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Cronología&Fenomenología
Resignificación&Sentido
PPrriim
maavveerraa SSuurr 22001155
NNúúm
meerroo 1144
AAññoo VVII
Política Exterior, Integración Regional
Defensa, Política Doméstica
Derecho Internacional Público
ISSN en trámite
Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
S u ma r i o
Seguimiento: Septiembre, octubre y noviembre
Política Exterior
Resignificación & Sentido
Turquía: Los riesgos de la
“Erdoganización”.
by Martín I. Rodríguez Ossés
Pág. 5
Cronología & Fenomenología
by Guillermo J. Galea
Pág. 8
by Guillermo J. Galea
Pág. 12
by Nicolás Blanco
Pág. 15
by Nicolás Blanco
Pág. 24
Defensa
Resignificación & Sentido
Tensión en el Cáucaso: Siria, el último
bastión.
Derecho Internacional
Cronología & Fenomenología
Resignificación & Sentido
Continuidad y metamorfosis: Sinergia
entre idiosincrasia y evolución.
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Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
¿Cómo trabajan nuestros observatorios?
How our reports work?
CRONOLOGÍA&FENOMENOLOGÍA es retornar “a las cosas mismas” buscando
librarlas de toda carga valorativa -axiológica-, a fin de romper con el hábito de
incorporar significados pre-digeridos e intencionalmente construidos.
©
Method
Methode
Méthode
Método
Style
Stil
Style
Estilo
RESIGNIFICACIÓN&SENTIDO© busca otorgar una visión, no la única, sino
simplemente una entre tantas, compatible y funcional dentro de un todo armónico.
Otorgar una visión es dar a un manojo de cabos sueltos una perspectiva integradora, es dar vuelta el tapiz
y jugar aleatoriamente a ver los nudos del reverso y a ver la imagen en su totalidad, es articular la
particularidad con el todo para encontrar su forma.
Der Vorschlag der ABSCHNITTCHRONOLOGIE&PHÄNOMENOLOGIE© soll "zu
den Sachen selbst" zurückkommen versuchend, sie
jeder axiological Belastung zu befreien, um mit der
Gewohnheit dazu Schluß zu machen, Bedeutungen
voreingetragen und absichtlich gebaut hinzuzufügen,
um dem Leser eine direkte Annäherung an die
Tatsachen zu erlauben. W IEDERBEDEUTUNG&SINN©
versuchen, einen Anblick, nicht demjenigen, aber
einfach eins unter anderen, vereinbar und funktionell
innerhalb des harmonischen Ganzen zu bewilligen.
Einen Anblick zu bewilligen, soll zu einem Bündel von
losen Enden eine Integrierungsperspektive geben, es
soll die Besonderheit mit dem Ganzen artikulieren,
um seineihre Gestalt zu finden.
A proposta da seção CRONOLOGIA&
FENOMENOLOGÍA© é retornar “às coisas
mesmas” procurando livrá-las de toda ônus valorativo
-axiológica-, a fim de romper com o habito de
incorporar significados pré-digeridos e intencionalmente construídos com o objeto de permitir ao leitor
uma aproximação direta aos fatos. RESIGNIFICACION&
SENTIDO© procura outorgar uma visão, não a única,
senão simplesmente uma entre tantas, compatível e
funcional dentro de um tudo harmônico. Outorgar uma
visão é dar a um manojo de cabos soltos uma
perspectiva integradora, é articular a particularidade
com o tudo para encontrar sua forma.
La proposition de la section
CRONOLOGIA&FENOMENOLOGIA© est de retourner
"aux choses mêmes" en cherchant les libérer de toute
charge valorativa - axiológica-, pour casser avec
l'habitude d'incorporer des signifiés pre- digeridos et
intentionnellement construits. RESIGNIFICATION&SENS©
cherche donc, octroyer une vision, non l'unique, mais
simple-ment l'une entre tant, compatible et fonctionnel à
l'intérieur du tout har-monique. Octroyer une vision est de
donner- sur une botte de bouts libres une perspective
intégratrice, la tapisse-rie est de donner un tour et
s'amuser alea-toriamente à voir les noeuds du revers et à
voir l'image dans sa totalité, tout est d'articuler la particularité avec pour trouver sa forme.
The proposal of the section
CHRONOLOGY&PHENOMENOLOGY© is to come
back "to the things themselves" seeking to free them of
any axiological burden, in order to break with the habit of
adding meanings pre-incorporated and intentionally
constructed, in order to allow the reader a direct
approximation to the facts. REMEANING&SENSE seeks to
grant a vision, not the only one, but simply one among
others, compatible and functional inside the harmonic
whole. To grant a vision is to give to a bunch of loose
ends an integrating perspective, it is to articulate the
particularity with the whole to find its shape.
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Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
DIRECTOR ACADÉMICO
María Cecilia Pon
VICEPRESIDENTE
Pablo Kornblum
COORDINADOR PFP
Federico Romero Pintos
DIRECTORES DE OBSERVATORIOS
Belice: Jesica Kessler
Bolivia: Gastón Pozo
Brasil: Patricio G. Talavera
Canadá: Emiliano Giorgis
Caribe: Natalia Czaban
Chile: Mariana Reyes
China: Analía Fazzio
Colombia: Florencia Fantín
Costa Rica: Agustina Villegas
Ecuador: Tamara Litvinov
El Salvador: Ailín Fressler
Estados Unidos: Nicolás Suarez Colman
Europa: Melisa Galvano
Guatemala: Juan Guillermo Lazarte
Guyana y Surinam: Norberto Emmerich
Haití y Dominicana: María del Mar Lunaklick
Honduras: Estefanía González Yubol
Malvinense: Nadia Schandeler
Medio Oriente: Fernando Bazan
México: Germán Zalazar
Nicaragua: Federico Heevel
Panamá: Vanina Vicario
Paraguay: Felipe Ezequiel Rios Diaz
Perú: Nadia Schandeler y Sandro Villanes
Polar: Sergio Caplan
Rusia: Guillermo Galea
Sudáfrica: Federico Romero Pintos
ISSN en trámite
Uruguay: Eugenia Dri
OBSERVATORIO DE RUSIA es una publicación del Centro Argentino de Estudios Internacionales. Alicia M. de Justo 1120, piso 3. Of. A306, Ciudad de Buenos Aires,
República Argentina, Código Postal: C1107AAX. Editor Centro Argentino de Estudios Internacional. Coordinador: Juan Recce. Consejo Editor: Cecilia Pon, Eugenia Dri,
Venezuela: Cathy Dhooge
Gabriel De Paula, Bruno Tondini, Santiago Ferrari, Pablo Gambandé. OBSERVATORIO DE RUSIA en Internet www.caei.com.ar OBSERVATORIO DE RUSIA es editado
por el Centro Argentino de Estudios Internacionales. OBSERVATORIO DE RUSIA y el Centro Argentino de Estudios Internacionales no asumen ninguna responsabilidad
por las opiniones en los artículos publicados. OBSERVATORIO DE RUSIA es una publicación pluralista en la cual ni el Consejo Editor ni el Consejo Asesor comparten
necesariamente las opiniones y posturas expresadas por los autores.
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Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
P o l í t i c a E x t er i o r
Seguimiento: Septiembre, octubre, noviembre 2015
Resignificación&Sentido
Turquía: Los riesgos de la
“Erdoganización”.
by Martín I. Rodríguez Ossés
Lic. en Relaciones Internacionales
Universidad del Salvador
Managing Director de MRO Consulting Grup
[email protected]
Cita sugerida: RODRIGUEZ OSSÉS, Martín I.,
“Turquía: Los riesgos de la “Erdoganización”.
Política Exterior, Resignificación & Sentido,
Observatorio de Rusia, CAEI,
Primavera Sur 2015
En el mes de noviembre del pasado año, Turquía derribó un avión caza ruso SU 24 que realizaba
una operación sobre territorio sirio. Los argumentos vertidos para explicar dicho derribo se afianzaron en la
penetración del territorio soberano turco por un espacio de 14 segundos tras la emisión de 10 advertencias.
Como consecuencia del derribo, uno de los pilotos falleció y el helicóptero de rescate fue derribado. Estos
son los hechos cuya veracidad no están en disputa. En los días posteriores, los cruces entre ambos estados
derivaron en una escalada primero desde lo discursivo hasta traducirse en severas sanciones económicas al
estado turco, y la denuncia gravísima que recae sobre la familia Erdogán de realizar negocios petroleros con
el Estado Islámico.
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Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
Ahora bien, las razones que empujaron a Turquía a tamaña decisión poco tienen que ver con la
racionalidad esperada en los Estados del sistema internacional según la cual se ordenan y configuran. Aquí
es donde nace el primer problema de lectura teórica pero sobre todo, de proyección de escenarios para los
estados involucrados. Las potencias del sistema siempre han terminado por decantar en una lectura realista
(con sus derivaciones teóricas) del sistema, más por necesidad que por vocación. Ello habla mucho de las
fuerzas de contracción que restringen las voluntades soberanas por sobre la racionalidad deseada. Dicho de
otra forma, la racionalidad bajo la cual se comportan muchos estados poco tiene que ver con su propia
racionalidad sino más bien con la que la estructura sistémica les impone. Pero el caso turco ayuda a visualizar
las limitaciones de la escuela realista para explicar el comportamiento de los Estados a los que concibe como
actores unitarios e indivisibles. La realidad es que muchas veces los individuos u organizaciones políticas
dotados de poder absorben las características del Estado y reformulan los objetivos e intereses. Ello se
explica desde la propia cultura política de un Estado moderno como de otras unidades políticas que no
necesariamente se ajustan a los parámetros bajo los cuales nosotros designamos como un Estado Nación.
Me refiero a los riesgos de la Erdoganización porque lo que hace mella en el conflicto mayor, Siria,
es la voluntad del líder con asiento en Ankara. Ello ilustra la respuesta rusa que persigue dinamitar su
legitimidad política por dos vías: a) dañar a su persona mediante la acusación de negocios espurios; y b)
socavar su gobernabilidad mediante sanciones económicas que empujen al electorado a designar nuevos
líderes. De haber interpretado una amenaza de un par, Turquía, la respuesta hubiera sido muchísimo más
grave, no sólo de parte de Rusia sino de los aliados turcos miembros de la OTAN quien ya han advertido los
riesgos de su maniobrabilidad.
El escenario sirio demuestra la misma disidencia ontológica, qué es el problema: Siria o Al Asad.
Para Rusia, Al Asad es un elemento crítico que respalda y constituye la existencia del estado Sirio.
Abandonarlo es permitir y legitimizar un vació en el sistema, en la zona más conflictiva del planeta. Para
Estados Unidos y sus Aliados, Al Asad es un eslabón en un sistema mayor capaz de ser reemplazado por un
nuevo líder sin que se vea afectado el orden doméstico y regional.
En definitiva, todo el conflicto sirio ha sido una demostración tras otra del peso real de unidades
políticas y no necesariamente políticas que regulan y estructuran la realidad internacional conducidos por
intereses propios de sus realidades identitarias que por su racionalidad teórica. Si lográramos graficar el cruce
de intereses de los grupos o unidades participantes a través de unir flechas terminaríamos en un cuadro de
Pollock. Relativizar y simplificar lo que está en juego hoy en Siria es dar pie al peor de los desenlaces. Esta
hipercomplejidad es la que ayuda a explicar el lento proceso de resolución. No hay un nudo gordiano, hay
cientos y la dificultad de superar el conflicto reside tanto en la incapacidad como en la falta de voluntad de
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Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
caer con el costo político y vital de ello. Porque algunos sólo tomaron riesgos de prestigio, pero otros se
juegan la propia supervivencia.
El gran desafío que tiene hoy el sistema es encapsular el conflicto. Restringirlo geográficamente para
delimitar no sólo el terreno sino sus actores. Ello necesita imperiosamente de controlar a los “rogue states” o
mejor dicho, a las “rogue units” como Turquía (Erdogán) y Arabia Saudita (Wahabitas) que buscan optimizar
sus beneficios en este río revuelto. Lograr eso es una tarea muy difícil porque a) sólo tiene un real impacto
socavando la legitimidad de sus conductores para así lograr un espacio de debate domestico que ilustre los
costos de las decisiones tomadas (bastante difícil en el caso saudí por la condición de su régimen). La forma
más sutil de hacerlo es ahogando económicamente a las unidades y alejándolos de las metas de su diseño de
política exterior. Y b) la naturaleza motivacional de los cursos de acción son diferentes para cada actor y no
tienen asidero en ninguna racionalidad en algunos casos significativos.
Turquía, por su condición europea, está más apremiado en tanto y en cuanto sus pares no necesitan
más problemas de los que ya afrontan y cuentan con un capital de acción considerable. Los saudíes, o mejor
dicho los wahabitas, son lobos solitarios especulando con el precio del petróleo. Un juego muy peligroso.
En conclusión, el escenario es bastante pesimista. Para ilustrar un poco el mayor problema teórico
que engloba al conflicto creo es bueno pensarlo como un gran tablero de ajedrez: con reyes, reinas y alfiles,
pero con piezas de backgammon o damas presentes y con jugadores apelando a reglas de póker para
argumentar sus movimientos. Todos saben que es un juego, pero el espectador sabe que no hay ganadores.
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Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
Defensa
Seguimiento: Septiembre, octubre, noviembre 2015.
Cronología&Fenomenología
by Guillermo José Galea
Lic. en Relaciones Internacionales
Universidad Champagnat
[email protected]
Cita sugerida: GALEA, Guillermo,
Defensa, Cronología & Fenomenología,
Observatorio de Rusia, CAEI,
Primavera Sur, 2015
Septiembre
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1: El secretario del Consejo de Seguridad de Rusia, Nikolái Pátrushev, denunció este martes la
aparición de focos de tensión militar cerca de las fronteras nacionales.
2: Rusia prestará 200 millones de dólares a Armenia, fondos que el país caucáseo aprovechará para
modernizar sus Fuerzas Armadas, anunció el presidente armenio, Serzh Sargsián.
4: La Flota rusa del mar Negro ha recibido cazas polivalentes Su-30SM, informó este viernes el
portavoz de la Flota, capitán de navío Viacheslav Trujachev.
7: El Ministerio de Defensa de Rusia ha suscrito un contrato con la corporación Irkut para adquirir
ocho cazas polivalentes Su-30SM para la Armada del país, ha comunicado a los periodistas el
vicetitular de esta cartera Yuri Borísov.
7: Rusia diseña un avión no tripulado para detectar y destruir aviones furtivos como el caza
estadounidense F-35, según escriben los medios citando a un representante del consorcio
electrónico ruso KRET.
10: Estados Unidos aplaudirá una "contribución constructiva" de Rusia en la lucha contra el grupo
yihadista Estado Islámico (EI), dijo este jueves el portavoz de la Casa Blanca, Josh Earnest.
13: Berlín afirma que Moscú y Washington tienen las claves del conflicto sirio.
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Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
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Octubre
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13: Rusia entregó este domingo a las autoridades de Siria una carga humanitaria para los
damnificados por la guerra, informó el portavoz del Ministerio de Defensa ruso, Ígor Konashénkov.
13: La actividad de la coalición internacional encaminada a combatir el Estado Islámico (EI) resulta a
veces muy dudosa, afirmó este domingo el ministro de Exteriores de Rusia, Serguéi Lavrov.
14: Las fuerzas del Distrito Militar Sur (DMS) de Rusia recibirán este año unas 1.700 unidades de
armamento moderno, informó este lunes el servicio de prensa de la circunscripción.
15: Las unidades de ingenieros militares utilizarán robots para limpiar los campos minados durante
las maniobras que se desarrollan en el Distrito Militar Central de Rusia, comunicó este martes el
Ministerio de Defensa.
21: Damasco confía en los dirigentes rusos y no duda de su decisión de luchar contra el grupo
terrorista Estado Islámico (EI), declaró este lunes el canciller sirio, Walid Muallem, entrevistado por la
cadena de televisión RT.
21: El aumento de la capacidad defensiva de Japón coincide con el incremento de la presencia de
EEUU en la región Asia-Pacífico y suscita preocupación a Moscú, declaró este lunes el canciller
ruso, Serguéi Lavrov.
26: Rusia, Siria, Irán e Irak crearon en Bagdad un centro informativo para coordinar la lucha contra el
grupo yihadista Estado Islámico (EI), declaró una fuente militar-diplomática.
29: Washington y Moscú han abierto líneas de comunicación para debatir la coordinación de la lucha
contra el grupo yihadista Estado Islámico (EI) en Siria, anunció el portavoz del Pentágono, Peter
Cook.
30: El presidente de la República Checa, Milos Zeman, ha propuesto crear unidades de operaciones
especiales bajo auspicios de la ONU que se ocupen de eliminar a los líderes de grupos terroristas,
como el Estado Islámico (EI).
1: Ucrania ha expresado su "profunda preocupación" por la autorización que el Senado ruso dio a la
Fuerza Aérea para emprender los bombardeos contra el Estado Islámico en Siria.
1: Los intentos de resolver la crisis en Siria no surtirán efecto sin la participación de Rusia, declaró
este miércoles el ministro de Exteriores húngaro, Péter Szijjártó.
3: Las Fuerzas Aeroespaciales rusas realizan en Siria ataques puntuales únicamente contra las
posiciones de los terroristas del Estado Islámico (EI), remarcó este miércoles el canciller ruso,
Serguéi Lavrov, tras reunirse en Nueva York con su par estadounidense, John Kerry.
4: La aviación rusa utiliza misiles inteligentes X-29L para los ataques contra las posiciones del
estado Islámico en Siria, informó este domingo el coronel Ígor Klimov.
4: Aviación rusa bombardea objetivos del EI en Idlib y Raqqa.
4: La aviación rusa destruyó un nuevo centro de entrenamiento de miembros del Estado Islámico en
la provincia siria de Raqqa.
7: EEUU y Rusia están intercambiando la información sobre las posiciones de las fuerzas de la
oposición moderada al presidente sirio Bashar Asad, dijo este martes el portavoz adjunto del
Departamento de Estado, Mark Toner.
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Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
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9: Rusia ha pedido a Reino Unido ayuda para establecer contactos con el Ejército Libre Sirio y poder
coordinar con él la lucha contra el Estado Islámico, comunicaron a RIA Novosti en la embajada rusa
en Londres.
13: Los científicos rusos están creando un "retrato" de los reclutadores del Estado Islámico (EI) que
promueven ideas radicales para ganar nuevos adeptos en las redes sociales, informa el diario
Izvestia.
20: La firma del memorando sobre la seguridad de vuelos en Siria demuestra el potencial de la
cooperación entre Moscú y Washington, declaró este martes el viceministro ruso de Defensa, Anatoli
Antónov.
22: El Ministerio de Defensa de Rusia ultima la creación de una base militar en la isla ártica de
Kotelni, informó el titular del departamento, Serguéi Shoigú.
24: El buque portamisiles Rassvet de la Armada rusa ha llevado a cabo ejercicios de tiro en el mar
de Barents, en el Océano Glacial, comunicó este sábado el portavoz de la Flota del Norte, Vadim
Serga.
26: La ONU desempeña un papel muy importante en el ámbito de la seguridad global, dijo este lunes
el presidente de Rusia, Vladímir Putin, en el marco del 70 aniversario de la creación del organismo.
29: El portaaviones Ronald Reagan mandó cuatro cazas F-18 para interceptar a dos aviones rusos el
27 de octubre, comunicó el representante del Pentágono, comandante Bill Urban a RIA Novosti este
jueves.
31: El despliegue militar de la OTAN cerca de las fronteras occidentales de Rusia es una
provocación contra Moscú, dijo a Sputnik el coordinador de la ONG estadounidense United National
Antiwar Coalition (UNAC), Joe Lombardo.
Noviembre
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4: Rusia está preocupada por la concentración de extremistas del Estado Islámico (EI) en el norte de
Afganistán, junto a la frontera con Tayikistán y Turkmenistán, así como por su creciente influencia,
declaró este miércoles de viceministro de Defensa ruso, Anatoli Antónov.
5: En las filas del Estado Islámico (EI) combaten de 20.000 a 30.000 extranjeros, entre ellos algunos
de Rusia y de Asia, aseguró el viceministro de Defensa ruso, Anatoli Antónov, en la tercera reunión
de ministros de Defensa de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN por sus siglas
en inglés) y sus socios de diálogo.
5: El EI festeja el siniestro del A321 y amenaza con nuevos atentados.
7: Rusia y la India, socios en el campo militar y técnico, están por aumentar los ejercicios militares
conjuntos e intensificar la colaboración en este campo, declaró el portavoz de Ministerio de Defensa
ruso.
8: Rusia sostiene negociaciones con los Emiratos Árabes Unidos (EAU) sobre el suministro de cazas
Su-35, dijo este domingo a los periodistas el director general de la corporación estatal Rostec,
Serguéi Chémezov, al participar en el salón de aviación Dubái Airshow-2015.
10: Guardia fronteriza rusa toma medidas para impedir la entrada de terroristas.
10: Rusia firma contrato con Irán sobre suministro de sistemas S-300.
15: El presidente de Rusia, Vladímir Putin, declaró que solo al aunar esfuerzos la comunidad
internacional logrará combatir el terrorismo.
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Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
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20: Cazas de la Fuerza Aérea de Gran Bretaña interceptaron este jueves a dos bombarderos rusos
en las cercanías del espacio aéreo británico, según informó el Ministerio de Defensa del Reino
Unido.
20: Rusia no apoya los golpes que Francia asesta contra las infraestructuras petroleras que utiliza el
EI en Siria porque no han sido autorizados por el Gobierno del país, dijo Iliá Rogachov, jefe del
Departamento de Nuevos Retos y Amenazas en el Ministerio ruso de Exteriores.
23: La guerra en Siria se ha tornado en polígono de pruebas para las armas rusas más modernas,
tales como misiles de crucero, lanchas portamisiles, drones y bombarderos, según indica un artículo
publicado por el portal ruso RBC que aborda las novedades militares exhibidas durante los dos
meses de operación.
25: La seguridad de pilotos y aviación rusa en Siria es una tarea prioritaria para Moscú, declaró el
portavoz del Kremlin, Dmitri Peskov.
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Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
Resignificación&Sentido
Tensión en el Cáucaso:
Siria, el último bastión.
by Guillermo José Galea
Lic. en Relaciones Internacionales
Universidad Champagnat
[email protected]
Cita sugerida: GALEA, Guillermo,
“Tensión en el Cáucaso: Siria, el último bastión”.,
Defensa, Resignificación & Sentido,
Observatorio de Rusia, CAEI,
Primavera Sur 2015
La imperiosa necesidad de terminar con el reinado del terror impuesto por el Estado Islámico conllevó a una
de las cruzadas más destacadas en la lucha contra el terrorismo en los últimos años. El pasado 30 de
septiembre se puso en marcha desde Moscú un operativo antiterrorista sin precedentes en territorio sirio, con
la finalidad de combatir al autodenominado Estado Islámico, así como también al Frente Al-Nusra, una
organización terrorista engendrada en 2012 durante la guerra civil siria, asociada a Al Qaeda y con su centro
de operaciones en Siria y Líbano.
Planificación y estrategia
Sin lugar a dudas, el principal objetivo de Putin en el ámbito internacional ha sido mostrarse rigurosamente
implacable y políticamente correcto. Tras el consentimiento del senado ruso y previo pedido de ayuda que el
presidente Bashar Al Assad solicitara a Moscú, ocurrió el efectivo ingreso de la Fuerza Aérea rusa en Siria el
primero de octubre. En esta temprana operación fueron abatidos objetivos militares en la provincia de Idlib,
como punta de lanza de lo que fue una seguidilla de ataques estratégicos que continúan hasta la actualidad.
La estrategia adoptada por Rusia para llevar a cabo esta operación se mantiene bajo una serie de preceptos
fundamentales. En primer lugar, la tolerancia cero al error. Moscú busca mostrarse diferente a occidente en
cuanto a operaciones militares exitosas y sin bajas civiles. Es por ello que el despliegue que pudo observarse
en los primeros días del conflicto tuvo una gran repercusión por la precisión y posterior éxito en la destrucción
de los objetivos propuestos. Tal como denunció Putin, medios occidentales acusaron a las fuerzas rusas de
eliminar objetivos civiles incluso antes que los aviones despegaran por primera vez. Sin embargo, la
comunidad internacional ha destacado la eficiencia con la cual los ataques parecen surtir efecto sobre las filas
del Estado Islámico, lo que conlleva a la pregunta de ¿Por qué las potencias occidentales no pudieron tener el
mismo grado de éxito? Sobre este tema hablaremos más adelante.
Otro de los preceptos fundamentales, sin lugar a dudas, tiene que ver con la coordinación con las fuerzas
locales e internacionales. Es impensado llevar a cabo una operación de este tipo sin el apoyo de las fuerzas
locales. Es en este sentido que la confianza del presidente Al Assad en su homólogo ruso es indispensable
para mantener la integridad territorial. Cada avance proporcionado por la fuerza aérea rusa debe ser
respaldado por el ejército sirio. A diferencia de lo ocurrido con la coalición liderada por Estados Unidos que
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Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
fomentó la expansión de áreas bajo el control del EI tras socavar la defensa del Ejército sirio. En materia
internacional, el diálogo con Francia (con renovadas intenciones de participar luego de sufrir atentados en
territorio nacional) y otros países interesados en formar una nueva coalición demuestra el interés por respetar
una línea de coordinación informativa y nuevas formas de encontrar solución al conflicto sirio, sin dejar de
lado las partes interesadas y buscando su apoyo para decisiones trascendentales.
En términos netamente defensivos, estamos ante el precepto de los ataques selectivos, sin lugar a dudas,
que buscan asestar golpes definitivos en la estructura militar y económica del Estado Islámico. En sólo seis
días de operaciones militares se destruyeron más de 70 vehículos blindados, 19 instalaciones de mando y 2
centros de comunicación, 23 depósitos y 6 plantas de combustible, y múltiples piezas de artillería y campos
de entrenamiento (acorde a fuentes oficiales). En la actualidad se confirman aproximadamente 4200 ataques
aéreos. 1La acción rápida de estos ataques selectivos atentó gravemente contra la estructura con la que
gozaba el grupo terrorista en Siria. En una demostración de poder y tecnología militar, buques de guerra
rusos lanzaron desde el Mar Caspio misiles que se complementaron con ataques de aviación. Un tipo de
despliegue semejante sólo había podido ser realizado por Estados Unidos, por lo cual medios occidentales
tomaron este ejercicio como una demostración de poder real ante Washington.
Diferencias y liderazgos
Retomando la pregunta sobre el grado de éxito comparado entre las operaciones rusas y norteamericanas,
nos encontramos con significativas diferencias. En primer lugar, Estados Unidos no ha podido contrarrestar en
un año de lucha al grupo terrorista, por el contrario, su actividad ha generado mayor actividad y más
desprotección del territorio sirio. La falta de consentimiento del gobierno local fue un factor importante que
socavó el intento de generar una coalición efectiva (Reino Unido, Alemania, Francia, Qatar, Arabia Saudí y
Turquía). Por su parte, Rusia inició la lucha contra el Estado Islámico atendiendo el pedido del presidente
sirio. Putin ha sido muy claro a la hora de defender el rol de las Naciones Unidas para alcanzar la paz, y sobre
todo someterse a la voluntad del Consejo de Seguridad para resolver este tipo de situaciones. Nuevamente
esta diferencia vuelve a ser fundamental, distinguiendo a Rusia como un país que respeta y actúa bajo las
normas del derecho internacional vigente.
Por último y no menos importante, se ha puesto de manifiesto en numerosas oportunidades la incógnita (ya
resuelta) sobre las compras de crudo al grupo terrorista por parte de países de occidente, que termina
fomentando y manteniendo el terrorismo internacional. Es quizás aquí donde se encuentre el motivo principal
de la falta de eficacia “a propósito” de una coalición que busca sostener una lucha en favor de sus propios
intereses. El rol de Rusia ha cambiado el escenario internacional y obliga con sus demostraciones de eficacia
a que occidente se una en sus esfuerzos por terminar realmente con el ISIS. Ante la poca efectividad que tuvo
la campaña de difamación de las operaciones rusas, acusando falsamente la muerte de civiles y objetivos no
terroristas, sumado al pedido de Francia de acelerar la lucha contra el terrorismo luego de sufrir severos e
históricos atentados en su país, crear una coalición “bajo los términos rusos” ha sido más factible y ya puede
observarse una coordinación de esfuerzos para acabar definitivamente con el problema.
http://www.lanacion.com.ar/1854486-rusia-afirma-que-lanzo-mas-de-4200-ataques-aereos-ensiria?utm_campaign=Echobox&utm_medium=Echobox&utm_source=Facebook
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Observatorio de Rusia, Número 14, Año VI, Primavera Sur 2015
La disputa sobre qué hacer con el gobierno de Al Assad y todo aquello relacionado con el escudo anti-misiles
ha quedado de lado, el objetivo principal es el que tendría que haber sido siempre, derrotar al Estado Islámico
en todo el territorio que controla de una vez por todas. La alianza militar entre Francia y Rusia es inminente,
ambos líderes acordaron concertar la misma en los próximos días y esto supondrá un refuerzo importante en
el camino para asestar el golpe final.
Bibliografía consultada:
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Diario El Mundo, www.elmundo.es
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Diario Las Américas, www.diariolasamericas.com
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Diario El Confidencial, www.elconfidencial.com
Diario Los Andes, www.losandes.com.ar
Infobae, www.infobae.com
NTN24, www.ntn24.com
Sputnik News, http://en.ria.ru
Rusia Hoy, http://rusiahoy.com/
Russia Today, http://rt.com/
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Derecho Internacional
Seguimiento: Septiembre, octubre, noviembre 2015.
Cronología&Fenomenología
by Nicolás Blanco
Lic. en Rel. Internacionales
Universidad de Congreso (Mendoza)
Diplomado en Estudios Latinoamericanos,
FCPyS, UNCUYO (Mendoza)
[email protected]
Septiembre 2015
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Cita sugerida: Nicolás Blanco, Derecho
Internacional, Cronología y Fenomenología,
Observatorio de Rusia, CAEI,
Primavera sur 2015
2: Visita de trabajo del ministro ruso de Asuntos Exteriores, Serguéi Lavrov, a Azerbaiyán. El ministro se
reunió con el presidente de ese país, Iljam Alíev, y con su ministro de Asuntos Exteriores, Elmar
Mamediárov. La agenda incluyó la cooperación bilateral, las relaciones internacionales y temas
relacionados con la zona del Alto Karabaj.
8: El enviado especial de la Federación Rusa para Oriente Próximo y los países de África y viceministro
de Asuntos Exteriores, Mijaíl Bogdánov, recibió al embajador de Túnez en Moscú, Ali Gutali. Se discutió
la situación en África del norte, sobre todo en Libia y se prepararon temas relativos a la sexta reunión de
la comisión intergubernamental conjunta para la cooperación comercial y económica y científico-técnica
a celebrarse en Moscú entre los próximos 14 y 16 de octubre.
8: Reunión de trabajo en Moscú del ministro Lavrov con los copresidentes del Panel de Alto Nivel para la
Financiación de Actividades Humanitarias de la ONU, Kristalina Georgieva y Nazrin Shah. Se abordó la
posibilidad de mejorar el aspecto financiero de las operaciones de carácter humanitario, elevar la
eficiencia de estas actividades y aprovechar en mayor medida el potencial de la cooperación
internacional, para dar solución a los problemas de carácter humanitario. Se ofreció un intercambio de
opiniones sobre la agenda de la Cumbre Mundial Humanitaria, cuya celebración está prevista para 2016.
El Panel de Alto nivel para la Financiación de Actividades Humanitarias fue formado por el Secretario
General de la ONU, Ban Ki-moon, para formular ideas innovadoras que permitan superar el abismo
entre las crecientes necesidades humanitarias, los recursos a disposición de la ONU y las posibilidades
financieras de los países donantes. En los últimos años Rusia está haciendo crecer los volúmenes de la
ayuda humanitaria prestada a los países afectados por distintas crisis. Esta ayuda es suministrada a
través de organismos internacionales y de canales bilaterales.
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8: El secretario de Estado, viceministro ruso de Asuntos Exteriores, Grigori Karasin, se reunió en Moscú
con el viceministro de Asuntos Exteriores de la República Islámica de Irán, Ibrahim Rahimpour. Se
abordaron asuntos sobre las relaciones bilaterales y se prestó atención especial a los esfuerzos
internacionales con vistas a arreglar la crisis en Ucrania, la situación en Asia Central y en el Cáucaso del
Sur.
8: Publicación del 11º informe de la misión de observadores de los derechos humanos de la ONU en
Ucrania. El mismo abarca el período del 16 de mayo al 15 de agosto de 2015 y afirma que pese a una
relativa estabilización de la situación en el sureste del país, continúan las violaciones del régimen de alto
el fuego y se registran combates y ataques de artillería. En comparación con la primavera de este año,
creció el número de víctimas entre la población civil. La situación humanitaria en la región sigue siendo
muy grave. Kiev no renunció a la idea de bloquear económicamente a Donbás y el régimen especial de
salida y entrada respecto a la zona de conflicto establecido por las autoridades ucranianas sigue
obstaculizando la actividad de las organizaciones de derechos humanos y los envíos de ayuda
humanitaria al pueblo, que sufre los tremendos efectos de estas medidas. La gente se ve obligada a
arriesgar la vida en el intento de recibir los pagos sociales a los que tienen derecho. Existen múltiples
casos de la violación de derechos humanos por los uniformados y batallones de mercenarios
mencionados en el informe, así como torturas y trato inhumano, secuestros, detenciones arbitrarias y
ejecuciones extrajudiciales. A pesar de las promesas de Kiev, estos crímenes no se investigan, lo cual
hace constar el documento. Siguen estando prohibidas las manifestaciones y el Servicio de Seguridad
de Ucrania persigue a los activistas y periodistas opositores. El documento menciona que aún nadie
responde por los crímenes que produjeron múltiples víctimas mortales en la Plaza de la Independencia
(el Maidán) y en Odesa. En adición a las detenciones injustificadas en el proceso de investigación, los
autores destacan que ha aumentado la presión sobre los jueces hasta producirse amenazas de muerte
por parte de grupos nacionalistas radicales y del Servicio de Seguridad de Ucrania.
9: El viceministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Guennadi Gatílov, recibió al embajador del Reino de
Dinamarca en Rusia, Thomas Winkler. Las partes discutieron cuestiones de la interacción ruso-danesa
en el marco de la ONU, incluidas las prioridades de ambas países en el próximo 70º período de sesiones
de la Asamblea General, cuyo presidente, por orden rotativo, fue electo presidente del parlamento de
Dinamarca, Mogens Lykketoft.
9: Reunión de trabajo en Moscú entre el ministro Lavrov y su par de Sudán del Sur, Benjamin Barnaba.
Los cancilleres reafirmaron su mutua voluntad de profundizar la cooperación en el campo de política
exterior en diferentes planos internacionales, especialmente en la ONU, de promover la cooperación
económica-comercial en el ámbito de exploración y producción de hidrocarburos y agricultura, así como
de fomentar lazos humanitarios y culturales. Serguéi Lavrov resaltó la importancia del trabajo activo de
la comunidad africana para el arreglo de las situaciones de crisis en el continente, coordinado con la
ONU. Benjamin Barnaba, a su vez, presentó información sobre los esfuerzos de la República de Sudán
del Sur para la estabilización de la situación en el país, agradeciendo a Rusia por su apoyo sostenido al
proceso de paz. Considerando los problemas de las relaciones entre las partes del conflicto en Sudán,
Lavrov deseó que el encuentro entre los ministros de Exteriores de la República de Sudán del Sur y la
República de Sudán, que se celebrarán el 10 de septiembre en Moscú con el objetivo de afianzar las
relaciones de buena vecindad entre Yuba y Jartum, tengan éxito.
10: Ronda de negociaciones en Moscú entre el ministro Lavrov y su par de la República de Sudán,
Ibrahim Gandur. Las partes confirmaron su disposición de ampliar la cooperación en política exterior,
económica-comercial como por ejemplo la prospección de las reservas minerales, la extracción de
hidrocarburos y polimetales, el desarrollo de infraestructura y agricultura. Con respecto a la situación en
Sudán, se constató la falta de alternativa al proceso político basado en el Documento de Doha para la
Paz en Darfur, firmado en mayo de 2011. La puesta en práctica de sus principios facilitó la distensión y
la mejora de la situación humanitaria en la provincia sudanesa. Al mismo tiempo, se señaló el papel de
los esfuerzos pacificadores de la ONU y de la Unión Africana, así como la importancia de que participen
en el arreglo político todos los líderes de la oposición armada. Otro tema importante fue el arreglo
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definitivo entre Sudán y Sudán del Sur. Los ministros Lavrov y Gandur hicieron hincapié en la necesidad
de seguir trabajando de forma activa sobre la base de las resoluciones del Consejo de Seguridad de la
ONU, para poner en práctica la totalidad de los acuerdos entre la República de Sudán y la República de
Sudán del Sur, firmados en junio y septiembre de 2012 en Adís-Abeba, incluida la “hoja de ruta” y el
“protocolo conjunto de cooperación”. El plenipotenciario sudanés Gandur agradeció a Lavrov el haber
ofrecido la iniciativa de celebrar en Moscú el 10 de septiembre una reunión tripartita para el arreglo
sudanés, en el que participaron los ministros de Asuntos Exteriores de Rusia, Sudán y Sudán del Sur.
10: Celebración en Moscú desde el 8 y hasta el 10 de octubre de la 41ª reunión del grupo de trabajo
especial para elaborar la Convención sobre el Estatus Legal del Mar Caspio. Participaron de la misma
los viceministros de Asuntos Exteriores de Azerbaiyán (Jalaf Jaláfov), Irán (Ibrahim Rahimpour),
Kazajistán (Zauresh Amanzhólova), Rusia (Igor Brátchikov) y Turkmenistán (Morad Atadzhánov). Se
prestó especial atención a los métodos de establecimiento de los puntos de partida, la elaboración del
régimen de navegación e investigaciones científicas en el mar Caspio. Se redactó un borrador de la
Convención. La siguiente reunión del grupo de trabajo se realizará en Kazajistán en fechas a acordar.
11: Reunión de trabajo entre el viceministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Serguéi Riabkov, y el
viceministro uruguayo de Asuntos Exteriores, José Luis Cancela. Se trataron temas de agenda bilateral,
como la profundización del diálogo entre ambas naciones, el fomento de vínculos económicos y el
perfeccionamiento de la base jurídica entre las partes. También se trataron las vinculaciones regionales
entre Rusia y América Latina y posiciones comunes en organizaciones internacionales como Naciones
Unidas.
11: Se firmó en Portland (Oregón, Estados Unidos) en el curso de la 26ª sesión de la Comisión
Consultiva Intergubernamental de industria pesquera, un acuerdo entre Moscú y Washington sobre la
cooperación para prevenir, contener y atajar la pesca ilegal, no registrada y no reglamentada.
12: Reunión en Berlín del Cuarteto de Normandía (Alemania, Francia, Rusia y Ucrania) en relación a la
implementación de los Acuerdos de Minsk, específicamente sobre los aspectos políticos del arreglo de la
crisis. A saber, la instauración de una reforma constitucional, la concesión a Donbás de un estatus
especial y la celebración en los territorios del sureste de Ucrania de elecciones a los organismos locales.
El jefe de la Misión Especial de Control de la OSCE, Ertugrul Apakan, presentó un informe que avala
que el proyecto del acuerdo está preparado en un 90%. Se abordó además la situación humanitaria de
la población en riesgo. La próxima reunión del Cuarteto está prevista para el 2 de octubre en París.
15: Apertura del 70º período de sesiones de la Asamblea General de la ONU. El nuevo presidente del
organismo es el danés Mogens Lykketoft.
17: Reunión en Sochi entre el ministro Lavrov y su par de la República de Turquía, Feridun Hadi
Sinirlioglu. Se analizaron asuntos de agenda bilateral y problemas relacionados a Oriente Próximo,
especialmente los relativos a la lucha contra el Estado Islámico y demás grupos terroristas con
presencia en Siria e Irak.
22: Ronda de negociaciones en Moscú entre el ministro Lavrov y el ministro de Asuntos Exteriores de
Japón, Fumio Kishido. Ambos analizaron temas bilaterales y de agenda internacional, como la situación
en la península de Corea y Oriente Próximo.
24: El representante permanente de Rusia ante el Consejo de Europa, Alexander Alexéev, firmó en
Estrasburgo a nombre de la Federación de Rusia el Convenio del Consejo de Europa contra el tráfico de
órganos humanos. Dicho convenio es el primer acuerdo universal en la esfera de la lucha contra el
comercio de órganos humanos, que está dirigido a fortalecer la cooperación policial y jurídica entre los
Estados. Prohíbe la extracción de órganos humanos cuando ésta se lleve a cabo sin el consentimiento
libre, informado y específico del donante vivo o fallecido, o cuando se haya ofrecido al donante o a un
tercero un beneficio financiero, o éstos hayan recibido dicho beneficio. Alexéev declaró que la
Federación de Rusia censura decisivamente la inclusión en el artículo 4 del documento, pese a
objeciones de muchos Estados, de la condición que haga posible la extracción de órganos humanos sin
el consentimiento del donante vivo. La firma del Convenio por parte de Moscú y la adhesión a otros
actos jurídicos del Consejo de Europa responde a lo previsto por el Concepto de Política Exterior de
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Rusia del 12 de febrero de 2013 en lo que se refiere a la tarea de “fortalecer el Consejo de Europa como
una organización europea universal e independiente que asegura por medio de sus mecanismos
convencionales únicos la unidad de los espacios jurídico y humanitario del continente”.
24: El Consejo de Derechos Humanos de la ONU aprobó los resultados de la conclusión por los EEUU
del segundo ciclo del Examen Periódico Universal (EPU). Según el gobierno de Rusia, aunque Estados
Unidos haya aceptado muchas de las recomendaciones emitidas, recurrió a distintas condicionantes
para limitarlas. Washington ha intentado presentar argumentos poco convincentes contra los relevantes
comentarios de la comunidad internacional, como, por ejemplo, la ilegalidad de las ejecuciones
extrajudiciales y el uso de drones de ataque contra la población civil. Asimismo, Moscú advierte que ha
de ser cerrada la cárcel de Guantánamo e interrumpida la realización de programas de seguimiento de
los nacionales y los ciudadanos extranjeros por parte de los servicios secretos estadounidenses, mejorar
la situación con la observancia de los derechos de los migrantes, poner fin a los secuestros de personas
por todo el mundo, introducir la moratoria para la pena capital y dejar de infringir el derecho humanitario
internacional.
25: Polonia negó la entrada al país al presidente del Consejo de Ministros de la República de Crimea,
Gueorgui Murádov, quien pretendía viajar a Varsovia para concurrir a una reunión de la OSCE. Murádov
fue incluido en la lista de ciudadanos rusos susceptibles de sanciones, por lo que Rusia repudió la
decisión tomada por las autoridades polacas.
26: Reunión de negocios entre el ministro Lavrov y el presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, Nicolás Maduro. Las partes expresaron su voluntad por afianzar la interacción en el
escenario internacional en el curso del 70º periodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU, el
Consejo de Seguridad de la ONU y el Consejo de la ONU para los derechos humanos. Serguéi Lavrov
celebró el aporte de Venezuela como país observador al proceso de negociaciones sobre el arreglo del
conflicto interno armado en Colombia y a la conclusión el 23 de septiembre en La Habana del acuerdo
entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC sobre los plazos de la firma del acuerdo final de
paz. Finalizada la reunión, los cancilleres de Asuntos Exteriores de Rusia y Venezuela, Serguéi Lavrov y
Delcy Rodríguez, en presencia del presidente Nicolás Maduro, firmaron un acuerdo en respaldo a la
supresión del uso de armamento estratégico en el espacio.
27: Reunión de trabajo del ministro Lavrov con su par norteamericano, John Kerry. Las partes abordaron
la situación de Siria, de Ucrania y las posiciones dentro de la ONU.
27: Encuentro entre el ministro Lavrov y el Secretario General de la Liga Árabe, Nabil al Arabi. Se
abordó principalmente la situación en Oriente Próximo y África del Norte, y se discutieron medidas
prácticas para reanudar el diálogo palestino-israelí con la intermediación del Cuarteto Internacional para
Oriente Próximo, y para poner fin al conflicto en Siria.
27: Reunión entre el ministro Lavrov con los copresidentes del grupo de Minsk de la OSCE, James
Warlick (Estados Unidos), Pierre Andrieu (Francia) e Igor Popov (Rusia), y también con el representante
especial del presidente de turno de la OSCE para el conflicto de Alto Karabaj, Andrzej Kasprzyk.Se
abordó el proceso de paz en la zona mencionada, ubicada en la frontera entre Armenia y Azerbaiyán.
27: Encuentro entre el viceministro ruso de Asuntos Exteriores, Guennadi Gatílov, y el presidente del
Comité Internacional de la Cruz Roja, Peter Maurer. Los interlocutores discutieron la situación
humanitaria en Ucrania y Siria, y la actividad del CICR en estos países. Guennadi Gatílov informó a
Peter Maurer sobre la contribución de Rusia a solucionar los graves problemas a los que se está
enfrentando la población en las regiones que padecen crisis humanitarias. La parte rusa expresó su alta
valoración de la postura imparcial de CICR y su voluntad de seguir colaborando de forma constructiva
con esta organización. Durante el encuentro las partes intercambiaron opiniones sobre la agenda de la
XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja prevista para el próximo diciembre.
27: El viceministro ruso Guennadi Gatílov, celebró consultas con el enviado personal del secretario
general de Naciones Unidas para el Sáhara Occidental, Christopher Ross, para discutir los resultados
del viaje del mismo a la región. Durante la conversación las partes subrayaron la ausencia de
alternativas al arreglo político en el Sáhara Occidental en aras de cumplir con las resoluciones
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correspondientes del Consejo de Seguridad de la ONU. La parte rusa expresó su apoyo a los esfuerzos
de mediación del enviado personal y a la actividad de la Misión de la ONU para la celebración del
referéndum en el Sáhara Occidental, que desempeña un gran papel estabilizador.
29: Encuentro del ministro Lavrov con el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg. Discutieron
el estado actual de las relaciones bilaterales, así como las situaciones de Siria y Ucrania.
29: Reunión de ministros de Asuntos Exteriores de los BRICS en Nueva York. Se subrayó la necesidad
de llevar a cabo una reforma global de la ONU, en concreto, de su Consejo de Seguridad, para
concederle un carácter más representativo y eficiente. En el transcurso de la reunión se abordó el
estado de la economía y finanzas globales, se reconoció el considerable aporte de los países de los
BRICS a la economía global. Los ministros subrayaron además la importancia de que sean tomadas
medidas drásticas y eficientes que permitan acelerar el crecimiento global y coincidieron en la necesidad
de desbloquear la reforma del FMI en su calidad de mecanismo de remodelación del sistema de
administración global, de acuerdo con los intereses y las necesidades de los países en vías de
desarrollo. Los ministros expresaron su preocupación por conflictos que se están observando
ininterrumpidamente en una serie de regiones del mundo, minando la estabilidad y la seguridad,
sentando bases para las actividades terroristas y provocando potentes flujos migratorios. Los titulares de
las carteras de Exteriores se mostraron muy preocupados por la situación en Ucrania. Afirmaron que el
conflicto no tiene solución militar y que la única vía de solución pasaba por el diálogo político inclusivo.
Los ministros instaron a todas las partes del conflicto a cumplir los Acuerdos de Minsk aprobados en
febrero de 2015 y a observar el régimen de alto el fuego. El ministro de Asuntos Exteriores de la India
informó a sus interlocutores sobre los preparativos para la VIII Cumbre de BRICS.
29: Celebración en Nueva York de la IX Conferencia Sobre Medidas para Facilitar la Entrada en Vigor
del Tratado de Prohibición Completa de Ensayos Nucleares (TPCEN). El foro puso de relieve la
creciente preocupación de la comunidad internacional por la situación en torno del TPCEN, que tras casi
20 años de quedar listo para la firma no se convirtió en un tratado internacional vigente. La conferencia
aprobó por unanimidad la declaración final y un paquete de medidas destinadas a dar un impulso
necesario al siguiente trabajo con los Estados que no se han adherido a este Tratado. Un llamamiento
especial se dirigió a ocho países (EEUU, China, India, Pakistán, Israel, Egipto, Irán y Corea del Norte),
cuya incorporación al TPCEN es necesaria para que entre en vigor. La declaración de la delegación rusa
confirmó el apoyo de Moscú a este tratado y su entrada en vigor lo más pronto posible.
29: Desarrollo del desayuno tradicional de trabajo de los cancilleres de los 5 miembros permanentes del
Consejo de Seguridad con el Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon. Se trató particularmente la
situación de Siria y de la amenaza terrorista global, el conflicto en Yemen y las perspectivas de paz en la
República de Sudán del Sur.
29: El ministro Lavrov se reunió con sus homólogos del cuarteto de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), la República del Ecuador, Ricardo Armando Patiño Aroca, la
República Dominicana, Andrés Navarro García, de la República de Costa Rica, Manuel González Sanz y
Barbados, Maxine McClean. Se intercambiaron opiniones sobre los problemas de la agenda
internacional que se están abordando en el 70º período de sesiones de la Asamblea General de la ONU.
Se aprobó una Declaración conjunta sobre la creación de un mecanismo permanente de diálogo político
y de cooperación entre la Federación de Rusia y la CELAC, destinado a reforzar la polifacética
cooperación entre Moscú y los Estados miembros en el contexto de las tendencias de integración en la
región y la puesta en práctica de acuerdos en las esferas de mutuo interés.
Octubre 2015
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1: Reunión del ministro Lavrov con los miembros del Consejo de Cooperación para los Estados Árabes
del Golfo (CCG), ministros de Asuntos Exteriores del Estado de Kuwait, Sabah Jaled Al Hamad Al
Sabah, del Estado de Catar, Khalid bin Mohamed Al Attiyah, del Reino de Arabia Saudí, Adel al-Jubeir,
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del Reino de Bahréin, Jaled bin Ahmed bin Mohamed Al Jalifa, del Sultanato de Omán, Yussuf bin Alawi
bin Abdullah, la embajadora permanente de los Emiratos Árabes Unidos ante la ONU, Lana Nusseibeh y
secretario general del CCG, Abdelatif al Zayani. En el transcurso de la reunión los diplomáticos de alto
rango abordaron las perspectivas del fomento de la cooperación entre Rusia y la CCG, incluido el
desarrollo del diálogo estratégico y el refuerzo de los vínculos económicos y comerciales. Los
participantes en la reunión intercambiaron opiniones sobre los problemas de la agenda política regional
e internacional, prestando atención especial al arreglo más rápido posible de las crisis en la región, en
concreto, en Libia, Siria, Yemen, así como a la necesidad de responder de forma coordinada y decidida
a la amenaza terrorista registrada en Oriente Próximo y en el norte de África.
1: Reunión de Serguéi Lavrov con el Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon. Intercambiaron
perspectivas sobre la amenaza terrorista del Estado Islámico, sobre las graves situaciones internas de
Siria, Yemen y Ucrania. Ambos funcionarios analizaron los preparativos para la Conferencia sobre el
Cambio Climático que se llevará a cabo en diciembre próximo en París.
2: Conferencia en Varsovia de la OSCE para el examen del cumplimiento de los compromisos en
materia de dimensión humana, cuyo objetivo es analizar la situación con los derechos humanos en los
Estados miembros de la organización. En la Conferencia participó la delegación interdepartamental
conformada por los representantes del Comité Central Electoral de Rusia, la Fiscalía General de Rusia,
el Ministerio ruso de Asuntos Exteriores, el Ministerio ruso de Educación y Ciencia, el Ministerio ruso de
Comunicaciones y Medios, el Servicio Federal de Migración de Rusia y el Servicio Penitenciario Federal
de Rusia. Se destacó la contribución al trabajo que hizo la sociedad civil rusa y extranjera, en particular,
los representantes de la Cámara Pública de Rusia y la Oficina del Comisionado de Derechos Humanos
en la Federación de Rusia que analizaron tanto de la situación en Rusia como en otros Estados
miembros de la OSCE. Los participantes intercambiaron opiniones sobre tales asuntos acuciantes en
materia de derechos humanos como la lucha contra la xenofobia y la discriminación, la defensa de los
derechos de las minorías étnicas, la situación en la que se encuentran los refugiados e inmigrantes, la
supremacía del derecho, la defensa de los derechos del niño, la prevención de torturas, la igualdad entre
hombres y mujeres, la prevención del comercio de seres humanos y otros problemas.
6: Resumen de la presidencia de Rusia en el Consejo de Seguridad de la ONU, que abarca el mes de
septiembre de 2015 y que coincide con el 70º período de sesiones de la Asamblea General. Los
principales temas abordados fueron la amenaza terrorista en Oriente Próximo y en el norte de África, la
situación en Yemen, Libia, Siria, , Afganistán, el estado de las relaciones entre palestinos e israelíes, la
crisis migratoria que afecta a Europa, el estado de las relaciones entre Sudán y Sudán del Sur, entre
otros.
7: Se celebró en Ginebra un encuentro en el marco de las discusiones internacionales sobre
Transcaucasia, en el que participaron los representantes de la República de Abjasia, Georgia,
Federación de Rusia, Estados Unidos y la República de Osetia del Sur, siendo copresidentes la ONU, la
OSCE y la UE. Los participantes coincidieron en que la situación en materia de seguridad en las
fronteras de los Estados de la región permanece, en general, estable. Al mismo tiempo la atención se
centró en torno a las provocaciones organizadas por grupos radicales georgianos en julio del corriente
en algunos de los tramos de la frontera entre Georgia y Osetia del Sur con motivo de los trabajos para
su acondicionamiento por parte de la República de Osetia del Sur. Los participantes expresaron su
apoyo a los esfuerzos dirigidos a la búsqueda de los desaparecidos, el intercambio de los detenidos a
ambos lados de la frontera, el arreglo de los incidentes fronterizos ante todo con medidas
administrativas. Además, se pronunciaron a favor de continuar buscando el compromiso para alcanzar el
arreglo del antiguo problema relativo a la reanudación del mecanismo de prevención y respuesta a
incidentes en la ciudad fronteriza de Gali en Abjasia. Las delegaciones de Abjasia, Rusia y Osetia del
Sur volvieron a expresar su creciente preocupación a raíz de la profundización de la cooperación militar
entre Georgia y la OTAN. En particular, subrayaron el efecto desestabilizador para la seguridad regional
de la puesta en práctica del denominado "paquete de cooperación reforzada" OTAN-Georgia, de la
inauguración del centro de formación militar de la OTAN a finales de agosto pasado, de los planes de
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EEUU de organizar ejercicios militares conjuntos de mayor envergadura en el territorio georgiano,
simulando, en particular, el traslado rápido de tropas y técnica militar desde Europa. Esto no concuerda
con los compromisos de Tbilisi en cuanto a la no agresión militar, conforme los acuerdos del 12 de
agosto de 2008. Se resaltó una vez más el significado prioritario de la firma de los acuerdos vinculantes
sobre la renuncia al empleo de la fuerza entre Abjasia, Georgia y Osetia del Sur, para mantener una paz
sólida y estabilidad en la región. Las delegaciones de Abjasia y de Osetia del Sur confirmaron su
disposición para preparar y firmar estos documentos, mientras la parte georgiana bloqueó el avance en
esta cuestión clave. El próximo encuentro está previsto para los días 8 y 9 de diciembre del corriente.
8: Reunión del ministro Lavrov con el primer ministro de la República de Crimea, Serguéi Aksiónov.
Ambos funcionarios analizaron la situación del contexto internacional y del comercio exterior de Crimea.
11: Encuentro en Sochi entre el presidente Vladímir Putin y el príncipe heredero adjunto de Arabia
Saudí, Mohamed bin Salman al Saud. Abordaron las relaciones bilaterales, así como inversiones,
cooperación aeronáutica, económica y la crisis en Siria.
20: Reunión de negocios en Moscú entre el ministro Lavrov con su par de la India, Sushma Swaraj. La
agenda incluyó temas como relaciones bilaterales, la futura presidencia india en el grupo BRICS en
2016. Un punto destacado resultó la cooperación en el marco de la Organización para la Cooperación de
Shanghái (OCS), ya que en julio pasado en la cumbre celebrada en Ufá (Rusia), se decidió iniciar el
proceso de adhesión de India y Pakistán como miembros de pleno derecho de dicha organización.
20: El ministro Lavrov inaugura en Moscú una exposición con motivo del 130º aniversario del
establecimiento de relaciones diplomáticas entre Argentina y Rusia. La misma consta de documentos
provenientes del archivo de política exterior de Moscú y del archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores
de Buenos Aires. La relación bilateral goza de un muy buen presente donde se promueven los
intercambios interparlamentarios e inversiones en el ámbito energético referidas a la utilización pacífica
de la energía nuclear y la extracción de hidrocarburos.
26: Encuentro en Moscú entre el ministro Lavrov y el Alto Representante del Secretario General de la
ONU para la Alianza de Civilizaciones, Nassir Abdulaziz al-Nasser. El Alto Representante describió las
principales direcciones de la actividad actual de la Alianza de Civilizaciones como la migración, la
juventud, la educación y los medios de comunicación. Se destacó el papel que puede desempeñar la
Alianza de Civilizaciones para resolver la crisis migratoria europea. Serguéi Lavrov manifestó su apoyo
al rumbo dirigido a modernizar la Alianza de Civilizaciones llevado a cabo por el Alto Representante y
confirmó también el interés de Rusia en el siguiente desarrollo de la cooperación con esta iniciativa
intercivilizatoria que se promueve bajo la égida de la ONU.
Noviembre 2015
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6: Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores en el formato del Cuarteto de Normandía celebrada en
Berlín. Entre los temas destacados se abordó la exitosa retirada de carros blindados y armas ligeras de
calibre inferior a 100 mm (a completarse el próximo 12 de noviembre). Se discutió la posibilidad de
implementar un calendario para retirar también armamentos más pesados de mayor calibre. Se prestó
especial atención al problema del desminado para poder restablecer la infraestructura económica y
social. La situación humanitaria fue otro eje fundamental, en referencia a la continuación del bloqueo y
un pequeño número de puntos de control, la posibilidad muy restringida para prestar servicios sociales,
pagar pensiones y subsidios que crean una complicada situación humanitaria que no se mejora. Todo
está descrito en el informe del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa, Nils
Muiznieks, publicado el 4 de noviembre de 2015, que ofrece una descripción minuciosa de problemas
creados, ante todo, por las autoridades de Kiev.
14: Reunión del Grupo Internacional de Acción para Siria (GIAS) en Viena. Participaron en el evento
representantes de Alemania, la Unión Europea, Egipto, Jordania, Iraq, Irán, Italia, Qatar, China, El
Líbano, la Liga Árabe, los Emiratos Árabes Unidos, Omán, la Organización de las Naciones Unidas,
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Rusia, Arabia Saudí, el Reino Unido, Estados Unidos, Turquía y Francia que abordaron las vías del
arreglo de la crisis siria en los plazos óptimos. Al principio de la reunión sus participantes honraron con
un minuto de silencio la memoria de las víctimas los ataques terroristas cometidos el pasado 13 de
noviembre en París, así como de los recientes atentados cometidos en Beirut, Iraq, Ankara y Egipto. Los
miembros del Grupo condenaron de forma enérgica y unánime estos sangrientos ataques dirigidos
contra la población civil y se mostraron solidarios con el pueblo francés. Los asistentes acordaron
contribuir a la entrada en vigor del régimen de alto el fuego a nivel nacional, en cuanto los
representantes del Gobierno y de la oposición del país den los primeros pasos hacia la transición que ha
de celebrarse bajo la égida de la ONU. Los cinco países miembros permanentes del CS de la ONU se
comprometieron a otorgar potestades a la misión de control que se encargará de vigilar la observancia
del régimen de alto el fuego en aquellas zonas donde los observadores no correrán el peligro de caer
víctimas de un atentado terrorista, además de apoyar el proceso de la transición política. Los miembros
del Grupo asumieron el compromiso de dar de forma individualizada y, en su calidad de partidarios de
uno de los bandos enfrentados en el conflicto sirio, los pasos necesarios, para garantizar que observen
el régimen de alto el fuego los grupos o personas por ellos apoyados, también de forma material, o por
ellos influenciados. El régimen de alto el fuego no se aplicará a las acciones ofensivas o defensivas
respecto al Estado Islámico, al Frente al-Nusra o a cualquier otro grupo considerado terrorista por los
miembros del GIAS. Los reunidos apoyaron la declaración del Secretario General de la ONU, Ban Kimoon, en la cual manifestó haber encargado a la ONU acelerar la elaboración del plan en apoyo al alto
el fuego a nivel nacional. Además acordaron que la ONU ha de asumir el liderazgo en las consultas con
las partes interesadas que permitan establecer las pertinentes necesidades y procedimientos. Los
estados se mostraron preocupados por la desastrosa situación de los refugiados y las personas
desplazadas dentro del país y subrayaron la necesidad de crear condiciones para su retorno libre de
peligro, en función de las normas del derecho humanitario internacional, sin que sean obviados tampoco
los intereses de las partes receptoras. La solución del problema de los refugiados tiene una gran
importancia para el arreglo definitivo de la crisis siria. Los miembros del Grupo señalaron la importancia
de que sean observadas las Resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, incluida la Resolución
2199 del CS de la ONU, sobre el cese del comercio ilegal con petróleo, piezas de valor cultural y
rehenes, fuente de beneficio de los terroristas. En función de los postulados del Comunicado de Ginebra
de 2012, mencionados en la Declaración de Viena del pasado 30 de octubre y también en la Resolución
2118 del Consejo de Seguridad de la ONU, el Grupo de Acción aceptó la necesidad de celebrar hasta el
próximo 1 de enero bajo la égida de la ONU negociaciones oficiales entre representantes del Gobierno y
la oposición sirios. Todos los participantes en el proceso político deberán atenerse a los principios
fijados al término de la reunión del pasado 30 de octubre, incluida la adhesión a la unidad, la
independencia, la integridad territorial y el carácter laico del régimen político en Siria, así como las
garantías de la intocabilidad de las instituciones públicas y la defensa de los derechos de todos los
sirios, independientemente de su condición étnica o religiosa. Los participantes en la reunión cuentan
con volver a reunirse en el plazo aproximado de un mes, para considerar el progreso en la introducción
del régimen de alto el fuego y en el inicio del proceso político.
15 y 16: Reunión del G-20 en Antalya, Turquía. Entre los temas más importantes se atendió a la
implementación de un plan para combatir las prácticas de las multinacionales que les permiten eludir el
pago de impuestos, conseguir mayor transparencia en los datos que las empresas entregan al fisco y
mejorar el intercambio de información entre países. Además se trató la lucha contra el terrorismo, el
cambio climático, el total apoyo a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), entre otros.
15: Reunión de líderes del grupo BRICS al margen de la Reunión del G-20 en Antalya, Turquía. Los
líderes condenaron enérgicamente los atentados terroristas perpetrados en París. Transmitieron las
condolencias a las familias de las víctimas y desearon la pronta recuperación de los heridos. Expresaron
su apoyo al pueblo y al gobierno de Francia y a los esfuerzos para enjuiciar a los culpables. Asimismo,
reafirmaron su compromiso de fortalecer la cooperación entre los países BRICS y con otros Estados en
materia de lucha antiterrorista. Por otra parte, el Nuevo Banco de Desarrollo (NBD) está preparando a
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iniciar su actividad y, según está previsto, empezará sus operaciones a principios del año 2016. El NBD
ampliará su cooperación con los mecanismos financieros existentes y nuevos, incluido el Banco Asiático
de Inversión en Infraestructura. Además, está creado el Fondo de Reservas de Divisas BRICS que
contribuirá a asegurar la estabilidad del sistema financiero internacional en el contexto de la elevada
volatilidad de la coyuntura financiera y económica mundial. Los líderes señalaron que los retos
geopolíticos, incluidas la politización de las relaciones económicas y la aplicación de sanciones
económicas unilaterales, siguen perjudicando las perspectivas del crecimiento económico. Coincidieron
en la necesidad de garantizar que los bloques comerciales y económicos cumplan con los principios y
las normas de la OMC y contribuyan a fomentar el sistema multilateral de comercio. Decidieron
perseguir el objetivo de desarrollar las relaciones de mercado y crear una economía mundial inclusiva,
abierta y reglamentada. Paralelamente, expresaron su desilusión con motivo del estancamiento
persistente en el proceso de modernización de las instituciones financieras internacionales,
especialmente en lo que se refiere a la reforma del Fondo Monetario Internacional (FMI), y exhortaron al
mismo, en colaboración con sus miembros, a intensificar los esfuerzos conjuntos con el G20 para buscar
soluciones que permitan aumentar las cuotas del Fondo y revisar la distribución de las cuotas y votos a
favor de los países y mercados emergentes.
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Resignificación&Sentido
Continuidad y metamorfosis:
Sinergia entre idiosincrasia y
evolución.
by Nicolás Blanco
Lic. en Rel. Internacionales
Universidad de Congreso (Mendoza)
Diplomado en Estudios Latinoamericanos
FCPyS, UNCUYO (Mendoza)
[email protected]
Cita sugerida: Nicolás Blanco
“Continuidad y metamorfosis: Sinergia entre
idiosincrasia y evolución.”
, Observatorio de Rusia, CAEI,
Primavera sur 2015
Moscú ha seguido históricamente el camino que todo país emprende cuando escala hacia el estatus
de gran potencia: lo hizo Gran Bretaña en el siglo XVIII y XIX; Japón, Alemania, Estados Unidos y la URSS en
el XX; lo hace China en el XXI. La Federación de Rusia de Vladímir Putin busca también en este siglo, un
lugar dentro de ese grupo hegemónico que maneja las relaciones internacionales desde el lugar más alto,
desde el puesto de mando. A pesar de que cuenta con muchos competidores tan bien preparados y
calificados, la Madre Rusia parece aspirar a un orden multilateral apoyado sobre pilares tan clásicos como
innovadores: el derecho internacional, la interdependencia económica, el respeto hacia los principios y
propósitos de la Carta de San Francisco, y las alianzas con China, Irán, Siria, el grupo BRICS, varios países
latinoamericanos, la Organización para la Cooperación de Shanghái (OCS), la Unión Económica Euroasiática
(UEE), el G20, entre las más relevantes2.
En la diversidad muchas veces se encuentran soluciones. Tal es así que, como alternativa a las
sanciones impuestas por occidente, una gran variedad de relaciones de asociación e integración han ganado
intensidad. Podemos destacar, por ejemplo, el caso de América Latina donde países como Argentina y Brasil
llevan más de 100 años de relaciones bilaterales con Rusia. Un propicio análisis de la situación durante los
últimos años nos ofrece el Dr. Vladímir Davydov, señalando que “con la transición de Rusia a la economía de
mercado y la democracia, la educada sociedad rusa comenzó a descubrir la cercanía de la problemática del
Para más información sobre los objetivos generales de la Federación de Rusia, ver el documento “Concepto de la
Política Exterior de la Federación de Rusia”, 8 diciembre de 2015. Disponible en:
http://es.mid.ru/es/web/guest/foreign_policy/official_documents//asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/122186
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desarrollo socioeconómico de su país con la de las naciones latinoamericanas. Aún más: resultaba claro que
en América Latina se habían encontrado algunas soluciones productivas a problemas parecidos. Así, Rusia
asumió el potencial de la relación, no solamente en términos económicos sino también en lo tecnológico. Hoy
predomina la idea de que es posible elevar cualitativamente la colaboración con los países
latinoamericanos”3. Vemos que, a pesar del importante volumen de armamento convencional comprado por
Caracas a Moscú (por citar un claro ejemplo), lo cierto es que el Kremlin (a diferencia de la Casa Blanca) no
pretende una presencia militar en el continente latinoamericano. Así lo confirma el Dr. Davydov: “por su
filosofía política centrista y por la naturaleza misma del actual ordenamiento internacional, Rusia no busca –y
no puede buscar– una presencia militar en América Latina. Esto no corresponde a sus intereses pragmáticos
y realistas en el ámbito internacional”4. En este mismo sentido, “como subrayó el ministro de Relaciones
Exteriores, Serguéi Lavrov, la cooperación con los países latinoamericanos y caribeños tiene un carácter estratégico a largo plazo. Está fundada en el pragmatismo, en la aspiración a materializar la cooperación en pro-
yectos mutuamente ventajosos, en la atracción recíproca y las simpatías entre los pueblos”5. Objetivos e
intereses comunes respaldan estas afirmaciones, como el rol central que debe tener la ONU, la supremacía
del derecho internacional, la búsqueda de esfuerzos colectivos para la resolución de los conflictos globales
actuales, entre los más relevantes.
Sin embargo, “no todo lo que brilla es oro” dice el refrán popular. De acuerdo con las ideas de
Svetlana Alexiévich, ganadora del premio Nobel de literatura 2015, la Rusia actual ha elegido el camino del
militarismo antioccidental y prefiere a un pueblo dócil que sea fácil de engañar y manipular. Destaca que “en
los noventa pedíamos libertad y la gente callaba. No estaba preparada para el cambio. Llegó la violencia, la
degradación moral y, cuando Putin de repente apretó el botón más primitivo, el pueblo se puso a hablar y,
cuando habló, a todos nos dio miedo”6. Siguiendo este análisis, Moscú ejecutaría sus acciones sobre la base
de reacciones en respuesta a los lineamientos del mundo occidental. Y para llevar a cabo esto, Putin estaría
entablando un estado vigilante y controlador que manipula a la sociedad rusa para cumplir con sus objetivos.
Vladímir M. Davydov, "Rusia en América Latina (y viceversa)", Revista Nueva Sociedad nº 226, marzo-abril de 2010,
p.9. Disponible en:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/dlat/dv/dlat_rusia-al_/dlat_rusia-al_es.pdf
El Dr. Vladímir M. Davydov es Director del Instituto Latinoamérica de la Academia de Ciencias de Rusia y se graduó en
Economía Internacional en la Universidad de Moscú en 1967. Hacia 1973 completó su doctorado en Economía en la
Academia de Ciencias de la Unión Soviética. Es Doctor titular en Ciencias Económicas de la Academia de Ciencias
Económicas de Rusia, miembro efectivo de la Academia de Ciencias Naturales de Rusia. Además, fue Presidente de la
Federación Internacional de Estudios sobre América Latina y el Caribe.
4 Ibídem, p. 12.
5 Entrevista al ministro de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, Sergey Lavrov, en Iberoamérica No 2/2009, p.
6. Aparece en:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/dlat/dv/dlat_rusia-al_/dlat_rusia-al_es.pdf, p.12.
6 Pilar Bonet, Diario El País, Svetlana Alexiévich: “Cuando el pueblo habló, a todos nos dio miedo”, 31 octubre de 2015.
Disponible en: http://cultura.elpais.com/cultura/2015/10/10/actualidad/1444492293_831692.html
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A este lúgubre pronóstico político y social interno, se adhieren (en el ámbito externo) las (ya
mencionadas) sanciones impuestas tanto por Washington como por la UE, y la nueva escalda de tensiones
con Turquía debido al derribo del avión ruso Su-24. Y como si esto resultara poco, la batalla contra el
terrorismo no parece tener solución en el corto plazo. Por lo tanto, todos estos conflictos podrían revelar los
límites del poderío ruso, donde “el derrumbe de los regímenes tunecino, egipcio y libio, y luego el
desmantelamiento de Irak, seguido por la aparición de la organización del Estado Islámico (EI) en 2014,
convencieron a Moscú de que debía mantener su apoyo a Al Assad y reforzar sus posiciones en la región” 7.
La estabilidad en el corazón de Eurasia y en el Cáucaso es fundamental para la administración de Putin
(paralelamente a la demostración de que Rusia es una potencia decisiva en el tablero global), así como la
posibilidad de crear las condiciones de una solución política internacional en Medio Oriente. El accionar de
Rusia también se fundamenta en lo que algunos analistas coinciden que fue el fracaso de la diplomacia
occidental. Irán por ejemplo, pasó de ser miembro del “eje del mal” en 2001 a ser una fuerza de estabilidad en
la región del Golfo. Irak no ha podido ser un país estable luego de la caída de Saddam Hussein y la gran
masa migratoria que escapa de Medio Oriente hace temblar los bastiones políticos y económicos de la UE.
Francia, por su parte, se negó a bombardear Siria durante mucho tiempo sosteniendo que no apoyaría al
régimen de Al Assad. Pero es a partir del 27 de septiembre de 2015 y con una situación extremamente
deteriorada, que decide actuar a través de lo que la administración de Hollande denominó “evolución
estratégica”. Parece ser entonces, que la acción estratégica está manejada por actores externos a occidente.
Según la opinión del Dr. Alberto Hutschenreuter, “los casos de Georgia, Ucrania y Siria necesariamente
deben ser enfocados en clave de reajustes o técnicas de balanceo geopolítico y estratégico por parte de un
actor, Rusia, cuyo propósito es impedir que se continúen ejerciendo políticas de poder con el fin de acotar su
influencia y su poder en las relaciones internacionales”8.
A pesar de que el movimiento yihadista en Rusia no se encuentra en su momento más álgido,
cualquier desastre sufrido por las tropas rusas u occidentales en territorio sirio podrían reavivar los miedos de
Moscú a sufrir un aluvión de atentados o un aumento de la resistencia islámica en regiones como Chechenia.
Bien sabido es que las fronteras del Cáucaso son porosas y existe una posibilidad latente de que los
centenares de combatientes que ahora luchan en Siria vuelvan a sus hogares y extiendan el mensaje radical
(religioso) y antigubernamental por todas las regiones del Cáucaso Norte. Por ejemplo, el Frente Al-Nusra que
es uno de los grandes bloques islamistas que luchan contra el gobierno de Al Assad, ya ha llamado a la yihad
contra los infieles rusos. De hecho, Vladímir Putin ha mencionado en varias ocasiones del peligro que puede
Alexei Malachenko, Le Monde Diplomatique, La apuesta siria de Putin, edición noviembre de 2015, páginas 22 y 23.
Dr. Alberto Hutschenreuter, Agencia de noticias RT, Rusia en Siria: más allá del Estado Islámico, 29 de noviembre
2015. Disponible en: https://actualidad.rt.com/opinion/alberto-hutschenreuter/188451-rusia-siria-estado-islamico
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significar el retorno de estos milicianos. Por eso ayudar al régimen sirio implica prevenir que la guerra se
extienda en su patio trasero, es decir, en el Cáucaso.
La Organización de las Naciones Unidas, por otra parte, continúa contando con grandes falencias
luego de 70 años de existencia, pero al mismo tiempo, resulta imprescindible en muchos sentidos. Tal es así
que los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM, cuyo período de ejecución es 2000-2015) han sido, en gran
medida, exitosos. Y paralelamente, los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) debatidos en la Asamblea
General durante septiembre pasado, buscan profundizar, alcanzar y establecer nuevos proyectos con la
colaboración de casi todos los países del mundo. Por otro lado, nos encontramos con un organismo principal
dentro de la estructura de la ONU que resulta todavía absolutamente obsoleto: el Consejo de Seguridad. Con
la misma disposición luego de la Segunda Guerra Mundial, que consta de cinco miembros permanentes con
derecho a veto en su núcleo, este Consejo no presenta la flexibilidad necesaria para asegurar
permanentemente la paz y la seguridad internacionales. Así como una gran potencia en decadencia, el
Consejo no pudo ni puede evitar conflictos graves como los que presentan los nuevos retos actuales, como
uno de los más acuciantes que es la amenaza terrorista global. Por esto, resulta imperante establecer una
reforma que destrabe el proceso de votación a favor de los cinco grandes y que permita adoptar resoluciones
de emergencia efectivas contra las amenazas más preocupantes. Respecto a la situación en Siria
particularmente, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon, afirma: “el futuro del presidente Asad debería
decidirlo el pueblo sirio. Ahora bien, no quiero interferir en el proceso de Viena, pero creo que es totalmente
injusto e irracional que el destino de una persona pueda paralizar toda esta negociación política. Esto no es
aceptable. No es justo. El Gobierno sirio insiste en que Al Assad debe ser parte de la transición. Muchos
países occidentales se oponen. Mientras tanto, hemos perdido años. Han muerto 250.000 personas; hay 13
millones de refugiados o desplazados internos. Más del 50% de hospitales, escuelas e infraestructuras de
Siria ha quedado destruida. No se puede perder más tiempo. Esta crisis ya va más allá de Siria, más allá de la
región. Afecta al continente europeo. Es una crisis global”9.
En definitiva, el papel de Moscú en Medio Oriente puede causarle problemas internos a corto y
medio plazo, tal y como le sucedió a Europa luego de la invasión a Afganistán, cosa que el Kremlin sabe muy
bien, sobre todo teniendo en cuenta que el Mundial de Fútbol de 2018 está cada vez más cerca. Sin embargo,
su activo rol de estabilizador regional (en el caso de encontrar una solución adecuada al conflicto) puede darle
cierto prestigio y fuerza innovadora a esta Madre Rusia aggiornada de Putin. Asimismo, cabe señalar el grado
de decadencia de la diplomacia occidental y la falta de compromiso y paralizaciones recurrentes de
Andrea Rizzi, Diario El País, “Cataluña no está entre los territorios con derecho a la autodeterminación”, 31 octubre de
2015. Disponible en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/10/30/actualidad/1446231111_709046.html?rel=epr
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instituciones globales tan determinantes como el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. ¿Se perfila el
Kremlin como la nueva potencia mundial? Lejos está de realizarse, ya que a pesar de que cuenta con una
gran cantidad de elementos necesarios para alcanzar este estatus, tales como vastos recursos naturales
(reservas de agua potable, de energía, madera, potasio, etc.), un mercado solvente (comparable al de
Estados Unidos, Europa y China) y un alto nivel de know how, China parece ser la respuesta acertada. Moscú
aspira a un sistema mundial policéntrico y más democrático, en el cual pueda formar parte del núcleo decisor
y así contrarrestar el poderío occidental y promover la interdependencia en las relaciones internacionales,
apelando siempre a la sinergia entre idiosincrasia y evolución.
Bibliografía consultada
- Le Monde Diplomatique, Capital Intelectual S.A., edición número 197, noviembre de 2015
-Le Monde Diplomatique (2013): Revista Explorador 4: Rusia: La grandeza recuperada. Capital
Intelectual S.A, Buenos Aires
-Centro de Noticias de ONU: http://www.un.org/spanish/News/index.asp
-Consejo de Seguridad de ONU: http://www.un.org/es/sc/documents/sgreports/2014.shtml
-Página oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa: es.mid.ru
-Página Oficial de la Presidencia de la Federación Rusa: en.kremlin.ru
-Instituto de Latinoamérica de la Academia de Ciencias de Rusia: http://www.ilaran.ru/?n=970
Portales de noticias

“Sputnik News”: mundo.sputniknews.com

“Russia Today”: rt.com



“Itar-Tass” Agencia de noticias de Rusia: en.itar-tass.com
“World Affairs”: www.worldaffairsjournal.org
“El País”: elpais.com

“La Nación”: www.lanacion.com.ar

Esglobal: www.esglobal.org

BBC news: www.bbc.com
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