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BASES PARA LA MODERNIZACION ESTRUCTURAL DEL ESTADO
Las proposiciones que a continuación se describen son simplemente enunciativas y están
inspiradas en los siguientes pilares:
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Transparentizar la gestión del Estado.
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Hacer posible que sean evaluadas todas las políticas públicas, todos los instrumentos de
decisión y gestión y las experiencias llevadas adelante.
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Posibilitar la evaluación de la eficiencia y la equidad como rutina.
Hacer posible todas las formas de participación, tanto de los servidores públicos, como
de la comunidad.
Recuperar el agente público para que deje de ser un marginal y recupere la condición de
prestador o servidor de la comunidad de manera de mejorar su autoestima.
Partiendo de estos objetivos de base, a continuación se enuncian un conjunto de proposiciones que apuntan a la modernización integral y estructural del Estado:
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Pasar de la concepción de “Estado gastador” a “Estado prestador”.
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Estandarizar los sistemas de información sectorial y territorial en un mismo nivel y entre
niveles de gobierno.
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Instrumentar un Sistema de Información Integral basado en los siguientes conceptos
fundamentales (Necesidades Públicas-Servicios Públicos/Insumos/Responsables/Territorio).
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Instrumentar un Sistema de Información Territorial que permita articular espacialmente
los Sistemas de Información Sectoriales y que cumpla funciones de contenedor y ordenador.
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Avanzar en la formulación del Programa de Gobierno y el Presupuesto que incorpore como
rutina distintas instancias de discusión política: identificación de las necesidades públicas
y su estado, definición de prioridades, explicitación de metas por alternativas bajo distintas hipótesis de restricción financiera, asignación de recursos bajo distintos escenarios incorporando criterios espaciales.
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Avanzar en normas de Ejecución del Programa de Gobierno compatible con la tendencia
del Plan de Gobierno y el Presupuesto.
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Promover en los procesos de formulación del Programa de Gobierno y el Presupuesto mecanismos que posibiliten la identificación de acciones públicas duplicadas, triplicadas de
modo de identificar bolsones de ineficiencias y mecanismo de identificación de responsables.
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Avanzar en la generación de hábitos o rutinas para programar y presupuestar por alternativas ante la posibilidad de escenarios cambiantes de manera de facilitar los procesos de
reprogramación que posibiliten corregir e incorporar la coyuntura en la gestión.
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Integrar la política y administración tributaria acordes a los objetivos generales y particulares planteados en el Programa General de Gobierno.
Articular los sistemas de información y las políticas públicas a partir de la recuperación
de los sistemas de información existentes y normatización de los nuevos que se generen.
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Instrumentar metodologías que permitan caracterizar las necesidades públicas homogéneas, los productos de las prestaciones públicas, las necesidades insatisfechas conjuntamente con mecanismos para caracterizar la capacidad instalada cualitativa y cuantitativamente.
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Instrumentar metodologías que permitan conocer los procesos productivos y las funciones
de producción de los distintos servicios públicos homogéneos.
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Generar acciones para aumentar la transparencia y la eficiencia en la Administración Tributaria a partir de blanquear e incorporar al circuito formal la mayor cantidad de actividad económica que se desarrolla en el circuito informal.
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Identificar la evasión tributaria en su máximo nivel de desagregación: por impuesto, año
de devengamiento, actividad económica, característica de la unidad económica, etc.
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Avanzar hacia la profundización de un Banco de Proyectos de Inversión que vincule las inversiones con los distintos servicios públicos que se proveen y que incorpore como rutina
la evaluación económica, jurídica, ambiental, etc. (en el marco de un modelo de desarrollo
explícito).
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Avanzar hacia un sistema de registración contable que posibilite el conocimiento como rutina de los productos finales e intermedios, sus costos, las prestaciones públicas, las necesidades públicas totales y las necesidades públicas insatisfechas (excluidos) y consolidar la tradicional registración financiera donde la unidad de registración sea el Servicio
Público.
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Avanzar en la instrumentación de un Sistema de Seguimiento Integral del Programa de
Gobierno que permita corregir, reasignar, redefinir prestaciones en todos los criterios de
apertura que prevea el Programa de Gobierno y el Presupuesto.
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Instrumentar una metodología de evaluación final de las políticas públicas que aborde como rutina objetivos múltiples como: impacto de la acción pública en la necesidad, los costo, las necesidad insatisfecha, relación de productividad, calidad, contexto, etc.
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Avanzar hacia la generación de indicadores de gestión para todos los niveles de la organización, que permitan evaluar ex antes, durante y ex post con criterio temporal y territorial mínimamente los siguientes aspectos:
o
Impacto de las prestaciones públicas en las necesidades públicas.
o
El costo de las prestaciones públicas.
o
La producción final y los productos intermedios de las diferentes prestaciones
públicas homogéneas.
o
Las necesidades insatisfechas.
o
Las relaciones de productividad relevantes (insumo/producto)
o
La calidad de las prestaciones y sus productos.
o
Contexto en que se desarrollan cada una de las prestaciones públicas.
o
Situación financiera en diferentes niveles:
o
ƒ
Servicio Público
ƒ
Función
ƒ
Finalidad
ƒ
Jurisdicción
Situación de la Administración Tributaria
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o
Situación de la Tesorería
o
Situación Patrimonial.
o
…..
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Avanzar en la instalación de una Política Informática dinámica y flexible a los cambios de
concepción filosófica e incorporación de tecnología de última generación.
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Profundizar acciones que permitan el mejor uso del recurso informático (normatización,
incorporación tecnológica y aprovechamiento del equipamiento existente).
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Transformar el Sistema de Compras, transparentizarlo, potenciar el poder de compra del
Estado, que permita generar relaciones de insumo/producto a partir de normatizar un catálogo único de insumos que cubra todos los incisos del gasto público, sirviendo de sustento del presupuesto, de la contabilidad y la evaluación durante la ejecución y la final.
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Avanzar en la generación de mecanismos que posibiliten potenciar el uso de la capacidad
instalada en todos los servicios públicos (hospitales, escuelas, institutos de rehabilitación,
equipamiento físico), así como también de los insumos y de todo el patrimonio público en
general.
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Avanzar en la incorporación de mecanismos inductores en el sistema de coordinación financiera entre Nación/Provincia y Provincias/Municipios.
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Avanzar en mecanismo que permitan coordinar las políticas públicas entre niveles de gobierno.
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Instrumentar un Sistema de Recursos Humanos que posibilite avanzar en la medición de la
productividad del personal en cada una de las prestaciones públicas y que a partir del
mismo permita definir distintas políticas (empleo, salarial, capacitación, reclutamiento,
estímulo, etc.).
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Avanzar a identificar el personal en las prestaciones o servicios públicos tendientes a
avanzar a medir la productividad del personal en cada actividad por servicio público, paso
previo para iniciar procesos de reasignación del personal y estructurar políticas de capacitación.
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Instalar programas de capacitación permanente inspirados, preferentemente, en la concepción de “Aprender Haciendo” tanto para los niveles técnicos, técnicos-políticos y políticos de manera de generar una masa crítica capaz de llevar adelante las transformaciones y adaptarse a los cambios.
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Avanzar a mejorar la calidad institucional de organismos como: Parlamento, Organismos
de Control, Órganos de Regulación y Control, etc.
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Ir ajustando la legislación para ir acompañando los cambios.
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Consensuar con los gobiernos locales las estructuras y formas de recuperación en materia
de:
o
Sistemas de Información.
o
Estructuras sectoriales y espaciales.
o
Definir unidades espaciales comunes de recolección de la información.
o
Definir las variables mínimas que deben capturarse.
Avanzar en la evaluación ( por los resultados y metodológica) de todos los instrumentos
de gestión que han regido en los últimos 15 años, por ejemplo la Ley de Administración Fi-
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nanciera y Control; leyes complementarias como Ley de Solvencia Fiscal, Déficit Cero,
Responsabilidad Fiscal; Ley Permanente Complementaria de Presupuesto, etc.
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Pasar a instrumentos que pongan énfasis en la gestión integral y donde la gestión financiera sea sólo un componente (sin que esto signifique restarle importancia).
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Avanzar en la legislación y en la gestión vinculada a los organismos encargados de la regulación y control de los servicios públicos de producción privada (hoy existe un gran vacío).
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Avanzar en todo aquello que procure dar cumplimiento en los principios de Unidad, Universalidad, Claridad y Certeza, procurando potenciar la transparencia, la participación y la
eficiencia de la gestión integral.
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Explicitar si la Argentina va a ser un país federal o un país unitario; los cambios instrumentales están condicionados por la organización política.
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Definir qué significa el Sector Público Nacional.
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Avanzar en procesos de modernización conjunta, inspirados en similares concepciones con
los otros poderes del Sector Público Nacional.
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Transformar el Estado es mejorar el servicio de justicia, de seguridad, de salud, de educación, de asistencia y promoción social, etc.
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Avanzar a explicitar las relaciones interjurisdiccionales, permitiendo dar cumplimiento a
los preceptos constitucionales del Art. 75 inc. 2 de la Constitución Nacional.
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Avanzar a generar un mecanismo que regule y permita articular las políticas y prestaciones públicas nacionales, provinciales y municipales.
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Evaluar las experiencias de reforma del Estado realizadas a partir de la década del noventa, metodológicamente y por sus resultados.
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Avanzar a desarrollar programas de capacitación y divulgación en el ámbito de cada uno
de los partidos políticos.
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Acompañar los procesos de transformación con procesos de divulgación y capacitación de
los niveles políticos, técnicos – políticos y técnicos, haciéndolos partícipes y protagonistas
de los cambios.
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…….
Avanzar hacia un Programa General de Gobierno tal cual como hace alusión el Art. 75 inc.
8 de la Constitución Nacional, incluyendo explícitamente todas las políticas públicas, independientemente de las características jurídicas de la Institución, su modalidad particular
de funcionamiento y organización, su forma de financiamiento y quienes intervienen en el
proceso decisorio. En otros términos, todas las políticas públicas deben integrar el Programa de Gobierno.
Convertir el tema en una POLITICA DE ESTADO.
Avanzar en una profunda reforma política que acompañe las mejoras cualitativas de las instituciones. Los cambios no son sólo institucionales sino de naturaleza cultural; sólo mejorando
los instrumentos de decisión y gestión no se transforma al Estado, pueden haber cambios pero
no es suficientes.
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