca otorgar una visión, no la única, sino
simplemente una entre tantas, compatible y funcional dentro de un todo armónico.
Otorgar una visión es dar a un manojo de cabos sueltos una perspectiva integradora, es dar vuelta el tapiz
y jugar aleatoriamente a ver los nudos del reverso y a ver la imagen en su totalidad, es articular la
particularidad con el todo para encontrar su forma.
Der Vorschlag der ABSCHNITTCHRONOLOGIE&PHÄNOMENOLOGIE© soll "zu
den Sachen selbst" zurückkommen versuchend, sie
jeder axiological Belastung zu befreien, um mit der
Gewohnheit dazu Schluß zu machen, Bedeutungen
voreingetragen und absichtlich gebaut hinzuzufügen,
um dem Leser eine direkte Annäherung an die
Tatsachen zu erlauben. W IEDERBEDEUTUNG&SINN©
versuchen, einen Anblick, nicht demjenigen, aber
einfach eins unter anderen, vereinbar und funktionell
innerhalb des harmonischen Ganzen zu bewilligen.
Einen Anblick zu bewilligen, soll zu einem Bündel von
losen Enden eine Integrierungsperspektive geben, es
soll die Besonderheit mit dem Ganzen artikulieren,
um seineihre Gestalt zu finden.
La proposition de la section
CRONOLOGIA&FENOMENOLOGIA© est de retourner
"aux choses mêmes" en cherchant les libérer de toute
charge valorativa - axiológica-, pour casser avec
l'habitude d'incorporer des signifiés pre- digeridos et
intentionnellement construits. RESIGNIFICATION&SENS©
cherche donc, octroyer une vision, non l'unique, mais
simple-ment l'une entre tant, compatible et fonctionnel à
l'intérieur du tout har-monique. Octroyer une vision est de
donner- sur une botte de bouts libres une perspective
intégratrice, la tapisse-rie est de donner un tour et
s'amuser alea-toriamente à voir les noeuds du revers et à
voir l'image dans sa totalité, tout est d'articuler la particularité avec pour trouver sa forme.
A proposta da seção CRONOLOGIA&
FENOMENOLOGÍA© é retornar “às coisas
mesmas” procurando livrá-las de toda ônus valorativo
-axiológica-, a fim de romper com o habito de
incorporar significados pré-digeridos e intencionalmente construídos com o objeto de permitir ao leitor
uma aproximação direta aos fatos. RESIGNIFICACION&
SENTIDO© procura outorgar uma visão, não a única,
senão simplesmente uma entre tantas, compatível e
funcional dentro de um tudo harmônico. Outorgar uma
visão é dar a um manojo de cabos soltos uma
perspectiva integradora, é articular a particularidade
com o tudo para encontrar sua forma.
The proposal of the section
CHRONOLOGY&PHENOMENOLOGY© is to come
back "to the things themselves" seeking to free them of
any axiological burden, in order to break with the habit of
adding meanings pre-incorporated and intentionally
constructed, in order to allow the reader a direct
approximation to the facts. REMEANING&SENSE seeks to
grant a vision, not the only one, but simply one among
others, compatible and functional inside the harmonic
whole. To grant a vision is to give to a bunch of loose
ends an integrating perspective, it is to articulate the
particularity with the whole to find its shape.
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Observatorio de Paraguay, Número 4, Año I, Invierno Sur 2010
COORDINADOR DEL PROGRAMA
Juan Recce
C AE I
DIRECTORES DE OBSERVATORIOS
Brasil: Pablo Kornblum
Bolivia: Cecilia Pon
Caribe: Santiago Ferrari
Canadá: Manuel Paz
Centroamérica: Santiago Ferrari
Chile: Mariana Reyes
Colombia: Agustina Ferrari
Ecuador: Pablo Gambandé
Estados Unidos: Gastón Marando
Guyana y Suriname: Matías Magnasco
India: Gustavo Cardozo
Malvinense: Diego Llorente
Medio Oriente: Diego Fossati y Ariel González
México: Armando Rodríguez Luna y Santiago Ferrari
Paraguay: Bárbara Quiñones y Mara Mallorquín
Perú: Melisa Galvano
Polar: Gabriel De Paula
Sudáfrica: Ezequiel Escudero
Uruguay: Eugenia Dri
Venezuela: Mercedes Andrés
ISSN 1852-0073. OBSERVATORIO DE PARAGUAY es una publicación del Centro
Argentino de Estudios Internacionales. Lavalle 1646 4° 13, Ciudad de Buenos Aires,
República Argentina, Código Postal: C1029AAB. Editor Centro Argentino de Estudios
Internacional. Coordinador: Juan Recce. Consejo Editor: Cecilia Pon, Yanina Bocanera,
Eugenia Dri, Gabriel De Paula, Bruno Tondini, María Agustina Ferrari, Santiago Ferrari,
Emilia Cortes. OBSERVATORIO DE PARAGUAY en Internet www.caei.com.ar
OBSERVATORIO DE PARAGUAY es editado por el Centro Argentino de Estudios
Internacionales. OBSERVATORIO DE PARAGUAY y el Centro Argentino de Estudios
Internacionales no asumen ninguna responsabilidad por las opiniones en los artículos
publicados. OBSERVATORIO DE PARAGUAY es una publicación pluralista en la cual ni el
Consejo Editor ni el Consejo Asesor comparten necesariamente las opiniones y posturas
expresadas por los autores.
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Observatorio de Paraguay, Número 4, Año I, Invierno Sur 2010
Política exterior
y Defensa
Seguimiento: junio, julio, agosto 2010
Cronología&Fenomenología
by Soledad Amarilla.
Egresada en Relaciones
Internacionales. UNIDA – Py.
[email protected]
Cita sugerida: Soledad Amarilla ., Política
Exterior y Defensa, Cronología y Fenomenología,
Observatorio de Paraguay, CAEI, Verano Sur,
2010
Junio 2010
01. Paraguay y Brasil mantuvieron reunión bilateral sobre Hidrovía Paraguay-Paraná, en la sede del Ministerio
de Relaciones Exteriores. En la oportunidad, las delegaciones de ambos países intercambiaron opiniones y
analizaron propuestas de cooperación para la ejecución de trabajos de dragado y señalización de la Hidrovía
entre Asunción y la Cuenca del Río Apa. Asimismo, analizaron la preparación y ejecución de estudios de
impacto ambiental, la implementación de un sistema para la previsión del nivel del Río Paraguay y la
instalación de un Depósito Franco en Concepción.
02. En la reunión bilateral mantenida, entre los Ministros de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia
y de la Republica de Paraguay, el Canciller Sergey Lavrov anunció que el Paraguay será beneficiado de
preferencias arancelarias para que los productos nacionales ingresen a la Unión Aduanera en proceso de
conformación entre la Federación de Rusia, Kazajstán y Bielorrusia.
03. Profesionales paraguayos de Medicina y Enfermería se capacitaron en Corea , el "Curso para Gestión de
Centros de Salud", en el marco de un Proyecto de Cooperación existente entre la Agencia de Cooperación
Internacional de Corea [KOICA] y el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social de Paraguay.
La capacitación contó con el apoyo del Hospital de Sugshim de la Universidad Hallym en Pyeongchon y
abarcó temas referentes a la organización y administración del instituto médico, sistema de medicina de
emergencia, prácticas en la sala de emergencia, entre otros.
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Observatorio de Paraguay, Número 4, Año I, Invierno Sur 2010
03. El Canciller Paraguayo Héctor Lacognata ,dictó una Conferencia en la Academia Diplomática de la
Federación de Rusia, sobre la actual Política Exterior Paraguaya manifestó que está dirigida a expandir el
horizonte internacional de Paraguay, acercándose a países y regiones anteriormente no frecuentados y
ocupando todos los espacios disponibles en los diversos foros internacionales, expresó el Canciller Nacional,
Héctor Lacognata, durante una Conferencia ofrecida en la prestigiosa Academia Diplomática del Ministerio de
Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia.
04. En el marco de las celebraciones por el aniversario de la Independencia del Paraguay, por primera vez la
Embajada de Paraguay en Madrid, España, realizó los actos conmemorativos en la Escuela CEIP República
del Paraguay de la capital española.
04. En el marco de los Festejos por el Bicentenario de las Independencias, se inauguró en París, Francia la
semana cultural América Latina y el Caribe el día lunes 31 de mayo, donde Paraguay está presente con
diferentes proyecciones fílmicas
05. Paraguay tuvo su "Día Nacional" en la Expo Shanghai 2010 el 7 de junio. Con la solemnidad propia de los
grandes acontecimientos la Representación Paraguaya, se apresta a celebrar el "Día Nacional del Paraguay".
Con este motivo se desarrollará una programación especial de alta significación en esta primera participación
nacional en la mega feria.
07. Embajada de Paraguay en México informa sobre becas para estudiantes paraguayos. Las becas ofrecidas
forman parte del "Programa de Calidad y Competencia Internacional". En ese sentido es importante destacar
que la Secretaría de Educación Pública exonerará los costos de inscripción y matrícula a los becarios
paraguayos e igualmente contempla la asignación de viáticos en forma mensual de 8 mil pesos mexicanos, lo
que equivale aproximadamente a 640 dólares americanos.
08. El Viceministro Lara Castro expuso las acciones que se vienen llevando a cabo en el campo de la Política
Exterior de Paraguay así como de su participación en los foros internacionales. En ese sentido, puntualizó la
importancia que tiene para la región una verdadera integración solidaria, con una visión diferente más allá de
lo meramente mercantilista. Mencionó además la necesidad de fortalecer la OEA como Foro Político
Regional, para potenciar el diálogo diplomático capaz de forjar una opción importante de integración. Dijo que
se debe priorizar la cooperación con las naciones más vulnerables con la implementación de programas para
las mismas.
11. Una delegación paraguaya integrada por representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, de la
Corte Suprema de Justicia y de la Misión Permanente en Paraguay ante las Naciones Unidas participaron de
la Conferencia de Revisión del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, en la ciudad de Kampala,
Uganda. Durante la Conferencia se examinaron las enmiendas al Estatuto de Roma, como la adopción del
crimen de agresión, sus elementos, el ejercicio de su competencia, entre otros, cuyo debate fue presidido por
el Príncipe de Jordania, Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein, Embajador de Jordania ante las Naciones Unidas y ex
candidato a la Secretaria General de la ONU.
15. El Viceministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro y el Viceministro de Relaciones Exteriores del
Uruguay, Roberto Conde Carreras, presidieron la X Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación y
Coordinación, que se realizó, en la ciudad de Montevideo, Uruguay. En la ocasión, ambos Viceministros
resaltaron la necesidad de reimpulsar las relaciones bilaterales con el propósito de ampliar las coincidencias
que unen a ambas naciones. Analizaron además las posibilidades de la apertura de nuevos mercados para el
sector energético paraguayo, considerando a Uruguay como potencial consumidor. También evaluaron el
avance de los acuerdos en materia energética, tanto a nivel bilateral como subregional y acordaron mantener
un encuentro en el marco de la reunión trilateral de URUPABOL. Ambos Viceministros se comprometieron a
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Observatorio de Paraguay, Número 4, Año I, Invierno Sur 2010
aunar esfuerzos para fortalecer el proceso de integración regional, buscando sectores de complementariedad,
para lo cual analizaron la posibilidad de conformar una Comisión de Integración Económica y Productiva.
22. La República del Paraguay y la República de Uganda, deseosas de promover el entendimiento mutuo y
estrechar la amistad y cooperación entre ambos pueblos, han decidido establecer relaciones diplomáticas
guiados por los principios y propósitos de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho Internacional,
particularmente el respeto y la promoción de la paz y seguridad internacionales, la igualdad entre los Estados,
la soberanía nacional, la independencia, y los tratados internacionales, así como la integridad territorial y la no
interferencia en los asuntos internos de los Estados, expresa el Comunicado Conjunto.
28. La República del Paraguay y la República de Mali, deseosas de promover el entendimiento mutuo y
estrechar la amistad y cooperación entre ambos pueblos, han decidido establecer relaciones diplomáticas
guiados por los principios y propósitos de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho Internacional,
particularmente el respeto y la promoción de la paz y seguridad internacionales, la igualdad entre los Estados,
la soberanía nacional, la independencia, y los tratados internacionales, así como la integridad territorial y la no
interferencia en los asuntos internos de los Estados.
30. En ceremonia en la Cancillería Nacional, se procedió a la suscripción y canje del "Acuerdo por Notas
Reversales entre el Gobierno de la República del Paraguay y el Gobierno del Japón relativo a la Cooperación
Financiera Reembolsable para la Implementación del Proyecto Mejoramiento de Caminos Rurales", por un
total de 4.822 millones de yenes japoneses [equivalentes a US$ 53 millones]. Esta cooperación tiene por
objeto consolidar y desarrollar los avances logrados durante la ejecución de la primera fase del Programa de
Mejoramiento de Caminos Rurales, apoyando la rehabilitación de caminos vecinales principales de la red
prioritaria en la Región Oriental y las actividades de mantenimiento de los tramos que han sido intervenidos.
Julio 2010
06. Los Ministros de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay, Héctor Lacognata y de la República
del Perú, José Antonio García Belaúnde, respectivamente, suscribieron en la ciudad de Lima un
Memorándum de Entendimiento para el Diseño e Implementación de un Esquema de Facilidades Portuarias,
Complementación Económica e Integración. Se buscan promover los niveles de intercambio comercial y los
flujos de inversión, además diseñar y proponer la implementación de facilidades portuarias recíprocas.
08. El Viceministro Jorge Lara Castro, presidió en la Cancillería Nacional el Acto de Depósito de Instrumentos
de Ratificación por parte del Gobierno de la República Federativa del Brasil, que corresponden a Acuerdos
firmados por el MERCOSUR y los Estados Arabes del Golfo, y con la República Arabe de Egipto,
respectivamente.
19. Paraguay apoya la presentación de México contra la Ley Migratoria de Arizona SB 1070, la cual establece
procedimientos de detección e interrogación de inmigrantes en ese Estado, basados en simples sospechas de
estar o pertenecer a grupos migratorios en situación irregular. La postura del Gobierno del Paraguay, que
considera a la mencionada Ley altamente discriminatoria y violatoria de los Derechos Humanos de los
migrantes trabajadores, se suma al apoyo otorgado de otros países de la Región de Latinoamérica a la
iniciativa de México, que ha interpuesto un recurso con el objeto de que la mencionada Ley sea declarada
inconstitucional por la Corte Federal de los Estados Unidos.
19. En cumplimiento de los objetivos de la Política Exterior del Gobierno de la República del Paraguay, que en
uno de sus puntos preconiza la decisión de ampliar en forma sostenida el horizonte del relacionamiento
externo, el Ministerio de Relaciones Exteriores informo sobre la apertura de Embajadas Nacionales en
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Observatorio de Paraguay, Número 4, Año I, Invierno Sur 2010
Suecia, Indonesia y Marruecos, cuyos Gobiernos ya concedieron el correspondiente beneplácito para la
habilitación de nuestra Representación Diplomática en sus respectivos territorios.
20. El Ministerio de Relaciones Exteriores recibió la primera entrega de una donación concedida por la
República de China [Taiwán], para la implementación del "Proyecto de Potenciación Tecnológica y
Comunicaciones" de la institución. La entrega del aporte estuvo a cargo del Embajador de Taiwán acreditado
ante el Gobierno Nacional, Lien-Sheng Huang y recibió el Canciller Nacional, Héctor Lacognata.
21. Reunión bilateral con Japón para evaluar los proyectos de cooperación. La reunión tuvo como objetivo la
evaluación entre ambos países de los proyectos de cooperación en ejecución, así como el establecimiento de
las bases de cooperación financiera y técnica para el futuro.
23. Paraguay acompaña el llamamiento de Insulza al diálogo entre Colombia y Venezuela. , en relación a la
necesidad de calmar los espíritus y buscar una vía de diálogo entre Colombia y Venezuela, de tal manera a
superar en la mayor brevedad posible esta ruptura que se ha dado entre ambos Gobiernos.
27. Paraguay y la Unión de las Comoras concretaron el establecimiento de relaciones diplomáticas, con el
deseo de promover el entendimiento mutuo y estrechar la amistad y cooperación entre sus respectivos
pueblos, han decidido establecer relaciones diplomáticas guiados por los principios y propósitos de la Carta
de las Naciones Unidas y del Derecho Internacional, particularmente el respeto y la promoción de la paz y
seguridad internacionales, la igualdad entre los Estados, la soberanía nacional, la independencia, y los
tratados internacionales, así como la integridad territorial y la no interferencia en los asuntos internos de los
Estados.
Agosto 2010
01. Empresarios uruguayos que participaron en la Expo concretaron un alto porcentaje de negocios. Las
transacciones fueron concretadas en rubros tales como granos, maíz, soja, mburucuyá, cocido orgánico,
artículos de ferretería, etc. y otros en curso, con la satisfacción de haber logrado sus objetivos.
02. Financiamiento del FOCEM a Proyectos Paraguayos ayudará a superar asimetrías existentes en la región
entre economías de mayor tamaño y las de menor desarrollo.
06. El Viceministro de Relaciones Económicas e Integración de la Cancillería Nacional, Manuel María
Cáceres, recibió en audiencia al Embajador del Brasil, Eduardo Dos Santos, y en ese marco efectuó consulta
sobre la obra que se está ejecutando en la vía pública en la fronteriza ciudad de Pontá Porá. La averiguación
surgió a raíz de las preocupaciones manifestadas por autoridades comunales y referentes comerciales de la
capital del Departamento de Amambay, sobre una posible restricción al tránsito y comercio vecinal.
11. El Gobierno del Paraguay celebra la normalización de las relaciones entre Colombia y Venezuela y reitera
su apoyo al diálogo franco, abierto y constructivo entre ambas naciones que permita la construcción de un
clima de estabilidad y mecanismos de confianza mutua entre ambos paises.
12. El Gobierno de la República del Paraguay, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, expresó su
total repudio al atentado con coche bomba que sufrió la ciudad de Bogotá en un complejo de edificios, y al
mismo tiempo hizo llegar sus sentimientos de solidaridad al Gobierno de la República de Colombia ante esta
lamentable muestra de violencia irracional.
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Observatorio de Paraguay, Número 4, Año I, Invierno Sur 2010
17. La Embajada, el Consulado y la Agregaduría Militar de Paraguay en Chile se encuentran habilitadas en su
nuevo local en la calle Carmen Sylva Nº 2.437 casi Avenida Los Leones, Municipio de Providencia, de la
ciudad de Santiago de Chile.
18. Paraguay y Qatar suscribieron Memorándum de Entendimiento y Acuerdos de Cooperación. Entre el
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay y el Ministerio de Relaciones Exteriores del
Estado de Qatar".
20. Reunión Bilateral de Coordinación y Complementación Económica y Comercial Ecuador – Paraguay. Se
consideró la posibilidad de avanzar en temas de interés común en el ámbito de la Asociación Latinoamericana
de Integración [ALADI] y del Acuerdo de Complementación Económica 59. En particular se conversó sobre el
Plan de Acción a favor de los países de menor desarrollo económico relativo, enfocado al fortalecimiento y
desarrollo de las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas y se acordó realizar acciones conjuntas para su
pronta implementación.
31. Cancilleres de Paraguay y Argentina acuerdan procedimientos para agilizar pasos fronterizos.
Fuente
www.abc.com.py
www.ultimahora.com
www.mre.gov.py
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Observatorio de Paraguay, Número 4, Año I, Invierno Sur 2010
Resignificación&Sentido
by Lic. Bárbara Quiñones Rojas
Con el objetivo de recuperar la gobernabilidad y la puesta en marcha de la retrasada transición a la
democracia, se firmó con el titular de la Organización de Estados Americanos (OEA), José Miguel Insulza, un
acuerdo para que el mencionado organismo asista al Gobierno en el proyecto de innovación del Poder
Ejecutivo que posiblemente pueda extenderse al poder judicial.
La reforma del Estado considera la redistribución de los recursos del poder desde un aspecto institucional
para erradicar las prácticas clientelísticas sobre la que está montada la relación entre los partidos políticos, y
las instituciones públicas. La reforma se inicia con la Ley de Ministerios y Secretarías, que en el marco de una
acción coordinada entre partidos políticos, gobierno y sociedad civil, permitirá la reorganización de la
administración pública.
Asimismo en el contexto de esta reforma, se realizaron modificaciones que afectaron la cúpula de las 3
fuerzas aéreas, ejército y armada en el transcurso de dos años. El clima político destituyente1 producto de la
falta de institucionalidad, instalado desde las fuerzas de la oposición y las FFAA, contribuyó a que se hayan
visto desplazados los principales jefes de las fuerzas armas, aéreas y ejército.
El mandatario destituyó a los jefes del ejército, la fuerza aérea y la armada. La salida del ministro de Defensa
habría apurado la determinación de Lugo. Desde la oposición manifestaron disconformidad, por su parte, los
organismos de derechos humanos se mostraron optimistas por el recambio.
Por decisión del Presidente, abandonaron sus cargos los jefes de las tres armas y otros cinco mandos
militares. En su carácter de comandante en jefe de las fuerzas armadas, el presidente paraguayo designó
como jefe del ejército al general Darío Cáceres, que reemplazará a Bartolomé Pineda, quien el mes pasado
fue imputado por la presunta omisión de la notificación del robo de tres fusiles M-16.
Por otra parte la decisión tiene que ver con la reforma del estado encarada por el gobierno de Lugo que se
inicio en las Fuerzas Armadas y con el desmantelamiento de viejas estructuras de las FFAA que responderían
a facciones del coloradismo y UNACE.
1
Este clima destituyente operado desde la oposición en torno a la aparición del movimiento guerrillero EPP
(Ejército del Pueblo) agrupación supuestamente vinculada con el presidente Fernando Lugo y a la que se le
adjudicó el secuestro del empresario agropecuario Fidel Zavala.
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Observatorio de Paraguay, Número 4, Año I, Invierno Sur 2010
Política doméstica
y Sociedad
Resignificación&Sentido
by Leandro Repetto
El año que viene en el Paraguay se realizarán los festejos por el bicentenario de la independencia. En el
marco de estos festejos, los paraguayos también tendrán la posibilidad de celebrar la continuidad de manera
ininterrumpida por más de dos décadas de su democracia2. Este hecho no es un dato menor “ya que si se
suman los gobiernos de Gaspar Rodríguez de Francia (1816-1840), Carlos Antonio López (1844-1862), su
hijo Francisco Solano López (1862-1869), y Alfredo Stroessner (1954-1989), casi la mitad de la vida
independiente paraguaya estuvo marcada por ese gran espectro, tan bien amalgamado por Augusto Roa
Bastos en su libro Yo el Supremo, de déspotas ilustrados, patriarcas, caudillos, patrones y dictadores”3.
Los paraguayos acudirán nuevamente a las urnas el próximo 7 de noviembre para elegir a sus
intendentes municipales y a los miembros de las juntas municipales (Elecciones municipales). Las elecciones
se llevarán a cabo en la totalidad de los 265 municipios distribuidos en los 17 departamentos que conforman
el Paraguay.
“Transición democrática”
Los treinta y cinco años que duró la dictadura stronista fueron posibles mediante la fusión completa del
Estado, las Fuerzas Armadas y la Asociación Nacional Republicana (ANR o Partido Colorado). De esta forma,
2
Institucionalmente podemos hablar de una democracia ininterrumpida. Sin embargo, el sesgo democrático no
era tal ya que, una vez finalizada la dictadura stronista, durante las siguientes dos décadas no se registró una
alternancia de los partidos políticos en el poder: la vida política paraguaya continuó bajo la hegemonía del
Partido Colorado. A su vez, se produjeron una serie de intentos de golpe de Estado (el primero en 1996
llevado a cabo por el general Lino Oviedo y en el año 2000 se produjo un nuevo levantamiento de un motín
militar favorable al general golpista).
3
Criscaut, Andrés, La disritmia paraguaya, Le Monde diplomatique, edición Cono Sur, Número 130, abril de
2010.
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Observatorio de Paraguay, Número 4, Año I, Invierno Sur 2010
el control del partido sobre el aparato estatal era total4 y todos los recursos que disponía eran utilizados para
el mantenimiento de los privilegios de los sectores económicos y políticos mejor acomodados (el régimen
contaba con el apoyo tanto de la burguesía paraguaya, como de los principales grupos económicos
extranjeros, principalmente estadounidenses y brasileños). La venta de grandes extensiones de tierra a estos
grupos extranjeros y el fomento al desarrollo del sector financiero en detrimento del precario sector industrial
nacional, significaron el retorno a un modelo agroexportador. A su vez, desde el Estado se ejercía una
violenta represión política y social contra cualquier forma de oposición.
Este modelo comenzó a mostrar rápidamente fisuras tanto en materia económica como política. Por su
parte, el comienzo de los procesos de transición democrática en la región, sumado a las presiones desde el
extranjero, fundamentalmente por el peso de la deuda externa, dejaron de manifiesto la crisis total del
régimen.
Luego del golpe de Estado en febrero de 1989 que puso fin a la dictadura stronista, en las elecciones
presidenciales se impuso el candidato del Partido Colorado, el general Andrés Rodríguez quien ocupaba el
cargo de Presidente provisional. De esta forma, la ANR no sólo sobrevivía a la dictadura, sino que se erigía
como el partido de la “transición democrática” y continuó gobernando el país durante casi veinte años más
bajo una supuesta democracia moderna5.
Sin embargo, esta transición no se tradujo en un cambio drástico de la “elite dirigente” y la vida política
paraguaya continuó bajo la hegemonía del Partido Colorado por casi veinte años más.
Escenario político actual
Recién el año 2008 supuso un gran cambio en lo que respecta al mapa político del Paraguay. El triunfo
en las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la Alianza Patriótica para el Cambio (APC) puso fin a
más de seis décadas de hegemonía del Partido Colorado. Es en este sentido que en el Paraguay todavía hoy
en día se sigue hablando de “transición democrática” con el inicio de la alternancia de los partidos políticos en
el poder.
A pesar de la derrota en las elecciones presidenciales de 2008, la ANR sigue siendo ampliamente el
partido más poderoso e influyente del país. La enorme preponderancia del Partido Colorado en la vida política
y social del Paraguay a lo largo de su historia republicana queda de manifiesto en la gran estructura partidaria
y su cantidad de afiliados.
En las elecciones a Senadores y Diputados, que se realizaron en simultáneo a las Presidenciales en el
año 2008, la ANR se impuso en las votaciones para conformar el Congreso. Los resultados de la votación a
Cámara de Diputados ubicaron al Partido Colorado en la primera posición con el 31,13% de los votos. Por
detrás, el 26,70% le correspondió al Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA), el 17,66% para el Partido Unión
Nacional de Ciudadanos Éticos (UNACE) y el 5,45% para el Partido Patria Querida (PQ). Por su parte, la
votación a Cámara de Senadores arrojó los siguientes resultados: el 27,30% a la ANR, el 27,10% al PLRA, el
17,98% al UNACE y el 8,12% al PQ 6. Es importante mencionar que la Alianza Patriótica para el Cambio
(APC) no presentó listas parlamentarias unificadas.
Como consecuencia de este gran desarrollo partidario, al interior de la ANR surgieron diferentes
corrientes internas que han alcanzado altos niveles de enfrentamiento. De hecho, en las dos Cámaras del
Congreso se pueden diferenciar dos bancadas diferentes que responden al mismo partido (la bancada del
Movimiento Progresista Colorado, presidida por el ex Presidente Nicanor Duarte Frutos, y la bancada del
4 De hecho, en la figura del General Stroessner se concentraban los cargos de Jefe del Ejecutivo, Comandante en Jefe
de las Fuerzas Armadas y Presidente Honorario de la ANR.
5 El general Stroessner murió en el año 2006 siendo Presidente honorario de la ANR.
6
Resultado de las votaciones, Memoria y estadísticas electorales 2008, Tribunal Superior de Justicia electoral
de la República del Paraguay, http://www.tsje.gov.py/e2008/pdf/2008_resultados.pdf
Todos los derechos reservados. - Pág. 12
Observatorio de Paraguay, Número 4, Año I, Invierno Sur 2010
Movimiento Vanguardia Colorada, liderada por el ex Vicepresidente Luis Castiglioni). Sin embargo, estas
bancadas tampoco constituyen bloques homogéneos.
Durante las elecciones internas para definir al candidato a la presidencia quedó de manifiesto, una vez
más, la polarización que existe por dentro del partido (es justamente esta falta de cohesión dentro de la ANR
uno de los factores que puede explicar su derrota en las presidenciales).
De todas formas, el Partido Colorado no se ha visto desgastado como consecuencia de la derrota
electoral. Hoy en día es la primera fuerza de oposición hacia la administración de Lugo y continúa siendo
determinante en la vida política del país.
El Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA) es el segundo partido político del país en lo que respecta a
su desarrollo y a cantidad de afiliados (junto con los colorados ocupan la mayoría de las bancas del poder
legislativo). A pesar de haberse retirado de la Alianza Patriótica para el Cambio, continúa hoy en día
ocupando sus puestos en el gobierno (manteniéndose Federico Franco como Vicepresidente).
La Alianza Patriótica para el Cambio (APC), después de imponerse en las elecciones presidenciales de
2008, tuvo que hacerse cargo de un aparato estatal cuyo funcionamiento le era completamente desconocido.
Luego del alejamiento del Partido Liberal de la alianza, la APC se consolidó como una coalición de partidos
políticos socialistas y socialdemócratas. De cara a las próximas elecciones municipales, realizó una alianza
con el Espacio Unitario - Congreso Popular (EU-CP), llamada Frente Guasú (en guaraní la palabra guasú
significa grande o amplio).
Por su parte, existen otros partidos de relevancia nacional, como la Unión Nacional de Ciudadanos
Éticos (UNACE) liderada por Lino Oviedo, que desplazó al Partido Patria Querida (PQ) como tercera fuerza
electoral luego de las elecciones generales de 2008. Éstos se muestran como los representantes de los
sectores más críticos hacia el Presidente Lugo. Sin embargo, ninguno de los dos partidos tiene el desarrollo
necesario para imponerse en las elecciones municipales.
En estos últimos años no se han creado nuevos partidos relevantes. Por su parte, el Presidente Lugo no
ha podido desarrollar un movimiento de izquierda propio con la capacidad de disputarle el control de las
intendencias y las juntas municipales a los partidos tradicionales, como temía la derecha paraguaya7. Los
partidos Colorado y Liberal siguen siendo los principales partidos políticos del país. Entre los dos gobiernan la
totalidad de las intendencias municipales del Paraguay y parecería difícil que pierdan el control sobre las que
controlan.
A su vez, para muchos candidatos la importancia de estas elecciones radica solamente en el hecho de
obtener un buen resultado que los posicione como “presidenciables” e iniciar, de manera prematura, su
campaña en vistas a las próximas elecciones generales que tendrán lugar en el año 2013.
Alianzas electorales de último momento
En estos últimos meses los partidos políticos vienen realizando diferentes tipos de alianzas electorales
en algunas ciudades del país. En muchos casos estas alianzas son solamente coyunturales con el objetivo de
derrotar al candidato oficialista; en otros casos se realizan con el objetivo de consolidarse en una ciudad. Por
7
Lugo cumple 2 años en el poder entre reclamos y un cáncer a combatir. Paraguay.com. Agosto 14, 2010.
http://www.paraguay.com/nacionales/lugo-cumple-2-anos-de-gobierno-entre-reclamos-y-un-cancer-acombatir-40846
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ejemplo, el PLRA acordó con el oviedismo (UNACE) ir aliados en varias ciudades del interior del país8 y
todavía está abierta la posibilidad de que se cierren nuevos frentes.
Un caso particular es el de la intendencia de Asunción, capital y ciudad más poblada del país. Esta
intendencia es un histórico “bastión colorado”. De cara a las elecciones municipales, la ANR presenta como
candidato a Arnaldo Samaniego, que actualmente es diputado nacional. Los primeros sondeos mostraban que
el candidato colorado lideraba las preferencias electorales con el 32% de intención de voto. Por detrás de
Samaniego aparecían Franklin “Anki” Boccia del PLRA con el 22%, más atrás Miguel Carrizosa del Partido
Patria Querida con el 16,3% y, finalmente, Ricardo Canese del Frente Guasú con el 13,4%9.
Ante este panorama de “continuidad” colorada, los referentes del PLRA, el Frente Guasú y el Partido
Democrático Progresista liderado por el ministro del Interior, Rafael Filizzola, iniciaron instancias de diálogo en
vistas a poder acordar una gran alianza para derrotar al Partido Colorado. A su vez, formaron parte en
reiteradas oportunidades de esta mesa de negociación sectores de la oposición, como el senador Miguel
Carrizosa del Partido Patria Querida que tiene un importante caudal electoral en la capital del país.
Como resultado de estas negociaciones, el PLRA y el movimiento Frente Guasú concretaron una alianza
bajo la denominación de “Acuerdo Cívico de Asunción”10. Con el objetivo de dirimir quién representaría a
ambas agrupaciones en las elecciones, se realizó una consulta popular en base al padrón asunceno (a
padrón abierto, cualquier ciudadano, afiliado o no a algún partido, podía votar en esta convocatoria). A pesar
de la baja participación ciudadana de la consulta, el candidato liberal “Anki” Boccia obtuvo la victoria y
representará a la alianza PLRA-FG en la carrera por la intendencia de Asunción11.
Ante este nuevo escenario político (y de no cerrarse un acuerdo entre la alianza del PLRA-FG y el
Partido Patria Querida), las elecciones por la intendencia de Asunción serán muy disputadas entre el
candidato colorado Samaniego, el liberal Boccia y el patriaqueridista Carrizosa.
Conclusiones
Luego de más de sesenta años de hegemonía colorada, en agosto de 2008 la APC asumió el poder
sobre un país con altos niveles de desigualdad, corrupción, evasión y un carente sistema de servicios básicos
como la salud y la educación.
A ya más de dos años del recambio presidencial, las elecciones municipales a realizarse el 7 de
noviembre aparecen como la posibilidad de realizar un balance a través de las urnas de su gestión. ““Muchos
lo ven como un plebiscito del gobierno de Lugo, yo no lo veo así”, aclara el mismo Presidente, pero sin duda
alguna será un importante punto de inflexión para evaluar lo que ocurrió en sus dos años de gestión: si fue
realmente una apuesta a un cambio pronunciado o una combinatoria de factores coyunturales que
enmascaran una persistente continuidad”12.
8
Boccia cree que habrá entre 30 y 40 mil votantes en consulta electoral. Paraguay.com. Septiembre 27, 2010.
http://www.paraguay.com/nacionales/boccia-cree-que-habra-entre-30-y-40-mil-votantes-en-consultaelectoral-47864
9
Sondeo revela empate técnico entre Boccia y Canese. Paraguay.com. Septiembre 10, 2010.
http://www.paraguay.com/nacionales/sondeo-revela-empate-tecnico-entre-boccia-y-canese-45238
10
PLRA y Frente Guasú concretan alianza en Asunción para municipales. Paraguay.com Septiembre 4, 2010.
http://www.paraguay.com/nacionales/plra-y-frente-guasu-concretan-alianza-en-asuncion-para-municipales44186
11
Boccia es el candidato luguista para la Intendencia de Asunción. Paraguay.com. Septiembre 30, 2010.
http://www.paraguay.com/nacionales/boccia-se-perfila-como-candidato-luguista-para-la-intendencia-deasuncion-48362
12
Criscaut, Andrés, La disritmia paraguaya, Le Monde diplomatique, edición Cono Sur, Número 130, abril de
2010.
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De todas formas, y más allá del resultado en particular13, sería importante ubicar la importancia de estas
elecciones municipales como una instancia de fortalecimiento de la democracia, a través de una participación
cívica masiva, en un país con un legado autoritario aún hoy difícil de superar.
Fuentes Bibliográficas
ANR (Asociación Nacional Republicana) http://www.partidocolorado.org.py/
Criscaut, Andrés, La disritmia paraguaya, Le Monde diplomatique, edición Cono Sur, Número 130, abril de
2010.
Diario ABC Digital http://www.abc.com.py/
Diario La Nación http://www.lanacion.com.py/
Frente Guasú http://www.frenteguasu.org/v1/
Paraguay.com http://www.paraguay.com/
Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA) http://www.plra.org.py/
Partido Patria Querida http://patriaquerida.org/index.php
Tribunal Superior de Justicia electoral de la República del Paraguay http://www.tsje.gov.py/
13
Todavía no han aparecido los primeros sondeos. Sin embargo, parecería difícil que los partidos
tradicionales, Colorado y Liberal, pierdan el control sobre las intendencias y juntas municipales que
controlan. Un caso particular es el de la carrera por la intendencia de Asunción, que representaría una de las
elecciones más disputadas y con la posibilidad de una histórica derrota colorada.
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Economía, Recursos
Integración y ambiente
Cronología&Fenomenología
by Barbara Quiñones Rojas
Economía, Recursos, Integración y medio ambiente
En el marco de la normalización de las relaciones entre Colombia y Venezuela y del fin de la huelga que
atentó contra la democracia en Ecuador, los objetivos de la Unasur- la Unión de Naciones Suramericanas - de
consolidar un espacio de integración regional y de cooperación en el cono sur se encuentran mas vigentes
que nunca a la luz de los conflictos políticos suscitados en América latina. En este sentido, los representantes
de las naciones de UNASUR, reunidos en Ecuador, ratificaron el apoyo a Rafael Correa y la vigencia de los
sistema democráticos en la región.
La Unasur aprobó la Declaración de Buenos Aires sobre la situación en Ecuador que “condena
enérgicamente el intento de golpe de Estado y posterior secuestro de Correa” y subraya la necesidad de que
“los responsables de la asonada golpista sean juzgados y condenados”. En caso de nuevos quiebres,
adoptarán medias concretas e inmediatas, tales como cierres de fronteras, suspensión del comercio, tráfico
aéreo, provisión de energía y servicios”, señala la declaración. Asimismo en el marco de una nueva cumbre
con fecha prevista para el 26 de octubre, queda acordada la incorporación de una cláusula democrática al
tratado constitutivo de la Unión.
El documento advierte de que los gobiernos de la región “no tolerarán bajo ningún concepto cualquier nuevo
desafío a la autoridad constitucional ni intento de golpe al poder civil legítimamente elegido”.
En un escenario internacional en el que el comercio adquiere rasgos cada vez mas volátiles e inestables, las
políticas regionales practicadas al interior del bloque así como las asimetrías entre los países miembros, y los
países asociados que participan del comercio, resultan como mínimo insuficientes para los países mas chicos
en vías de desarrollo. Así, el proteccionismo practicado al interior del bloque puede ser perjudicial para un
país cuyo elevado índice de pobreza y tasa de desarrollo resulta limitada.
No obstante, el poder de negociación internacional de la zona, es mucho mayor en los foros mundiales que
cada país negociando individualmente. El fortalecimiento del Estado de derecho y el de la democracia,
adquieren en el Mercosur mayores posibilidades de realización, representando claras ventajas para los países
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socios. Desde la política regional se promueve un arancel externo común que corresponde al 15% pero no
existe una armonización o convergencia de políticas económicas entre los países socios que puedan
fomentar el comercio intra e inter bloque. Esto eventualmente puede promover la tendencia a la baja del
arancel que contribuyan al establecimiento de TLC incompatibles con el proceso integrador, pero que pueden
beneficiar en el corto plazo el intercambio comercial.
El mantenimiento del nivel de competitividad y el fortalecimiento del aparato productivo son dos tareas
pendientes que el estado está iniciando paulatinamente en el marco de un proceso de implementación de
políticas de desarrollo sobre todo para el pujante sector del agropecuario. Efectivamente, la tasa de
crecimiento prevista para 2010 corresponde a un 9% debido a la recuperación económica mundial y a los
efectos de la política de estimulo fiscal aplicado por el Gobierno en el 2009 así como la confianza de los
actores en varios sectores de la economía, tales como la construcción, la manufactura, los servicios y
naturalmente las actividades agropecuarias. Se registraron aumento del consumo, inversiones e
importaciones.mas vinculados a la Defensa Nacional.
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