Documento 1328888

Cronología&Fenomenología
Resignificación&Sentido
OOttooññoo SSuurr 22001100
NNúúm
meerroo 44
AAññoo II
Política Exterior & Defensa
Política Doméstica & Sociedad
Economía, Integración, Ambiente & Recursos
Derecho Internacional Público
ISSN en trámite
Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
S u m a r io
Seguimiento: Marzo, Abril y Mayo 2010
Política Exterior y Defensa
Cronología & fenomenología (Def.)
by Paula Zaragoza
Pág. 5
Cronología & fenomenología (P.E.)
by Esteban del Sar
Pág. 10
Resignificación & Sentido: La
marcha constante del ascenso
brasileño
Resignificación & Sentido (Def.)
by María Cecilia Politi
Pág. 14
by Mariángela Maciel
Pág. 17
Sociedad y Política Doméstica
Cronología & fenomenología
Resignificación & Sentido: Brasil,
entre la carrera al Palacio de
Planalto y la lucha contra la Gripe
Porcina
by Mariana Banús
Pág. 19
by Elizabeth Garrido
Pág. 25
Economía, Recursos, Integración y Medioambiente
Cronología & fenomenología
(Comercio Exterior)
Cronología & fenomenología
(Economía y recursos naturales)
Cronología & fenomenología
(Medio ambiente)
Resignificación & Sentido: Política
comercial común vs. coyuntura
comercial
Resignificación & Sentido: Políticas
económicas activas para una
salida estabilizada hacia el
crecimiento económico
Resignificación & Sentido: Medio
by Juan Pablo Allamian
Pág. 27
by Natalia Escoffier
Pág. 31
by Mariana Banús
Pág. 37
by Eugenia Dri
Pág. 41
by Pablo Kornblum
by Siân Herbert
Pág. 44
Pág. 47
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
ambiente
Derecho Internacional
Cronología & fenomenología
Resignificación & Sentido: Una
potencia que emerge
by Matías Altamirano
by Ernestina Rogg
Pág. 50
Pág. 53
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
¿Como trabajan nuestros observatorios?
How our reports work?
©
CRONOLOGÍA&FENOMENOLOGÍA es retornar “a las cosas mismas” buscando
librarlas de toda carga valorativa -axiológica-, a fin de romper con el hábito de
incorporar significados pre-digeridos e intencionalmente construidos.
&
Method
Methode
Méthode
Método
Style
Stil
Style
Estilo
RESIGNIFICACIÓN&SENTIDO© busca otorgar una visión, no la única, sino
simplemente una entre tantas, compatible y funcional dentro de un todo armónico.
Otorgar una visión es dar a un manojo de cabos sueltos una perspectiva integradora, es dar vuelta el tapiz
y jugar aleatoriamente a ver los nudos del reverso y a ver la imagen en su totalidad, es articular la
particularidad con el todo para encontrar su forma.
Der Vorschlag der ABSCHNITTCHRONOLOGIE&PHÄNOMENOLOGIE© soll "zu
den Sachen selbst" zurückkommen versuchend, sie
jeder axiological Belastung zu befreien, um mit der
Gewohnheit dazu Schluß zu machen, Bedeutungen
voreingetragen und absichtlich gebaut hinzuzufügen,
um dem Leser eine direkte Annäherung an die
Tatsachen zu erlauben. W IEDERBEDEUTUNG&SINN©
versuchen, einen Anblick, nicht demjenigen, aber
einfach eins unter anderen, vereinbar und funktionell
innerhalb des harmonischen Ganzen zu bewilligen.
Einen Anblick zu bewilligen, soll zu einem Bündel von
losen Enden eine Integrierungsperspektive geben, es
soll die Besonderheit mit dem Ganzen artikulieren,
um seineihre Gestalt zu finden.
La proposition de la section
CRONOLOGIA&FENOMENOLOGIA© est de retourner
"aux choses mêmes" en cherchant les libérer de toute
charge valorativa - axiológica-, pour casser avec
l'habitude d'incorporer des signifiés pre- digeridos et
intentionnellement construits. RESIGNIFICATION&SENS©
cherche donc, octroyer une vision, non l'unique, mais
simple-ment l'une entre tant, compatible et fonctionnel à
l'intérieur du tout har-monique. Octroyer une vision est de
donner- sur une botte de bouts libres une perspective
intégratrice, la tapisse-rie est de donner un tour et
s'amuser alea-toriamente à voir les noeuds du revers et à
voir l'image dans sa totalité, tout est d'articuler la particularité avec pour trouver sa forme.
A proposta da seção CRONOLOGIA&
FENOMENOLOGÍA© é retornar “às coisas
mesmas” procurando livrá-las de toda ônus valorativo
-axiológica-, a fim de romper com o habito de
incorporar significados pré-digeridos e intencionalmente construídos com o objeto de permitir ao leitor
uma aproximação direta aos fatos. RESIGNIFICACION&
SENTIDO© procura outorgar uma visão, não a única,
senão simplesmente uma entre tantas, compatível e
funcional dentro de um tudo harmônico. Outorgar uma
visão é dar a um manojo de cabos soltos uma
perspectiva integradora, é articular a particularidade
com o tudo para encontrar sua forma.
The proposal of the section
CHRONOLOGY&PHENOMENOLOGY© is to come
back "to the things themselves" seeking to free them of
any axiological burden, in order to break with the habit of
adding meanings pre-incorporated and intentionally
constructed, in order to allow the reader a direct
approximation to the facts. REMEANING&SENSE seeks to
grant a vision, not the only one, but simply one among
others, compatible and functional inside the harmonic
whole. To grant a vision is to give to a bunch of loose
ends an integrating perspective, it is to articulate the
particularity with the whole to find its shape.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
COORDINADOR DEL PROGRAMA
Juan Recce
C AE I
DIRECTORES DE OBSERVATORIOS
Brasil: Pablo Kornblum
Bolivia: Cecilia Pon
Caribe: Santiago Ferrari
Canadá: Manuel Paz
Centroamérica: Santiago Ferrari
Chile: Mariana Reyes
Colombia: Agustina Ferrari
Ecuador: Pablo Gambandé
Estados Unidos: Gastón Marando
Guyana y Suriname: Matías Magnasco
India: Gustavo Cardozo
Malvinense: Diego Llorente
Medio Oriente: Diego Fossati y Ariel González
México: Armando Rodríguez Luna y Santiago Ferrari
Paraguay: Bárbara Quiñones y Mara Mallorquín
Perú: Melisa Galvano
Polar: Gabriel De Paula
Sudáfrica: Ezequiel Escudero
Uruguay: Eugenia Dri
Venezuela: Mercedes Andrés
ISSN en trámite
OBSERVATORIO DE BRASIL es una publicación del Centro Argentino de Estudios
Internacionales. Lavalle 1646 4° 13, Ciudad de Buenos Aires, República Argentina, Código
Postal: C1029AAB. Editor Centro Argentino de Estudios Internacional. Coordinador: Juan
Recce. Consejo Editor: Cecilia Pon, Yanina Bocanera, Eugenia Dri, Gabriel De Paula,
Bruno Tondini, María Agustina Ferrari, Santiago Ferrari, Emilia Cortes. OBSERVATORIO
DE BRASIL en Internet www.caei.com.ar OBSERVATORIO DE BRASIL es editado por el
Centro Argentino de Estudios Internacionales. OBSERVATORIO DE BRASIL y el Centro
Argentino de Estudios Internacionales no asumen ninguna responsabilidad por las opiniones
en los artículos publicados. OBSERVATORIO DE BRASIL es una publicación pluralista en
la cual ni el Consejo Editor ni el Consejo Asesor comparten necesariamente las opiniones y
posturas expresadas por los autores.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Política exterior
y Defensa
Seguimiento: Marzo, Abril y Mayo 2010
Cronología&Fenomenología (Defensa)
by Paula Zaragoza
Lic. En Ciencia Política
Universidad de Buenos Aires
Cita sugerida: Paula Zaragoza, Defensa y
Seguridad, Fenomenología, Observatorio de
Brasil, número 4, CAEI, Otoño Sur, 2010
Marzo 2010
2. Nelson Jobim expresó que entregaría su opinión respecto de los cazas franceses en 20 días.
5. En la competencia por la adquisición de los vehículos destinados para la Fuerza Aérea Brasilera, la
empresa norteamericana Boeing ofreció al Brasil una indemnización en caso de presentarse problemas en
la transferencia de tecnología.
10. El Ministerio de Defensa brasilero, en el marco del Programa de reequipamiento de su Marina, Ejército
y Aeronáutica, estudia trasladar el patrimonio inmobiliario de las Fuerzas Armadas para financiar los
emprendimientos vinculados con la Estrategia Nacional de Defensa (END).Las propiedades están siendo
categorizadas en estratégicas, históricas y aquellas de interés económico; éstas últimas son las que
pretender ser movilizadas.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
12. Nelson Jobim visita India con el objeto de desbloquear la venta de aeronaves brasileras al país hindú,
firmar un acuerdo para la construcción de un radar y participar en el monitoreo de su territorio.
18. Nelson Jobim admite que las aeronaves francesas poseen la ventaja en la cuestión de la transferencia
de tecnología.
19. La fábrica brasilera de helicópteros Helibras da inicio a la construcción de sus instalaciones en ItajubáMG. Eurocopter, que posee 75% del capital de la misma, tiene por objetivo acondicionar a Helibras para
producir la aeronave EC 725 en su totalidad a partir de la próxima década.
21. Nelson Jobim tiene intenciones de crear nuevos cargos en la estructura del Ministerio de Defensa,
previstos en la Estrategia Nacional de Defensa del gobierno de da Silva.
22. Suecos intentan demostrar las ventajas de Gripen al gobierno brasilero, en una reunión del Ministro de
Defensa brasilero con su par de Suecia, Sten Tolgfors.
25. El Ministro de Defensa brasilero se reunió con el Secretario de Asuntos Estratégicos, Samuel Pinheiro
Guimarães, y con el Secretario General del Ministerio de Asuntos Exteriores, Antonio Patriota, en la
Fundación Getulio Vargas (FGV). Dicho evento abre el ciclo de "Seminarios de Seguridad Internacional:
Perspectivas Brasileras", que el Ministerio de Defensa realizará en conjunto con instituciones públicas y
privadas; el resultado de dichas reuniones se plasmará en un libro.
30. Nelson Jobim, celebró una reunión de trabajo con el comandante del Comando Sur de Estados
Unidos, Teniente Brigadier Douglas Fraser.
31. Por sugerencia de la Policía Federal, el gobierno del presidente da Silva discutió con el comandante
del Comando Sur de Estados Unidos la propuesta de creación de una base "multinacional y
multifuncional" en Río de Janeiro. La misma conformaría, con las ya existentes en Key West y Lisboa, un
trípode de monitoreo, control y combate al narcotráfico y contrabando.
Abril 2010
7. Nelson Jobim declaró que la Fuerza Aérea brasilera (FAB) posee preferencia sobre los cazas
franceses Rafale.
9. La UNASUR espera que Brasil explique el acuerdo de cooperación en materia de defensa que firmará
con Estados Unidos.
12. Nelson Jobim manifestó que Brasil no pretende firmar el Protocolo Adicional al Tratado de No
Proliferación Nuclear, al considerar que su país ha dado garantías que no pretende desarrollar uranio para
fines de construcción de artefactos nucleares. El programa nuclear brasilero tiene tres vertientes: las
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
usinas nucleares, el submarino nuclear y el suministro de material para uso medicinal, y en todas ellas su
uso será pacifico.
12. El Ministro de Defensa brasilero, Nelson Jobim, y el Secretario de Defensa estadounidense, Robert
Gates, firmaron un acuerdo militar bilateral para facilitar la compra de equipamiento y los contactos entre
sus fuerzas armadas. Asimismo, mediante el mismo se incentiva la cooperación en el desarrollo de
tecnología para la defensa, la realización de ejercicios militares conjuntos y el intercambio de estudiantes
e instructores.
13. Nelson Jobim y Celso Amorin critican el cerco diplomático sobre Teherán. Ambos mantienen una
posición contraria a la resolución de sanciones adoptada por el Consejo de Seguridad de la ONU.,
defendiendo las negociaciones diplomáticas. En una reunión celebrada en el Pentágono, dejaron en claro
que Brasil se opone a Irán en la posesión de armas nucleares, respetando el desarrollo de un programa
nuclear con fines pacíficos.
20. En la conmemoración de los 50 años de Brasilia, Parlamentarios franceses expresaron la ansiedad y
aflicción de su país ante la demora del gobierno brasilero en anunciar el vencedor de la licitación de los
aviones cazas.
24. La Fuerza Aérea Brasilera incorpora tres helicópteros rusos. La compra, formalizada en 2008, prevé la
entrega de otras unidades a finales de 2011. Las aeronaves, serán llamadas AH-2 Sabre.
29. El Supremo Tribunal Federal rechazó modificar la Ley de Amnistía para punir militares que cometieron
crímenes de tortura durante la dictadura.
Mayo 2010
2. Uno de los submarinos Scorpéne, de tecnología francesa, adquiridos en 2008 por Brasil, comenzará a
construirse a finales de este mes.
3. El ex Ministro de Justicia y actual pre-candidato del PT al gobierno de Río Grande do Sul, Tarso Genro,
criticó el mantenimiento de la amnistía a los agentes del Estado brasilero que practicaron tortura durante
la dictadura militar.
6. La decisión en torno a la compra de las aeronaves para la Fuerza Aérea brasilera sería anunciada a
fines del presente mes.
7. En la II Reunión Ordinaria del Consejo de Defensa Suramericano (CDS), los Ministros de Defensa de la
UNASUR aprueban el proyecto de estatuto que crea el Centro de Estudios Estratégicos como instancia de
producción de estudios estratégicos destinados a asesorar al CDS.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
11. La Comisión Nacional de la Verdad, punto integrante del Programa Nacional de Derechos Humanos,
tendrá una duración de dos años sin posibilidad de ser prorrogada.
12. El Presidente Luiz Inácio Lula da Silva envía al Congreso el proyecto que crea la Comisión Nacional
de la Verdad, luego de haber negociado con el Ministro de Defensa la disminución del tono de la versión
original del Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH).
13. El Gobierno brasilero retira del Programa Nacional de Derechos Humanos puntos que causaron
desagrado en la Iglesia, los militares, los ruralistas y los medios de comunicación.
14. Durante la visita efectuada por el Presidente y el Ministro de Defensa brasileros a la Federación de
Rusia, se firmó un Plan de Acción para la agenda bilateral que prevé mayor cooperación en la materia. No
obstante, según Jobim existirían dificultades en avanzar sobre la relación ya que el gobierno ruso no
acepta la transferencia de tecnología.
18. Francia prepara una oferta con el objeto de evitar perder la venta de aviones. Sarkozy discutirá el
asunto con da Silva en los intervalos de la cúpula Europa-América del Sur, a realizarse en Madrid.
20. La Corte Interamericana de Derechos Humanos de la OEA inicia el juicio de crímenes cometidos por
integrantes de las fuerzas militares brasileras durante la dictadura militar por el caso de Araguaia.
25. El Ministro de Defensa, Nelson Jobim, firmó un acuerdo para permitir el aumento en el número de
vuelos entre Brasil y la Unión Europea. Dicho acuerdo, prevé el reconocimiento recíproco de certificados
de calidad de los productos del sector aeronáutico fabricados en el país, como por ejemplo los aviones de
Embraer, pudiendo generar un aumento en sus exportaciones.
27. El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon homenajeó a los militares y civiles brasileros que
fallecieron en el terremoto ocurrido en Haití en enero pasado. En su discurso, agradeció los sacrificios
realizados en el mantenimiento de orden y en la reconstrucción del país caribeño.
27. Luego de encontrarse con su par uruguayo en Montevideo, Nelson Jobim declaró que América del Sur
debe recuperar su capacidad militar.
30. Nelson Jobim afirma que se encuentra finalizando la elaboración de las exposiciones que colaborarán
con la elección del Presidente Da Silva en torno a las aeronaves.
Fuentes:
Estado de San Pablo.
Jornal de Brasil.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
O-Globo.
Jornal Zero-hora.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Política exterior
y Defensa
Seguimiento: Marzo, Abril y Mayo 2010
Cronología&Fenomenología (Política Exterior)
by Esteban del Sar
Estudiante de Ciencia Política,
Universidad de Buenos Aires
[email protected]
Cita sugerida: Esteban del Sar, Politica Exterior,
Cronología y Fenomenología, Observatorio de
Brasil, Número 4, CAEI, Otoño Sur, 2010
Marzo 2010
3. Arribó a Brasil la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton, para una visita que
durará un día. En reunión con el ministro de Relaciones Exteriores Celso Amorim y con el presidente Lula
da Silva, Clinton insistió con las sanciones sobre Irán y buscó el apoyo de Brasil. Amorim sostuvo que
aún se debe dialogar y buscar una solución negociada. También se conversó sobre el reconocimiento al
gobierno de Honduras y su re-incorporación a la OEA, donde ambos países llegaron a un acuerdo. Sobre
el reconocimiento al nuevo gobierno de Honduras, Amorim sostuvo que no existen plazos para ello.
8. Luego de ser autorizado en diciembre por la OMC a aplicar medidas compensatorias sobre Estados
Unidos por los subsidios que este aplica al algodón, se publicó en Brasil la lista de productos importados
que se verán sancionados con mayores tasas de importación, totalizando un monto de U$S 591 millones.
Celso Amorim sostuvo que recién en abril entrarán en vigencia, permitiendo así negociaciones
intermedias.
10. Lula da Silva pidió respeto por las decisiones del gobierno y de la justicia de Cuba; como así también
condenó el uso de disidentes como instrumento de propaganda. Justificó así su no intervención en la
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
cuestión de los disidentes detenidos y en huelga de hambre en Cuba. Celso Amorim agregó que Brasil
está comprometido por ayudar a Cuba por medio del comercio y la infraestructura.
15. De visita en Israel, Lula da Silva pidió por un Medio Oriente libre de armas nucleares, y exhortó a que
las partes en conflicto dejen de lado sus antagonismos. Por su parte, el primer ministro israelí, Benjamín
Netanyahu, pidió que Brasil se sume a la coalición internacional que se forma contra Irán.
18. En referencia al proceso de paz en Medio Oriente, Lula da Silva declaró que hacen falta más actores
que se involucren en el mismo. Defendió así la intervención de Brasil en este proceso como mediador,
sosteniendo que tiene el potencial para transformarse en un actor de peso en el proceso de paz.
23. El ministro Celso Amorim se reunió con el director de la AIEA (Agencia Internacional de Energía
Atómica), Yukya Amano. Se habló principalmente del papel que deben jugar los países en desarrollo
dentro del orden nuclear, y de las negociaciones con Irán.
Celso Amorim propuso que el uranio de Irán sea entregado a un tercer país, que sirva de depositario para
enriquecerlo, destrabando así las negociaciones. Descartó que Brasil sea el país indicado por cuestiones
relativas a la distancia.
29. Tuvo lugar en el Palacio Itamaraty una reunión entre los presidentes de Uruguay, José Mujica, y el de
Brasil, Lula da Silva. La agenda de trabajo estuvo compuesta por asuntos comerciales y de inversión, y
el desarrollo de obras de infraestructura en áreas fronterizas. También se habló sobre el MERCOSUR y el
UNASUR.
31. Brasil apoyará una solución negociada en torno al programa nuclear de Irán, según declaró Celso
Amorim. Estas declaraciones tienen lugar en momentos en que los cinco miembros del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas han acordado una nueva ronda de sanciones.
En la “Conferencia de Donadores para un nuevo futuro en Haití”, Brasil anunció que aportará U$S 172
millones para financiar el desarrollo y la reconstrucción de Haití.
Abril 2010
5. Celso Amorim declaró que aún espera una respuesta concreta por parte de Estados Unidos, por la
disputa comercial en torno al algodón generado por los subsidios del segundo país. Agregó que los
aumentos de tasas sobre los productos estadounidenses ya están en vigencia.
6. Celso Amorim advirtió que la aplicación de sanciones contra Irán por su programa nuclear puede llevar
a una mayor radicalización de este país. Sostuvo que Occidente debe llegar a una solución negociada con
Irán. Por último, agregó que no se trata de que Brasil esté contra Irán o a favor, sino que solo quiere la paz
mundial y soluciones negociadas.
Con respecto a la disputa comercial por los subsidios al algodón, y para destrabar esta, Estados Unidos
decidió alterar su programa de garantía de crédito a sus exportadores, para buscar una solución
negociada con Brasil al conflicto.
12. El presidente Lula da Silva, y el primer ministro de Turquía, Recep Tayyip Erdogan, se reunieron para
debatir las propuestas conjuntas que presentarán a Irán para solucionar el conflicto sobre su programa
nuclear.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
13. Durante su discurso dado durante la Cumbre de Seguridad Nuclear, en Washington, Estados Unidos,
el presidente Lula da Silva postuló la eliminación total de los arsenales nucleares, como mejor forma de
eliminar el riesgo de que estas armas caigan en manos de actores no estatales. Sostuvo también que la
preocupación por el terrorismo no puede afectar el acceso a la energía nuclear, y que con respecto al
protocolo adicional del Tratado de No-Proliferación, se debe avanza en el desarme nuclear y el respeto de
los pilares del tratado. Por último, volvió a defender las reformas en el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas.
14. Durante el “Primer Encuentro Empresarial BRIC-IBAS”, el canciller Celso Amorim declaró que espera
que el volumen de comercio con los países del BRIC (Rusia- India-China) alcance los U$S 60 billones en
el año 2010, contra los U$S 90 previstos para el corriente 2009. Agregó que se están llevando a cabo
reuniones entre los bancos centrales y de desarrollo de esos países para evaluar mecanismos que
incrementen las inversiones y el comercio entre ellos.
15. El IBAS (India-Brasil-Sud África) emitió un comunicado en el cual anunció su mayor involucramiento
en el proceso de paz en Medio Oriente, apoyando el plan árabe para la paz, y la creación de un estado
palestino con las fronteras del año 1967.
19. El ex- canciller australiano Gareth Evans estuvo en Brasil con el objeto de presionarlo a que firme el
protocolo adicional del Tratado de No-Proliferación. Se reunió para este fin con el canciller Celso Amorim
y con el asesor internacional Marco Aurelio García. Evans afirmó que apoyaba la mediación de Brasil por
Irán y su programa nuclear1.
20. El ministro de Relaciones Exteriores Celso Amorim respondió a las críticas realizadas a la política
exterior brasileña por su involucramiento en el proceso de paz en Medio Oriente y la cuestión nuclear
iraní. Planteó que Brasil no puede abdicar a su propia capacidad de negociación ni decisión a los más
poderosos, y que no son “pro EEUU”, ni “pro Irán”. Además, agregó que los problemas de Medio Oriente,
de Irán y los post-conflictos africanos son cercanos a Brasil.
26. Se realizó en la ciudad de Brasilia la 1ª Cumbre Brasil-Comunidad del Caribe (CARICOM). A la vez, el
presidente Lula da Silva se reunió en forma privada con el presidente de Haití, Rene Préval, y
comprometió su apoyo para el proceso electoral legislativo y presidencial, que debiera llevarse a cabo
entre este año y comienzos del próximo. Además, se anunció que Brasil pasará a formar parte del Banco
de Desarrollo del Caribe.
27. Durante el encuentro que mantuvieron el presidente de Irán, Mahmoud Ajmadinehad y el ministro
Celso Amorim, el primero sostuvo que ambos países “deben crear un nuevo orden mundial”. Amorim
declaró además que defiende la idea de que Turquía sea el país depositario del uranio enriquecido iraní.
Mayo 2010
3. El ministro de Relaciones Exteriores Celso Amorim volvió a defender la eliminación de todos los
arsenales nucleares como mejor garantía contra la no-proliferación, en el discurso de apertura de la
Conferencia de Revisión del Tratado de No Proliferación Nuclear, en Nueva York. Agregó que “cualquier
compromiso adicional, debe ser visto a la luz de la implementación general del tratado, especialmente
en lo referente al desarme2”
14. El presidente Lula da Silva inició una gira mundial para buscar apoyos a la negociación con Irán por su
programa nuclear y el enriquecimiento de uranio. Visitará Rusia, Qatar, Irán, España y Portugal.
1
2
Diario Folha Online, 19-4-10 , http://search.folha.com.br/search?q=celso%20amorim&sr=126
Diario Folha Online, 3-5-10, http://www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u729729.shtml
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
15. Durante la visita de Lula da Silva a Rusia, el presidente de la Federación rusa, Dimitri Medvedev,
expresó su apoyo a las negociaciones llevadas adelante por parte de Brasil con Irán, como último intento
previo a la adopción de sanciones por parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Medvedev agregó también que es poco optimista con respecto a la posibilidad de concretar un acuerdo
viable para la comunidad internacional
17. Fuentes de la cancillería turca anunciaron que se llegó a un acuerdo junto a Brasil con el gobierno
iraní, por el programa nuclear de este último. El acuerdo consiste en el envió a Turquía del uranio
enriquecido, que luego será devuelto a Irán.
20. De visita por España, el presidente Lula da Silva acusó a Estados Unidos de querer ser el “sheriff” de
Medio Oriente, al defender la negociación llevada adelante por Brasil y Turquía con Irán por el programa
nuclear de este último. Además, volvió a reclamar reformas y un lugar en el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas.
25. El presidente Lula da Silva pidió a UNASUR y a Méjico que apoyen el acuerdo que, junto a Turquía,
formuló con Irán para que asuma compromisos con su programa nuclear y entregue al gobierno turco el
uranio enriquecido.
27. La Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton, expresó el desacuerdo de su país con
respecto a la diplomacia brasileña y los acuerdos alcanzados por Brasil y Turquía con Irán. Agregó que
de todos modos este desacuerdo no mina la visión que tienen de Brasil como un socio y amigo en el
hemisferio.
29. En la apertura del “Foro Mundial de Alianza de Civilizaciones”, celebrado en Río de Janeiro, Lula da
Silva declaró que “la existencia de armas de destrucción masiva es lo que hace al mundo más
peligroso”, en respuesta a las declaraciones de la Casa Blanca emitidas en disconformidad al acuerdo
firmado entre Brasil, Turquía e Irán. Sostuvo Lula que la comunidad internacional debe “dialogar con
Irán, en vez de apelar a la confrontación”.3
Fuentes
Diario Estado (Bra.)- Diario Folha (Bra.)
Diario La Nación (Arg.)- Diario Jornal do Brasil (Bra.)
3
Diario La Nación, 29-5-10, http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1269708
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Resignificación&Sentido I
by Ma. Cecilia Politi
Titulo del análisis de Política Exterior y Defensa:
La marcha constante del
ascenso brasileño
Lic. y doctorando en Relaciones
Internacionales –USAL-. Analista de
Política Internacional
Cita sugerida: María Cecilia Politi, La marcha
constante del ascenso brasileño, Observatorio de
Brasil, Número 4, CAEI, Otoño Sur, 2010
Durante el período analizado en el presente trabajo, Brasil articula las principales características del
denominado paradigma del “Estado Logístico”4, definido por el profesor brasileño Amado Cervo como el
fortalecimiento del núcleo nacional con el fin de equilibrar los beneficios de la interdependencia mediante un
tipo de inserción madura en el mundo globalizado. Ello se aprecia a partir de la aplicación del universalismo
de acción, esto es, una visión realista de las relaciones internacionales, tratando de asimilar en algunos
aspectos, el comportamiento de los Estados mayores. La universalización de acción se atiene a representar la
diversidad de intereses de Brasil. En este marco se inscriben, entre otros, la diferenciación de los segmentos
políticos, económico-comerciales y de defensa, en su relacionamiento externo.
A partir de ello, se destacan los resultados de la visita que hiciera la secretaria de Estado de la administración
Obama, Hillary Clinton, en marzo. Las reuniones llevadas a cabo arrojaron magros triunfos para lo que
pretendía Estados Unidos, por cuanto uno de sus mayores intereses estaba signado por la adhesión de Brasil
a la aplicación de sanciones más severas al plan nuclear de Irán. Por el contrario, tanto la cancillería brasilera
como el presidente Lula da Silva se manifestaron contrarios a la aplicación de tales medidas, apelando
nuevamente a la continuación del diálogo y la negociación, apreciando que aún existía espacio para alcanzar
un entendimiento con Irán. A partir de ello, se destacan las palabras del mismo canciller brasileño, Celso
Amorín, en el sentido de no ceder simplemente “al consenso en evolución si no estamos de acuerdo”.
4
En vistas a la aplicación empírica del concepto de “Estado logístico”, es interesante observar que desde los
comienzos de la administración Lula, su gobierno no se contentó con el cuestionamiento del orden
internacional existente. Para expresarlo en términos de un estudioso del tema, Mario Rapoport sostiene que:
“Desde el punto de vista interno era necesario que la acción exterior del Estado deje de constituir la expresión
de intereses sectoriales y sea capaz de amalgamar los diferentes segmentos sociales y económicos en juego
tras una estrategia común. Lo que se denomina “el paradigma logístico de las relaciones internacionales”. Los
nuevos dirigentes tomaron conciencia del poder del Estado para transformar al país en un agente activo de los
procesos globales. Un poder que no se limita a asistir pasivamente al juego de las fuerzas del mercado o de las
potencias hegemónicas a nivel mundial, sino que se proyecta hacia afuera en beneficio del conjunto de los
sectores productivos. El peso del interés nacional sobre la política exterior transforma al Estado en un agente
del gobierno global y asocia la lógica de la gobernabilidad interna con la de la gobernabilidad internacional.”
Esta nueva filosofía de internacionalización se puede apreciar tanto en la política exterior como en la
economía brasileña.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Por otro lado, durante el período analizado es necesario considerar el acuerdo en materia de cooperación de
defensa alcanzado por Brasil y Estados Unidos. No obstante la ausencia de los resultados deseados de la
visita de Clinton al país y las consideraciones que surgen de este acuerdo, se aprecia con claridad aquella
diferenciación realista que realiza Itamaraty, en este caso, entre los segmentos políticos y de defensa antes
mencionados. Específicamente respecto del acuerdo, es el Secretario de Defensa norteamericano, Robert
Gates, quien señaló que el mismo es el reconocimiento formal de los muchos intereses y valores que
comparten ambos países como las dos mayores democracias de América. Es interesante destacar que el
arribo a este acuerdo tiene gran significación, puesto que se constituye en el primer instrumento formal que se
realiza desde 1977 cuando el presidente brasileño Geisel denunció unilateralmente el acuerdo firmado con
Estados Unidos en 1952. Firmado por Getulio Vargas con vistas a la defensa hemisférica, el Acuerdo de
Asistencia Militar Recíproca de 1952 fue propuesto por Estados Unidos y acordado por ambos países el 15 de
marzo de 1952, en Río de Janeiro. Desde entonces, los dos países mantenían pequeños entendimientos
sectoriales en el área de Defensa, que incluían la venta de equipamiento e intercambio entre las Fuerzas
Armadas.
Otra de las conclusiones que surgen de la firma de este acuerdo es que representa un diálogo diferenciado de
Brasil con respecto a Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua (ALBA), quienes ven en este tipo de
entendimientos vías de injerencia de una potencia externa o intentos de dominación por parte de Estados
Unidos en la región.
Es precisamente a partir de lo expresado que se evidencia el margen de maniobra y pragmatismo con el que
cuenta Brasil a la hora de negociar la defensa de sus intereses nacionales, sean estos políticos, económicos
o militares, frente a actores de la talla de Estados Unidos. Efectivamente, el Pentágono experimentó ciertas
urgencias en la etapa de negociación y posterior firma del acuerdo, no obstante la postura de Itamaraty de no
comprometerse en forma concreta con cuestiones que revisten un alto interés para Washington. Así, se
puede concluir que Brasil es el único actor de la región que cuenta con una visión realista en su política
exterior, ostentando un valor agregado de peso que, al mismo tiempo, le otorga una proyección de poder
tanto regional como internacional, que ningún otro actor sudamericano está en condiciones de alcanzar en
esta coyuntura internacional.
Asimismo, cabe destacar la gira internacional que realizó el presidente Lula da Silva a Rusia e Irán, entre
otros, durante el mes de mayo, que no obstante haber contado con el apoyo explícito de algunos miembros
del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, no logró alcanzar los objetivos esperados. Esto es,
consagrarse como mediador e interlocutor entre el gobierno de Teherán y el Consejo de Seguridad, a fin de
evitar las sanciones (aunque de tipo financieras) que finalmente fueron aprobadas a principios de junio en
Nueva York. En este caso, es interesante establecer que la apuesta diplomática que llevó a cabo Lula no
podría ser evaluada desde el éxito aunque tampoco desde el fracaso, ya que si bien no alcanzó el objetivo
pretendido ratificó su rol como interlocutor de peso en los problemas internacionales. En tanto Estados Unidos
se mantiene firme en su postura frente al plan nuclear iraní, las visitas del presidente brasileño tanto a Rusia
como a Irán, incrementaron su visibilidad internacional y su estrategia. En cuanto a Irán, Brasil intentó articular
la carta del diálogo en forma directa, reservando para sí un lugar en las negociaciones, y siendo reconocido
por el país persa como actor válido a fin de encontrar un camino diferenciado al propuesto por las naciones
más desarrolladas y como mediador válido en el tema. En tanto en Rusia, Lula logró fortalecer las relaciones
comerciales y los acuerdos de cooperación tecnológica existentes entre ambos Estados, entendiendo que
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
gran parte de la tecnología aeroespacial brasileña surge de los compromisos en esa materia, además de
acuerdos científicos, militares y culturales.
En otro orden, se observa la continuación de la política de mantener las iniciativas en el ámbito del Mercosur,
así como la profundización de las relaciones con sus Estados miembros. En este caso, el acercamiento hacia
Uruguay, a partir del encuentro de ambos mandatarios en Brasilia, manifiesta el interés brasileño de atender
las demandas que hace tiempo sostiene el país oriental respecto de un mayor protagonismo y capacidad de
decisión de los socios con economías “menores” dentro del Mercado Común del Sur.
Finalmente, se destacan los avances en el ámbito del IV Cumbre IBSA (INDIA, BRASIL, SUDAFRICA),
realizada en Brasilia, en donde se enfatizó tanto la necesidad que continuamente mantiene la diplomacia
brasileña de reformar las instituciones financieras para incrementar su efectividad, transparencia y legitimidad,
así como la urgencia en modificar la composición de un Consejo de Seguridad de Naciones Unidas del que
ninguno de los integrantes del IBSA es miembro permanente.
En resumen y teniendo en cuenta el accionar diplomático en el ámbito político, militar y económico, Brasil
continúa en la búsqueda de activos concluyentes de poder que determinen diferencias. En función del uso
discrecional y realista de dichas diferencias y, de un discurso propio, expresado acabadamente en la Cumbre
sobre Seguridad Nuclear, llevada a cabo el 12 de mayo, en Washington, Brasil logra desmarcarse del resto de
los actores de la región e intentar situarse a la par de sus socios internacionales.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Resignificación&Sentido II
by Mariángela Maciel
Lic. en Relaciones Internacionales
Universidad Católica de Salta
Cita sugerida: Mariángela Maciel,Politica exterior
y Defensa, Resignificación y sentido,
Observatorio de Brasil, CAEI, Otoño Sur, 2010
POLÍTICA INTERNA
Con el transcurso del tiempo Brasil se afianza como una potencia nuclear…
En los últimos meses se dio a conocer el proyecto de construcción de cuatro usinas nucleares, a ser
alcanzadas en los próximos 10 años. Las mismas se abastecerían con uranio brasileño, ya que el país cuenta
con la sexta mayor reserva mundial. El gobierno brasileño considera que las plantas nucleares generan
energía limpia y con ellas se contribuye a reducir la emisión de gases de efecto invernadero. Recordemos que
el programa de energía nuclear vigente en Brasil se fundamenta en el Acuerdo sobre energía atómica firmado
con Alemania en 1976.
Por otro lado, la avanzada construcción del submarino nuclear con materiales y tecnología francesa,
y el suministro de material para uso medicinal, ambos con fines pacíficos, forman parte del programa nuclear
brasilero que constata el incremento del interés por el dominio nuclear.
En defensa de estas tres vertientes el Ministro de Defensa, Nelson Jobim, declaró que tiene la
convicción, respaldada por todo su gobierno, que Brasil no debe ni pretende firmar el Protocolo Adicional al
Tratado de No Proliferación Nuclear, al considerar que su país necesita de este tipo de energía para llegar al
grado de desarrollo planificado y que ha dado las garantías suficientes para demostrar que no pretende
desarrollar uranio con el fin de construir artefactos nucleares.
Una excelente manera de difundir los objetivos y las actividades realizadas por el Ministerio de
Defensa en cuanto a su programa nuclear, ha sido la explicación de tales programas a la ciudadanía. De esta
manera el Ministerio instituyó el ciclo de seminarios sobre “Seguridad Internacional: Perspectivas Brasileras”,
donde ha contado con una amplia adhesión por parte de la población en general, reafirmando el interés de los
particulares por las acciones de gobierno.
POLÍTICA EXTERIOR
Una constante en la política exterior de Brasil en los últimos tiempos es la constitución de alianzas y
acuerdos bilaterales…
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Un aliado de Brasil es los Estados Unidos, con quien se firmó en los últimos meses un acuerdo de
cooperación en materia de defensa para el intercambio de civiles y tecnología, donde se especificó un
acuerdo militar bilateral para facilitar la compra de equipamiento y los contactos entre sus fuerzas armadas.
Asimismo, mediante el mismo se incentiva la cooperación en el desarrollo de tecnología para la defensa, la
realización de ejercicios militares conjuntos y el intercambio de estudiantes e instructores.
En contraparte Brasil firmó un acuerdo más restringido con Rusia, lo que mantendría abierto el
abanico de posibilidades. Durante la visita efectuada por el Presidente y el Ministro de Defensa Brasileños a
la Federación de Rusia, se firmó un Plan de Acción en la agenda bilateral que prevé mayor cooperación en la
materia. No obstante, según Jobim existirían dificultades en avanzar sobre la relación ya que el gobierno ruso
no acepta la transferencia de tecnología.
Un acuerdo similar es el que Brasil proyecta firmar con Uruguay en Agosto. El acuerdo de
cooperación en materia militar estaría integrado por intercambio de estudiantes y de escuelas militares,
entrenamientos conjuntos, cooperación en misiones de paz, etc.
En relación al área nuclear, Brasil firmó un acuerdo de cooperación con Irán y Turquía. El mismo
consiste en el intercambio por parte de Irán de uranio poco enriquecido por uranio de mayor pureza. Este
acuerdo suscribe a la posición de enriquecimiento de uranio con fines pacíficos, y reviste gran importancia a
nivel internacional, al modificar las estructuras de poder y hegemonía en el sistema, dándole lugar a Brasil de
potencia mediadora.
Como mecanismo de defensa de este acuerdo, Jobim destacó la desactualización del Tratado de No
Proliferación de Armas Nucleares, ya que la energía de este tipo es sumamente importante para el desarrollo
de un país. El Ministro de Defensa brasilero criticó las sanciones internacionales impuestas al programa
nuclear de Irán, haciendo una defensa enfática del acuerdo Brasil-Turquía-Irán. La no aceptación de este
tratado hace explícita la renuencia de las potencias en reconocer el ascenso de países emergentes en la
conformación de un nuevo orden internacional.
En este sentido, el Consejo de Seguridad (ONU) no brinda las posibilidades para que Brasil y
Turquía lleguen a un acuerdo con Irán; en anacrónica coincidencia cuando los cinco miembros permanentes
del Consejo son los mismos países reconocidos como potencias atómicas por el Tratado de No Proliferación
Nuclear.
Finalmente, podemos afirmar que el acuerdo con Irán es una nueva demostración de la creciente presencia
global de Brasil y su capacidad para participar en el debate y la discusión –aunque no consiga los resultados
esperados – de la mayoría de los asuntos de su interés. Brasil ha mostrado nuevamente que no puede ser
ignorado y que, por el contrario, debe ser tomado en cuenta a la hora de definir procesos regionales y
globales.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Política doméstica
y Sociedad
Seguimiento: Marzo, Abril y Mayo 2010
Cronología&Fenomenología
by Mariana Elizabeth Banús
Estudiante de Relaciones
Internacionales (USAL)
[email protected]
Cita sugerida: Mariana Elizabeth Banús,
Sociedad y Política Doméstica, Cronología y
Fenomenología, Observatorio de Brasil, Número
4, CAEI, Otoño Sur, 2010
Marzo 2010
3. Serra dice que el PT se benefició de las políticas adoptadas por el gobierno de FHC
4. Supremo comienza a analizar el pedido de habeas corpus a favor de Arruda
9. Cámara aprueba el proyecto de reestructuración de las Fuerzas Armadas
9. Temer dice que Dilma ganó “espacio definitivo” en la vida política de Brasil
9. Diputados de comisiones temáticas de la Cámara son investigados en el STF
10. Fernando Henrique Cardoso defiende el rescate del liberalismo
12. Ciro critica la imposición del PT en los Estados
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
19. Campaña del PSDB en el Nordeste no podrá negar los avances de Lula, dice Aécio
19. Regulación de la media es fundamental para la democracia, dice Vannuchi
19. El país posiblemente tendrá nueva vacuna contra fiebre amarilla
22. Ley de la Mordaza deberá ser impugnada si pasa por el Congreso, dijo el presidente del STF
22. Lula defiende a los pobres y vuelve a criticar los medios y sus antecesores en la política
24. CCJ del Senado aprueba proyecto que da poder de policía a las Fuerzas Armadas.
25. Gobierno crea secretaría especial para cuidar la salud indígena
25. Lula: próximo presidente tendrá que discutir la vuelta de la CPMF
26. Lula dice que su sucesor tendrá que destinar mas recursos para su salud
27. Brasil tiene 36 muertes por gripe porcina en el 2010
28. Marina dice que el sistema de salud está al borde del colapso
29. La oposición va a procesar a Lula y Dilma por supuesta propaganda en el lanzamiento del PAC 2.
29. Padilha dice que Lula convencerá a los ministros indefinidos a quedarse en el gobierno
29. Lula dice que cerrará su mandato sin ceder a las presiones de los partidos aliados por cargos
29. Dilma llora al decir que el país no perderá las conquistas del gobierno de Lula y critica a Fernando
enrique Cardoso.
29. Nueva regla electoral amplía la exposición de Lula
31. En la despedida del gobierno, Serra critica acciones de Lula y el uso de la “máquina” por el partido
31. Direccionado a Serra, Lula dice que los adversarios tendrán que acordar más rápido para derrotarlo
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
31. En 3 meses, DF confirma 2744 casos de dengue
31. IBGE: sube 48% el numero de mujeres que hacen mamografía
31. IBGE: país tiene mas de 25 millones de fumadores
31. IBGE: enfermedad crónica alcanza el 1/3 la población del país
31. IBGE: población con plan de salud sube para el 26,3%
Abril 2010
3. PV atrae afiliados después de la entrada de Marina Silva
6. José Aníbal afirma que no desistió de ser candidato al Senado
7. Para Ciro, las elecciones no deben reducirse al duelo PT y PSDB.
7. Jobim minimiza la investigación del Ministerio Publico sobre la compra de los aviones caza.
9. Marina critica a Serra y Dilma y dice que el país no necesita de un “patrón”
9. Ministerio de la Justicia dice que las reglas electorales son subjetivas
11. Lula pide disculpas por las declaraciones sobre el Poder Judicial
12. PPS critica comentario de Dilma sobre exiliados de la dictadura
13. Cámara aprueba proyecto de ley de acceso a las informaciones públicas
14. Ley de acceso formaliza concepto de que los documentos produciros en el gobierno son públicos
15. Gobierno afirma que vacunó al 80% de los niños contra la gripe porcina
16. En la despedida del cargo, el presidente del STF niega que su gestión haya sido conservadora
16. PSB agenda para el 27 debate sobre la candidatura de Ciro
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
16. Campaña de Serra trabaja para revertir la ventaja de Dilma en el Nordeste
19. Campaña de Dilma quiere mapear la situación de la pre-candidatura en los Estados
19. Campaña de Dilma afirma que el lanzamiento de la Web fue acompañado por 4400 personas
22. Dilma critica PSDB y dice que estará al lado de Ciro en cualquier situación
22. Dilma defiende el PMDB y dice que la corrupción no es exclusividad de ningún partido
22. Al asumir el TSE, Lewandowsky promete el máximo rigor contra irregularidades
24. Ciro critica a Lula y afirma que Serra es mas capaz que Dilma
25. Cinco millones de brasileños tienen malas obras sociales
26. Casi el 25% de la población brasileña sufre hipertensión, dice investigación
28. Gobierno promete normalizar distribución de remedios contra el SIDA
26. Presidenciables disputan el voto evangélico
26. Lula rebate críticas a Belo Monte y llama al gobierno de FHC de “incompetente”
30. En medio a las especulaciones, Lula quiere conversar con Dornelles sobre el vice de Serra
Mayo 2010
3. Municipios pobres de AM tercerizan la gestión de Salud
8. Numero de partos en adolescentes cae 34,6%, dice ministro
8. Lula se muestra preocupado por el avance del crack
9. Más del 9% de los ancianos de SP abusan del alcohol, dice HC
10. Lula se define como multi-ideológico
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
10. Medicamento contra el HIV vuelve a ser distribuido en 3 estados y en el DF
10. Disminuye la mortalidad materna, pero en las regiones del NO y NE se mantienen altos índices
10. Vacunar alumnos reduce el 60% de los casos de gripe, dice estudio
11. La Comisión de la Verdad tendrá 2 años de duración
13. Gripe porcina: 564 reciben dosis equivocada de vacuna en RS
18. Serra indica aval para la alianza con Cid Gomes en Ceara
18. Ejecutiva del PMDB aprueba Temer para vice de Dilma
19. Serra afirma que va a crear un Programa de Aceleración de la Salud y la Seguridad
20. Investigación revela que el 70% de los alumnos ya presenciaron malos tratos de sus compañeros
20. El desempeño de los alumnos de escuela rural es inferior al promedio
22. Una de cada 5 mujeres de 40 años ya abortaron
22. Creencias en Marina Silva crean conflicto, y surge la primera disidencia en el PV.
25. Lula sanciona ley que obliga a las escuelas a tener biblioteca
25. Ley obliga a los presidios a instalar aulas para la atención educacional de los detenidos
25. Brasil tiene 56% de las escuelas conectadas a Internet
25. Más del 90% de los brasileños dicen que la violencia aumentó en el país
25. Estudio de las Naciones Unidas revela el perfil de los valores de los brasileños
25. Mortalidad infantil en Brasil cae el 61% en 20 años, dice estudio
25. Lula dispondrá de R$410 millones para combatir las drogas
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
26. Educación pública crece un 630% en 2 años
26. A partir de este día, las escuelas deben informar datos para el Censo escolar
26. Alumnos de escuelas públicas serán obligados a ver películas nacionales
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Resignificación&Sentido
by Elizabeth Garrido
Las paradojas de un gigante:
Brasil, entre la carrera al
Palacio de Planalto y la lucha
contra la Gripe Porcina
Lic. En Comunicación Social y Analista
en Relaciones Internacionales
[email protected]
Cita sugerida: Elizabeth Garrido, Brasil, entre la
carrera al Palacio de Planalto y la lucha contra la
Gripe Porcina, Observatorio de Brasil, CAEI,
Otoño Sur, 2010
Brasil representa todavía la fusión de una basta región, con la grandeza de sus riquezas y promesas, pero
con la profunda pobreza que enfrenta a brasileños con problemas que parecerían ser de antaño frente a la luz
idealista de las naciones desarrolladas. En estos primeros seis meses de 2010, el Gobierno de Luiz Inácio
“Lula” Da Silva se enfrenta a dos betas que podrían dejar al descubierto falencias que significarían un golpe
político para el líder del Partido de los Trabajadores (PT).
Por un lado, el Palacio de Planalto encara con fuerza su búsqueda por conseguir el correlato del mandato
oficialista mediante la candidatura de la ex Ministra de la Casa Civil de Brasil, Dilma Rousseff, una mujer con
visibles triunfos para el género femenino en el mundo político del Brasil (es la primera mujer en ocupar ese
puesto) y con un fuerte sesgo socialista heredado de su padre y profundizado a lo largo de su carrera. En otro
nivel de factores, Lula debe responder ante situaciones que dejan en evidente estado de vulnerabilidad un
país que aún no llega a generalizar un sistema de salud pública a todos los sectores sociales.
Ambos factores serían propios de cualquier país latinoamericano (elecciones presidenciales que tienen como
objetivo un correlato del poder en un marco de profundas deudas sociales) sino fuera por las dimensiones de
un país que se postula para ser considerado como nación desarrollada, en directa competencia con Chile,
flamante Estado integrante de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
A diferencia del actual presidente brasileño y el referente de la oposición, José Serra, la candidata por el PT
mantiene un perfil bajo pero directo, con declaraciones fuertes que quedan fuera de lo que Lula y su oponente
conocen bien: el debate mediático. Mientras ambos políticos cuestionan los basamentos doctrinarios de cada
uno de sus partidos o decisiones tomadas en el pasado, la candidata confirmó entrevistas con los principales
líderes de Europa, desde Nicolás Sarkozy hasta José Luis Rodríguez Zapatero, en búsqueda de conseguir un
simbólico respaldo a su presentación y al gobierno de Lula después de dos períodos ininterrumpidos.
Un punto de inflexión que tocó de cerca a la candidata y resaltó las diferencias dentro del bloque fue el
tratamiento y posterior rechazo a la derogación de la Ley de Amnistía por parte del Supremo Tribunal Federal
(STF) el cual, mediante decisión dividida, denegó una demanda para revisar la norma y abrir investigaciones
sobre violaciones de derechos humanos durante la última dictadura militar. Siendo Dilma Rousseff una ex
presa política, la candidata intentó mantenerse alejada del debate que demostró las divisiones internas y que
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
podrían haber afectado la popularidad del actual mandatario, la misma que podría garantizarle una victoria a
su partido el próximo 3 de octubre.
Otro punto que puede empañar la perspectiva oficialista es el estado sanitario de Brasil, especialmente para
los sectores más humildes. La problemática es amplia y cuenta con una larga historia de necesidades que
parecen no tener respuesta pese a la gran variedad de gobiernos democráticos que accedieron luego de un
proceso dictatorial que duró más de 20 años.
Los principales factores que componen la problemática sanitaria están basados en tres pilares fundamentales:
escasez de recursos, corrupción vertical y enfermedades ligadas a la pobreza a niveles profundos. Como una
simbiosis de un ecosistema viciado, la salud pública muestra las mismas debilidades que la infraestructura a
nivel regional. En el caso de Brasil la densidad demográfica y territorial, especialmente teniendo en cuenta
que hay vastas regiones en las cuales no llegan los beneficios del Estado, parece empeorar la situación.
Asimismo, los casos de corrupción se incrementan en número y en gravedad, profundizando el
desabastecimiento de recursos básicos. Esta situación compromete aún más el panorama del invierno para
Brasil dada la ola de Gripe Porcina que se prevé mucho más fuerte que la del año pasado, la cual cobró
cientos de víctimas fatales y afectó a miles de personas. En lo que va del año, se registraron 40 muertes por
esta enfermedad, además de varias denuncias por abandono y negligencia por parte del Estado.
Sin embargo, los índices de enfermedades propias de la pobreza, como la fiebre amarilla o el dengue, así
como también el porcentaje de muertes de madres durante el embarazo o en el parto, siguen siendo altos y,
por el momento, no se ven políticas férreas destinadas a reducir estas problemáticas dado que las medidas
tomadas se basan en vacunaciones generales o acciones sanitarias que carecen de estructuras integrales.
Tal es el caso de un último estudio que indica que al menos una de cada cinco mujeres menores de 40 años
abortó una vez en su vida, muchas de las cuales mueren en quirófanos clandestinos o sufren consecuencias
irreparables. La desinformación y falta de educación sexual en Brasil parece ser un factor decisivo en este
panorama teniendo en cuenta que varias encuestas dejaron al descubierto que un gran porcentaje de la
población de estratos medios – bajos desconocen la correcta utilización de métodos anticonceptivos.
Con un panorama ambivalente, la proyección de Inácio Lula Da Silva para seguir su correlato en el poder
debe lidiar entre dos aristas bien definidas: por un lado, mantenerse activo en el típico debate eleccionario en
donde su candidata presenta una respuesta fuerte pero, hasta el momento, carece de la dinámica que impone
un hombre de larga historia política, como José Serra. Asimismo, fuera de las promesas que pueda hacer de
su gestión, el mandatario brasileño debe plantear una estrategia que demuestre proyección de anticipación
ante problemáticas que pueden ser catalogadas como de nivel regional, pero también, dejar huella de cambio
en las profundas falencias en el sistema sanitario, como una de las lamentables características de sociedades
diametralmente desiguales.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Economía, Recursos
Integración y ambiente
Seguimiento: Marzo, Abril y Mayo 2010
Cronología&Fenomenología (Comercio Exterior)
by Juan Pablo Allamian
Estudiante de Ciencia Politica de la
Universidad de Buenos Aires
[email protected]
Cita sugerida: Juan Pablo Allamian, Comercio
Exterior e integración regional, Cronología y
Fenomenología, Observatorio de Brasil, CAEI,
Número 4, Otoño Sur, 2010
Marzo 2010
01. Brasil registra un superávit comercial de 394 millones de dólares, en el mes de febrero.
02. Se reduce la participación de productos importados en la producción industrial Brasileña en un 1.7%,
en comparación con el año 2008.
03. La República Federativa del Brasil amenaza a los Estados Unidos
comerciales.
con imponer sanciones
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
04. Brasil mantendrá las medidas antidumping con el calzado proveniente de la República Popular China
por cinco años más.
08. La empresa estatal de petróleo Brasileña Petrobras, es cuestionada por Congresistas
Norteamericanos por sus contratos de exploración con Irán.
08. La balanza comercial Brasileña registra en la primera semana se marzo un superávit de 500 millones
de dólares.
08. El gobierno de la República Federativa del Brasil da a conocer una lista con los productos de origen
Norteamericano sujetos al aumento de tarifas de importación: entre ellos se encuentran el trigo, el algodón
y el metanol.
09. Se produce una reunión entre funcionarios norteamericanos y brasileños, en cual los primeros
muestran predisposición para negociar.
10. Se produce una reunión entre el Canciller Brasileño y su par Alemán en el cual van dándole forma al
acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea y el MERCOSUR.
11. El PBI Brasileño cae un 0.2% en el año 2009.
12. La ministra de economía de Francia insiste en una alianza comercial estratégica con Brasil.
15. Se distribuye para el debate público la lista de productos a los cuales Brasil aplicó un aumento de
importación.
15. La balanza comercial registra un superávit de 82 millones de dólares, en la segunda semana de
marzo.
22. La balanza comercial Brasileña registro un déficit de 48 millones de dólares, en la tercera semana del
mes de marzo
24. Brasil y Argentina, refuerzan su alianza comercial en una reunión llevada a cabo por funcionarios de
ambos países en Brasilia.
24. Argentina y Brasil se unen en la ofensiva en contra de los productos de origen Chino.
26. Estados Unidos envía un representante a Brasil para negociar una salida al problema suscitado a
principios de este mes.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Abril 2010
01. La balanza comercial Brasileña presenta un superávit en el mes de marzo de 668 millones de dólares.
01. Brasil registra su peor superávit comercial trimestral desde el primer trimestre del año 2002.
01. La exportaciones Brasileñas de mineral de hierro subieron un 25.7% en primer trimestre de 2010 en
comparación con el mismo periodo del año pasado.
02. Brasil registra un descenso de la exportación de su soja del 0.2% en el primer trimestre de 2010, en
comparación con el primer trimestre del año 2009.
05. El gobierno Brasileño suspende todo tipo de represalia comercial con Estados Unidos hasta el día 22
de abril.
05. Brasil reduce a cero el impuesto para la importación de etanol.
06. Estados Unidos decide cambiar su programa de garantía de crédito a la exportación y crear un fondo
de asistencia para poner fin a la disputa con Brasil.
11. La balanza comercial Brasileña registra en los primero diez días del mes de abril un superávit de 790
millones de dólares.
14. Brasil empieza a desarrollar un plan de alianza comercial con Irán.
14. Se acuerda firmar un tratado comercial en Egipto y el MERCOSUR.
15. La petrolera estatal Brasileña Petrobras y su par china Sinopec firman un acuerdo de cooperación
estratégico.
17. El presidente Lula Da Silva quiere profundizar las relaciones comerciales con Sudáfrica.
17. El Canciller Brasileño Celso Amorim y el director general de la Organización Mundial de Comercio
Pascal Lamy, defienden a la ronda de Doha en una reunión llevada a cabo en Brasilia.
19. La balanza comercial Brasileña registra un déficit comercial de 108 millones de dólares en la segunda
semana del mes de abril.
20. Brasil suspende por 60 días las represalias comerciales hacia Estados Unidos.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
26. La balanza comercial registra con superávit en la última semana del mes de 93 millones de dólares.
29. El gobierno de la India anuncia que invertirá en Brasil por más de 500 millones de dólares.
30. La junta de Comercio Exterior Brasileña (CAMEX), decide reducir en un 2%, el derecho a la
importación de aceite de palma refinado.
Mayo 2010
03. La balanza comercial representa un superávit de 1283 millones de dólares en el mes de abril.
03. La exportación de soja bate su record histórico en el mes de abril.
05. El gobierno brasileño lanza medidas para incentivar las exportaciones, entre las que se encuentran la
devolución del 50 por siento de los impuestos atrasados acumulados hasta 30 días y la creación de una
agencia nacional para financiar las ventas al exterior.
10. La balanza comercial registra un superávit de 571 millones de dólares en la primera semana del mes
de mayo.
17. la balanza comercial registra un superávit de 952 millones de dólares en la segunda semana de mayo.
19. Empresarios Alemanes quieren venderle a Brasil tecnologías y experiencias en eventos deportivos de
gran magnitud.
24. La balanza comercial registra un superávit de 546 millones de dólares en la tercera semana de mayo.
24. El superávit comercial Brasileño del año 2010 es de cuatro billones de dólares.
26. El Gobierno baja los impuestos a las latas de aluminio y cervezas que son para exportación
28. Brasil y Argentina discuten por el impasse al freno de la entrada de productos Brasileños a Argentina.
Al finalizar esta reunión, el presidente Lula da Silva anuncia que la Argentina no va a recibir ninguna
represalia comercial.
Fuentes
http://www.oglobo.com.br/
http://www.folha.com.br/
Todos los derechos reservados. - Pág. 31
Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Cronología&Fenomenología (Economía y Recursos)
by Natalia Escoffier
Lic. en Ciencia Política (UBA).
Orientación en Relaciones
Internacionales
Cita sugerida: Natalia Escoffier, Economía y
recursos naturales, Cronología y Fenomenología,
Observatorio de Brasil, Número 4, CAEI, Otoño
Sur, 2010.
Marzo 2010
01. El Presidente de la empresa 3M, George Buckley, remarcó que Brasil será el futuro motor económico
de Sudamérica, región en que la crisis ha tenido menos consecuencias que en otros mercados5.
02. El Presidente de la Generalitat Valenciana, Francisco Camps, aseguró que “Brasil es una de las cinco
economías del siglo XXI”6 en un acto llevado a cabo en la ciudad de San Pablo. En el marco de dicha
visita, Camps firmó acuerdos de cooperación con el recinto ferial Anhembi Parque y con la Unión Brasilera
de Promotores de Ferias.
04. De acuerdo con datos emitidos por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), la
producción industrial creció un 1,1 en enero con respecto a diciembre, tras dos meses de caída. Con
respecto al mismo mes de 2009, en pleno momento de crisis financiera internacional, la producción
industrial subió un 16 por ciento. Todas las categorías de uso tuvieron expansión en la comparación anual,
lideradas por los bienes de consumo durables e intermedios.
06. El Instituto Brasileño de Turismo (EMBRATUR) firmó un acuerdo con Google y YouTube, a través del
cual se lanzó un canal especial (www.youtube.com/visitbrasil), que contiene videos sobre los distintos
destinos, opiniones, reportajes y una conexión directa con Google Maps para ubicar distintos lugares.
07. El Ministro de Hacienda, Guido Mantega, informó que Brasil prepara un paquete de incentivos para
ampliar las exportaciones, afectadas por la crisis internacional de 2009. Las medidas contemplan una
extensión de los beneficios fiscales a más empresas, dado que anteriormente para acceder a los mismos
se requería exportar un 60 por ciento del total de la producción y ahora este monto se reducirá al 40 por
5
6
Declaraciones publicadas en http://www.finanzas.com/, 01 de marzo de 2010.
Declaraciones publicadas en http://www.elpais.com/global/, 02 de marzo de 2010.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
ciento. Las exportaciones sumaron 152.995 millones de dólares en 2009, con una contracción del 21,8 por
ciento, luego de diez años de boom exportador.
09. Habiendo sido autorizado por la Organización Mundial del Comercio, el Gobierno anunció sanciones
comerciales contra una gran variedad de productos provenientes de Estados Unidos. La medida responde
a que el país norteamericano no eliminó subsidios aduaneros ilegales a sus granjeros. El incremento de
aranceles afectará desde autos hasta relojes, frutas y anteojos de sol.
11. El Producto Bruto Interno descendió un 0,2 por ciento en 2009, la primera cifra negativa en 18 años.
En el último trimestre del mismo año, el PBI se expandió un 2 por ciento, mostrando una aceleración
frente al 1,7 por ciento del tercer trimestre. El salto del 6,6 por ciento en el gasto de capital del cuarto
trimestre y un aumento del 1,9 por ciento del consumo familiar impulsaron el alza del PBI.
11. El Ministro de Planificación, Paulo Bernardo, manifestó que la economía del país crecerá cerca de un
6 por ciento en 2010, luego de estancarse el año pasado debido a la crisis internacional.
12. Barack Obama envió a Brasilia a su asistente en Seguridad Nacional para Asuntos Económicos
Internacionales, Michael Froman, para negociar el tema de las sanciones comerciales que el país
latinoamericano le impuso a Estados Unidos.
14. Brasil invertirá 6 millones de reales (3,3 U$S) en la infraestructura para promover el Mundial de 2014
durante la realización de la Copa del Mundo Sudáfrica 2010.
18. EL Banco Central decidió mantener estable (en 8,75 por ciento anual) la tasa básica que rige los tipos
de interés en el país. La inflación se ha acelerado a comienzos del año, y acumula un alza del 1,54 por
ciento entre enero y febrero.
18. Se generaron 209.425 empleos en febrero, siendo el segundo mes consecutivo de incrementos en el
sector. La cifra fue un record para ese mes, dado que es una época de menor actividad por las fiestas de
carnaval. El Gobierno espera que el empleo formal crezca en dos millones de nuevos puestos este año.
18. Lula de Silva manifestó que Brasil y Jordania pueden lograr una asociación económica con la
colaboración del sector privado en el marco de un foro empresarial jordano-brasileño reunido en Amman.
19. El estudio anual “Viajes y Turismo: Impacto económico” del World Travel and Tourism Council
presentó a Brasil como decimotercero del mundo en economía del turismo en un ranking de 181 países.
19. En la Asamblea anual del BID celebrada en Cancún, se mencionó que se encuentra a una América
Latina más fuerte en la que Brasil afianza su liderazgo, aunque aún afronta importantes desafíos, como la
dependencia de materias primas para las exportaciones.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
22. Lula da Silva se comprometió con su par bielorruso, Alexander Lukashenko, a intensificar las
relaciones bilaterales para fortalecer el intercambio comercial –que en 2009 alcanzó los 1300 millones de
dólares- y posibilitar acuerdos diversos.
22. El Banco Central prevé para 2010 un déficit exterior acumulado de 49.000 millones de dólares, el
mayor desde que este indicador comenzó a medirse en 1947. Inicialmente se estimaba un total de 40.000
millones, pero la revisión posterior obedeció a que la entidad espera este año un superávit en su balanza
comercial muy inferior al que calculaba debido al aumento de las importaciones.
24. La empresa EDP Renováveis Brasil ha iniciado la construcción de su tercer parque eólico en
Tramandai, Estado de Río Grande do Sul. El parque tendrá la capacidad de generación de energía eólica
suficiente para abastecer a una ciudad de 20.000 habitantes.
25. El grupo francés de vehículos PSA Peugeot Citroën afirmó que invertirá 530 millones de euros en
Brasil hasta 2012 para desarrollar nuevos autos así como también motores.
28. Lula da Silva lanzará un segundo megaplan de obras públicas, llamado Programa de Aceleración del
Crecimiento II (PACII), para el periodo 2011 – 2014, destinados a la población más pobre, estimado en
550.000 millones de dólares.
Tasa de desocupación de febrero: 7,4 por ciento.
Abril 2010
01. El Viceministro de Energía, André Amado, en el marco de una visita a China propuso establecer una
cooperación trilateral, junto a países africanos, para el cultivo y desarrollo de bioetanol. Brasil desarrollaría
la tecnología, China aportará capital y los países africanos involucrados, tierras de cultivo. A su vez, la
segunda mayor empresa petrolera de China (SINOPEC) y el Banco de Desarrollo de China firmarán
acuerdos con Petrobrás para aumentar la cooperación entre ambos países.
05. Brasil decidió eliminar la tarifa del 20 por ciento aplicada a la importación de etanol hasta finales de
2011. La medida garantizaría el abastecimiento del mercado local, afectado por la reducción de la oferta y
la subida consecuente de los precios.
07. Estados Unidos y Brasil acordaron un camino para intentar solucionar la disputa por el algodón. El
representante comercial de Estados Unidos, Ron Kirk, manifestó “como resultado de nuestras discusiones
con Brasil hemos evitado la imposición de impuestos más altos en cientos de millones de dólares en
exportaciones de artículos estadounidenses que tenían programado entrar en vigor esta semana”7.
08. El presidente mundial de Ford Motor Company, Alan Mulally, anunció que la empresa decidió
aumentar a 4.500 millones de reales (2.528 millones de dólares) su plan de inversiones en Brasil hasta el
7
Declaraciones publicadas en http://spanish.peopledaily.com.cn/, 07 de abril de 2010.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
año 2015. Esta cifra representa un aumento de 500 millones de reales en relación a los planes que la
compañía había anunciado en 2009.
09. El Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) informó que en marzo se registró una inflación
del 0,52 por ciento, inferior al 0,78 por ciento alcanzado en febrero. La inflación acumulada en el primer
trimestre del año fue del 2,06 por ciento, frente al 1,23 de igual periodo en 2009.
10. El Gobierno Federal liberó un fondo de 113 millones de dólares para asistir a las autoridades de Río
de Janeiro por las lluvias que dejaron más de 200 víctimas fatales.
11. En el marco de una visita oficial del recientemente electo presidente de Chile, Sebastián Piñera, su
homólogo de Brasil le propuso establecer un mecanismo para que los empresarios de ambos países
puedan comerciar en moneda local, como sucede entre Brasil y Argentina. Ambos mandatarios discutieron
también la elaboración de un acuerdo de promoción de inversiones.
16. Se celebró la II Cumbre del Grupo BRIC (Brasil, Rusia, India y China), en la cual ejerció de anfitrión
Lula da Silva. Reiteraron la necesidad de una nueva arquitectura multilateral y la voluntad de buscar una
alternativa al dólar como moneda de referencia.
22. El Banco do Brasil –estatal- adquirió el 51 por ciento del banco argentino Patagonia.
22. El presidente Lula da Silva le manifestó a su homólogo libanés, Michel Sleiman, que “Brasil quiere que
el Líbano recupere su lugar como puerta privilegiada de acceso a las inversiones en el mundo árabe y
queremos consolidar el papel de Beirut como plataforma para los negocios brasileros”8.
25. El Banco Mundial acordó aumentar el poder de votación de los países en desarrollo en un 3,13 por
ciento, con lo que ahora contarán con el 47,19 por ciento en conjunto. México y Brasil son los Estados
latinoamericanos que más aumentaron su peso y Venezuela el que más perdió en la región.
28. El Comité de Política Monetaria (COPOM) del Banco Central, aumentó la tasa referencial de interés
–conocida como tasa Selic- en 75 puntos básicos para llevarla al 9,50 por ciento. La decisión, que se tomó
en forma unánime, representa la primera modificación de esa tasa en dos años. El COPOM informó que la
decisión da “seguimiento al proceso de ajustes de las condiciones monetarias al escenario prospectivo de
la economía, para asegurar la convergencia de la inflación con la trayectoria de metas”9.
Tasa de desocupación de marzo: 7,6 por ciento.
Mayo 2010
8
Declaraciones publicadas en http://www.epa.eu/, 22 de abril de 2010.
9 Declaraciones publicadas en http://economia.terra.com.co/, 28 de abril de 2010.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
04. De acuerdo con cifras difundidas por la Comisión Europea, los países del MERCOSUR suministraron
el 82 por ciento de la carne importada por la Unión Europea en 2009 y el 64 por ciento de las
adquisiciones de carne de ave.
05. Según el Plan Decenal de Expansión de Energía Eléctrica (PED), Brasil, dependiente actualmente de
la importación de derivados líquidos del petróleo, en 2014 no sólo será autosuficiente sino que pasará a
exportar dichos productos.
08. El Ministro de Economía, Guido Mantega, informó que Brasil aportará 286 millones de dólares al FMI
para colaborar con los esfuerzos para contener la crisis en Gracia.
13. Lula da Silva viajó a Rusia en visita oficial para analizar la formalización de un convenio de
cooperación estratégica entre ambas naciones y las perspectivas de fortalecimiento de los vínculos
económicos bilaterales.
17. El Ministro de Trabajo informó que entre enero y abril de 2010 se crearon 982.327 nuevos puestos de
trabajo, igualando el resultado obtenido en todo 2009. Sólo en abril se crearon 305.000 puestos formales,
el segundo mejor resultado para un mes en las historia de Brasil.
20. La multinacional Telefónica anunció que destinará a Brasil el 20 por ciento de su inversión total para
2010, desembolsando 3.500 millones de reales (1540 millones de euros).
21. El IBGE dio a conocer que el Índice de Precios al Consumidos Amplio 15 (IPCA-15) tuvo una variación
del 0,63 por ciento en mayo, tasa superior a la de abril que fue del 0,48 por ciento. El porcentaje
acumulado del año se situó en el 3,16 por ciento, resultado superior al verificado en igual periodo de 2009
(2,10 por ciento).
26. El director gerente del FMI, Dominique Stauss-Kahn, en rueda de prensa con el Ministro de Hacienda
Guido Mantega, sostuvo que Brasil ha enfrentado la crisis mundial en forma correcta, pero alertó sobre el
posible “recalentamiento” económico en los próximos meses. “Ha llegado la hora en que el Gobierno
brasileño debe comenzar a retirar los estímulos a la economía” (…) a fin de “evitar que la situación actual
pueda provocar un nivel excesivamente elevado de crecimiento”10 y desate un proceso inflacionario.
Tasa de desocupación de abril: 7,3 por ciento.
Fuentes:
http://www.afi-brasil.com/
http://www.afp.com/afpcom/es/
http://biodiesel.com.ar/
10
Declaraciones publicadas en http://economia.terra.com.co/, 26 de mayo de 2010.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
http://economia.terra.com.co/
http://www.efe.com/
http://www.eleconomista.es/
http://www.elpais.com/global/
http://www.fazenda.gov.br/
http://www.finanzas.com/
http://www.ibge.gov.br/home/
http://www.impulsonegocios.com/
http://www.lta.reuters.com/
http://spanish.peopledaily.com.cn/
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Cronología&Fenomenología (Medio ambiente)
by Mariana Elizabeth Banús
Estudiante de Relaciones
Internacionales (USAL)
[email protected]
Cita sugerida: Mariana Elizabeth Banús, Medio
Ambiente, Cronología y Fenomenología,
Observatorio de Brasil, CAEI, Número 4, Otoño
Sur, 2010
Marzo 2010
3. El Canciller Celso Amorin y Hillary Clinton sellan cooperación en cambio climático
3. Caatinga pierde por año un área de vegetación nativa equivalente a dos veces la ciudad de San Pablo.
Sobra apenas 53,62% de la cobertura vegetal original.
4. Brasil participa del movimiento mundial contra el calentamiento global
5. Inflación promedio de los precios de etanol es la mayor en 7 años
10. Brasil apoyará el sur-africano para substituir autoridad de clima de la ONU.
11. 55,8% de las áreas de caña no se queman
15. El gobierno y los supermercados desestimular las as de plástico.
24. PAC aprueba plan para el Amazonas pero veta agro negocio
24. Paragominas deja lista de mayores taladores
25. Ming afirma que Brasil tiene “falencia en el transporte público” y que el tema merece más atención
para la reducción de gases contaminantes.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
25. Aun con más vehículos en el país, cae la emisión de dióxido de carbono.
25. El gobierno divide el Amazonas en 10 áreas para guiar acciones de control
27. Científico ataca la apertura de autopistas en el Amazonas.
28. 73 ciudades brasileñas se unen a la Hora del Planeta
29. Brasil usara menos de 1,5 billones de bolsas plásticas este año
29. ONG quiere castigo para empresa brasileña acusada de talar un área indígena
30. Aumenta la protección a las Cavernas del Valle de Ribera
Abril 2010
06. Ibama embarga 33 empresas por irregularidades sobre carbón vegetal
07. El relator de la comisión especial que analiza las 11 propuestas de alteración del Codigo Forestal y la
Ley de Crimenes Ambientales, Aldo Rebeldo, presentará su parecer hasta fin de mes.
08. Mato Grosso concentra tala. Detectan satélites federales.
10. Brasil dice que “acuerdo del clima puede salir este año”
12. Científicos intentan prevenir el abuso de la ingeniería del clima.
13. Operación combate tala y comercio ilegal de madera en Pará
13. Valle obtiene licencia para proyecto de potasio en Sergipe
14. Tecnologia retira basura tóxica del Canal do Fundão
14. Brasil compra el 16° supercomputador más rápido para prever el clima
15. Parque Nacional de Tijuca recibe R$ 15 millones para su reconstrucción
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
15. Gobierno libera R$ 5 millones para recuperar parque en Río de Janeiro
15. Miembros de Greenpeace son detenidos tras protesta en Brasilia
19. Ibama esta preparado para explicar la usina
21. El país tiene 300 casos graves de problemas ambientales
28. Diputados aprueban la tala del bosque nativo en PE
26. Brasil lidera la lista de tala entre 2000 y 2005 de France Presse, en Washington.
29. Estudio resuelve que la ley verde es más rigurosa en Brasil.
Mayo 2010
02. Diesel de caña llega a las calles paulistas
03. El país tiene guardados 10 mil MW de energía
05. El país tiene 100 millones de hectáreas sin protección
07. Gobierno y ambientalistas divergen sobre la instalación de usinas nucleares
07. El gobierno espera definir plan de contingencia contra desastres ambientales este año
07. Lula defiende la industria de aceite de palma en Pará
10. Estudio muestra que el país tiene mayor impacto al ambiente
11. Bancos todavía financian actividades no sostenibles
11. Marina Silva propone plan de desarrollo sustentable en el Nordeste
13. IBGE: 56% de las ciudades del país tienen consejo ambienta
13. Basura eléctrica y electrónica será cuantificada
Todos los derechos reservados. - Pág. 40
Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
13. Municipios expanden la acción para el medio ambiente, apunta IBGE
14. Grupo hace performance sobre el proyecto Ciudad Limpia
14. EPE protocola estudio ambiental de Teles Pires en Ibama
14. Camiones ganan Sello Verde en Río de Janeiro
15. Brasil pierde R$ 8 billones por año por falta de reciclaje
18. Laguna Rodrigo de Freitas estará descontaminada hasta 2014, dice secretario
18. Nuevo jefe del clima de la ONU elogia Brasil
25. Economía en crisis fue responsable del 44% de la caída de la tala
26. Minas Gerais lidera la tala de la mata atlántica
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Resignificación&Sentido (Comercio exterior)
by Eugenia Dri
Titulo del análisis Comercio Exterior e Integración Regional
Mercosur: Política comercial
común vs. coyuntura
comercial
Lic. en Comercio Internacional,
Maestranda en Relaciones
Internacionales
Cita sugerida: Eugenia Dri, Mercosur: Política
comercial común vs. coyuntura comercial,
Observatorio de Brasil, Número 4, CAEI, Otoño
Sur, 2010
Uno de los hechos más importantes en el trimestre ha sido la decisión de Argentina de imponer
restricciones a las importaciones de alimentos. Esta decisión ha generado airosas quejas por parte de los
demás Estados Miembros de MERCOSUR, en especial de Brasil quien ha insistido en que tomará represalias
en caso de que Argentina siga adelante con esta medida.
Si bien no hubo ningún anuncio oficial por parte del gobierno argentino respecto de la imposición de
restricciones a la importación de alimentos, el Secretario de Comercio Interior, Guillermo Moreno, se reunió
con los supermercados argentinos para indicar que a partir de junio su secretaría comenzará a controlar las
importaciones de aquellos alimentos que se produzcan en el país.
Entidades privadas brasileñas como la Confederación Nacional de Agricultura -CNA-, la Asociación
Brasileña de la Industria de Alimentos y la Federación de Industrias de San Pablo advirtieron que las medidas
en cuestión violarían el acuerdo que los presidentes Lula da Silva y Cristina Kirchner firmaron en noviembre
de 2009 (cuando se había acordado la disminución de los plazos en la concesión de las licencias de
importación), y reclamaron al gobierno brasilero que utilice las herramientas que establece el Bloque Regional
para evitar este ataque a las reglas del Mercosur. Por su parte, el director de Comercio Exterior del gobierno
brasileño, Welber Barral indicó que “la posición de Brasil siempre es de dar reciprocidad” y que su país
impondrá represalias comerciales contra la Argentina en los productos similares a los alcanzados por las
restricciones, aunque especificó que las represalias solo serán adoptadas si se demuestra que efectivamente
Argentina restringe las exportaciones desde Brasil.
Brasil exporta a Argentina alrededor de U$S 500 millones en productos alimenticios e importa por
unos U$S 2.000 millones, por lo que cualquier represalia que el gobierno brasileño pueda tomar es
potencialmente mucho más perjudicial para Argentina que el beneficio que se obtiene con las restricciones
impuestas.
Pero situaciones de este tipo no son novedad en la historia del MERCOSUR, sino que los conflictos
comerciales internos han sido una constante, en épocas de crisis, en los 24 años de vida del Bloque. En
particular, en los últimos dos años, por la crisis internacional y el consecuente descenso en los flujos del
intercambio, se vio una proliferación de las de Licencias No Automáticas a las importaciones intra y extrabloque.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Esta situación pone en evidencia, una vez más, la falta de capacidad para dar un cauce institucional
a los problemas comerciales que se presentan en el MERCOSUR11 y continúa dificultando el llegar a una
definición sobre la adopción de una política comercial común, elemento que se plantea como uno de los
aspectos fundamentales en el Tratado de Asunción y que hasta este momento se encuentra en plenas
negociaciones.
El Código Aduanero del MERCOSUR es el acuerdo marco que permitirá unificar criterios legales en
la política comercial y creará un territorio aduanero único. Este instrumento, que permitirá la libre circulación
de bienes dentro del territorio de los países miembros, ha presentado muchos problemas en la negociación,
como las diferencias en las fuentes de los regímenes aduaneros nacionales, las diferentes tipificaciones
legales (delitos o infracciones aduaneras), las divergencias en el tratamiento de importaciones con prácticas
desleales de comercio (dumping, subsidios) o los distintos criterios de aplicación de salvaguardias. Otros
puntos controversiales en los que no se ha logrado consenso aún son el tratamiento de las Áreas Aduaneras
Especiales y los aranceles a la exportación.
Pero el doble cobro de aranceles del Arancel Externo Común -AEC- y la distribución de la renta
aduanera se presentan como los temas de mayor conflicto12. Desde la creación del Grupo Técnico,
dependiente del Grupo Mercado Común, en marzo de 2007, se ha avanzado en delinear los principales
componentes de la fórmula para la distribución de los impuestos recaudados, pero aún no se ha podido
concluir el acuerdo. Hasta el momento, es conocido que la distribución del tributo no se aplicará sobre cada
producto, sino que lo más probable es que se establezca un porcentual sobre el total de la renta aduanera
que cada país obtiene con la entrada de productos que contienen la Tarifa Externa Común (TEC). Así, lo
recaudado por las distintas aduanas sería dirigido a un fondo común que será redistribuido de forma que
permita reducir las desigualdades entre los socios, como ocurre con el FOCEM. En junio de 2008, el Consejo
del Mercado Común (CMC) aprobó el software aduanero, denominado Indira, que facilitará el flujo de
paquetes de información para aplicar la eliminación del doble cobro del AEC y distribuir la renta aduanera
entre los países miembros.
Hay esperanzas de que en la próxima Cumbre de Jefe de Estados del MERCOSUR, que se realizará
en julio en Resistencia, Argentina, se pueda firmar el acuerdo sobre el Código Aduanero del MERCOSUR,
luego de cuatro años de negociaciones; ya que, según las declaraciones del director general de área
MERCOSUR de la Cancillería Argentina13 Pablo Grinspún, se han reducido las diferencias respecto de la
aplicación de derechos de exportación de manera unilateral que había planteado Argentina, y se han logrado
avances en los mecanismos de compensación, lo que permitiría llegar finalmente a un acuerdo.
Para finalizar, cabe recordar que una Unión Aduanera es un espacio económico en el cuál se
eliminan los derechos aduaneros y demás trabas del comercio recíproco; como así también se establece un
Arancel Externo Común y una Política Comercial Común para las relaciones con terceros estados. En otras
11 Otros ejemplos de esto son: el Mecanismo de Adaptación Competitiva aprobado en 2006 y que nunca entró en
vigencia, los cuestionamientos planteados por Paraguay y Uruguay respecto de las barreras no arancelarias, aplicadas
por Argentina y Brasil -las que fueron parcialmente zanjadas por acuerdos de cupos de comercio alcanzados por
diversos sectores económicos - o la insistencia por parte de Argentina de incorporar al borrador del código la potestad
unilateral de un país del bloque de aplicar gravámenes a las exportaciones.
12 Por su condición de no acceso al mar, Paraguay sufriría los mayores perjuicios con la unificación del cobro de la renta
aduanera.
13 Argentina se encuentra ejerciendo la Presidencia Pro Témpore del MERCOSUR
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
palabras, una Unión Aduanera es una construcción política y, como tal, se debe renunciar a algunos
beneficios para obtener otros que se juzgan más importantes. En este sentido, es evidente que en el
MERCOSUR aun queda mucho por hacer.
Fuentes consultadas
• Boletín SOMOS MERCOSUR (en línea) http://www.somosmercosur.org/
• Diario El País. (en línea) www.elpais.com.uy
• Diario La República. (en línea) www.larepublica.com.uy
• Diario Ultimas Noticias. (en línea) www.ultimasnoticias.com.uy
• INTAL, Informe MERCOSUR Nº 14
http://www.iadb.org/intal/aplicaciones/uploads/publicaciones/e_Informe_MERCOSUR_14.pdf
• MERCOSUR ABC. (en línea) http://www.mercosurabc.com.ar/
• MERCOSUR Noticias. (en línea) http://www.mercosurnoticias.com/
• Oddone, N y Granato, L. “Requisitos para la Conformación de una Union Aduanera, según el Artículo XXIV
del GATT y según Doctrina” Working Paper nº 10. Programa de Integración Regional – CAEI (en línea)
http://www.caei.com.ar/es/programas/integracion/10.pdf
• WordPress.com (en línea)
http://ceyni.wordpress.com/2010/06/09/intentan-destrabar-codigo-aduanero-del-mercosur/
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Resignificación&Sentido (Política económica)
by Pablo Kornblum
Titulo del análisis de Política Económica:
Políticas económicas activas para una
salida estabilizada hacia el crecimiento
económico. Un programa de desarrollo
para afirmar el rol de potencia mundial
en el largo plazo.
Lic. en Economía (UBA).
Mg. En Estudios Internacionales
(University of Sydney)
Cita sugerida: Pablo Kornblum, Políticas
económicas activas para una salida estabilizada
hacia el crecimiento económico. Un programa de
desarrollo para afirmar el rol de potencia mundial
en el largo plazo, Observatorio de Brasil, CAEI,
Verano Sur, 2010.
Medidas del gobierno que generan confianza en el sector corporativo transnacional
No hay duda que Brasil ya es visto por el sector privado corporativo transnacional como la gran potencia
regional y un decisor de peso en la arena internacional. En este sentido, no solo el pensamiento se ve
traducido en las palabras de los presidentes de 3M o de la Generalitat Valenciana cuando remarcan que
Brasil será el futuro motor económico de Sudamérica y una de las cinco economías del siglo XXI; sino que
también y sobre todo, se ve plasmado en hechos concretos, como los 530 millones de Euros que el grupo
francés de vehículos PSA Peugeot Citroën invertirá en Brasil hasta 2012 para desarrollar nuevos autos, la
decisión de la Ford Motor Company de aumentar a 4.500 millones de reales (2.528 millones de dólares) su
plan de inversiones en Brasil hasta el año 2015, o el anunció de Telefónica de destinar a Brasil el 20 por
ciento de su inversión total para 2010, desembolsando para el gigante sudamericano un total de 3.500
millones de reales (1540 millones de euros) para el corriente año.
Esta confianza de las grandes empresas multinacionales sobre el futuro de Brasil conlleva grandes beneficios,
como ser el primer país de testeo en donde se realizarán las principales inversiones para muchas de estas
corporaciones de alcance mundial. Pero por otro lado, también el poder y la trascendencia generan
responsabilidades. Si Brasil no demuestra la solidez ni cumple con las expectativas de rentabilidad que han
puesto en el país los inversores, la situación puede tornarse contraproducente; incluyendo la fuga de
capitales, el corte en la cadena productiva de las Pymes proveedoras de bienes y servicios, o la recesión
provocada por la escasez de liquidez.
Retomando el punto anterior, uno de los puntales en los cuales se basa esta confianza es la política de
superávit comercial permanente que busca el país a través de un sector privado exportador dinámico, más
aún en la difícil situación internacional actual que conlleva a que la penetración sobre los nichos de mercado
se torne dificultosa. Por ello es interesante el paquete de incentivos para ampliar las exportaciones que
informo el Ministro de Hacienda, Guido Mantenga, en el mes de Marzo. Las medidas contemplan una
extensión de los beneficios fiscales a más empresas, dado que anteriormente para acceder a los mismos se
requería exportar un 60 por ciento del total de la producción y ahora este monto se reducirá al 40 por ciento.
El desarrollo de ideas novedosas para tratar de que empresas sin posibilidad o voluntad de exportar tengan el
incentivo de hacerlo, reforzará sin dudas la generación de divisas para la economía brasileña.
Todos los derechos reservados. - Pág. 45
Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Otro tema importante relacionado es el respeto hacia la justicia comercial internacional y las decisiones de los
Organismos Internacionales. Para citar un ejemplo, solo luego de haber sido autorizado por la Organización
Mundial del Comercio, el Gobierno Brasileño anunció sanciones comerciales contra una gran variedad de
productos provenientes de Estados Unidos - medida que se tomó luego que el país norteamericano no
eliminara los subsidios aduaneros ilegales a sus granjeros -. No solo el empresariado corporativo observa el
poder político y la independencia de las importaciones/exportaciones para con el país más poderoso de la
tierra, sino que también fomenta un apego a las reglas que provee previsibilidad a los ojos del mundo.
El último punto generador de confianza es la estabilidad. En este sentido, el Banco Central decidió mantener
estable hasta último momento (en 8,75 por ciento anual) la tasa básica que rige los tipos de interés en el país,
a pesar de las tensiones inflacionarias acumuladas en los primeros meses del año – un alza del 1,54 por
ciento entre enero y febrero, probablemente derivado del despegue económico que ya se vislumbro en el
último trimestre de 2009 (2%) -, demostrando discrecionalidad en la utilización de la política monetaria solo
para acompañar los vaivenes del ciclo económico. Recién el 28 de Abril, el Comité de Política Monetaria
(COPOM) del Banco Central, aumentó la tasa referencial de interés en 75 puntos básicos para llevarla al 9,50
por ciento. La decisión, que se tomó en forma unánime, representa la primera modificación de la tasa en dos
años. El COPOM informó que la decisión da “seguimiento al proceso de ajustes de las condiciones
monetarias al escenario prospectivo de la economía, para asegurar la convergencia de la inflación con la
trayectoria de metas”.
El escenario internacional: Un continuismo del pragmatismo multilateral
Otro tema a destacar ha sido el intenso trabajo del gobierno de Brasil para vitalizar y promover las relaciones
económicas bilaterales con diversos países del mundo. Para comenzar, podemos mencionar el hecho que el
presidente Lula de Silva manifestó que Brasil y Jordania pueden lograr una asociación económica con la
colaboración del sector privado en el marco de un foro empresarial jordano-brasileño reunido en Amman.
Además, el primer mandatario se comprometió con su par bielorruso, Alexander Lukashenko, a intensificar las
relaciones bilaterales para fortalecer el intercambio comercial –que en 2009 alcanzó los 1300 millones de
dólares- y de esta manera posibilitar diversos acuerdos. Si a ello le agregamos el dialogo con su homólogo
libanés, Michel Sleiman, al que le manifestó su deseo que el Líbano recupere su lugar como plataforma y
puerta privilegiada de acceso a las inversiones brasileñas en el mundo árabe, nos encontramos con un
escenario interesante de análisis.
Por un lado, Brasil estimula la idea de avanzar hacia tratados bilaterales cuando el sistema multilateral se
encuentra en recesión o estancado en discusiones (más políticas que técnicas) que provocan retrasos,
desestimulan las transacciones internacionales y seguramente derivarán en una crisis aún más profunda. Por
otro lado, la idea de fomentar los lazos con países en vías de desarrollo tiene dos lecturas: A) el deseo de un
dialogo justo entre pares que tienen necesidades comunes pero quieren construir bases económicas sólidas
para salir adelante. B) Evitar las relaciones económicas con países occidentales viciados de soberbia y sin un
futuro con tasas de crecimiento importantes (su nivel de desarrollo y la dinámica actual del sistema mundial
los conlleva a un bajo crecimiento estructural), que realza la idea del gobierno de Lula de buscar otros
horizontes. Más aún, en el caso de la visita a China del Viceministro de Energía, André Amado, donde se
propuso establecer una cooperación trilateral junto a países africanos para el cultivo y desarrollo de bioetanol,
Brasil se destaca por su proactividad para generar y fortalecer los vínculos, como así también por su posición
como intermediario y actor principal en las gestiones – en este caso Brasil desarrollaría la tecnología, China
aportará capital y los países africanos involucrados, tierras de cultivo -.
En definitiva, lo mencionado anteriormente refuerza el trabajo de la diplomacia Brasileña en los últimos años:
Brasil no quiere ser un actor más en el escenario internacional y lo demuestra con un pragmatismo sólido
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pero sin apresuramientos. Y esto se ve reflejado en varios frentes. En la Asamblea anual del BID celebrada
en Cancún en el mes de Marzo, por ejemplo, se mencionó que nos encontramos con una América Latina más
fuerte en la que Brasil afianza su liderazgo. Por otro lado, se celebró la II Cumbre del Grupo BRIC (Brasil,
Rusia, India y China), en la cual ejerció de anfitrión Lula da Silva y donde se reiteró la necesidad de una
nueva arquitectura multilateral y la voluntad de buscar una alternativa al dólar como moneda de referencia. Si
a ello le agregamos que Brasil aportará 286 millones de dólares al FMI para colaborar con los esfuerzos para
contener la crisis en Grecia; y que el Banco Mundial acordó aumentar el poder de votación de los países en
desarrollo en un 3,13 por ciento - donde Brasil junto a México han sido los Estados latinoamericanos que más
aumentaron su peso -, la situación de Brasil a futuro como actor de peso en el mundo parece continuar por un
camino sin fisuras.
En la búsqueda de soluciones estructurales para las problemáticas coyunturales
El 26 de Mayo, el director gerente del FMI, Dominique Stauss-Kahn, sostuvo que Brasil ha enfrentado la crisis
mundial en forma correcta, pero alertó sobre el posible “recalentamiento” económico en los próximos meses.
“Ha llegado la hora en que el Gobierno brasileño debe comenzar a retirar los estímulos a la economía” (…) a
fin de “evitar que la situación actual pueda provocar un nivel excesivamente elevado de crecimiento” y desate
un proceso inflacionario.
Para contrarrestar los efectos negativos provocados por los factores endógenos y exógenos de cualquier ciclo
económico, la respuesta de Brasil para con su política económica doméstica se aleja de los
condicionamientos/consejos de los Organismos Internacionales y, basado en las experiencias que los países
latinoamericanos han vivenciado en las ultimas décadas, decide atacar a su manera las rigideces
estructurales que potencian la suba de precios y dañan a las clases más desprotegidas.
En este sentido, las mejoras en infraestructura para aumentar la producción y a consecuencia la
autodependencia, son claves para el corto, mediano y largo plazo. Para ello, el gobierno ha tomado una serie
de medidas de fondo. Por un lado, la empresa EDP Renováveis Brasil ha iniciado la construcción de su tercer
parque eólico en Tramandai, Estado de Río Grande do Sul. El parque tendrá la capacidad de generación de
energía eólica suficiente para abastecer a una ciudad de 20.000 habitantes. Además, el presidente Lula da
Silva anunció que lanzará un segundo megaplan de obras públicas llamado Programa de Aceleración del
Crecimiento II (PACII), estimado en 550.000 millones de dólares y que se desarrollará en el periodo 2011 –
2014, teniendo como destino a la población más pobre. Y Según el Plan Decenal de Expansión de Energía
Eléctrica (PED), Brasil, dependiente actualmente de la importación de derivados líquidos del petróleo, en 2014
no sólo será autosuficiente sino que pasará a exportar dichos productos.
La creación de industrias de base, junto con el aumento de la producción de commodities para el desarrollo
autosustentable, también será clave para revertir el déficit exterior acumulado de 49.000 millones de dólares
previsto para el 2010, que justamente es mayor al estimado previamente en gran parte por el aumento de las
importaciones necesarias para mantener/aumentar la actividad económica. Si a ello le agregamos la
búsqueda de un comercio intraregional con moneda local (como ya ocurre con Argentina y con la reciente
propuesta del 11 de Abril al electo presidente de Chile, Sebastián Piñera) donde se eliminarán costos
innecesarios de conversión cambiaria que podrán ser destinados al aparato productivo, el paquete de
medidas aborda y entrelaza todas las variables que envuelven al sistema de producción como un todo.
En definitiva, Brasil parece no dejar nada al libre albedrío. El coqueteo con el capital corporativo
transnacional, la decisión de actuar proactivamente en todos los frentes del escenario internacional, y una
política económica endógena con énfasis en la integración latinoamericana, son la clara muestra de ello.
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Resignificación&Sentido (Medio ambiente)
by Siân Herbert
Brasil: la legislacion
ambiental y las politicas
que la acompañan
Cita sugerida: Siân Herbert, Medio Ambiente,
Resignificación y Sentido, Observatorio de Brasil,
CAEI, Otoño Sur, 2010
En el trimestre que abarca los meses de Marzo, Abril y Mayo de 2010, la agenda de Medio Ambiente en Brasil
ha tomado un rol más importante en la política cotidiana que durante otros tiempos. Eso es en gran parte
debido a los debates polémicos sobre la revisión de la legislación del Código Forestal y al crecimiento en
visibilidad y popularidad de la candidata presidencial del Partido Verde, Marina Silva. Por otro lado y a menos
de tres meses de las elecciones presidenciales, es importante destacar que no es el momento ideal para
hacer cambios legislativos significativos.
En este sentido, el Código Forestal fue establecido en 1965 (Ley Nº. 4.771/1965) bajo un régimen de
dictadura militar. Se trataba de incorporar límites al uso de tierra del campo y a la deforestación en regiones
específicas de Brasil con altos niveles de recursos naturales y biodiversidad. Por ejemplo, los latifundistas no
pueden modificar la vegetación natural en lugares donde la tierra es frágil. Estos lugares han sido clasificados
como Áreas de Preservación Permanente (APP), e incluyen áreas con orillas de ríos, fuentes de agua dulce,
laderas empinadas y tierra de altura. También, bajo de la clasificación de Reserva Legal (RL), el Código fija
niveles de preservación como un porcentaje de la tierra. Por ejemplo, en el Amazonas los latifundistas deben
preservar 80% de su tierra; en la zona de transición entre de las Amazonas y el Cerrado – 35%; y en otras
regiones determinadas – 20%.
Sin embargo, aunque existe ésta legislación, muchos latifundistas no han cumplido con los requisitos.
Tampoco había un sistema suficiente para regularlos tomando en cuenta el tamaño y terreno de Brasil. Por lo
tanto, Brasil ha tenido altos niveles de deforestación ilegal. En reconocimiento del problema de
incumplimiento, un nuevo sistema de registración de tierra entró en vigor en enero de 2010, llamado el
Cadastro Ambiental Rural (CAR).
Poco antes del comienzo de éste sistema, en 2009, una Comisión Especial del Parlamento Brasilero fue
formada con el propósito de reevaluar la legislación del Código Forestal. Esta reevaluación se produce al
mismo tiempo del nuevo sistema de regulación.
En Abril de éste año, Aldo Rebeldo de la Comisión Especial, presentó la evaluación final sobre el Código
Forestal y propuso 11 cambios. Entre otros, los cambios surgidos incluyen: permitir el cultivo de las tierras
clasificadas como APP; reducir la tierra considerada como RL; y ofrecer una ‘amnistía’ para las latifundistas
que ya han deforestado sus tierras ilegalmente. Ahora la Comisión Especial tiene que votar para decidir si
adoptará los cambios surgidos o no.
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El Código Forestal ha traído mucho debate y ha sido un tema de conflicto. Pero los conflictos de los últimos
meses han llevado al tema a su nivel más prolífico. Principalmente, el conflicto puede ser visto como un
desacuerdo entre los Ambientalistas y los Ruralistas. También puede analizado como un conflicto entre ‘la
ciudad’ y ‘el pueblo’, o entre los derechos de la comunidad y los derechos del individuo.
Desde el sector Ambientalista, Silva argumenta que un cambio en el Código Forestal será un “retroceso” para
el medio ambiente y para la ciudadanía Brasileña. La política del Partido Verde (PV) esta basada en una
visión de desarrollo alternativo y sostenible que le da la prioridad a la protección de los recursos naturales
como bienes ambientales, sociales, económicos y geopolíticos.
Al mismo tiempo, grupos de ONGs, como el Apremavi, el Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), WWF o Greenpeace, han tomado un rol central para fortalecer la posición a favor al Código original.
La propuesta nueva de la Comisión Especial sugiere que los estados regionales deben tener más control en
la formulación e implementación de las regulaciones ambientales. Sin embargo, ésta propuesta ha sido
socavada por Greenpeace, quien advierte que éste cambio puede convertir la legislación en un “instrumento
con fines económico”.
Por otro lado, un grupo de 13 ONGs también argumentan que la amnistía propuesta por La Comisión Especial
anima la irresponsabilidad hacía el medio ambiente y el sistema de derecho en general. Dicen que si los
latifundistas han actuado ilegalmente, tienen que asumir las responsabilidades. Según ellos, sino sería injusto
para los que han actuado de acuerdo a lo que dictamina la legislación.
Además, indican que la amnistía significaría que la destrucción ilegal de más de 40 millones de hectáreas
desde el año 1996, no será castigada – se estima que eso correspondería a 14.6 mil millones de toneladas de
CO2 emitida. Si Brasil no revierte estos índices, no cumplirá con su compromiso de Copenhagen de reducir
las emisiones de CO2 a 39% antes de 2020.
Finalmente, las Ruralistas son el otro grupo histórico y poderoso dentro del Congreso de diputados y
senadores. Ellos defienden, en mayor parte, a los agricultores y los negociadores del llamado ‘agrobusiness’.
En los debates recientes, esta posición ha estado representado por Aldo Rebeldo del Partido Comunista.
Como miembro de la Comisión Especial, el informe de Rebeldo es crítica del Código. Él cuestiona como el
Código puede considerarse democrático cuando fue formulado por un gobierno no democrático y cuando se
convierte las actividades cotidianas de gente pobre que vive de la tierra en crímenes ambientales.
Asimismo argumenta que cada uno debe tener el derecho a usar y cultivar su propiedad de la forma que
desee. Como así también argumenta que el Código y los debates generales sobre el medio ambiente son
temas ideológicos para privilegiar a los intereses de las clases dominantes. Por otro lado advierte que el
involucramiento de las ONGs internacionales y los gobiernos extranjeros es un motivo de preocupación para
Brasil, ya que de este modo no se esta priorizando a los intereses locales ni nacionales, sino a los intereses
globales. Además de poner en riesgo la competividad de la agricultura Brasilera.
Brasil, con abundancia en recursos naturales y un vasto sector de producción agrícola, la regulación de la
agricultura y del medio ambiente son temas trascendentales. Por lo tanto diversos medios y políticos han
pedido que los tiempos preelectorales no son los mejores para debatir una legislación tan politizada como el
Código Forestal. Todos los políticos están pensando en sus campañas electorales, por lo que en muchos
casos no quieren demostrar su posición hacia temas tan controvertidos que puedan perjudicar su base de
seguidores. Si a ello le agregamos que los debates finales sobre el Código se dan al mismo tiempo que la
Copa de Mundo, los mismos no recibirán la atención merecida.
Hasta ahora, las alteraciones propuestas por la Comisión Especial no han sido aprobadas. Aún así, las
discusiones continúan y mantienen al medio ambiente en la agenda política. Esta situación puede influenciar
el discurso ambiental en Brasil de maneras diversas.
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Por un lado, la atención puede ser beneficiosa para Silva, del PV, en su campaña electoral. Silva es muy
conocido en Brasil, ya que ha estado involucrada en política desde 1985 y fue Ministra de Medio Ambiente
para el Presidente actual Luiz Inácio Lula da Silva en su Partido dos Trabalhadores (PT). Después de unos
desacuerdos sobre la política ambiental del PT, Silva dimitió y entró en el PV. Esta decisión le llevo a perder
popularidad entre los políticos oficialistas porque provocó daño a la imagen del PT. Por otro lado, su decisión
fortaleció su reputación de político convencida con una conducta incorruptible.
En los últimos debates sobre el Código, las opiniones de Silva y su visión general de desarrollo han tenido
más exposición y su campaña se ha sido hecho más visible. Aunque es difícil que Silva triunfe en las
elecciones presidenciales, su entrada en la competencia electoral puede significar que la agenda medio
ambiental crezca en importancia de aquí a futuro.
Para concluir, podemos decir si la Comisión Especial tiene éxito en aprobar los cambios propuestos, puede
ser dañino para con el media ambiente y el movimiento ambiental en general. El Código Forestal, además de
ser legislación, es un símbolo de la valorización de los recursos ambientales, no solamente como recursos
con valores instrumentales sino también por sus valores intrínsecos.
Websites consultados:
http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2010/03/137723.htm
http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2010/06/10/marina-mudanca-no-codigo-florestal-retrocesso-298695.asp
http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia182/2010/06/05/brasil,i=196255/GREENPEACE+PROTESTA+CONTRA+
MUDANCAS+NO+CODIGO+FLORESTAL+COM+FUTEBOL+EM+FRENTE+AO+CONGRESSO.shtml
http://imagem.camara.gov.br/MostraIntegraImagem.asp?strSiglaProp=PL&intProp=1876&intAnoProp=1999&intParteProp
=1&codOrgao=180
http://www.mstbrazil.org/?q=node/650
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=13943&p=2
http://www.estadao.com.br/noticias/vidae,ongs-cobram-posicao-de-presidenciaveis-quanto-codigo-florestal,566951,0.htm
http://www.aldorebelo.com.br/?pagina=noticias&cod=1207
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Derecho internacional
Público
Seguimiento: Marzo, Abril y Mayo 2010
Cronología&Fenomenología
by Matías Altamirano
Cita sugerida: Matías Altamirano, Derecho
Internacional, Cronología y Fenomenología,
Observatorio de Brasil, CAEI, Otoño Sur, 2010
Marzo 2010
surgen conflictos comerciales entre brasil y EEUU ante el otorgamiento de subsidios.
Brasil busca una reorganización militar, de acuerdo a su población su territorio y su frontera.
Se llevará a cabo la Segunda Cumbre del grupo de los Bric (Integrada por Brasil, India, China y Rusia).
Brasil dará un paso en la cooperación de defensa en el marco del narcotráfico con los EEUU, con la
posible incorporación de bases militares.
Los ministros de países pertenecientes a Unasur suscribieron un estatuto para combatir el tráfico ilegal de
droga en la región.
El presidente de Brasil Luis Ignacio Lula Da Silva puso a disposición del presidente de Chile, Piñera, una
financiación para la reconstrucción de las áreas afectadas por el terremoto.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Los mandatarios de Brasil y Chile se comprometieron a potenciar el comercio bilateral.
Dentro del marco de la Cumbre de Seguridad Nuclear brasil mantiene una postura de Dialogo respecto
del conflicto nuclear con Irán.
El presidente de Brasil, Luiz Inásio Lula Da Silva ha tratado con el primer ministro turco, Recep Tayyip
Erdogan una propuesta de que un tercer pais reciba de Irán Uranio enriquecido a cambio de combustible
nuclear.
La Cumbre del Bric ha finalizado y en una declaración conjunta pidieron tener las economías emergentes
más poder de decisión en el FMI (Fondo Monetario Internacional) y el Banco Mundial.
La cancillería Colombiana busca lograr un mayor estrechamiento con Brasil.
Brasil firma un convenio de cooperación militar, económica y ambiental con Italia.
El FMI asevero que la crisis provocada por la deuda en Grecia y otras naciones eurozona (como el grupo
Piigs –Portugal, Italia, España y Irlanda-) hizo que las inversiones se dirigieran a economías emergentes
(Brasil, Rusia, China, India).
Brasil pide a Irán que dé garantías de que su programa nuclear carece de fines militares y está dispuesto
a realizar un canje eventual de uranio iraní en su territorio.
Chávez y Lula mantienen el miércoles 28 de abril la reunión trimestral para repasar los programas de
cooperación en las áreas de industria, desarrollo urbano, universalización de los servicios bancarios e
integración fronteriza.
30/04/10 El presidente de Brasil Lula Da Silva desestimó que su país pueda recibir uranio iraní para un
canje por uranio enriquecido, en el marco de un eventual acuerdo con la AIEA (Agencia Internacional de
Energía Atómica)
03/05/10 El presidente de Brasil Luis Inacio Lula Da Silva y Fernando Lugo de Paraguay se reunieron
para concederle refugio político en Brasilia a tres militares del ejercito paraguayo. 04/05/2010 El gobierno de Brasil pidió la revisión de la ley aprobada por el estado de Arizona (EEUU) que
criminaliza la inmigración ilegal, ya que puede sacrificar los derechos humanos.
Brasil aportará 286 millones de dólares al Fondo Monetario Internacional (FMI) a fin de colaborar con los
esfuerzos financieros para contener la crisis de Grecia.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
14/05/2010 Brasil obtuvo el apoyo incondicional de Rusia en su mediación en la crisis nuclear de Irán.
Brasil repulsa a la guerrilla de las fuerzas armadas revolucionaria de Colombia.
Brasil solicita que se amplíe el número de miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU.
Brasil cree que la energía atómica debe ser admitida para promover el desarrollo y no para amenazas.
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
Resignificación&Sentido
by Ernestina Rogg
Titulo del análisis de Derecho Internacional:
“Una potencia que emerge.
Una esperanza para Grecia
en la crisis”
Abogada
Facultad de Ciencias jurídicas y
Sociales.
Universidad Nacional de La Plata.
[email protected]
Cita sugerida: Ernestina Rogg, Una potencia que
emerge. Una esperanza para Grecia en la crisis,
Observatorio de Brasil, CAEI, Otoño Sur, 2010
En los últimos tiempos, la República Federativa de Brasil ha demostrado una capacidad de respuesta
sumamente eficiente ante las diversas situaciones que atraviesa y que marcan la realidad del mundo entero.
Sin dejar de recordar que aún es un país considerado en vías de desarrollo, es evidente que la huella que
este gigante sudamericano está trazando se impone firmemente en la conciencia de las grandes potencias
que comienzan a vislumbrar el poderío que las políticas públicas internacionales que ese país aplica
representan.
Dentro de las situaciones mundiales candentes en las que Brasil ha tomado participación activa, y siendo un
tema que ha dado asidero a debates y especulaciones alrededor del globo, se encuentra la particular Crisis
que atraviesa Grecia en estos últimos tiempos.
Grecia está atravesando un período particular, en el que ha desbaratado su economía producto del mal
manejo por parte de sucesivos gobiernos que han utilizado como recurso especulativo el “maquillaje” de las
cuentas públicas para ser admitidos en la moneda europea, falsificando datos concretos para cubrir el déficit
presupuestario de aquel país, trayendo como real consecuencia que hoy en día, Grecia no pueda hacer frente
a las tasas de su emisión de deuda exterior en los mercados, según lo denunciado por la Comisión Europea
recientemente.
Cabe destacar que tal crisis fue anunciada en varias oportunidades mucho antes de que ésta estallara,
conforme lo informara la Comisión citada precedentemente, en virtud de los dictámenes IP/09/458,
IP/09/27414, en los cuales se recomendaba la aplicación de ciertas medidas de ajuste y profundas reformas
estructurales, a fin de prevenir el caos que finalmente fue inevitable.
Brasil, durante la última década ha sido un socio comercial estratégico para Grecia, y dentro de ese contexto
es que ha tomado intervención directa en la crisis que ese país está padeciendo.
14
http://europa.eu
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Observatorio de Brasil, Número 4, Año I, Otoño Sur 2010
En el marco de las decisiones de política internacional que la República Federativa de Brasil ha tomado en los
últimos tiempos, se ha establecido que dicho país, prestará 286 millones de dólares para socorrer a la
economía de Grecia a través del Fondo Monetario Internacional (FMI)15
El dinero será aportado desde las reservas internacionales del país, que se sitúan actualmente en
aproximadamente 200.000 millones de dólares.
Esta toma de decisiones demuestra que la capacidad económica del país y su buena administración están
tomando un rumbo que lo orientan como una gran potencia en ascenso.
El presidente Lula da Silva ha mantenido una visión progresista y participativa a lo largo de su mandato, lo
que ha dado como resultado, entre otras cuestiones, el posicionamiento del país en calidad de acreedor del
FMI, en éste caso para colocar dinero en Grecia.
Es de entera publicidad que Grecia mantiene un nivel de endeudamiento no sostenible, una situación fiscal
desequilibrada y un escenario crítico frente a los mercados de capitales, que cuestionaban la confianza en el
país y progresivamente reducían los márgenes de financiamiento.
El Ministro de Hacienda brasilero admitió oportunamente que , “ …si bien no existen riegos financieros para
Brasil, una crisis de mayores dimensiones tendría consecuencias directas en el comercio internacional e
impactaría de lleno en las exportaciones del país…”16
Dentro de éste marco, el comercio bilateral con Europa y Brasil se puede ver afectado por la depreciación del
euro y el real. La pérdida de fortaleza del euro contra el dólar afectará negativamente al tipo de cambio real
multilateral, y una situación similar se observará contra el real, en la medida en que esa moneda se deprecie
por efecto de la crisis.
15
16
www.ieco.clarin.com
www.infolatam.com
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