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"2015- Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres"
REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN PLENARIA DE LAS COMISIONES DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA
Salón Arturo U. Illia – H. Senado de la Nación
27 de octubre de 2015
Presidencia de la señora senadora María de los Ángeles Higonet y del señor senador
Juan Manuel Abal Medina
PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓ N GENERAL DE TAQUÍGRAFOS
"2015- Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres"
27.10.2015
Reunión plenaria de las comisiones de
Trabajo y Previsión Social y de Presupuesto y Hacienda
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– En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Arturo
U. Illia del H. Senado de la Nación, a las 16 y 16 del martes 27
de octubre de 2015:
Sra. Presidenta (Higonet).- Buenas tarde a todos y a todas. Les damos la bienvenida a los
senadores y a todos los invitados presentes.
Estamos en el plenario de las comisiones de trabajo y de presupuesto para tratar un
tema muy importante, y nos da nuevamente mucha alegría a todos poder ponerlo hoy a
consideración en este Congreso en estos momentos. Es un reconocimiento más a un sector tan
importante en la vida de todos, que es un colectivo grande, como comentábamos recién. A
veces se conoce un porcentaje muy chico: tenemos en la cabeza, en la mente, la presencia de
algunos nombres, pero lo cierto es que es un colectivo muy grande, con mucha
heterogeneidad, con muchas características que, desde distintos lugares y en distintos
momentos de la vida, nos aportan tanto al bienestar, para la alegría, para el llorar, para el reír,
para compartir, y son los actores.
Estamos dando tratamiento al CD.-66/15, que viene de la Cámara de Diputados con
dictamen aprobado por unanimidad, que establece un marco legal para la actividad actoral en
todas sus ramas. Además, define y comprende todos los alcances que tiene esta ley,
definiendo quiénes son actores, quiénes directores, definiendo también los cuerpos de baile.
Establece las formas contractuales, los incorpora al SIPA, tiene en cuenta cómo se van a
considerar los aportes que hacen a los fines de sus jubilaciones, considerando hasta ciento
veinte jornadas continuas como un año de aportes.
En realidad, es un proyecto que ha salido como iniciativa de la Asociación Argentina
de Actores y luego ha sido muy trabajado por los distintos ministerios –el Ministerio de
Trabajo, el Ministerio de Cultura, la AFIP– y así ha llegado, ha sido tratado en Diputados y
hoy lo ponemos a consideración.
Hemos invitado a una serie de representantes.
Tiene la palabra el señor senador Artaza.
Sr. Artaza.- En este día tan feliz para los actores, como es mi profesión, tengo la vocación
política de estar representándolos en el Senado de la Nación.
Quisiera que se ponga a consideración para hacerle algunos aportes, quizás a futuro,
porque es muy importante que esta ley salga con el dictamen firmado. Pido que se ponga
consideración y a la vista mi proyecto, que también regula y crea una caja de previsión para
los actores: el S.-24/15, que es casualmente un proyecto muy similar a este. Por lo tanto,
quisiera que se tenga a la vista.
Sra. Presidenta (Higonet).- Senador Artaza, estoy totalmente de acuerdo. Su proyecto va a
ser tenido a la vista.
Vamos a pasar a escuchar a quienes han venido a dar su punto de vista, sus aportes a
este proyecto, que seguramente nos van a servir para analizarlo y para tener el
convencimiento cuando lo pongamos a votación para tener más seguridad y más firmeza en
este paso que estamos dando –como les decía– de reconocer a los actores como trabajadores
en relación de dependencia con todos los derechos y obligaciones como debe ser.
En primer lugar, vamos por la Cámara Argentina de Productoras Independientes de
Televisión.
Vamos a invitar al señor Horacio Ferrari, en primer lugar.
Sr. Ferrari.- Muchísimas gracias, senadora, por la invitación a participar en esta reunión,
porque creemos que es muy importante –como usted muy bien señaló– que a esta actividad
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tan atípica, que es la actividad actoral, se le haya encontrado una solución y tengan un marco
jurídico que les permita jubilarse. Desde la Cámara de Argentina de Productoras
Independientes de Televisión vemos con beneplácito la iniciativa del Poder Ejecutivo en ese
sentido.
Desde ya, le adelanto que hemos estado trabajando durante años en el Ministerio de
Trabajo para lograr algo similar, y vemos que se está concretando.
Lo que nos conmociona –por decirlo de alguna manera– de este proyecto de ley no es
que haya venido del Ejecutivo al Congreso, sino la modificación que le introdujo la Cámara
de Diputados. Esa modificación, al establecer que se tiene que determinar una deuda por las
contribuciones no pagas, determina una crisis absoluta del sector, y entendemos que
seguramente no se ha analizado, porque eso fue en la sesión, fue después de que se hubiera
tratado el proyecto en comisión, y no se tuvo en cuenta que este era un statu quo de convivía
de todos los sectores contratantes de actores, desde la televisión, el teatro, el cine; el propio
Estado, como contratante de actores, los contrataba como trabajadores autónomos o
monotributistas. No es que no aportaban; aportaban a un régimen porque existía un statu quo,
porque no estaba claro, ya que era una actividad que estaba en una zona gris, y era lógico que
así lo fuera, no es caprichoso. No nos olvidemos que como trabajadores intermitentes nunca
hubieran tenido los doce sueldos año, ni los treinta años de aporte, con lo cual, los aportes del
régimen general no les hubieran servido para una jubilación. Por eso siempre se buscó un
sistema diferente, especial, para este colectivo.
Esta modificación –reitero– es la que nos mueve a plantear la necesidad del
procedimiento de todo el sector empresario contratando a actores de volver al proyecto
original que envió el Poder Ejecutivo. Eso, en primer lugar, y realmente como una señal roja
y grave.
Y, la segunda, la cuestión audiovisual me interesa para que quede claro para que
después no se pueda decir: “no, ustedes hacen contratos para soslayar el pago de aportes y
contribuciones. No es la intención. Me adelanto. Es necesario para la venta al exterior de
producciones audiovisuales, porque así el mundo lo requiere, que sean libres de derechos. Y
este proyecto de ley establece que en el contrato actoral no puede estar incluida la sesión de
derechos. Seguramente, se puso por las clásicas PNT que fue una corruptela. Ustedes saben
que empezó con Olmedo que decía algunas cosas y después se fue incorporando y que llegó a
ser una práctica. Hoy en día y ya desde hace dos años se les paga a los actores por contrato de
publicidad, no va incluido en el mismo contrato actoral las PNT, que sería Publicidad No
Tradicional para hablar fácil. Pero sí es necesaria la sesión de derechos intelectuales para que
los productos audiovisuales puedan ser vendidos al exterior sino estaríamos produciendo
productos para el mercado interno y el mercado interno es chico para los costos de este tipo
de productos ficción en televisión no alcanza para pagarlos. Es necesario poder venderlos al
exterior.
Estas son las dos importantes cuestiones que quiero señalar en este caso. Les
agradezco mucho el haber podido participar. Muchas gracias.
Sra. Presidenta (Higonet).- Gracias, señor Ferrari.
¿Algún senador quiere consultar algo?
- No se realizan manifestaciones.
Sra. Presidenta (Higonet).- Seguimos con la lista. Gracias, señor Ferrari.
Vamos a implementar esta modalidad: vamos a escuchar a todos los que han venido y,
luego, hacemos las preguntas y debates. Así que les solicitamos si se puede quedar y
acompañarnos hasta que terminemos para poder evacuar dudas que puedan surgir.
A lo que hacía referencia el señor Ferrari es al artículo 18°, que ha sido modificado en
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el recinto con el agregado del término “contribuciones”. Decía solamente “la deuda por
aportes” y quedó “por aportes y contribuciones”. En función de eso también aprovechamos
para informar que nos ha llegado una fe de erratas desde la Secretaría de la Cámara de
Diputados al secretario parlamentario lo ha hecho llegar a la comisión. Hace una observación
del segundo párrafo del artículo 18° que debe decir: “la deuda por aportes podrá estar…”
Bueno, aclara lo de aportes y contribuciones en la primera parte y en la segunda parte queda
la deuda por aportes. Hay un fe de erratas que ya todos lo deben tener en sus manos de una
observación de una modificación para que quede bien aclarado el artículo 18°.
Vamos a invitar al segundo expositor el señor Francisco de Zavalía de la UIC. Él nos
va a contar qué es.
Sra. Presidenta (Higonet).- Buenas tardes. Muchas gracias por recibirnos.
La UIC es la Unión de la Industria del Cine. Se nos conoce como la UIC. Les damos
las muchas gracias a los senadores por recibirnos y poder dar nuestro punto de vista.
Y en el mismo sentido que el orador que me precedió de la CAIC viene de la industria
de la televisión. Nosotros representamos aparte a la industria del cine, no somos la única
cámara, pero somos una de ellas. También como la CAIC tenemos las mismas dos
preocupaciones del proyecto. La primera, que ya la dijo el expositor anterior, que está
perfectamente claro, es el tema de las contribuciones. Hasta hoy, y durante muchos años, los
actores eran considerados trabajadores autónomos en la zona gris y así se los contrataba, no
solamente por parte de las empresas privadas sino también por parte del Estado. El proyecto
que vino del Ejecutivo impulsado por la Asociación de Actores. Obviamente, la industria
como socia de los actores está totalmente a favor de un proyecto de ley que les reconozca más
derechos. En este país, en los últimos años, se han ido ampliando los derechos jubilatorios de
mucha gente y no puede ser que los actores queden de lado. Entonces, en eso estamos
totalmente de acuerdo.
Ahora bien, la modificación que hizo la Cámara de Diputados al agregar en el artículo
18 el tema de las contribuciones está creando una deuda que impacta directamente en el
balance de las empresas, que es una que vendría a ser retroactiva y las afecta en demasía.
Entonces, para ese artículo sí tenemos observaciones, simplemente, con ese agregado de
contribuciones. Ese es el primer punto.
El segundo punto, que también lo dijo el colega que me precedió, es con respecto al
artículo 8° ratificó a la propiedad intelectual. El cine no solamente es un negocio sino también
una ventana que tiene el mundo hacia la Argentina. Este año vamos a tener una segunda
película en el Oscar, hemos tenido ya en Venecia, en muchísimos países del mundo, en los
principales festivales, ha vuelto con fuerza el cine argentino. El cine argentino hoy es un éxito
de público; o sea, no solamente tiene el bronce sino que también tiene el oro. Pero para que la
industria del cine y sobre todo en esta época en donde todo está globalizado para que el cine
se pueda exportar necesita ciertos requisitos parecidos a los de la televisión, que es
básicamente que el que compra afuera, porque lo va a distribuir porque está hablando de un
tema de propiedad intelectual, tenga la claridad de que no va a tener ningún problema con los
derechos. Por eso es que siempre se insiste no por una cuestión caprichosa sino para poder
exportar el cine; de hecho, no se puede ni siquiera se puede mostrar en un festival si no están
los papeles en orden. Y la ley de propiedad intelectual argentina, que nos rige hoy en día, en
su artículo 20°, me puedo estar equivocando pero es porque es mi primera reunión de
comisión, el artículo 20° dice claramente quiénes son los dueños de la película o los titulares
de derecho. Lo considera al autor de guión, representado por Argentores, a los directores
representados por la DAC y a los productores. A los actores la ley no los deja desamparados,
pero no les da un derecho de propiedad intelectual sino que les da un derecho de intérprete.
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Cada vez que la película se pasa por televisión, etcétera, hay una asociación o una agrupación
que nos representa que es la SAGAI que recauda y le paga a los actores. Eso le pertenece a los
actores y ningún contrato del mundo se los quita jamás. Lo que sí tiene que quedar claro es
que para seguir exportando el cine nacional es que los derechos en el artículo 8° en cuanto a
que hace una restricción de los derechos es un problema. Eso es todo. Muchísimas gracias.
Sra. Presidenta (Higonet).- Gracias.
Habíamos invitado también a la Cámara Argentina de Cine Publicitario. ¿Se encuentra
alguien más…? Pase, por favor. Buenas tardes.
>> Ante todo, muchas gracias por la invitación. Yo represento a la Cámara de Cine
Publicitario, soy Juan Nicolás Broens y celebro esta iniciativa.
Primero, quiero dejar en claro que expresamos nuestro beneplácito por esta ley,
porque creemos que es muy importante. Como hemos planteado en su momento el gran
problema es el que nos presentó Ferrari con el que coincidimos plenamente. Quiero agregar
algo un poco más dramático que es que creemos en la inviabilidad de este proyecto en ese
punto, por supuesto, que hace que las productoras de toda la actividad como casi todas las
cámaras que aquí estamos, es muy difícil afrontar económicamente ir para atrás con todo ese
gran tema económico. Simplemente, quería decir eso. Creo que el doctor Ferrari nos
representó muy bien con lo que dijo.
Apoyamos esta iniciativa. Tenemos muy buena relación con actores, dependemos de
ellos y creemos que este tema es solucionable de varias maneras, incluso, en la
reglamentación de esta ley como ha sucedido con otras leyes. Nada más y muchas gracias por
la convocatoria.
Sra. Presidenta (Higonet).- Muchas gracias.
¿Algún invitado más de las distintas cámaras que hemos invitado y no hemos podido
anotar se encuentra presente?
Adelante, señor.
Sr. Molinero.-Buenas tardes. Mi nombre el Carlos Molinero y represento a ATPA que es la
Asociación de Televisión Privada Abierta Argentina. Voy a ser breve y luego dejaré un
resumen de nuestra exposición.
Estoy de acuerdo con lo que hablaron nuestros colegas en lo relacionado con el
artículo 18 que está en vías de solución y el otro tema importantísimo es el tema de propiedad
intelectual.
También estamos de acuerdo en este proyecto de encontrar una solución a un régimen
previsional de los actores, no solamente lo digo como enunciado, sino que traje un acta de
una reunión de la que participaron autoridades del Ministerio de Trabajo y la Secretaría de
Seguridad Social, este acta es del 27 de septiembre de 2003 y encuentra una solución a este
tema. Todos los sectores estamos ahí representados. Luego, por un cambio en la conducción
de Actores este proyecto o esta discusión, que no llegó a ser un proyecto, no avanzó y ahora
nos encontramos con este proyecto, lo saludamos pero en una cantidad de cosas no estamos
de acuerdo. Un punto importante es que no fuimos en ningún momento convocados a dar una
opinión mientras se estaba redactando esto.
Les voy a mencionar dos cosas que son muy importantes. Este proyecto que, por un
lado, insisto en que traje este documento como testimonio, va a dar cobertura y seguridad
social a actores, tema que no discutimos ni ponemos en tela de juicio su merecimiento, pero
sí lo que va a hacer es encarecer de manera muy importante los productos que hacemos
juntamente con productores, actores, guionistas y etcétera.
Como esta es una relación atípica, partimos y negociamos todos los años mediante un
convenio colectivo de trabajo ultractivo del año 75 con valores muy altos. Les voy a dar un
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ejemplo: un actor que recién se inicia tiene un contrato mínimo por tres meses de prestación
si hace una tira, que es una cantidad de episodios es de 35000 pesos, si hace un unitario son
40000 pesos. Si trabaja un día se paga, aunque sea un día, en televisión por capítulo. Es muy
difícil que un actor en un día de trabajo de seis horas, en el caso del bolo grabe un solo
capítulo, normalmente el promedio que tenemos en la actividad y validada por ellos son dos o
más de dos. Quiere decir que un bolo mínimo está cobrando el básico de 3300 pesos que es
una prestación de seis horas, haciendo dos capítulos. Si esto fuera tira, sería un poco más de
4000 pesos.
Hago esta introducción porque enero nos va a encontrar en una discusión del convenio
colectivo de trabajo con actores y estamos partiendo de esto. Estos valores estaban
consagrados en el último convenio que es el que los fija y, a su vez, le estamos pagando un 6
por ciento a la obra social, por más que la figura que se toma es como monotributista y
autónomos.
Un aporte a la obra social y otra a la entidad sindical -el 6 y el 3 por ciento
respectivamente- en el último convenio que celebramos este año, que finalizó en abril,
aunque comenzó en enero, para colaborar con la obra social la parte empresarial puso 7000
pesos por cada contrato adicionalmente y solo dirigido a la obra social. Hago esta
introducción para que vean la preocupación y que es legítimo. Esto nos va a encontrar en un
tema, un cálculo simple es más o menos se va a encarecer en el orden de un 40 por ciento
más, entonces vamos a tener probablemente una discusión paritaria difícil. Otro tema que
nosotros hemos planteado y no refleja este proyecto es que hay figuras consagradas cuyos
salarios y honorarios están por encima de los 400.000 pesos. Son autónomos inscriptos y
muchos de ellos tienen sus propias empresas, existe legislación en otros países del mundo
donde estos están regidos por un convenio mínimo y todo lo que excede el mínimo por un
convenio comercial porque se dan cuenta de que es un tratamiento impositivo que recibe
poner un actor que hoy graba con nosotros, hace cine y va al exterior por otra película y
etcétera, en el régimen de Cuarta Categoría estricto en relación de dependencia le va a
generar una serie de erogaciones que de la otra manera tiene mayores posibilidades de
desgravar gastos.
Entonces, todo esto, independientemente de lo que dijeron nuestros colegas es dada
esta situación no de mérito sino de encarecimiento por la que pasamos estamos seriamente
preocupados en si esto va a originar mayor empleo. No digo que no, les dejo a ustedes la
pregunta porque es otra cosa que tenemos que hacer. Argentina compite con Brasil, con
España, con Colombia y con todo el mundo tanto en la exportación como en la difusión de
contenidos. Eso es todo y muchísimas gracias.
Sra. Presidenta (Higonet).- Muchas gracias a usted. Le pido que el material que nos vaya a
dejar lo entregue a alguno de los secretarios de la comisión para ponerlo en consideración de
todos los senadores.
¿Alguien más quiere hacer uso de la palabra que no hayamos podido registrar?
Participante.- Muy amable. Voy a ser breve. En principio, desde la Cámara de Teatros
celebramos esta iniciativa del Poder Ejecutivo y de la Asociación Argentina de Actores.
Vemos con preocupación el artículo 18 y la modificación que se hizo en el recinto. En el caso
del teatro de la actividad debe ser la única en la que los actores cobran en muchos casos
porcentajes de la recaudación, así se divide la entrada del teatro. Con lo cual esas
contribuciones supuestas se socializaron y no quedaron en las empresas.
Se socializó porque no era parte de las obligaciones que debíamos cumplir en ese
momento. Con lo cual, también las salas son responsables subsidiarias de todos los
productores; con lo cual, las salas seríamos responsables solidarios de todas las compañías
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que han pasado por ahí y que no hayan hecho estos aportes que, como dijo el doctor Ferrari en
la mayoría de los casos estaba subsanada de alguna manera, no de la correcta, a través del
pago de autónomos o monotributo y que esta ley viene a traer orden no sólo para la
posibilidad de jubilarse, sino para una cantidad de riesgos laborales que nosotros también
padecíamos por falta de reglamentación.
Con lo cual vuelvo a insistir que la ley es muy valiosa no sólo para la jubilación de los
actores, sino para reglamentar la actividad, pero creemos que el agregado que se hizo en el
recinto es grave para el total de la actividad del teatro. Gracias.
Sra. Presidenta (Higonet).- Gracias.
Tiene la palabra el señor senador Utubey.
Sr. Urtubey.- Gracias, señora presidenta.
Como todos los que estamos acá, que no estamos solamente por la cuestión
reglamentaria sino porque hemos querido participar de un momento histórico para los
trabajadores actores, pero evidentemente cuanto uno mira el artículo 18 se da cuenta de que
no podía decir contribuciones porque el artículo 18 establece un sistema muy parecido a la
jubilación de las amas de casa. Dice: …con independencia de la cantidad de aportes, se podrá
otorgar el beneficio sometido a un cargo que será descontado a la prestación obtenida en
cuotas mensuales. Esto quiere decir que, como el sistema no puede prever al momento de
otorgar la prestación cuál es la deuda, establece que se puede establecer un cargo, como pasa
con el beneficio para las amas de casa a partir de que se estableció el beneficio universal que
fue tan importante para las amas de casa de todo el país. Por eso es imposible que dijera
contribuciones porque no guarda el sentido de la inteligencia del artículo 18. ¿Cómo sería el
pago de la contribución? El pago del aporte sí sabemos cómo es porque, si no lo hizo se podrá
imponer un cargo al beneficiario previsional y podrá ir pagando ese aporte con un descuento
de esa prestación como hace el ama de casa que recibe justamente la prestación jubilatoria.
Por eso no tiene nada que ver con nada la palabra “contribución”; no se explica, como
tampoco se explica cómo se obtendría esa contribución impuesta retroactivamente, cosa que
es repugnante a todo el orden jurídico argentino y universal.
Yo no sé si alcanza con la fe de erratas. Sí quería testimoniar, porque –como ustedes
saben– los debates legislativos en comisión forman parte de la forma en que se interpretan las
leyes y conforman los elementos para la buena interpretación de una ley en la voluntad del
legislador. En este caso es evidente –creo que así lo previó el Poder Ejecutivo Nacional
cuando mandó el proyecto de ley– que se refiere al aporte. Por eso se les puede descontar a
los propios beneficiarios con el paso del tiempo.
No es si alcanza con la fe de erratas; yo creo que sí. Evidentemente, si se trata de un
error material, no se puede entender que la palabra “contribución” esté incluida en la norma
legal.
Quería hacer esta consideración y este razonamiento estrictamente técnico para que
quede absolutamente claro que no hay forma de interpretar la ley si se le pone la palabra
“contribución”.
Sr. Presidente (Abal Medina).- Está la fe de erratas que aclara ese artículo.
Sra. Presidenta (Higonet).- Si lo permiten, senadores, escuchamos a los otros invitados, que
son los representantes de la Asociación Argentina de Actores, quienes han impulsado esta
iniciativa y quienes, seguramente, han escuchado todas las dudas y las inquietudes acá
planteadas. Vamos a escuchar sus respuestas a esto y después vamos a dar lugar al debate.
Invitamos a la señora Alejandra Darín, presidenta de la asociación.
Sra. Darín.- Sí, soy presidenta de la Asociación Argentina de Actores. Estamos en
representación de nuestros compañeros actores. Agradecemos profundamente esta posibilidad
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de expresar nuestro punto de vista.
Estoy acompañada, además de otros compañeros, por la secretaria gremial de la
Asociación Argentina de Actores, Alejandra Rincón, que es quien va a argumentar
Sra. Rincón.- Buenas tarde. Gracias por la invitación.
Básicamente, habíamos armado una exposición que está relacionada con unos pocos
datos históricos para poder fundamentar el porqué de esta necesidad de la sanción de la ley.
La Asociación Argentina de Actores surge a comienzos de 1900 por una huelga de los
actores que pedían un día de descanso. En aquel momento trabajaban de lunes a domingo,
ensayaban a las cinco de la tarde, tenían una función vermut a las seis de la tarde, luego
cenaban, luego hacían su función de la noche y se les pedía un suplicado por parte de los
empresarios, que era un ensayo luego de la función. Así surge la lucha de nuestro sindicato
por 1900. Se funda en 1919, luego de varias huelgas más. En 1921 se consigue el primer
convenio colectivo de trabajo para el teatro, que constaba con cuatro artículos, con
condiciones mínimas y básicas de trabajo.
Conforme a normas del decreto 23.852 del año 45, obtuvimos, en 1947, la personería
gremial número 65. Tenemos homologados cuatro convenios colectivos de trabajo, de teatro,
de televisión, de cine y de publicidad respectivamente, que datan de 1973, 1975 y 1990.
Por sus contenidos respecto a las condiciones de trabajo que existen en cada uno de
esos convenios, somos modelo en derecho laboral en el mundo, y esto lo podemos sustentar a
través de la Presidencia de nuestro secretario general, Luis Alí, en FIALA, que es la
Federación Internacional de Actores Latinoamericanos, quienes realmente tienen una envidia
sana para con nuestros convenios colectivos, y la ley pasaría a ser también un ejemplo en el
mundo en este caso.
Discutimos paritarias cinco veces al año con las distintas cámaras empresariales de
cada sector de la actividad. Desde la década del noventa hasta el año 2005 estuvimos sin
discusión paritaria, sin aumento salarial y con salarios estancados. Hace diez años que,
consecutivamente, discutimos salarios mínimos y condiciones mínimas de trabajo.
En los noventa y seis años de existencia de lucha que tiene este sindicato, hoy nos toca
encabezar, con esta ley del actor, un ciclo de setenta años y de muchos compañeros y
compañeras que lucharon porque fuéramos considerados trabajadores, obteniendo el
reconocimiento absoluto como trabajadores.
Nuestra conducción lleva once años caminando y golpeando puertas para que nos
escuchen, y pasaron muchos borradores desde aquel momento hasta este presente.
El proyecto de ley tuvo estado parlamentario con tratamientos fallidos en 2007 y
2009, y desde 2011 a la fecha, conjuntamente en primer lugar con el Ministerio de Trabajo,
luego sumándose el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Cultura, ANSES y AFIP
con los equipos técnicos y los ministros, hemos trabajado muy responsablemente para llegar a
este último borrador.
Ya entrando específicamente en lo que tiene que ver con la ley, venimos básicamente
a pedir dos puntos. El primero: que se ratifique –sobresalto esa palabra– la relación de
dependencia discontinua y eventual que tenemos, con contratos a plazo fijo, lo cual se viene
dando de hecho desde 1973, con los convenios colectivos de trabajo, y que se inscribe en el
hecho de la personería gremial desde el año 1947, y por las contribuciones que nuestros
contratantes patrones hacen a la obra social de actores.
Y en segundo lugar, necesitamos obtener los beneficios previsionales y de la
seguridad social tal como los tienen otros sectores con características similares a las nuestras,
por ejemplo: los peones rurales y las empleadas de casas particulares. Nosotros no somos
especiales, no somos diferentes, no somos autónomos; somos trabajadores con características
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de trabajo diferentes por la multiplicidad de contratantes y heterogeneidad de trabajo.
Por todos lo mencionado anteriormente, es incoherente declararnos autónomos, por la
personería gremial que data del cuarenta y siete, por los convenios colectivos de trabajo, por
las paritarias con salarios mínimos homologados en el Ministerio de Trabajo, por las
contribuciones que hacen a la obra social, porque nos dicen qué, cómo, dónde, cuándo y a
cuánto vamos a desarrollar nuestro trabajo cada vez que se nos contrata.
Y para finaliza, quiero aclarar que representamos a un colectivo mucho mayor que los
pocos compañeros que tienen más visibilidad por los medios audiovisuales de comunicación.
No tenemos dudas de que esta ley no es un privilegio, sino una reparación histórica y
legítima que tiene la sociedad toda para con este sector de la cultura. Y para nosotros, como
sindicato, institucionalmente la sanción de esta ley no solo se inscribe como un segundo acto
fundacional, sino que también daría fin a este gris que hoy tenemos y que es
insosteniblemente indigno, y que sin duda nos llevará indefectiblemente a la desaparición
como sindicato, quedando desamparados miles de compañeros y compañeras y afectados a las
reglas del mercado de oferta y demanda sin derechos humanos básicos.
Eso era lo que, más o menos, teníamos para fundamentar el porqué de esta ley desde
la Asociación Argentina de Actores.
Para cerrar y terminar, en relación al artículo 8° cuando habla de que en ningún caso
podrán entenderse incluidos en las remuneraciones convenidas los derechos de propiedad
intelectual de los sujetos comprendidos en el artículo 1° de la presente ley, habla de que el
derecho salarial de remuneración pactada por ese contrato para desarrollar esa actividad
laboral, el derecho económico no está incluido en ese derecho de propiedad intelectual. Eso
sucede así y tiene un canon pactado aparte de lo laboral específicamente. Y todo el tema de
derecho de propiedad intelectual está saneado en nuestra sociedad de gestión nacida, hija, de
la Asociación Argentina de Actores a través de SAGAI están contenidos todos esos derechos
como lo tienen los autores escritores a través de Argentares, como lo tienen los músicos a
través de SADAIC.
El decreto del presidente Néstor Kirchner en el año 2007 hizo que nosotros
tuviéramos por primera vez ese derecho, que estaba en el primer borrador de la ley del actor
contenido y que, luego, gracias a ese decreto pudo salir de ese borrador y pudimos tener esos
derechos que también llevaban setenta años de lucha. Nada más. Muchas gracias.
Sra. Presidenta (Higonet).- Muchas gracias.
Tiene la palabra el senador Abal Medina
Sr. Presidente (Abal Medina).- Creo que estamos todos muy conscientes de que estamos
dando una reparación histórica más que esperada por el sector y en ese sentido también
resaltar la unanimidad que tuvo la aprobación de este proyecto en la Cámara de Diputados de
la Nación. En ese mismo sentido, la modificación que nos han enviado –como bien señalaba
el senador Urtubuy– creo que corrige esta cuestión puntual y las otras cuestiones que han
mencionado las cámaras a las que también, obviamente, les damos la debida atención, creo
que van a ser atendidas por la reglamentación correspondiente que haga el Ejecutivo.
De cualquier manera, me parece que corresponde después de una tan demorada
reparación histórica de un derecho tan discutido y trabajado y lo que se ha conseguido hoy
aprobar el dictamen tal como está para que no tenga que volver a la Cámara de Diputados de
la Nación y darle la fuerza de ley. Estoy seguro –reitero– que el Ejecutivo en la
reglamentación va a tener en cuenta todas las cuestiones lógicas que planteen o hayan
planteado las cámaras responsables del tema. Me parece que hoy deberíamos darle dictamen
positivo a este despacho para que tenga sanción legislativa.
Sra. Presidenta (Higonet).- Tiene la palabra el senador Martínez.
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Sr. Martínez.- Gracias, señora presidenta.
Estamos de acuerdo en que realmente no es un privilegio sino en definitiva ir saldando
deudas que la sociedad tiene con distintos sectores, en este caso con los actores,
concretamente, y con todos los que allí trabajan.
Cuando se habla del tema de las contribuciones, como bien se dijo aquí, eso fue
anexado, no venía en el original del proyecto del Poder Ejecutivo, fue anexado ni siquiera en
la comisión sino, luego, en el recinto.
Tenemos una fe de erratas que ha mandado la Cámara de Diputados en el artículo 18°,
en dos oportunidades se menciona la palabra “contribuciones”. Y en una de las fe de erratas
que nos mandan se anula la palabra “contribuciones”. Lo que diría en definitiva es que esa fe
de erratas fuera ampliada y nos daría la posibilidad de que el 18° quede absolutamente limpio,
para que quede de alguna manera, como decía el senador Urtubey, hacerlo o sino quedaría
con posibilidades concretas luego o en la reglamentación o directamente en la posibilidad de
que cuando sea aprobado y promulgado sea corregido y sea vetada por esa palabra que en
definitiva es la que hoy está generando esto. Está muy bien, porque aparte algo que es
importante el tema de aquellos casos de las contrataciones, como ellos han explicado acá, es
una contratación muy particular. Esa zona gris que son autónomos o monotributistas,
sabemos que en definitiva son laburantes, trabajadores que es lo que tiene que ser. Se han ido
generando todo este tipo de situaciones en todo este tiempo y en aquellos casos por la
particularidad que tiene en donde hubiera una alguna posibilidad de que pudiera haber un
reclamo por el tema de contribuciones. No es necesario que figure en esta ley. Eso se hace por
vía judicial a través de la legislación laboral si fuera necesario.
Es por eso que entendemos y comprendemos lo que plantean las cámaras sobre
eliminar el tema de las contribuciones del artículo 18°. Por lo pronto, vamos a estar
acompañando este proyecto de ley que hace tiempo que vienen peleando ustedes, que se ha
caído, para poder avanzar en ese sentido.
Sra. Presidenta (Higonet).- Tiene la palabra el senador Pereyra.
Sr. Pereyra.- Gracias, presidenta.
No cabe la menor duda de que estos trabajadores son trabajadores y que tienen que ser
tratados como tales. Como es en la República Argentina hay una ley y una normativa que es
la 20.744, que tiene convenios colectivos de trabajo, en la cual se tiene la posibilidad de
discutir las condiciones de trabajo todos los años como cualquier trabajador argentino. Tiene
esa posibilidad.
Después, lo que aquí se dijo sobre que lo ponen como carga, no es tan así. Los
representantes de la cámara que los aportes sindicales los ponen como carga. Los aportes
sindicales son tales. Aportes sindicales de los trabajadores para sostener su sindicato. Lo
mismo que el aporte que hacen los trabajadores para sostener la obra social y la contribución
que debe ir es la contribución empresaria.
Yo celebro que se termine con estos tipos de contratos que no solamente pasa en esta
actividad, se da en otras también son trabajadores monotributistas. Es un fraude laboral que
tenemos que terminar. El monotributo no se interpreta como tal sino que hemos visto que en
muchas actividades que trabajadores que están en estas condiciones y no tienen ningún tipo
de estabilidad.
Entonces, yo celebro que estemos hoy tratando esto acá y que podamos corregir todas
estas cosas y estos desvíos y que podamos ir encaminando las cosas para que se los trate
como corresponde.
Sra. Presidenta (Higonet).- Gracias, senador.
Tiene la palabra el senador Artaza.
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"2015- Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres"
27.10.2015
Reunión plenaria de las comisiones de
Trabajo y Previsión Social y de Presupuesto y Hacienda
Pág. 11
Sr. Artaza.- Gracias, señora presidenta.
Creo que realmente se está haciendo justicia con este colectivo después de tantos años
de luchas sindicales de los actores. Es una vocación que la llevamos para toda la vida. Y lejos
del imaginario popular, los actores hay muy pocos que son famosos, que ganan bien y que
pueden tener un retiro. En su gran mayoría los actores tienen un trabajo discontinuo. A veces
hay un imaginario por el que se piensa que no nos falta nada, que pertenecemos a un bienestar
de riqueza; nada más alejado de eso. Es un porcentaje muy mínimo. Sin embargo, para la
mayoría de los actores y actrices el trabajo no siempre es continúo.
Como le decía, no se puede establecer la base de un retiro decoroso con una cobertura
previsional adecuada. En general, los actores requieren de otra fuente de ingresos para llevar a
cabo su profesión. Otros trabajan en otras cosas, en actividades privadas, otros son senadores.
(Risas.) Realmente, ser actor es un trabajo que a veces requiere de otra fuente.
Quería comentar que con el aporte de mi proyecto S.-1324/15, que es un aporte
importante, por eso quería ponerlo a consideración, porque el actor no tiene una caja de
jubilaciones específica. Esa es la diferencia, de alguna manera quiero que salga así el
dictamen hoy y que a través de la reglamentación puedan ser subsanadas y la fe de erratas lo
que las cámaras acá han expuesto, creo que con inteligencia tanto actores como empresarios –
a mí me toca estar de los dos lados mostrador– tenemos que ponernos de acuerdo para que esa
reglamentación no nos dificulte el trabajo a todos y la actividad a través de la reglamentación.
Pero lo cierto es que quiero aportar a través de este proyecto, incluso se lo he aportado al
ministro de Trabajo, que el actor no tiene una caja de jubilaciones específicas. Mi proyecto
está basado, que es la diferencia que tengo con el que se está tratando ahora y que quiero
hacerle aportes quizás sea a futuro como tienen los contadores, como tienen los abogados,
como tienen los psicólogos. Una caja de jubilaciones específica que tengan, que si bien es
cierto que el actor hoy cuenta con una obra social que lo asiste en sus necesidades de salud.
Así como estamos, nunca podremos jubilarnos como hemos elegido hacer nuestras vidas, es
un viejo anhelo que hoy se puede estar cumpliendo hoy en gran parte. Es un día histórico.
Pensemos que Alfredo Alcón se nos fue de este mundo sin jubilarse o que Joe Rígoli murió
casi en la pobreza, solo para dar ejemplos cercanos. Hay tantos otros y desconocidos actores
que viven de su vocación haciendo esfuerzos.
La Asociación Argentina de Actores calcula que esta Situación comprende un
universo de poco más de 5.000 personas, porque lose actores no solo están en Buenos Aires,
no solo se encuentran acá, en las grandes productoras, sino que no se encuentran a lo largo y
ancho del país.
No todos los actores llegan a ser estrellas solo algunos elegidos al azar se mantienen a
lo largo de los años en esta especie de categoría y otros tienen pedidos en los que algún
personaje los vuelve famosos. Pero que el paso inexorable del tiempo y los cambios de
repertorio han dejado afuera. La Casa del Teatro alberga a un buen número de aquellos que
nos hicieron reír, llorar, mocionar, de quienes ya ni recordamos sus nombres pero que se
encuentran allí un lugar para pasar sus últimos años rodeados de amor y de respeto. Esa Casa
del Teatro de Regina Pacini de Alvear, esposa del ex presidente Marcelo T. de Alvear, fue un
paso importante para brindar ayuda y vivienda a los actores en situación de calle.
Estamos reclamando, desde hace mucho tiempo, ese derecho de poder jubilarnos al fin
de nuestras vidas con aportes genuinos que provengan de nuestra actividad actoral, hoy se
está reparando esta situación y lo celebramos con alegría. Estamos legitimando el trabajo a un
derecho inclusivo y eso es lo que ha pedido durante tantos años el sindicato. A mí me toca
estar, como les decía, como empresario, como dueño, además de teatros expreso deseo que
estas discusiones que se han dado y los aportes que hacen las cámaras puedan ser subsanados
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dentro de la reglamentación de la ley. Este proyecto también lo someto a la consideración y
que se tenga a la vista el 1324 que he presentado aquí en el Senado de la Nación. Muchas
gracias.
Sra. Presidenta (Higonet).- Señor senador, quiero decirle que fehacientemente su proyecto
está comprendido y está a la vista dentro de lo que va a ser el dictamen que pondríamos a
consideración hoy está claramente puesto el proyecto que mencionó.
Sr. Artaza.- Le agradezco.
Sra. Presidenta (Higonet).- Creo que el colectivo al que comprende esta ley es mucho mayor
al que acaba de decir el señor senador de alrededor de 5000 personas; creo que ese número es
triplicado por el alcance de esta ley.
Tiene la palabra el señor senador Artaza.
Sr. Artaza.- Por supuesto. Quería hacer esa aclaración y otra cuestión que es mi diferencia
con el actual proyecto que la creación de la caja de jubilaciones específica, además llevada
adelante por los actores. Es decir, que esta caja es creada específicamente administrada por
los actores y no por el Estado, esa es la diferencia con mi proyecto. De todas maneras celebro
muchísimo como actor y por toda la actividad. Gracias.
Sr. Presidente (Abal Medina).- Si les parece pasaríamos a la firma el dictamen y
agregaríamos a los miembros de la comisión de presupuesto el expediente 5715 que es un
proyecto en revisión de Diputados por el que se crea la Universidad Nacional de San Antonio
de Areco que nos había quedado pendiente de la vez pasada y tiene dictamen de Educación.
- Asentimiento.
Sra. Presidenta (Higonet).- En función de si logramos hoy la firma del dictamen, creo que
acá hay un consenso y un acuerdo de todos los partidos y que se encuentran presentes
presidentes de algunos bloques intentaríamos ver que sea tratado mañana sobre tabas en la
sesión y le pido el acuerdo al senador Pichetto.
Tiene la palabra el señor senador Pichetto.
Sr. Pichetto.- Estoy de acuerdo.
Brevemente. Estamos de acuerdo con el proyecto de ley, ratifico lo que acaba de
expresar el senador Urtubey de mi bloque sobre que una ley no puede ser retroactiva, no se
pueden generar obligaciones hacia atrás, así que la fe de erratas hay que ratificarla mañana
durante el tratamiento para que quede claro y la reglamentación lo ratifique.
Y, con relación al proyecto del senador Artaza es importante clarificar que el sistema
previsional argentino, después de la reforma de las AFJP es un sistema estatal único. La idea
que él plantea es muy interesante para que funcione como caja complementaria. Va a haber
una jubilación a través del mecanismo de la ANSES para los actores en el marco del sistema
previsional argentino. La idea de un acuerdo entre empresarios y actores para consolidar una
caja es la idea de una caja complementaria que algunas actividades tienen y aumenta el salario
previsional cuando la persona se jubila. Nosotros estamos legislando hoy sobre la base del
sistema único de jubilaciones y pensiones que es estatal. Quería dejarlo claro.
Si hay acuerdo en los demás bloques, lo tratamos mañana.
Sra. Presidenta (Higonet).- Gracias, senador. Muchas gracias a todos los que se han
acercado y hemos escuchado y gracias a los senadores.
Queda levantada la reunión, se pasa a la firma el dictamen.
- Son las 17 y 10.
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