Departamento de Risaralda Secretaria Administrativa RESPUESTA OBSERVACIONES LICITACION PÚBLICA No. SA–PSPT- 03–09 “PRESTACION DE SERVICIOS PARA SUMINISTRAR Y ADMINISTRAR PERSONAL TEMPORAL DE APOYO, PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES EN EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA” OBJETO: Oficio marzo 18 de 2009 - Jorge E. Balaguera C. “ El modelo de trabajo asociado es un modelo que ya cuenta con la suficiente experiencia desarrollada por el tiempo, así como también es un esquema claramente reglado por la normatividad correspondiente; es por ello que muy respetuosamente y fundamentados en la ley 79 de 1.988 y en los términos del decreto 4588 del 27 de Diciembre de 2006, solicitamos la ampliación de los requisitos establecidos en los términos de referencia para que las Cooperativas de Trabajo Asociado puedan participar en el citado proceso, en cuanto a que claramente los servicios solicitados por el DEPARTAMENTO DE RISARALDA, son sujetos de ser contratados por estas Empresas del sector Solidario, al tenor del Articulo 6 del precitado Decreto 4588 y que transcribimos. (El subrayado es nuestro) “ARTÍCULO 6º. CONDICIONES PARA CONTRATAR CON TERCEROS. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, podrán contratar con terceros la producción de bienes, la ejecución de obras y la prestación de servicios, siempre que respondan a la ejecución de un proceso total en favor de otras cooperativas o de terceros en general, cuyo propósito final sea un resultado específico. Los procesos también podrán contratarse en forma parcial o por subprocesos, correspondientes a las diferentes etapas de la cadena productiva, siempre atados al resultado final.” Al evaluar el objeto específico de la Licitación el cual transcribimos textualmente. (El subrayado es nuestro), “El Departamento de Risaralda, Secretaría de Infraestructura, está interesado en recibir propuestas para la contratación de una persona jurídica que le provea de personal temporal para el manejo y operación de volquetas y maquinaria pesada, propiedad del Departamento en los diferentes Municipios en los que el Departamento realiza labores de construcción, mejoramiento y mantenimiento de vías, así como la atención de emergencias viales:”, se evidencia que es un proyecto permanente y en consecuencia de ello se derivan dos situaciones: Departamento de Risaralda Secretaria Administrativa En primer lugar que es un proyecto secuencial y continuo que obedece al giro misional de la institución. En segundo lugar, la normatividad regulatoria para las empresas de servicios temporales es clara en determinar el alcance y uso de los servicios contratados a través de este tipo de organizaciones, las cuales son igualmente legales pero que tienen perfectamente delimitado su campo de acción tanto en el objeto como especialmente en el tiempo, lo cual está determinado en el decreto 4369 de 2006: Artículo 6° Casos en los cuales las empresas usuarias pueden contratar servicios con las Empresas de Servicios Temporales. Los usuarios de las Empresas de Servicios Temporales sólo podrán contratar con éstas en los siguientes casos: 1. 2. 3. Cuando se trate de las labores ocasionales, accidentales o transitorias a que se refiere el articulo 6° del Código Sustantivo del Trabajo. Cuando se requiere reemplazar personal en vacaciones, en uso de licencia, en incapacidad por enfermedad o maternidad. Para atender incrementos en la producción, el transporte, las ventas de productos o mercancías, los períodos estaciónales de cosechas y en la prestación de servicios, por un término de seis (6) meses prorrogable hasta por seis (6) meses más. Parágrafo.- Sí cumplido el plazo de seis (6) meses más la prórroga a que se refiere el presente artículo, la causa originaria del servicio específico objeto del contrato subsiste en la empresa usuaria, ésta no podrá prorrogar el contrato ni celebrar uno nuevo con la misma o con diferente Empresa de Servicios Temporales, para la prestación de dicho servicio. (el subrayado es nuestro). Con lo anterior consideramos que no es dable extender esta invitación a empresas de servicios temporales, pudiéndose hacerse a través de cualquier otra forma de outsourcing cooperativo o no cooperativo que demuestre experiencia en el objeto contractual por ustedes establecido En la seguridad de que nuestra propuesta será atendida favorablemente por ustedes, reciban nuestro agradecimiento y recibiremos su respuesta al correo [email protected], Tel: 2568799, Fax: 6105714 RESPUESTA: Departamento de Risaralda Secretaria Administrativa Revisado la norma enunciada en su observación (Art. 6 del decreto 4588 de 2006, se observa que si bien las Cooperativas y las Precooperativas de Trabajo Asociado están facultadas para contratar con tercero la prestación de ciertos servicios, también es cierto, que esta norma tiene un condicionamiento y es que dicho servicios deben responder a la ejecución de un proceso total y no a unas actividades como las que requiere la Secretaria.. Por su parte la misma norma en el capitulo cuarto, artículo 17. Dice “PROHIBICIÓN PARA ACTUAR COMO INTERMEDIARIO O EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrán actuar como empresas de intermediación laboral, ni disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a usuarios o a terceros beneficiarios, o remitirlos como trabajadores en misión con el fin de que estos atiendan labores o trabajos propios de un usuario o tercero beneficiario del servicio o permitir que respecto de los asociados se generen relaciones de subordinación o dependencia con terceros contratantes. Cuando se configuren prácticas de intermediación laboral o actividades propias de las empresas de servicios temporales, el tercero contratante, la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado y sus directivos, serán solidariamente responsables por las obligaciones económicas que se causen a favor del trabajador asociado..” el objeto de las licitación “SUMINISTRAR Y ADMINISTRAR PERSONAL DE OPERADORES, CONDUCTORES, PROFESIONALES, TECNOLOGOS, TECNICOS Y PERSONAL OPERATIVO, PARA LAS DIFERENTES ACTIVIDADES QUE ADELANTA LA SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA, tenemos que éste riñe con el artículo Si observamos anterior, por los siguientes motivos. 1. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrán suministrar mano de obra temporal a terceros. 2. No puede enviar trabajadores en misión con el fin de estos cumplan labores o trabajos propios de un usuario o tercero beneficiarios del servicio. De acuerdo con la circular conjunta No 067 de 2004, emanada del Ministerio de la Protección Social y de la Superintendencia de economía solidaria, se tiene que. “ La EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES según el articulo 71 de la Ley 50/90, es aquella que contrata la prestación de servicios con terceros beneficiarios para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la empresa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de éstas el carácter de empleador, sin que el trabajador o empleado en misión participe en la gestión de la empresa usuaria. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN SER PROPIETARIAS, POSEEDORAS O TENEDORAS DE LOS MEDIOS MATERIALES DE LABOR o de los derechos que proporcionen fuentes de trabajo o de los productos de trabajo. (articulo Departamento de Risaralda Secretaria Administrativa 5, Decreto 468/90). LOS ASOCIADOS DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO SON LOS VERDADEROS DUEÑOS DE LA EMPRESA, para lo cual hacen aportes sociales y contribuyen al crecimiento de la misma con el trabajo. En el caso de las EST los medios de labor son de propiedad de la empresa usuaria del servicio, el trabajador en misión no es socio, ni dueño, sino que realiza un trabajo o labor temporal en favor de un tercero que es el empresario usuario. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN ADELANTAR SU ACTIVIDAD DE TRABAJO CON PLENA AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA organizando directamente las actividades de trabajo de sus asociados y en caso de actuar en el área de los servicios deberá asumir los riesgos en la realización de su labor (articulo 6, Decreto 468/90). Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES al enviar trabajadores en misión a una empresa usuaria, lo hace delegando autoridad, que se asimila a la figura de la representación del artículo 32 del CST (CSJ, Sentencia del 24 de abril de 1997, Rad 9435 ) estando el trabajador sujeto al régimen laboral, siendo ajeno a la administración de la empresa de servicios temporales que es su empleadora, y por supuesto de la usuaria en donde realiza la misión o trabajo. Las COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO no pueden actuar como intermediarias laborales enviando trabajadores en misión pues desnaturalizan la actividad empresarial cooperativa de trabajo asociado, además de no estar autorizada pues para ello se requiere cumplir con las normas establecidas en la legislación laboral y tener objeto social único y exclusivo (articulo 71 y 72, Ley 50/90). Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES sí pueden enviar trabajadores en misión, siempre y cuando se encuentren autorizadas por el Ministerio de la Protección Social y dicha actividad se encuentra definida como único objeto social (articulo 72 y 82, Ley 50/90). El artículo 93 prohíbe a la empresa usuaria contratar servicios temporales cuando la EST no cuente con la autorización, y en caso de incumplimiento, el Ministerio de la Protección Social podrá imponer multas sucesivas. Para verificar si se presenta alguno de estos eventos, las entidades gubernamentales comprometidas con la vigilancia, la inspección y el control de las Cooperativas de Trabajo Asociado y de las Empresas de Servicio Temporal, adelantan visitas de inspección y análisis, con el fin de identificar el cumplimiento de las normas legales, así como el de ejercer acciones preventivas y correctivas para evitar que se desvíe la naturaleza jurídica de este tipo de organizaciones. De esta forma se hace un llamado a la responsabilidad social que debe prevalecer en los agentes del mercado laboral (empleadores, empresarios, asesores de empresas y trabajadores) para hacer un adecuado uso de las COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO, de acuerdo con su naturaleza y, por lo tanto, se evite convertirlas en fuentes de evasión de impuestos, parafiscales o empobrecimiento de la fuerza de trabajo, actividades éstas que generan responsabilidades administrativas y penales por violación a la ley. ..” Revisado lo anterior se concluye que el perfil solicitado dentro del proceso de licitación se mantiene. CORREO 2 Departamento de Risaralda Secretaria Administrativa “ OBSERVANDO EL PLAZO DE EJECUCION DEL PROCESO LICITATORIO SI-SP-01-09, QUE ES INFERIOR A UN AÑO, CONSIDERAMOS QUE ACREDITAR UNA OFICINA RADICADA EN LA CIUDAD DE PEREIRA O EL AREA METROPOLITANA NO INFERIOR A 4 AÑOS ES MUY ALTA. LO ANTERIOR DADO QUE SEGUN LA COSTUMBRE MERCANTIL Y COMERCIAL SE CONSIDERA QUE UNA EMPRESA PASADO UN AÑO CUENTA CON LA EXPERIENCIA NECESARIA PARA EJERCER CON MAS SEGURIDAD SUS ACTIVIDADES. POR LO TANTO SOLICITAMOS MUY RESPETUOSAMENTE QUE LA ACREDITACION DE LA OFICINA CORRESPONDA A LA EJECUCION DEL PLAZO DEL CONTRATO O EN SU DEFECTO UN AÑO. RESPUESTA: De acuerdo con las experiencias en materia de contratación de personal temporal, la entidad ha hecho un análisis detallado de las condiciones de capacidad, financiera, administrativa y logística que debe tener el proponente para prestación el servicio requerido. En ese sentido considera que la experiencia propuesta en la observación por el termino de un año, no es suficiente, si tenemos en cuenta la naturaleza del contrato, la cuantía del mismo y la responsabilidad que deber tener en la ejecución del contrato. Oficio de 16 marzo2009 - YANET HERNANDEZ CANO - centro de consultoría ” Me permito solicitar respetuosamente, la posibilidad que la antiguedad de cuatro (4) años, que se exige en el punto 7.2, de la licitación publica No. SAPSPT-03-09, sea de tres (3) años. También con el animo que el proceso sea mas participativo. RESPUESTA: De acuerdo con las experiencias en materia de contratación de personal temporal, la entidad ha hecho un análisis detallado de las condiciones de capacidad, financiera, administrativa y logística que debe tener el proponente para prestación el servicio requerido. En ese sentido considera que la inferior a cuatro años no es suficiente, si tenemos en cuenta la naturaleza del contrato, la cuantía del mismo y la responsabilidad que deber tener en la ejecución del contrato. Oficio de LUZ ANGELICA VASQUEZ A. Departamento de Risaralda Secretaria Administrativa ”OBSERVANDO EL PLAZO DE EJECUCION DEL PROCESO LICITATORIO SA-PSPT-03-09, QUE ES INFERIOR A UN AÑO, CONSIDERAMOS QUE ACREDITAR UNA OFICINA RADICADA EN LA CIUDAD DE PEREIRA O EL AREA METROPOLITANA NO INFERIOR A 4 AÑOS ES MUY ALTA. LO ANTERIOR DADO QUE SEGUN LA COSTUMBRE MERCANTIL Y COMERCIAL SE CONSIDERA QUE UNA EMPRESA PASADO UN AÑO CUENTA CON LA EXPERIENCIA NECESARIA PARA EJERCER CON MAS SEGURIDAD SUS ACTIVIDADES. POR LO TANTO SOLICITAMOS MUY RESPETUOSAMENTE QUE LA ACREDITACION DE LA OFICINA CORRESPONDA A LA EJECUCION DEL PLAZO DEL CONTRATO O EN SU DEFECTO UN AÑO. RESPUESTA: De acuerdo con las experiencias en materia de contratación de personal temporal, la entidad ha hecho un análisis detallado de las condiciones de capacidad, financiera, administrativa y logística que debe tener el proponente para prestación el servicio requerido. En ese sentido considera que la experiencia inferior a cuatro años no es suficiente, si tenemos en cuenta la naturaleza del contrato, la cuantía del mismo y la responsabilidad que deber tener en la ejecución del contrato Oficio MARY LOZADA CASTRO - GERENTE REGIONAL EJE CAFETERO SERTEMPO S.A. “Con el debido respeto me dirijo a ustedes, para solicitar que la administración y utilidad de esta licitación sea proyectada en el rango del 14% como mínimo y 16% máximo ya que los costos de legalización e impuestos del contrato son altos y sus correspondientes pólizas no dejan margen de utilidad para el proponente esto con el ánimo de mejorar y ofrecer un mayor servicio a la administración gubernamental que quede un margen utilidad para un coordinación del contrato y una excelente administración de este el cual se pueda ofrecer todos los beneficios que un trabajador puede obtener con una buena empresa de la región Para que el trabajador no vaya a recibir un mínimo de beneficio por el margen de utilidad del contrato. RESPUESTA: Para la Administración no es viable hacer un aumento del catorce (14) al diez y seis (16) por cientos en la Administración y utilidad de la empresa. De acuerdo con los estudios previos elaborados por la entidad, donde se estudiaron las condiciones del mercado y los precios históricos ofrecidos se tiene que se ha manejado un margen de administración para las empresas temporales entre el 7 y 10%. Aumentar este porcentaje generaría para la entidad una mayores costos.