La Información y la Comunicación en el Desarrollo Regional

La Información y la Comunicación en el Desarrollo
Regional Fronterizo Colombo-Venezolano
Ricardo Agudelo Sedano
Temas claves:
Frontera, desarrollo y comunicación.
Propósito del seminario:
Problematizar sobre los temas relativos al Desarrollo binacional
fronterizo Colombo-venezolano y el rol de la información y la
comunicación en estos procesos, a partir de preguntas orientadoras.
1. ¿Cuál ha sido el concepto de integración binacional fronteriza
que ha primado en el proceso de integración colombovenezolana?
 La frontera es una noción espacial que comprende el límite y las
zonas aledañas a este, por lo que es un espacio que está sometida
a unas dinámicas propias y a un régimen jurídico, social, político y
económico particular.
 La frontera es un término que viene de la modernidad y tiene dos
acepciones: (i) frontera rígida: como línea geométrica que divide
territorios y, (ii) frontera-zona que involucra el territorio y las
dinámicas integradoras del mismo, que la hace flexible. En las
últimas décadas, como consecuencia del llamado fenómeno de la
globalización, se hace más evidente la flexibilidad entre las
fronteras geográficas de las diversas naciones, en especial, en
aquellos territorios que comparten fronteras físicas.
 Los procesos migratorios entre Colombia y Venezuela han
representado un intercambio cultural pleno de riquezas y
encuentros en las fronteras. Incluso puede existir un proceso de
hibridación cultural, entendida esta como unas identidades
encontradas que corresponden a nuevas identidades. Semejante
característica hace de la frontera un espacio cultural con
dinámicas propias expresadas en su vida cotidiana: música,
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costumbres culinarias, signos lingüísticos, lugares de encuentro y
conflictos sociales etc. 1
 El concepto de frontera en las políticas entre Colombia y
Venezuela se ha determinado más por el concepto de límite, como
área geográfica en donde se desarrollan tensiones y conflictos
relativos a la seguridad nacional, el narcotráfico y el flujo
económico, en menor medida ha significado un concepto
integrador de dinámicas sociales, culturales y políticas fronterizas.
 Esta concepción hace ver a las sociedades fronterizas distantes,
aun estando tan cerca. Se deja aun lado la consideración relativa
a que las regiones de frontera conforman una cultura propia, fruto
de la hibridación hecha de identidades, con procesos propios de
desarrollo cultural y social.
 Las relaciones en la frontera Colombo-Venezolana se han
caracterizado por la centralización de las decisiones desde los
centros de poder (Caracas-Bogotá) y sobre temas de interés de
estos: seguridad nacional, flujos comerciales y las relaciones
políticas diplomáticas entre centros de poder político y financiero.
 Partimos de considerar que las relaciones entre los países no se
agotan tan sólo en el plano de la racionalidad militar, diplomática
y mercantil, ni siquiera en el escenario de los horizontes políticos.
Hay otros espacios, otros escenarios en donde la gente, el común
de los ciudadanos y las instituciones locales de la región de
frontera, se están viendo e identificando con diversidad de caras,
pero a la vez con sentido de identidad.

1
Una investigación realizada por Bisbal Rey y Martin-Barbero, sobre la frontera,
da cuenta que la música y las novelas son los lenguajes que más aproxima a
los habitantes de las fronteras.
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2. ¿Cómo ha evolucionado el proceso de integración entre el
centro y la periferia de Colombia y Venezuela en relación con el
desarrollo fronterizo binacional?
 El proceso de integración binacional y desarrollo regional
fronterizo ha venido evolucionando a la par de los conceptos
planteados por gobiernos centrales de los dos países y agencias
internacionales. Particularmente los conceptos de integración
bilateral y desarrollo regional fronterizo, propuestos por el Banco
Interamericano de Desarrollo y la Corporación Andina de Fomento
CAF, y asumidos en la declaración de Quito en 1987.
 Estas relaciones en las naciones se han fundado e tres tipos de
tensiones: hacia adentro (descentralización y centralización),
Hacia afuera (Globalización, integración) y hacia el mercado
(privatización). Esto genera tensiones entre el centro –gobiernos
nacionales- y la periferia-gobiernos locales y regionales- Los
gobiernos territoriales exigen mayor autonomía, mayores
transferencias de recursos y mayor capacidad de negociación
internacional. Por otro lado en el centro se propende por mayor
control, recentralizar las decisiones y manejar las relaciones
internacionales. En estos momentos e péndulo va hacia el
centralismo de las decisiones, no sólo en Colombia y Venezuela,
también en América Latina.
 Los Estados, Departamentos, municipios fronterizos, gremios y
organizaciones sociales de la frontera, han sido convidados de
piedra en el proceso de integración. Por lo que las relaciones
fronterizas binacionales están determinadas por las decisiones de
los centros de poder.
 Las tensiones internas y externas de los centros de poder han
determinado
las
políticas
de
integración
binacional.
Particularmente, en el caso colombo-venezolano encontramos
varios intentos de proyectos binacionales, tales como los suscritos
en 1987 cuando se firma “la "Declaración de Quito", en la cual se
reitera el compromiso de impulsar el "Proyecto Andino de
Integración" (PAI) y se asumen por primera vez los conceptos de
“Integración Binacional” y “Desarrollo Regional Fronterizo” como
fundamentos esenciales de la integración andina y multilateral.
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 En este enfoque se considera prioritaria la relación binacional y la
integración a través del fortalecimiento de las fronteras. Ejemplo
de ello son la Declaración de Galápagos (Ecuador, 1989), la
Declaración de San Pedro Alejandrino (Colombia, 1990), en otros
acuerdos y resoluciones de la Junta del Acuerdo de Cartagena
(JUNAC).
 En la evolución más reciente del proceso integracionista ColomboVenezolano (COVE), en 1998, con la "Declaración de Ureña", se
inicia de una nueva etapa en las relaciones de ambos países para
superar la llamada "frontera hostilidad" y avanzar, sobre la base
del diálogo sobre lo que se denominó la "frontera cooperación".
 En la actualidad las tensiones nacionales entre gobiernos afectan
el desarrollo regional de la frontera binacional. Conflicto que poca
consideración ha tenido con las dinámicas sociales y culturales de
la frontera.
 Entre los instrumentos de integración a nivel nacional están: la
CIIDEF (Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo
Fronterizo), creada mediante Decreto 569 de 2001 para orientar la
política de fronteras en el país, las ZIF (Zonas de Integración
Fronteriza), las cuales se sustentan en la Decisión 501 de la
Comunidad Andina y son zonas que se pueden establecer entre los
países fronterizos para promover su desarrollo binacional y las
Comisiones de Vecindad e Integración, creadas como mecanismos
políticos y comerciales de integración. A nivel departamental están
los Comités Territoriales Fronterizos, creados mediante Decretos
departamentales como órganos de consulta y apoyo de los
gobiernos territoriales para la orientación de la política de
fronteras en el país.
3. ¿Qué tipo de comunicación ha prevalecido en el proceso de
integración binacional fronterizo?
 El modelo de comunicación imperante en los procesos de
integración fronteriza se corresponde con el tipo de integración
promovida: la simple difusión de los hechos noticiosos
coyunturales de las relaciones diplomáticas y sus conflictos, y el
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relato frio de las cifras cotidianas de flujos económicos y las
balanza de pago.
 Como lo señala Postman: no vemos la realidad como es, sino
como son nuestros lenguajes. Y nuestros lenguajes son nuestros
medios de comunicación. Es por esta razón que el modelo de
comunicación basado en la información es precario y afecta el
contenido de la cultura regional fronteriza. Su característica es el
desconocimiento de las dinámicas sociales, económicas,
ambientales y culturales de la región, expresada en la ausencia de
registro, análisis, formación de opinión, investigación académica y
social sobre los procesos culturales, sociales ambientales y
económicos de la frontera.
 Son escasas las experiencias de comunicación participativa que
permitan a los actores regionales institucionales y sociales
apropiarse de la comunicación como un derecho, y de la misma
manera apropiarse de los programas y proyectos de desarrollo
fronterizo binacional que faciliten el afianzamiento de la cultura
fronteriza binacional. Esto hace la diferencia entre ser sujetos y
objetos del desarrollo.
4. ¿Qué tipo de retos y agendas de desarrollo binacional
fronterizo
han
de
plantearse
los
actores
sociales
e
institucionales de la frontera?
 Los actores regionales de la frontera tienen el reto de asumir la
dirección del desarrollo de sus territorios. El concepto de
integración fronteriza supone la construcción de capacidades de
negociación política tanto al interior de cada país, como con otros
actores externos, como las agencias y los conglomerados
económicos.
 Fruto de esa negociación se podría construir un sistema de
relaciones binacionales, a partir de: agendas conjuntas,
compartidas y concertadas; en instancias conformadas por los
actores regionales de la frontera y modelos de ocupación y gestión
de territorio.
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 En Colombia las entidades territoriales fronterizas cuentan con dos
artículos constitucionales para el desarrollo y la integración
fronteriza: artículo 289: “Por mandato de la ley, los
departamentos y municipios ubicados en zonas fronterizas podrán
adelantar directamente con la entidad territorial limítrofe del país
vecino, de igual nivel, programas de cooperación e integración,
dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestación de
servicios públicos y la preservación del ambiente”. Por su parte, el
artículo 337 dice que: “La ley podrá establecer para las zonas de
frontera, terrestre y marítimas, normas especiales en materias
económicas y sociales tendientes a promover su desarrollo”.No se
le puede dejar al mercado y a los poderes centrales la
responsabilidad de la integración binacional fronteriza. Esto quiere
decir que un departamento o municipio del interior y uno
fronterizo no se diferencian en competencias ni necesidades, pero
sí se diferencian en que el fronterizo es el límite del territorio
nacional y como tal puede aprovechar la normatividad existente
para promover acciones conjuntas en materia económica, social,
ambiental, cultural, etc., con el territorio vecino en beneficio de su
población.
 Los temas que podrían asumir como parte del sistema son los
relativos a: (1) Reconocimiento de la identidad fronteriza
binacional, en la medida en que la identidad es un producto de la
fusión de diversas culturas, valores, instituciones y principios.
(2)Desarrollo económico regional, productividad y competitividad
regional; (3) Subsistema de seguridad social, seguridad
alimentaria, integración de los sistemas salud, educación e
procesos de formación que fortalezcan la identidad fronteriza, etc.
(4) Atención a migrantes y victimas de violencia y conflictos- (5)
Subsistema de finanzas regionales, aranceles y cargas impositivas
y mitigación de impactos del diferencial monetario- (6) Sistemas
de comunicación e información que promuevan las identidades.
(7) Ordenamiento territorial fronterizo, a través de generar
pequeños centros de servicios fronterizos de la conurbación o de
regiones de cierta amplitud (como las ZIF)
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5. ¿Cómo incorporar el concepto de TIC en los procesos de
desarrollo binacional colombo-venezolano desde las fronteras?
 Es preciso contar con un proyecto político cultural que permita
avanzar en el objetivo de hacer de la información y la
comunicación un derecho, lo cual supone su incorporación en la
producción de un mayor número de sujetos sociales con capacidad
de intervenir en aquellos ámbitos en los cuales se juegan
decisiones que afectan a la colectividad binacional fronteriza, y no
sólo a quienes las toman.

Las Tecnologías de la información y la comunicación debe hacer
parte de las grandes líneas de gestión del desarrollo binacional
fronterizo, desde una agenda regional que compile las líneas de
acción sobre las políticas, los programas, la legislación y los
presupuestos que afectan el desarrollo fronterizo binacional. Ver
experiencia de Universidad del Valle y Macroproyecto de la
Universidad de Pamplona.
 Esa idea significa, pensar la información y la comunicación como
espacio estratégico, de incidencia social y política, a partir de
procesos investigativos, formativos e informativas; iniciativas de
creación y desarrollo de medios comunitarios; esfuerzos de
articulación mediante redes nacionales y regionales; así como
estudios sobre aspectos de la comunicación que potencian o
alimentan los procesos de desarrollo regional fronterizo; La
promoción de espacios de Diálogo regional.
 Se propone el uso de la TIC, el internet y las redes sociales, como
un espacio de articulación regional, de iniciativas, organizaciones y
personas vinculadas con el desarrollo fronterizo, que desarrolle
capacidades metodológicas, conceptuales y técnicas para mejorar
la incidencia en las políticas públicas, que apoye las iniciativas que
procuran la democratización y el acceso ciudadano a los medios de
comunicación e información y que haga énfasis en la apertura de
oportunidades para crear y fortalecer medios de comunicación
libres y pluralistas, comprometidos con el reconocimiento de la
cultura fronteriza.
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