Lección 19: Conflictos colectivos de trabajo y procedimientos de resolución.
• El conflicto colectivo laboral.
• Concepto.
El conflicto colectivo laboral se define como la controversia manifiesta entre un conjunto de trabajadores y un
empresario o empresarios en el seno de las relaciones laborales. De esta definición se extraen tres notas
fundamentales:
• Elemento subjetivo: consiste en la existencia de una pluralidad de sujetos en la posición del
trabajador. Esta presencia permite distinguir lo que es un conflicto individual (empresario−trabajador)
de un conflicto colectivo. Este último no consiste en la mera agrupación de trabajadores
singularmente considerados, sino que es necesario la concurrencia de otros elementos (los que se van
a ver a continuación).
• Elemento objetivo: se refiere a la presencia de un interés colectivo. Es lo que nos permite distinguir
entre un conflicto plural y uno colectivo. El primero, es aquel conflicto que afecta a trabajadores
singularmente y simultáneamente en atención a las peculiaridades individuales de cada uno de los
trabajadores. El segundo, afecta a un conjunto de trabajadores como tal y sólo de forma refleja incide
individualmente en cada uno de los trabajadores. Se habla en este sentido de un interés general,
abstracto e indivisible. Esta definición del conflicto colectivo hace difícil su identificación en la
práctica, ello se debe a dos causas principales:
− la frecuente superposición entre los planos individual y colectivo: el conflicto colectivo cubre la existencia
de conflictos pseudoindividuales, se trata de conflictos que aparentemente sólo afectan a un individuo cuando
en la realidad subyace un interés colectivo (ejemplo: sistema de atribución de un puesto de trabajo).
− El establecimiento de criterios instrumentales que permiten una
identificación del interés colectivo: han existido distintos esfuerzos
doctrinales que han tratado de definir la existencia de conflicto colectivo. En
este sentido se ha acudido a multitud de criterios como la naturaleza del
objeto de controversia, la naturaleza misma de la controversia, etc. De entre
todos ellos el criterio que verdaderamente nos indica cuando nos hallamos
ante un conflicto colectivo es la presencia de un sujeto colectivo.
• Ambito laboral: se refiere a la ubicación del conflicto. Los conflictos colectivos no son mas que
manifestaciones diversas de un conflicto subyacente al sistema de producción capitalista en el que se
distinguen dos partes fundamentales: empresario y trabajador. Este conflicto subyacente, ha ido
evolucionando a lo largo del tiempo. En una primera etapa (siglo XIX) el enfrentamiento era mucho
más radical, existía una aspiración por parte de los trabajadores en hacerse con la propiedad de los
medios de producción. En una segunda etapa (siglo XX), el enfrentamiento no es tan grande, existe un
cierto consenso entre empresario y trabajadores, se ha perdido esa aspiración a la conquista de los
medios de producción.
• Tipología.
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Los criterios más importantes son:
• 1º criterio: objeto del conflicto colectivo. Se distingue entre:
− conflictos jurídicos o de aplicación o de interpretación: se refieren a discrepancias en la interpretación de
normas preexistentes.
− Conflicto económico o de interés o de reglamentación: es el conflicto que
se origina por la pretensión de alguna de las partes de crear o modificar
normas.
• 2º criterio: procedimiento de solución del conflicto. Se distingue entre:
− procedimiento de autocomposición: son las propias partes las que tratan de encontrar una solución al
conflicto planteado (ejemplo: intervención de la comisión paritaria del CCT para solucionar sus problemas de
aplicación).
− Procedimiento de heterocomposición: implican a un tercero en la solución
del conflicto (ejemplo: árbitro, órgano administrativo u órgano judicial).
• 3º criterio: causas del conflicto colectivo. Clases:
− conflicto laboral: la causa del conflicto es de naturaleza laboral.
− Conflicto extralaboral: la causa del conflicto es ajena al ámbito laboral.
• 4º Criterio: medidas de conflicto adoptadas. Clases: dentro de las que pueden adoptar los trabajadores
se distingue la huelga, piquetes, etc. Como manifestación del ejercicio de determinados derechos
constitucionales la manifestación, reunión, cierre patronal, etc.
19.2. Marco normativo de los conflictos colectivos en España.
• Los conflictos colectivos desde la perspectiva constitucional.
La Ce recoge dos preceptos referidos a esta cuestión:
• art. 28.2: se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La
ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
• Art. 37.2: se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto
colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda
establecer, incluirá las garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
El art. 28.2 CE se encuentra dentro de la sección 1ª Capítulo II y por tanto, a diferencia del art. 37.2CE genera
el derecho al recurso de amparo.
El art. 53.1 CE señala que el contenido esencial de los derechos incluidos en el Capítulo II deben ser
respetados por el legislador cuando los desarrolle por ley.
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Con relación al art. 37.2 CE se planteó un problema: se desconocía con exactitud qué medidas de conflicto
colectivo debían ser incluidas. La controversia principal se suscitaba respecto el cierre patronal. En este
sentido se distinguían dos tesis:
• aquellos que entendían que el reconocimiento constitucional del cierre patronal como medida
represiva no había sido incluida por ningún ordenamiento vecino y que por ello no debía ser
considerada como tal.
• Aquellos que consideraban que el cierre patronal debían incluirse dentro de las medidas de conflicto
colectivo.
La STC 11/1981 de 8 de abril zanjó esta cuestión estableciendo que el cierre patronal se incluye dentro de las
medidas de conflicto colectivo a las que hace referencia el art., 37.2CE.
Aparte del cierre patronal, de entre las medidas de conflicto colectivo destaca la huelga, ya que esta no sólo
aparece incluida dentro del art. 37.2 Ce sino que además existe un precepto dentro de la Ce que la regula
expresamente (art. 28).
El derecho a la adopción de medidas de conflicto colectivo se circunscribe al ámbito laboral y no al
extralaboral.
Respecto al contenido de este derecho también está claro que se refiere a las medidas que adoptan las propias
partes implicadas en el conflicto, quedando excluidas los procedimientos heterónomos de conflicto colectivo.
• Esquema de las diversas normas legales sobre conflictos colectivos.
Las normas legales que regulan los conflictos colectivos son:
• Decreto−ley 17/1977 de 4 de marzo sobre relaciones de trabajo: regula la huelga, el cierre patronal y
el procedimiento administrativo de solución de conflictos laborales. Se trata de una norma
preconstitucional en la varios de sus artículos fueron declarados inconstitucionales por STC 11/1981.
El resto del articulado se encuentra en vigor.
• Decreto legislativo 2 /1995 de 7 de abril que aprueba el texto refundido de la Ley de procedimiento
laboral: el capítulo VIII regula el proceso especial de conflicto colectivo.
19.3. Los procedimientos de solución extrajudicial del conflicto colectivo.
• Caracterización general: conciliación, mediación y arbitraje.
Los procedimientos de solución extrajudicial del conflicto colectivo hacen referencia a las instancias o
instrumentos técnicos específicamente establecidos por el ordenamiento que sirven para la solución de los
conflictos colectivos. En este sentido es necesario distinguir los procesos de autocomposición de los de
heterocomposición.
La heterocomposición puede ser de dos clases: judicial y extrajudicial. Dentro de la heterocomposición
extrajudicial se distingue:
• el arbitraje: consiste en la resolución por parte de un tercero dl conflicto colectivo. Se instrumenta a
través de laudo, vinculante para ambas partes.
• La mediación: el tercero que interviene ofrece soluciones, careciendo estas de valor decisorio. Es
necesaria la aceptación por ambas partes.
• La conciliación: el tercero que interviene trata de facilitar la búsqueda de una solución entre las partes
afectadas.
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• Naturaleza y régimen jurídico del procedimiento administrativo.
Aparece regulado en los artículos 17 y siguientes del Decreto−ley 17/1977 sobre relaciones de trabajo. Este
procedimiento se divide en dos fases:
• Iniciación: pueden instar la iniciación del procedimiento los representantes de los trabajadores en el
ámbito correspondiente al conflicto, por iniciativa o a instancia de sus representados; y los
empresarios o sus representantes según el ámbito de conflicto.
Este procedimiento se insta ante el órgano administrativo correspondiente (estatal o autonómico)(art. 18 y 19).
El planteamiento del conflicto colectivo de trabajo se formalizará por escrito, firmado y fechado debiendo
constar los sujetos que instan el procedimiento, los hechos sobre los que versa el conflicto y las peticiones
concretas. De la regulación de este procedimiento puede advertirse el temor que tiene el legislador respecto de
la huelga. Ello se refleja en varias previsiones como en el art. 17.2 que indica que una vez instado el
procedimiento por los trabajadores no podrá ejercerse el derecho de huelga o el art. 17.3 que establece que
declarada la huelga, podrán los trabajadores desistir de la misma y someterse al procedimiento administrativo
de conflicto colectivo de trabajo.
• Substanciación: una vez formalizado el escrito se remitirá copia del mismo a la otra parte.
Posteriormente las partes deberán comparecer ante el órgano competente para resolver el conflicto, el
cual podrá adoptar dos soluciones (art. 24):
− la conciliación: el órgano administrativo laboral tratará de que las partes adopten un acuerdo, que requiere la
mayoría de los representantes de una y otra parte. En caso de que se adopte el acuerdo, este tiene eficacia
personal general.
− el arbitraje: las partes designarán a un tercero para que conozca y resuelva
el conflicto. Este dictará un laudo que tiene eficacia personal general.
En caso de no adoptarse acuerdo o bien las partes rechacen someterse a un
árbitro se distinguen dos supuestos:
− si el conflicto es jurídico, se dará apertura al procedimiento judicial de
solución de conflictos colectivos.
− Si el conflicto es económico se acudirá al ASEC. Anteriormente se decía
que en estos casos la autoridad administrativa debía dictar un auto resolviendo
la controversia. Era de obligado cumplimiento por ambas partes. Sin embargo
esta solución fue declarada inconstitucional por STC 11 /1981 que entendía
que ello entrañaba una violación al derecho a la negociación colectiva.
• El acuerdo sobre solución extrajudicial de conflictos (ASEC).
Se trata de un acuerdo suscrito el 25 de enero de 1996 por UGT y CCOO, de una parte, y de las
organizaciones empresariales CEOE y CEPYME donde se prevé la creación de un sistema de solución de
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conflictos colectivos que se inspira en otras experiencias autonómicas preexistentes.
Con posterioridad, el 16 de julio del mismo año, se firmó un acuerdo tripartito entre sindicatos, empresarios y
gobierno por el que se creó el Servicio Interconferencial de Mediación y Arbitraje (SIMA). Constituye una
fundación encaminada a la administración o gestión de este procedimiento de solución de conflictos.
La naturaleza del ASEC puede encuadrarse dentro del ámbito del art. 83.3 ET que prevé que las
organizaciones de empresarios y trabajadores puedan celebrar acuerdos sobre materias concretas. Estuvo
vigente hasta 31 de diciembre de 2000 y fue prorrogado por un periodo de 5 años al no existir denuncia por
ninguna de las partes.
Este acuerdo debe ser ratificado en los sectores y empresas afectadas, es decir, aunque se trata de un acuerdo
firmado entre las organizaciones más representativas en el ámbito estatal y posee eficacia general, sin
embargo se exige ratificación, de faltar esta, no se aplicará el acuerdo. Los conflictos colectivos que quedan
sujetos por este procedimiento son:
• Conflictos colectivos que superen el ámbito de una CA.
• Conflictos colectivos de trabajo, quedan excluidos los conflictos individuales de trabajo, los de S.
Social y los conflictos colectivos planteados ante la Administración Pública.
Este tipo de conflictos pueden versar sobre las siguientes cuestiones:
• interpretación de normas o cláusulas de un CCT.
• Discrepancias en la negociación de un CCT que genera una situación de bloqueo durante una
situación determinada en el tiempo.
• Los que den lugar a una huelga.
• Seguridad y mantenimiento.
• Conflictos planteados durante los periodos de consulta (movilidad geográfica, modificaciones
sustanciales de contratos de trabajo y despido colectivo).
Este procedimiento de solución de conflictos colectivos es doble:
• Mediación: se produce normalmente a instancia de parte. En Algún supuesto esta mediación es
obligatoria, concretamente antes de someter el conflicto planteado ante la jurisdicción laboral.
• Arbitraje: es necesario el acuerdo de ambas partes. El laudo es de obligado cumplimiento.
19.4 La modalidad procesal especial de conflictos colectivos.
Aparece regulada en el art. 8 de la Ley del Procedimiento Laboral. A través de este proceso se tramitan las
demandas que afecten a los intereses generales de un grupo de trabajadores que versan sobre la aplicación e
interpretación de una norma estatal, o de un CCT cualquiera que sea su eficacia o de una decisión o práctica
de empresa.
Este proceso puede iniciarse de dos formas:
• de oficio: se produce cuando la autoridad laboral, después de la tramitación de procedimiento
administrativo y ante la falta de acuerdo lo insta siempre y cuando lo solicite una de las partes.
• A raíz de la interposición de una demanda por parte de los sindicatos cuyo ámbito de actuación se
corresponda o sea más amplio que el conflicto; las asociaciones empresariales cuyo ámbito de
actuación se corresponda o sea más amplio que el del conflicto, siempre que se trate de conflictos de
ámbito supraempresarial; los empresarios y órganos de representación legal o sindical de los
trabajadores, cuando se trate de conflictos de empresa o de ámbito inferior.
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Los requisitos que se exigen en la substanciación del proceso son:
• intento de conciliación ante el servicio administrativo.
• El desarrollo de este tipo de procesos se produce por vía de urgencia y con carácter preferente salvo
los procesos que puedan afectar a la libertad sindical o a derechos fundamentales de los trabajadores.
• Después de la celebración del juicio, el juez o magistrado, dictará una sentencia ejecutoria sin
perjuicio de que se interponga ulterior recurso. El fallo tiene naturaleza declarativa y cuasinormativa
(interpreta o aplica una norma preexistente).
• La sentencia tiene efectos de cosa juzgada sobre los procesos individuales que pudieran existir. Si se
planteó un procedimiento individual y con posterioridad uno colectivo, el procedimiento individual
quedará suspenso hasta que no se dicte sentencia sobre el conflicto colectivo.
Lección 20: Huelga y Cierre Patronal.
20.1. La huelga.
• Concepto y función.
La huelga ha sido entendida vulgarmente como una medida de presión que emplean los trabajadores
consistente en la perturbación del proceso productivo del empresario para el que se presta el trabajo, a través
de la realización de determinados comportamientos posibles (la abstención o cesación del trabajo), tendentes a
la consecución de un fin.
Este concepto no es el que impera en nuestro ordenamiento. El art. 7 del RD 7/1977 sobre relaciones de
trabajo entiende que el ejercicio del derecho de huelga habrá de realizarse mediante la cesación temporal de la
prestación de servicios por los trabajadores afectados y sin ocupación por los mismos del centro de trabajo o
de cualquiera de sus dependencias.
Características del derecho de huelga:
• se trata de una medida de conflicto colectivo: constituye la principal medida de autotutela que tienen
los trabajadores. Es ejercida cuando existe un conflicto colectivo de cualquier clase en la relación
empresario−trabajador.
• No toda perturbación en la relación laboral es huelga, sólo la cesación temporal de prestación de
trabajo constituye huelga en nuestro ordenamiento en nuestro sistema (las huelgas de celo en principio
están prohibidas en nuestro ordenamiento).
• El derecho de huelga debe ser acordado por los trabajadores, entendidos estos en el sentido del art.
1.1. ET, es decir, como trabajadores por cuenta ajena. Es concertada a través de la Asamblea de
trabajadores, sindicatos o representantes de los trabajadores (sindicales o unitarios).
• Tipología.
Criterios de clasificación:
• Según los sujetos que ejercitan el derecho de huelga: la huelga puede ser ejercitada por:
• los trabajadores por cuenta ajena.
• Los trabajadores asalariados.
• Los funcionarios: de acuerdo con lo que entiende el art. 1.1 ET los funcionarios no podrían ejercer
este derecho al no tratarse de trabajadores por cuenta ajena, sin embargo, la jurisprudencia y las
normas de derecho internacional los ha legitimado para el ejercicio de este derecho. El ejercicio de
este derecho por parte de los funcionarios es restringido en la medida en la que están obligados a
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prestar servicios a la comunidad.
Quedan excluidos del ejercicio del derecho de huelga los miembros de las
Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
• Según las causas que motivan la huelga: se distingue entre:
• Huelga laboral: es la que tiene lugar por causas derivadas de la propia relación de trabajo.
• Huelga extralaboral: es la que se lleva acabo por motivos políticos o con cualquier otra finalidad ajena
al interés profesional de los trabajadores afectados. En la medida en que la causa no se debe a
intereses profesionales, estas huelgas son ilegales. Sin embargo, en la práctica en la medida en que los
trabajadores demuestren que esta clase de huelga afecta a intereses profesionales, los tribunales las
considerarán legales.
• Huelgas de solidaridad o simpatía: los trabajadores defienden un interés ajeno a su relación
contractual, actuando sin embargo en apoyo de otros trabajadores en conflicto, con los que se
solidarizan. Estas huelgas son consideradas en principio ilegales, sin embargo en la medida en que se
demuestre a los tribunales que afectan indirectamente a un interés profesional serán consideradas
legales.
• Según el comportamiento que se lleve a cabo en la huelga: cabe distinguir:
• huelga turnante o rotatoria: es la que se realiza de modo sucesivo en las distintas unidades productivas
de una empresa o centro de trabajo, o sectores de la actividad económica en un ámbito geográfico
determinado, alternándose sucesivamente en la cesación en el trabajo con la finalidad de afectar a la
coordinación de la producción.
• Huelga estratégica, tapón o trombosis: es aquella que afecta tan sólo de modo directo a la actividad
productiva básica de la empresa, o a los sectores estratégicos del sistema económico, pero que
comunica sus efectos en cadena a los demás ámbitos, consiguiendo la paralización de todo el proceso
productivo.
• Huelga de celo o reglamento: consisten en una ejecución minuciosa y reglamentarista del trabajo, con
el consiguiente retraso en el mismo.
• Huelga intermitente: son aquellas en la que se alterna momentos de normalidad laboral y de cesación
del trabajo. Posee una tipología bastante variada: alternancia de horas de trabajo y huelga a lo largo
del día, de días de trabajo y huelga a lo largo de la semana o periodos más amplios.
c) El marco constitucional del derecho de huelga y la legislación
preconstitucional vigente.
El derecho fundamental de huelga se encuentra contenida en:
• Art. 28.2 CE: se reconoce el derecho de huelga para los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La Ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para
asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. Al estar este precepto
encuadrado dentro de la Sección 1ª del Capítulo II del título I, en caso de que se atente contra este
derecho, se podrá acudir a dos vías (art. 53.2 CE):
− procedimiento de preferencia y sumariedad.
− Recurso de amparo.
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Este precepto configura el derecho de huelga como un derecho de los
trabajadores, entendiendo por trabajador lo dispuesto en el art. 1.1 ET.
• RD legislativo 17/1977 de 4 de marzo sobre relaciones de trabajo: se trata de una norma de la
Transición y por tanto es una norma restrictiva que fue elaborada para regular el derecho de huelga de
manera transitoria. Sin embargo, lo cierto es que por motivos políticos ha quedado estable. Tras la
promulgación de la CE se adoptaron dos posturas distintas respecto a este RD:
− Los que abogan por la desaparición del RD: motivos que alegan:
− es una norma preconstitucional y de acuerdo con la disposición
derogatoria 3ª de la CE las normas que sean contrarias a la CE quedarán
derogadas.
− El art. 28.2 exige que el derecho de huelga sea desarrollado por una LO
y este RD carece de tal rango.
− Los que abogan por la conservación del RD: motivos que alegan:
− La disposición final del ET indica expresamente que quedan derogados
los Capítulos III, IV, V y VI; el resto se mantiene en vigor.
− Los juzgados y tribunales han sido partidarios de la conservación de este
RD.
• STC 11/1981 de 8 de abril: se trata de una sentencia que indica como ha de ser interpretado el RD
legislativo 7/1977. Caracteres de esta sentencia:
− Configura la huelga como un derecho ejercitable en el marco del conflicto
colectivo.
− El derecho de huelga no es ilimitado o absoluto sino limitable en función
no solo de otros derechos constitucionales sino también de otros bienes
constitucionalmente protegidos. Por ello son posibles diversos modos
de regulación del derecho de huelga todos ellos compatibles con la CE
en la medida en la que no vulneren el contenido esencial de este derecho.
En este sentido, el TC distingue dos manifestaciones del derecho de huelga:
− consiste en la cesación del trabajo, en cualquiera de sus
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manifestaciones o modalidades que pueda revestir.
− Como derecho subjetivo de los trabajadores consiste en colocar el
contrato de trabajo en una fase de sumisión y de ese modo
limitar la libertad del empresario a quién se le veda contratar a otro
tipo de trabajadores.
− Imprecisión: trata de mantener un equilibrio de intereses.
20.2. Titularidad del derecho de huelga.
El art. 28.2 Ce establece que los titulares del derecho de huelga son los trabajadores. La STC 11/1981 afirma
que la titularidad del derecho de huelga es individual, sin embargo su ejercicio es colectivo, es decir, el
contenido esencial del derecho de huelga está integrado por dos clases de contenidos:
• titularidad colectiva: corresponde a los sindicatos, representantes unitarios de los trabajadores,
representantes sindicales de los trabajadores y a los propios trabajadores reunidos en asamblea de
acuerdo con las normas para el ejercicio del derecho de reunión (arts. 71−81 ET).
Constituyen contenidos colectivos: la convocatoria de huelga, la elección de la modalidad de huelga a realizar,
la adopción de medidas de presión o desarrollo de la misma y la desconvocatoria.
• Titularidad individual: es el trabajador considerado individualmente.
Constituye contenido individual: la adhesión o no del trabajador a la huelga ya convocada, la participación del
mismo en las medidas de desarrollo de la huelga y la decisión de abandonar la huelga.
Un problema que se plantea en relación con la titularidad es la situación de los funcionarios. En principio el
art. 28.2 CE entiende que los titulares del derecho de huelga son los trabajadores, entendidos como los que
trabajan por cuenta ajena, por lo que los funcionarios no serían titulares de este derecho. Sin embargo a través
de una interpretación conjunta de los artículos 7, 28.1 y 103.3 CE se desprende que los funcionarios son
titulares del derecho a sindicarse e inherente al mismo está el derecho de huelga.
Existen además una serie de normas internacionales que los funcionarios tienen derecho a huelga: el art. 6.4
de la Carta Social Europea y el art. 8 Pacto Internacional de derechos sociales, económicos y culturales de las
Naciones Unidas.
20.3. Ejercicio del derecho de huelga.
A la hora de ejercitar el derecho de huelga, deben seguirse los siguientes pasos:
• Declaración de huelga: le corresponde ejercitar este contenido del derecho de huelga a través de un acuerdo
a quienes están legitimados para ello, es decir a la colectividad de los trabajadores, a través de sus
representantes (representación unitaria o sindical de los trabajadores en el centro de trabajo y a los
sindicatos de los trabajadores) o bien directamente por los propios trabajadores del centro de trabajo
afectados por el conflicto, de acuerdo con las normas que regulan el ejercicio del derecho de reunión o
asamblea.
• Preaviso o publicidad de la declaración de huelga: es necesario preavisar a los empresarios afectados por la
huelga y a la autoridad laboral (Ministerio de Trabajo en el ámbito estatal y Conserjería de Trabajo en el
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ámbito autonómico).
La STC 11/1981 perfilando en que sentido se podía entender preavisados los empresarios entendía que con
sólo preavisar a los representantes de los empresarios bastaba. La razón de ello radica en el hecho de que si se
convocase una huelga de ámbito nacional y se tuviese que preavisar a todos los empresarios, debido a lo lento
que sería este proceso finalmente la huelga no se convocaría.
El órgano encargado de preavisar es el Comité de Huelga (está formado por los representantes de todos los
trabajadores. Existen dos plazos para preavisar:
• General: 5 días antes del inicio de la huelga.
• Especial: 10 días antes del inicio de la huelga.
Los trabajadores que presten servicios públicos deben preavisar no sólo a los empresarios sino también a los
usuarios de los servicios públicos.
En caso de que no se preavise la huelga se considerará sorpresa y como consecuencia de ello será calificada
por los tribunales como huelga ilegal o abusiva.
• Constitución de un Comité de huelga: el Comité de huelga realiza las siguientes funciones:
• defender los intereses de los trabajadores huelguistas. Esta defensa se manifiesta a través de un deber
de negociación.
• Mantener la seguridad de las personas y las instalaciones del centro de trabajo.
El Comité de huelga se compone de 12 trabajadores como máximo. Ser miembro del comité de huelga no
implica asumir mayor responsabilidad que el resto de trabajadores sino representarlos.
En relación a la huelga, cabe hablar de dos figuras:
− Esquirolaje: supone la contratación por parte del empresario de personal
ajeno a la empresa con la intención de que suplan a los trabajadores
huelguistas. El objetivo que se persigue es neutralizar la huelga. Se trata de
una práctica ilegal que puede ser sancionada con multas de hasta 15
millones de pesetas, en la medida en la que atentan contra un derecho
fundamental.
La movilización por parte del empresario de trabajadores (huelguistas) de
Una misma empresa por otros (no huelguistas) será en principio legal, salvo
que se demuestre que con ello lo que se persigue es la eliminación de los
efectos de la huelga en cuyo caso será considerada ilegal (esquirolaje
interno).
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− Piquetes: en nuestro sistema son considerados como legales los piquetes
informativos, es decir, grupos de trabajadores que ejercen el derecho
singular a requerir a otros la adhesión a la huelga y a participar, dentro del
marco legal, en acciones conjuntas dirigidas a tal fin. Los piquetes coactivos
consistentes en la amenaza son ilegales. La coacción aparece tipificada
como delito por el art. 496.2 y 3 CP.
Existen dos obligaciones fundamentales durante la huelga:
− Establecer servicios de seguridad y mantenimiento en el centro de trabajo:
la seguridad se refiere a las personas y a las cosas; y el mantenimiento a
las instalaciones del centro. El TC entiende que el derecho de huelga
supone ejercer presión sobre el empresario, colocándose los trabajadores
fuera del contrato de trabajo, pero no es, ni debe ser en momento alguno,
una vía para producir daños o deterioros en los bienes del capital. Estos
servicios se establecen:
1º el empresario debe proponer una serie de medidas de seguridad y
mantenimiento concretas. La razón de que sea él el competente radica en
que el empresario tiene un poder de dirección del que se deriva un poder
de policía.
2º A través de un acuerdo entre el empresario y el Comité de huelga se
designan a los trabajadores que van a llevar a cabo estas medidas. En
caso de no llegar a un acuerdo, el Comité de huelga podrá acudir a los
tribunales o a un procedimiento extrajudicial que se suele prever en los
convenios colectivos como mecanismo regulador de desacuerdos.
3º Al Comité de huelga le corresponde garantizar el cumplimiento de
estos servicios. En caso contrario, la huelga será considerada ilegal o se
procederá al cierre patronal.
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− Mantenimiento de los servicios esenciales para la comunidad: a
diferencia de los servicios de seguridad y mantenimiento que se predica
en todos los centros de trabajo, esta obligación solo es exigible en
aquellas empresas que presten servicios públicos. Frente a los servicios de
seguridad y mantenimiento que tienen por finalidad que la prestación o
producción de la empresa pueda reanudarse después de la huelga, el
mantenimiento de los servicios esenciales para la comunidad trata de
garantizar los derechos fundamentales de los usuarios o destinatarios de
esos servicios.
Los servicios esenciales para la comunidad constituyen un límite al
ejercicio del derecho de huelga. La STC 26/1981 de 17 de julio entiende
que se trata de todo tipo de actividad cuyo producto está destinado a
satisfacer necesidades vitales de la comunidad. Afectan a derechos
fundamentales y bienes constitucionalmente protegidos de los ciudadanos.
En la práctica son consideradas como actividades esenciales para la
comunidad (servicios que presta RENFE, los aeropuertos, las empresas
eléctricas...)
El mantenimiento de los servicios esenciales para la comunidad es un
concepto indeterminado. En este sentido, El TC entiende que se deberá
determinar caso por caso que servicio mínimo es el que se deba
establecer en una empresa.
Son competentes para establecer estos servicios esenciales la autoridad
gubernativa, es decir, el gobierno, los Consejos de gobierno de las CCAA
y sus respectivos presidentes. Cabe la delegación de estos órganos a uno
inferior, en ningún caso se admite la subdelegación.
Los servicios mínimos son establecidos de la siguiente forma: el gobierno
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a través de RD establece de forma genérica en un determinado sector una
actividad esencial para la comunidad y encomienda al ministerio sectorial
correspondiente (Ministerio de Trabajo o Conserjería de Trabajo) la
determinación de los servicios mínimos para una huelga concreta, es
decir, lleva a cabo la operación jurídica de determinación de las
prestaciones esenciales no susceptibles de interrupción. Ello se
instrumenta a través de Orden Ministerial.
Los trabajadores que van a realizar estos servicios mínimos son elegidos
Indiscriminadamente de acuerdo a lo previsto en el RD. En estas
designaciones se exige el respeto de dos principios:
− Proporcionalidad: responde al equilibrio entre el perjuicio que sufre el
derecho de huelga y el beneficio que obtienen de los derechos
fundamentales de los usuarios.
− Motivación: se trata de crear unos mecanismos de defensa de los
huelguistas y usuarios. En caso de que falte esta motivación el acto
administrativo será nulo. A través de la motivación se puede acudir a los
tribunales en defensa de derechos.
• Finalización de la huelga: se puede producir por varias causas: el desistimiento de la huelga, el acuerdo
entre empresarios y trabajadores y la solución extrajudicial del conflicto (se fija en convenio colectivo).
20.4. Huelgas ilegales y huelgas abusivas.
La huelga ilegal es aquella en la que se produce un daño grave e intencionado de tal naturaleza que sobrepasa
la mera presión en que consiste la huelga. De acuerdo con lo dispuesto en el ET son huelgas ilegales (art. 11 y
art. 7.1 RDRT):
• las huelgas políticas cuando se inicien o sostengan por motivos políticos o con cualquier otra finalidad
ajena al interés profesional de los trabajadores afectados.
• Las huelgas de solidaridad o apoyo salvo que afecte directamente al interés profesional de quienes la
promuevan o sostengan.
• Las huelgas novatorias que tengan por objeto alterar dentro de su periodo de vigencia, lo pactado en
un convenio colectivo. No serán ilegales cuando la huelga tenga por objeto un aspecto de la relación
de trabajo que venga regulado por otras fuentes y que no impliquen una alteración del convenio,
tampoco en los casos de incumplimiento del convenio por parte del empresario y en aquellos otros en
los que sea aplicable la llamada cláusula rebus sic stantibus, ni la que tuviera por objeto la
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reclamación de una interpretación del mismo o exigir reivindicaciones que no impliquen
modificaciones del convenio.
• Las huelgas con ocupación de lugares de trabajo: son aquellas que suponen un ilegal ingreso en los
locales o una ilegal negativa de desalojo frente a una legítima orden de abandono, implicando ello un
notorio peligro de violación de los bienes y personas dentro de la empresa. En caso de que no exista
riesgo de atentar contra los bienes y personas de la empresa, se considerará como una medida de
policía.
• Las huelgas irregulares en su procedimiento de ejercicio que se produzcan en general contraviniendo
lo establecido en el RD o lo expresamente pactado en un convenio colectivo para la solución de
conflictos.
Las huelgas abusivas son aquellas que provocan una descordinación absoluta en la producción de la empresa,
de tal forma que se produce un perjuicio que va más allá de la mera presión. El criterio diferenciador entre
huelga abusiva y huelga ilegal es el de la intencionalidad. Son consideradas como huelgas abusivas (art. 7.2
RDRT):
• las huelgas rotatorias.
• Las huelgas tapón o estratégicas efectuadas por los trabajadores que presten servicios en sectores
estratégicos con la finalidad de interrumpir el proceso productivo.
• Las huelgas de celo o reglamento.
• Las huelgas atípicas en general, que comporten cualquier forma de alteración colectiva en el régimen
de trabajo distinta a la huelga.
En estos supuestos hay una presunción iuris tantum, de tal modo que si el trabajador demuestra que no existe
descordinación o perjuicio, la huelga será legal.
20.5. El cierre patronal.
El cierre patronal es la medida conflictiva principal de uso empresarial consistente en la clausura temporal del
centro de trabajo decidida unilateralmente por uno o varios empresarios como medida de conflicto frente a sus
trabajadores, que se ven por ello imposibilitados de llevar a cabo su actividad laboral. El cierre patronal puede
ser de dos clases:
• ofensivo: es el tomado a iniciativa del empresario.
• Defensivo: es el tomado como respuesta a los actos de los trabajadores.
La CE no hace referencia expresamente al cierre patronal. A través de una interpretación del art. 37.2 en
donde se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo se
deduce que el cierre patronal es una medida de este tipo.
La STC trata de perfilar el cierre patronal entendido este como ejercicio de un poder de policía del empresario
dirigido exclusivamente a preservar la integridad de las personas, bienes e instituciones y limitado al tiempo
necesario para remover tales causas y asegurar la reanudación de la actividad. Unicamente es admitido por
nuestro ordenamiento el cierre patronal defensivo, por lo que el cierre patronal ofensivo es considerado como
una medida ilegal. Dentro del concepto de cierre patronal defensivo solo se considerará legal aquel que
responda a alguna de las causas siguientes:
• La existencia de notorio peligro de violencia para las personas o daños graves para las cosas.
• La ocupación ilegal del centro de trabajo o de cualquiera de sus dependencias, o peligro cierto de que
esta se produzca.
• La inasistencia o irregularidades en el trabajo cuyo volumen impidan gravemente el proceso normal
de producción.
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El cierre patronal debe ser declarado por el empresario y comunicado en el plazo de 12 horas a la autoridad
laboral competente.
El cierre patronal finaliza por desistimiento del empresario, por acuerdo entre empresario y trabajador o por
resolución del conflicto por vía extrajudicial.
Efectos del cierre patronal (iguales a los de la huelga):
• el contrato de trabajo queda suspendido.
• El trabajador queda en situación de alta en la Seguridad Social especial, es decir, la obligación de
cotizar por parte del empresario y trabajador queda suspendida mientras dure el cierre patronal (o la
huelga).
• Los trabajadores no tendrán derecho a solicitar prestación por desempleo o incapacidad transitoria.
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Lección 19: Conflictos colectivos de trabajo y procedimientos de resolución. Concepto.

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