Competencia: la Comisión incrementa

MEMO/06/163
Bruselas, 12 de abril de 2006
Competencia:
la
Comisión
incrementa
la
competencia en el mercado español de estaciones
de servicio – preguntas más frecuentes
(Véase asimismo IP/06/495)
¿Qué es REPSOL?
Los compromisos se han propuesto por REPSOL Comercial de Productos
Petrolíferos (“Repsol CPP”).
Repsol CPP, con sede en Madrid (España), es una sociedad perteneciente al grupo
petrolero Repsol-YPF. El grupo opera en toda la cadena de producción y suministro
de productos petrolíferos. En Europa, este grupo está presente principalmente en
España y Portugal. Dispone, entre otras cosas, de una importante capacidad de
refino en España. Las actividades principales de Repsol CPP son la distribución en
España de carburantes, lubricantes y otros productos similares para vehículos
automóviles.
¿A qué mercado afectan los compromisos de REPSOL?
El mercado de carburantes para motores en España asciende a más de 40 millones
de toneladas vendidas anualmente, principalmente de diesel (en torno a 33 millones
de toneladas, o más del 80% de las ventas totales). Este mercado tenía un valor de
14 000 millones de euros antes de impuestos en 2004 y de más de 18 000 millones
de euros antes de impuestos en 2005.
¿Cuál es la estructura del mercado de carburantes para motores y
cuáles son los competidores de REPSOL?
El mercado de carburantes para motores está muy concentrado. Los actores
principales, además de Repsol CPP (que tiene una cuota de mercado de en torno al
40%) son Cepsa, BP y Shell. Todos los competidores de Repsol CCP tienen una
cuota de mercado por debajo del 10%, excepto Cepsa, que tiene una cuota de
aproximadamente la mitad de la de Repsol. La integración vertical del Mercado es
muy elevada: aproximadamente la mitad de todas las estaciones de servicio en
España son propiedad de las proveedoras mayoristas y, al contrario de lo que
ocurre en los mercados de otros Estados miembros, el mercado español no ha
experimentado un incremento del número de estaciones sin marca (“estaciones
blancas”) o de estaciones propiedad de supermercados.
¿En qué consisten los contratos a largo plazo entre REPSOL y las
estaciones de servicio?
En los años posteriores a la adhesión de España a la UE (1986) el mercado de
carburantes para motores se fue liberalizando progresivamente: se desmanteló el
antiguo monopolio de CAMPSA y se suprimieron las restricciones a la construcción
de nuevas estaciones de servicio. Consecuentemente, en España, que contaba con
número menor de estaciones de servicio por habitante en comparación con otros
mercados de la UE, se asistió a una construcción y renovación de estaciones de
servicio a gran escala. Algunos propietarios del terreno o de los edificios de las
antiguas estaciones de servicio suscribieron contratos a largo plazo con los
principales proveedores de combustibles de la época, en particular Repsol CPP.
De conformidad con los contratos firmados con Repsol CPP, los propietarios del
terreno constituyeron un derecho real de usufructo de larga duración (entre 25 y 40
años) a favor de Repsol sobre su terreno o sobre el terreno y el edificio: Repsol CPP
financiaba a continuación la construcción y renovación de la estación, arrendaba, a
su vez, la estación al propietario y, durante la vigencia del derecho real, era el
exclusivo proveedor de carburantes para motores de la estación.
Todavía hoy están en vigor unos 500 contratos de este tipo firmados por Repsol
CPP. Los compromisos permitirán a los nudos propietarios poner fin a sus contratos
con Repsol CPP, de modo que podrán ganar márgenes más elevados por litro de
carburante vendido y convertirse en estaciones plenamente independientes. Repsol
CPP obtendrá una compensación por la extinción del derecho real.
¿Por qué plantean problemas los contratos a largo plazo?
La investigación de la Comisión ha demostrado que el acceso al mercado es
bastante difícil debido a su estructura y, en particular, la integración vertical de
todos los operadores. Los contratos de exclusividad firmados entre los operadores
y aquellas estaciones de servicio que conservaban su independencia vinculan
durante largo tiempo estas estaciones a los operadores, con lo que también
impiden la competencia. Los contratos firmados por Repsol CPP, en particular los
contratos a largo plazo que se basaban en derechos reales de que era titular
Repsol CPP (véase más arriba), contribuían especialmente a cerrar el mercado.
Con ello, en última instancia, se disminuye la presión para reducir los precios y
aumentar la calidad, en detrimento de los consumidores.
¿Cuáles son los restantes compromisos asumidos por REPSOL?
Repsol CPP ha asumido otros compromisos que aplicará hasta el 31 de diciembre
de 2011. En primer lugar, Repsol CPP se ha comprometido a no celebrar con
estaciones de servicio ningún nuevo contrato de suministro de duración superior a
cinco años. Asimismo, Repsol CPP se ha comprometido a no adquirir ninguna
estación independiente que no esté suministrada por Repsol CPP durante los dos
primeros años siguientes a la Decisión de la Comisión. Por ultimo, Repsol CPP se
ha comprometido a que todas las estaciones de servicio de su red puedan aplicar
descuentos sobre el precio recomendado por Repsol: los descuentos deberían
también ser posibles para las estaciones que solo operen como agentes de Repsol
(en tales casos, la estación podrá compartir su comisión con el cliente para disminuir
el precio cobrado al cliente).
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Los compromisos difieren de los publicados en octubre de 2004 con
vistas a los comentarios de las partes interesadas ¿Por qué?
El procedimiento conforme al artículo 9(1) del Reglamento 1/2003, por el que se
convierte los compromisos propuestos por las empresas en jurídicamente
obligatorios, requiere la publicación de un breve resumen de los compromisos para
que los terceros interesados puedan presentar observaciones a la Comisión (la así
llamada prueba de mercado).
En respuesta a la publicación de la Comisión del 27 de Octubre de 2004, se
recibieron 25 observaciones, la mayoría de las cuales señalaban que los problemas
de competencia identificados no se resolverían por los compromisos propuestos. A
consecuencia de ello, Repsol CPP ofreció unos compromisos modificados por los
que se abordaban los principales puntos planteados por los terceros. Se ha revisado
especialmente la fórmula por la que se determinaba la compensación a Repsol CPP
por la extinción de su derecho real para garantizar que las estaciones de servicio
tuvieran incentivos concretos para ejercitar la terminación anticipada de sus
contratos a largo plazo con Repsol CPP.
¿Por qué la Comisión no aborda las alegaciones de que determinadas
estaciones de servicio no tienen libertad para conceder descuentos?
En su evaluación preliminar, la Comisión había señalado que las disposiciones de
los contratos firmados por Repsol CPP no impedían a las estaciones aplicar
descuentos sobre el precio recomendado por Repsol. Sin embargo, durante la
prueba de mercado de conformidad con el artículo 27(4) del Reglamento 1/2003
(véase más arriba), algunos participantes en el mercado alegaron que
determinadas estaciones de servicio de la red Repsol no se encontraban en la
práctica en condiciones de aplicar descuentos. Los argumentos y hechos
comunicados al respecto no estaban en posesión de la Comisión cuando realizó
su evaluación preliminar y, por consiguiente, requerían un análisis más detallado.
La Comisión, sin embargo, no adopta una posición respecto de estas alegaciones
en su Decisión final porque, tal y como señalaron los mismos participantes en el
mercado, la cuestión es objeto de un procedimiento por parte de las autoridades
de competencia españolas.
A fin de fomentar la competencia, los compromisos garantizan, en cualquier caso,
que todas las estaciones de servicio, dentro de la red Repsol CPP, pueden aplicar
descuentos sobre la base de los precios recomendados por Repsol CPP.
¿Por qué la Comisión no aborda las alegaciones de que determinadas
estaciones de servicio no se consideren “agentes”?
La determinación de la naturaleza jurídica de una estación de servicio (“agente” o
“revendedor”) es una cuestión contractual que las partes de un contrato tienen
autonomía para decidir; no plantea ningún problema de competencia per se. Dicha
naturaleza no es relevante para los problemas de competencia identificados por la
Comisión, por ejemplo, el cierre de mercado mediante acuerdos de exclusividad.
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¿Cómo puedo saber si mi estación de servicio se ve afectada?
El texto de los compromisos contiene una lista de estaciones de servicio
afectadas. Cualquier error u omisión puede comunicarse al auditor independiente
que supervisará el cumplimiento de dichos compromisos. El texto de los
compromisos, el mandato del auditor independiente y los detalles para ponerse en
contacto con el auditor independiente se publicarán en los sitios web de la
Comisión y de Repsol CPP dentro de un mes.
¿Qué ocurre si REPSOL no respeta sus compromisos?
El efecto de una Decisión de la Comisión basada en el artículo 9(1) del Reglamento
1/2003 es convertir los compromisos en vinculantes jurídicamente para Repsol CPP.
Si Repsol CPP no respeta los compromisos, la Comisión podría decidir imponer
multas de hasta el 10% de su volumen de negocios total sin tener que demostrar
que Repsol CPP ha violado las normas de competencia.
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