11516

O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
1
SESIONES EXTRAORDINARIAS
2006
ORDEN DEL DIA Nº 2002
COMISION BICAMERAL PERMANENTE
DE TRAMITE LEGISLATIVO –LEY 26.122–
Impreso el día 21 de febrero de 2007
Término del artículo 113: 2 de marzo de 2007
SUMARIO: Declaración de validez del decreto 40
de fecha 25 de enero de 2007 (7.507-D.-2006.)
I. Dictamen de mayoría.
II. Dictamen de minoría.
III. Dictamen de minoría.
I
Dictamen de mayoría
Honorable Congreso:
La Comisión Bicameral Permanente de Trámite
Legislativo prevista en los artículos 99, inciso 3, y
100, incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional ha
considerado el expediente P.E.-690/06 referido al decreto del Poder Ejecutivo nacional 40 de fecha 25
de enero de 2007 mediante el cual se homologa el
Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial para el
Personal del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) concertado entre
el Estado empleador y los sectores gremiales por
el acta acuerdo y su anexo de fecha 3 de noviembre de 2006.
En virtud de los fundamentos que se exponen
en el informe adjunto, y por los que oportunamente ampliará el miembro informante, se aconseja la
aprobación del siguiente
Sala de la comisión, 6 de febrero de 2007.
Jorge M. Capitanich. – Luis F. Cigogna.
– Gustavo E. Ferri. – Jorge A. Landau.
– Agustín O. Rossi. – Patricia Vaca
Narvaja. – Nicolás Fernández. – María
L. Leguizamón. – María C. Perceval. –
Luz M. Sapag.
INFORME
Honorable Congreso:
I. Antecedentes
La reforma constitucional de 1994 dejó atrás la discusión doctrinaria y jurisprudencial que en el marco del paradigma instaurado por los Constituyentes del 53/60 se planteaba.1
En procura de una regulación del poder atribuido al presidente de la Nación se establecieron mecanismos tendientes a resolver el uso y la instrumentación de tres decretos cuyas características han
sido tipificados en nuestra Constitución Nacional:
a) los decretos de necesidad y urgencia, b) los dictados en virtud de delegación legislativa y c) los
de promulgación parcial de las leyes.
Proyecto de resolución
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVEN:
Artículo 1º – Declarar la validez del decreto 40 de
fecha 25 de enero de 2007.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
1
Joaquín V. González se pronunciaba a favor de la
constitucionalidad de los decretos de necesidad y urgencia
siempre que ellos sean sometidos a consideración del Honorable Congreso de la Nación. Manual de la Constitución
argentina, 1890.
En una postura distinta se ubica Linares Quintana, siguiendo el criterio ortodoxo de que lo que no está previsto en la
ley no se puede hacer.
2
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Estos decretos han sido consagrados expresamente en los artículos 99, inciso 3, 76, 80 y 100, incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional.
El artículo 99 en su parte pertinente establece:
Capítulo tercero. Atribuciones del Poder Ejecutivo. Artículo 99: “El presidente de la Nación tiene
las siguientes atribuciones:
[…]
”3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo
pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo. Solamente cuando
circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate
de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general
de ministros que deberán refrendarlos, juntamente
con el jefe de Gabinete de Ministros.
”El jefe de Gabinete de Ministros personalmente
y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente,
cuya composición deberá respetar la proporción de
las representaciones políticas de cada Cámara. Esta
comisión elevará su despacho en un plazo de diez
días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención del Congreso.”
Capítulo cuarto. Atribuciones del Congreso. Artículo 76: “Se prohíbe la delegación legislativa en el
Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administración o de emergencia pública, con plazo
fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegación que el Congreso establezca.
”La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo
de las normas dictadas en consecuencia de la delegación legislativa.”
Capítulo quinto. De la formación y sanción de las
leyes. Artículo 80: “Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término de diez días útiles. Los proyectos desechados
parcialmente no podrán ser aprobados en la parte
restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no altera el
espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por
el Congreso. En este caso será de aplicación el procedimiento previsto para los decretos de necesidad
y urgencia.”
Capítulo cuarto. Del jefe de Gabinete y demás ministros del Poder Ejecutivo. Artículo 100:
[…]
“12. Refrendar los decretos que ejercen facultades
delegadas por el Congreso, los que estarán sujetos
al control de la Comisión Bicameral Permanente.
”13. Refrendar juntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someterá
personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos decretos a consideración de la Comisión
Bicameral Permanente.”
La introducción de los institutos denominados
“decretos de necesidad y urgencia” y “facultades
delegadas” en el nuevo texto constitucional de 1994,
implica poner reglas a una situación de excepción
y, por lo tanto, al estricto control que la Constitución Nacional le atribuye al Congreso Nacional.
Sin embargo ella no ha previsto el trámite ni los
alcances de la intervención del Congreso sino que
lo ha dejado subordinado a una ley especial.
La ley 26.122, sancionada el 20 de julio de 2006,
regula el trámite y los alcances de la intervención
del Congreso respecto de los decretos que dicta el
Poder Ejecutivo nacional: a) De necesidad y urgencia, b) Por delegación legislativa y c) De promulgación parcial de leyes.
El título II de la ley 26.122 establece el régimen
jurídico y la competencia de la Comisión Bicameral
Permanente y, en su artículo 5º, precisa que ella estará integrada por ocho (8) diputados y (8) senadores, designados por el presidente de sus respectivas Cámaras.
La resolución del presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación 1.130 de fecha 12
de octubre de 2006, ha designado a los señores diputados de la Nación miembros de dicha comisión.
En igual sentido, el presidente de la Honorable
Cámara de Senadores de la Nación ha emitido los
decretos 54 de fecha 13 de octubre de 2006 y 57 de
fecha 25 de octubre de 2006.
Conforme los debates surgidos durante la Convención Constituyente respecto de las posiciones
de los convencionales, Alberto García Lema plantea que en los sistemas constitucionales existen dos
métodos para circunstancias excepcionales y trámites acelerados en el debate previo.
El primero es la sanción ficta, que era una posición reconocida por innumerables juristas. Por su
parte, el segundo método era la posibilidad de
constitucionalizar ambas cuestiones, tanto los decretos de necesidad y urgencia como las facultades delegadas.
Y en ese contexto se desarrolló una posición del
Consejo para la Consolidación de la Democracia,
donde se plantea claramente que la reglamentación
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
implica el reconocimiento de los requisitos formales y sustanciales.
En este contexto, García Lema expresa que en el
siglo pasado el sistema había sido diseñado para
un Congreso que debía dictar pocas leyes por año
que debían durar mucho tiempo.
En el caso “Guida Liliana c/ Poder Ejecutivo s/
empleo público”, el voto del ministro Carlos Fayt
desarrolla un análisis de la obra El federalista, de
Alexander Hamilton, en relación a la caracterización
del presidente como jefe de la administración.
En este sentido, el doctor Fayt señaló que en Estados Unidos inicialmente el presidente fue un jefe
político que carecía de la dirección de los asuntos
administrativos y que sus poderes eran esencialmente políticos y militares, y de esta forma fue plasmado en la carta magna de dicho país.
Asimismo, los funcionarios encargados de los
asuntos administrativos debían estar bajo la tutela
del Poder Legislativo, y el Primer Congreso al organizar el departamento administrativo actuó de acuerdo con esta concepción, pero luego, al crear los departamentos de relaciones exteriores y guerra, los
colocó bajo el control del presidente. Sin embargo,
la iniciativa práctica del presidente en cuestiones
administrativas comenzó a configurarse a través de
los usos y costumbres.
La experiencia anterior a la Confederación demostró la absoluta ineficacia de una administración sujeta a la dirección legislativa. Este modelo, conforme al fallo precitado, fue débil en la ejecución de
las leyes, y un Gobierno débil es un mal gobierno.
Del mismo modo, le corresponde al Poder Ejecutivo el mantenimiento de la paz, que no es la simple
contraposición a la guerra sino toda situación de
turba o crisis.
El juez Fayt señaló que no se ha ignorado que la
energía en el Poder Ejecutivo es una cualidad sobresaliente en la definición de un gobierno eficaz, y
por lo tanto, respetuoso del principio republicano
de gobierno.
En este orden de ideas, es criterio de vuestra comisión plantear un criterio amplio al analizar las circunstancias de carácter excepcional que operan
como supuesto fáctico-jurídico-político que autoriza el empleo del instituto del decreto de necesidad
y urgencia.
De Vega García afirma con acierto que la función
del supuesto fáctico es doble, porque por una parte se constituye en la situación de hecho –la necesidad urgente– habilitante para que el Poder Ejecutivo pueda ejercer las facultades legislativas
indispensables e inevitables para la solución de la
crisis; pero por otro lado, esta situación de hecho
se convierte también en condición de contenido de
la norma de necesidad y urgencia, “porque parece
lógico que sus preceptos contengan la respuesta
O.D. Nº 2.002
3
más adecuada al supuesto que el gobierno alega al
dictar este tipo de instrumentos”.2
Es de vital importancia esta definición, ya que serán luego los órganos de control quienes deberán
valorar si se han reunido los requisitos en el supuesto de hecho que autoriza al Poder Ejecutivo a
hacer uso de dicha facultad.
La doctrina en general se refiere al supuesto fáctico como aquel acontecimiento o situación que determina la emergencia que ocasiona la crisis institucional que impide al Poder Ejecutivo ejercer sus
facultades constitucionales de un modo más adecuado, llevando al estado de necesidad política que
desemboca en la asunción de dichas facultades por
parte del Poder Ejecutivo.
Sin embargo, Pérez Hualde, Lagaz y Lacambara,
entienden que existe aun un supuesto previo que
es el de la vigencia de un sistema republicano que
contemple en especial uno de los requisitos básicos, como es la división de poderes.
En conclusión, al supuesto fáctico lo precede un
supuesto institucional complejo que se compone de
la existencia de un sistema con división de poderes
o de funciones de distintos órganos y con un procedimiento de elaboración de leyes. Si no existen
estos antecedentes, no se dará la posibilidad de existencia del decreto de necesidad y urgencia.
Superado este debate doctrinario, el dictado del Poder Ejecutivo de normas de rango legislativo so pretexto de la existencia de una situación de hecho que
impide el pronunciamiento por parte del órgano al cual,
según la constitucional, le corresponde actuar, no es
un fenómeno novedoso para el derecho político.
Asimismo, son numerosas las constituciones europeas que han contemplado la posibilidad de existencia de aquellas situaciones extraordinarias de necesidad y urgencia, estableciéndolas en sus textos
en forma expresa, tales como la Constitución de la
República Española y en Sudamérica, las constituciones de Brasil, Colombia y Perú, entre otras.
En este sentido, este es el marco fáctico en el cual la
Convención Constituyente de 1994 introdujo los decretos de necesidad y urgencia en la Constitución Nacional argentina, receptados en el artículo 99, inciso 3.
De esta forma, el actual artículo 99, inciso 3, de la
Constitución Nacional luego de la reforma constitucional de 1994, ha quedado redactado de la siguiente forma:
Capítulo tercero. Atribuciones del Poder Ejecutivo. Artículo 99: “El presidente de la Nación tiene
las siguientes atribuciones:
[…]
”3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar.
2
Pérez Hualde, Alejandro, Decretos de necesidad y urgencia, Buenos Aires, Depalma, 1995.
4
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo
pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo. Solamente cuando
circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate
de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general
de ministros que deberán refrendarlos, juntamente
con el jefe de Gabinete de Ministros.
”El jefe de gabinete de ministros personalmente
y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente,
cuya composición deberá respetar la proporción de
las representaciones políticas de cada Cámara. Esta
comisión elevará su despacho en un plazo de diez
días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención del Congreso.”
Por su parte, la jurisprudencia argentina, a través
de la Corte Suprema de Justicia, en casos tales como
“Peralta” del año 1990 –es decir, anterior a la reforma constitucional– ha convalidado la práctica del
Poder Ejecutivo.
En el caso precitado, el Poder Ejecutivo dictó un
decreto que ordenaba que la devolución de los depósitos de más de pesos mil (1.000) se haría en bonos. Peralta, que tenía un plazo fijo vio afectado su
derecho de propiedad por ese decreto e interpuso
acción de amparo contra el Estado nacional y Banco Central, pidiendo la declaración de inconstitucionalidad del decreto y el pago de su plazo fijo.
La Corte Suprema, interpretando en forma dinámica la Constitución Nacional entendió que dichos
decretos eran válidos siempre que exista una situación de emergencia que afecte el orden económico
social y a la subsistencia de la organización jurídica y política; siempre que no exista medio más idóneo; que la medida sea razonable y su duración sea
temporal; y que el Congreso no adopte decisiones
que indiquen rechazo al decreto.
En el caso “Rodríguez”,3 la Corte determinó que
no se podía realizar control judicial sobre decretos
de necesidad y urgencia, los cuales sólo podían ser
controlados por el Congreso; el Poder Ejecutivo
puede dictar dichos decretos aunque el Congreso
no haya dictado la ley reglamentaria a la que hace
referencia el artículo 99, inciso 3, de la Constitución
Nacional.
3
“Fallos”, 320:2851.
Es criterio de vuestra comisión analizar en lo pertinente la existencia del supuesto fáctico-jurídicopolítico que habilita el dictado de los instrumentos
precitados por parte del Poder Ejecutivo, conforme
a los requisitos establecidos expresamente por la
Constitución Nacional en el artículo 99, inciso 3,
–la existencia de circunstancias excepcionales que
imposibiliten seguir el procedimiento legislativo ordinario y la necesidad y urgencia de suplir dicho
trámite mediante un decreto–; sumado esto a los
principios sentados por los diferentes fallos de la
Corte Suprema de la Nación, tales como la existencia de un grave riesgo social, asegurar la continuidad y vigencia de la unidad nacional y la protección de los intereses generales de la sociedad y no
de determinados individuos.
II. Objeto
Se somete a dictamen de vuestra Comisión el decreto del Poder Ejecutivo nacional 40 de fecha 25
de enero de 2007 mediante el cual se homologa el
Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial para el Personal del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA) concertado entre el Estado empleador y los sectores gremiales por el acta
acuerdo y su anexo de fecha 3 de noviembre de
2006.
II.a. Análisis del decreto
El Poder Ejecutivo nacional ha dejado constancia en el último considerando del citado decreto que
él se dicta en uso de las atribuciones conferidas al
Poder Ejecutivo nacional por el artículo 99, inciso
3, de la Constitución Nacional.
La ley 26.122, en el capítulo I del título III se refiere a los dictámenes de la Comisión Bicameral Permanente respecto de los decretos de necesidad y
urgencia estableciendo en su artículo 10 que vuestra comisión debe expedirse expresamente sobre la
adecuación del decreto a los requisitos formales y
sustanciales establecidos constitucionalmente para
su dictado.
La lectura del artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional permite distinguir como requisitos
formales: a) la firma del señor presidente de la Nación, b) la firma de los señores ministros y del señor jefe de Gabinete de Ministros –dictado en
acuerdo general de ministros y refrendado juntamente con el señor jefe de Gabinete de Ministros– y c)
la remisión del señor jefe de Gabinete de Ministros
a la Comisión Bicameral Permanente, y como requisitos sustanciales: a) razones de necesidad y urgencia y b) en orden a la materia, puede dictar normas de contenido típicamente legislativo, siempre
que no trate materia penal, tributaria, electoral o el
régimen de los partidos políticos.
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
El decreto 40/07 en consideración ha sido decidido en acuerdo general de ministros y refrendados
por el señor presidente de la Nación, doctor Néstor
Kirchner, el señor jefe de Gabinete de Ministros,
doctor Alberto A. Fernández y los señores ministros, de conformidad con el artículo 99, inciso 3,
párrafo 3.
Asimismo, se encuentra cumplido el último requisito formal referido a la obligación del jefe de Gabinete de Ministros de someter la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente dentro
de los 10 días.
Conforme al artículo 99, inciso 3, párrafo 4, se eleva vuestro despacho en cumplimiento del plazo establecido.
La posición adoptada por vuestra comisión tiene
fundamento en el artículo 82 de la Constitución Nacional que establece: “La voluntad de cada Cámara
debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la sanción tácita o ficta” y en el principio de seguridad jurídica que exige que se mantenga la vigencia de los decretos de necesidad y
urgencia hasta tanto él sea derogado formalmente
por el Congreso.4
Corresponde a continuación analizar el cumplimiento de los requisitos sustanciales en el dictado
del decreto 40/07.
Previamente debe destacarse que la medida adoptada, con excepción del aspecto temporal de su aplicación, ha sido en el marco de la Ley de Convenciones Colectivas de Trabajo de la Administración
Pública Nacional, 24.185.
La ley 24.185 estableció el régimen aplicable a las
negociaciones colectivas entre la administración
pública nacional y sus empleados.
En cumplimiento del mecanismo establecido por
la ley 24.185 se ha constituido la Comisión Negociadora Sectorial correspondiente al Personal del
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA).
En el marco previsto por el artículo 6º de la ley
24.185, reglamentado por el artículo 5º del decreto
477/93 acordaron un convenio colectivo de trabajo
a nivel sectorial concretado a través del acta acuerdo de fecha 3 de noviembre de 2006 de la referida
comisión negociadora.
El mencionado acuerdo cumple con los requisitos del artículo 11 de la ley 24.185, toda vez que prevé: a) lugar y fecha de su celebración; b) individualización de las partes y sus representantes; el
ámbito personal de la aplicación, con mención clara
4
Esta posición ha sido sostenida por autores como Bidart
Campos, Pérez Hualde, Cassagne, entre otros quienes han
señalado que ni siquiera una ley que reglamente el trámite y
alcance de la intervención del Congreso podrá prescribir que
el silencio implique la aprobación tácita del decreto de necesidad y urgencia.
O.D. Nº 2.002
5
del agrupamiento, sector o categoría del personal
comprendido; c) jurisdicción y ámbito territorial de
aplicación, e) período de vigencia y f) toda mención conducente a determinar con claridad los alcances del acuerdo.
El artículo 14 de la ley 24.185 establece que, en el
ámbito de la administración pública nacional, el acuerdo deberá ser remitido para su instrumentación por
el Poder Ejecutivo mediante el acto administrativo correspondiente. El acto administrativo de instrumentación deberá ser dictado dentro del plazo de treinta
(30) días hábiles de la suscripción del acuerdo.
El artículo 3º del Código Civil de la República Argentina dispone que las leyes no tienen efecto retroactivo, sean o no de orden público, salvo disposición en contrario.
Por ello, resulta necesario hacer una excepción a
lo dispuesto por el artículo 62 de la ley 11.672 complementaria permanente de presupuesto (t. o. 2005).
Ley 11.672, artículo 62: “Los incrementos en las
retribuciones incluyendo las promociones y las asignaciones del personal del sector público nacional,
ya sean en forma individual o colectiva, cualquiera
sea su régimen laboral aplicable, inclusive los correspondientes a sobreasignaciones, compensaciones, reintegros de gastos u otros beneficios análogos a su favor, cualquiera fuese el motivo, causa o
la autoridad competente que lo disponga, no podrán tener efectos retroactivos y regirán invariablemente a partir del día primero del mes siguiente al
de la fecha en que hubieran sido dispuestos. Las
previsiones del presente artículo resultan de aplicación para el personal extraescalafonario y las autoridades superiores.
“Esta norma no será de aplicación para los casos
en que las promociones o aumentos ‘respondan a
movimientos automáticos de los agentes, establecidos por regímenes escalafonarios en vigor’.”
Habiendo cumplido las intervenciones prescriptas
por los artículos 79 segundo párrafo, y 80 inciso b)
del Convenio Colectivo de Trabajo General para la
Administración Pública Nacional homologado por
el decreto 214/06, el Poder Ejecutivo nacional dictó
el decreto 40 de fecha 25 de enero de 2007.
Las razones de necesidad y urgencia requeridas
para habilitar la competencia del Poder Ejecutivo en
materia legislativa han sido descriptas en el considerando del decreto 40/07.
El espíritu legislativo que no ha variado atento a
que en definitiva el Congreso en ejercicio de sus
atribuciones constitucionales propias no ha adoptado decisiones diferentes en los puntos de política involucrados.5
5
Ambos presupuestos han sido delineados como básicos
para la validez de los DNU en el voto de la mayoría en el
caso “Peralta”. Corte Suprema de Justicia (“Fallos”,
313:1513) (“LL” 1990-D, 131).
6
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
En razón a la materia regulada en el presente decreto, ella no está comprendida dentro de aquella
que taxativamente prohíbe el artículo 99, inciso 3,
por no tratarse de materia penal, tributaria, electoral
o el régimen de partidos políticos.
III. Conclusión
Por los fundamentos expuestos, encontrándose
cumplidos en lo que respecta al dictado del decreto
40/07, los requisitos formales y sustanciales establecidos en el artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional y de conformidad con los términos
del artículo 10 de la ley 26.122, vuestra comisión propone que se resuelva declarar expresamente la validez del decreto de necesidad y urgencia del Poder
Ejecutivo nacional 40 de fecha 25 de enero de 2007.
Jorge M. Capitanich.
D.N.U. Nº 40/07
II
Dictamen de minoría
Honorable Congreso:
La Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo –Ley 26.122– ha considerado el decreto de
necesidad y urgencia número 40, del 25 de enero
de 2007 (B.O. 26/1/07, expediente P.E. 690/06); y por
las razones expuestas en el informe que se acompaña y las que dará el miembro informante, aconseja
su rechazo.
Sala de la comisión, 6 de febrero de 2007.
Pablo G. Tonelli.
INFORME
Honorable Congreso:
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad a fin de someter a su consideración el presente dictamen respecto del decreto de necesidad y urgencia número 40, del 25 de enero de 2007 (B.O. 26/
1/07, expediente P.E. 690/06), mediante el cual el Poder Ejecutivo dispuso homologar el Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial para el Personal del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA), concertado entre el Estado empleador
y los sectores gremiales por acta acuerdo del 3 de
noviembre de 2006 y su anexo.
El titular del Poder Ejecutivo dictó el decreto bajo
análisis en uso de la atribución que le confiere el
artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional
(como se expresó en los considerandos del decreto); por lo que no cabe duda de que se trata de un
decreto de necesidad y urgencia que, como tal, debe
ser objeto de consideración y dictamen por parte
de esta comisión (artículos 2°, 10, 19 y concordantes, ley 26.122).
1. Criterio rector
Para el análisis del decreto en cuestión es necesario partir del principio establecido en el artículo 99,
inciso 3, de la Constitución Nacional, según el cual
“el Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo
pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo” (segundo párrafo).
El principio es consecuencia, claro está, de la división de poderes que es inherente al carácter de
república que la Constitución le asignó a nuestra
nación y a la existencia de un Congreso encargado
de legislar (artículos 1°, 44 y concordantes). Teoría
o doctrina la de división de poderes, que es la “más
conforme a la naturaleza de las cosas”, la “más propia para el cumplimiento de los fines de todo gobierno”, y “la mejor manera de defender y garantir
contra las tentativas de la tiranía los derechos y libertades de los hombres” a juicio de Joaquín V.
González (Manual de la Constitución argentina,
página 310, 26ª ed., Angel Estrada y Cía., Buenos
Aires, 1971). E indispensable a juicio de la Corte Suprema de Justicia, que muy poco después de instalada expresó que “si la división de poderes no está
plenamente asegurada, la forma republicana de gobierno es una ficción” (caso “Ramón Ríos y otros”,
1.863, “Fallos”, 1:32).
Pero el principio de que el presidente no puede
legislar admite, sin embargo, una excepción prevista en el siguiente párrafo del mismo artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional. Se prevé en esa
norma, en efecto, que “solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trámites ordinarios previstos por esta Constitución
para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral
o de régimen de los partidos políticos, podrá (el Poder Ejecutivo) dictar decretos de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de
ministros que deberán refrendarlos, juntamente con
el jefe de Gabinete de Ministros”.
De manera tal que tenemos un principio rector
–de acuerdo con el cual al Poder Ejecutivo le está
vedado emitir disposiciones de carácter legislativo–,
y una excepción en caso de circunstancias excepcionales que hagan imposible seguir el trámite ordinario
de las leyes. En consecuencia, fluye del texto constitucional que corresponde aplicar un criterio restrictivo cuando se trata de juzgar la validez de decretos
de necesidad y urgencia dictados por el Poder Ejecutivo (CSJ, “Fallos”, 322:1726, consid. 7°; en igual
sentido: Gregorio Badeni, Tratado de derecho constitucional, tomo II, página 1259, ed. La Ley,
Avellaneda, 2004).
No hay que perder de vista, además, que se trata
del ejercicio, por parte del Poder Ejecutivo, de una
atribución que no le es propia sino que, muy por el
contrario, es privativa de otro poder. Por lo tanto,
si el criterio no fuera restrictivo se correría el riesgo
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
de alterar y afectar gravemente el equilibrio de los
poderes, confiriendo atribuciones exorbitantes al
presidente de la Nación y poniendo en riesgo las
libertades individuales.
2. Circunstancias justificantes
Como quedó dicho antes, para que la excepcional
atribución del Poder Ejecutivo de emitir disposiciones con contenido legislativo pueda ser legítimamente
ejercida es necesario que existan “circunstancias excepcionales” que requieran pronto remedio y que sea
“imposible seguir los trámites ordinarios previstos para
la sanción de las leyes”.
De acuerdo con la previsión constitucional será por
lo tanto necesario, en cada oportunidad en que esta
comisión deba pronunciarse, determinar si han existido las circunstancias excepcionales y la imposibilidad de seguir los trámites ordinarios para la sanción
de las leyes que justificarían y darían sustento al decreto de necesidad y urgencia de que se trate.
Uno de los casos en los que la Corte Suprema de
Justicia analizó con más cuidado esta espinosa cuestión de hecho, fue el caso “Peralta” (27/12/1990, “Fallos”, 313:1513), aunque la decisión es anterior a la
reforma constitucional de 1994. En esa sentencia, el
alto tribunal exigió, para justificar la procedencia de
un decreto de necesidad y urgencia, la existencia
de una situación de grave riesgo social (consid.
24°), que pusiese en peligro la existencia misma de
la Nación y el Estado (consid. 26°), y tuvo en cuenta el descalabro económico generalizado y la necesidad de asegurar la continuidad y vigencia de la
unión nacional (consids. 33° a 35°). Es decir que, a
criterio del tribunal, sólo una situación de muy extrema gravedad justificaría la emisión de un decreto
de necesidad y urgencia.
Luego de sancionada la reforma constitucional de
1994, la Corte Suprema reiteró el mismo criterio en
la sentencia dictada en el caso “Video Club Dreams”
(6/6/1995, “Fallos”, 318:1154). El tribunal, en efecto,
anuló dos decretos de necesidad y urgencia emitidos por el Poder Ejecutivo porque, entre otras razones, “los motivos que impulsaron el dictado de
los decretos no se exhiben como respuesta a una
situación de grave riesgo social que hiciera necesario el dictado de medidas súbitas como las que
aquí se tratan” (consid. 15°).
La Corte pareció flexibilizar grandemente su criterio al resolver el caso “Rodríguez” (17/12/1997,
“Fallos”, 320:2851), en el cual no analizó la existencia de circunstancias justificantes pero tácitamente
aceptó la explicación del jefe de Gabinete, quien alegó como circunstancia excepcional “los graves defectos que afectan a nuestro sistema aeroportuario”.
Pero poco tiempo después, al resolver el caso
“Verrochi” (19/8/1999), el tribunal volvió sobre sus
pasos y se mostró dispuesto a examinar si el Poder
Ejecutivo había actuado para remediar una situación
O.D. Nº 2.002
7
de hecho constitutiva de un estado de emergencia,
es decir si estaba fácticamente justificada la emisión
de un decreto de necesidad y urgencia. Y con toda
claridad dijo la Corte en ese caso que “para que el
Poder Ejecutivo pueda ejercer legítimamente facultades legislativas que, en principio, le son ajenas,
es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos
circunstancias: 1) Que sea imposible dictar la ley
mediante el trámite ordinario previsto por la Constitución, vale decir, que las Cámaras del Congreso no
puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, como ocurriría en el caso de acciones bélicas o desastres naturales que impidiesen
su reunión o el traslado de los legisladores a la Capital Federal; o 2) que la situación que requiere la
solución legislativa sea de una urgencia tal que deba
ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el trámite normal de las
leyes” (“Fallos”, 322:1726, consid. 9°).
Para que no quedaran dudas, agregó el tribunal
que al analizar “el presupuesto fáctico que justificaría la adopción de decretos de necesidad y urgencia” corresponde “descartar criterios de mera
conveniencia ajenos a circunstancias extremas de
necesidad, puesto que la Constitución no habilita a
elegir discrecionalmente entre la sanción de una ley
o la imposición más rápida de ciertos contenidos
materiales por medio de un decreto” (consid. 9°, segundo párrafo).
El criterio fue reiterado al menos en tres casos
posteriores. En “Risolía de Ocampo” expresó la Corte Suprema que “el fundamento de los decretos de
necesidad y urgencia es la necesidad de poner fin
o remediar situaciones de gravedad que obligan a
intervenir en el orden patrimonial, fijando plazos,
concediendo esperas, como una forma de hacer posible el cumplimiento de las obligaciones, a la vez
que atenuar su gravitación negativa sobre el orden
económico e institucional y la sociedad en su conjunto”; con el agregado de que “uno de los requisitos indispensables para que pueda reconocerse
la validez de un decreto como el cuestionado en el
sublite es que éste tenga la finalidad de proteger
los intereses generales de la sociedad y no de determinados individuos” (2/8/2000, “Fallos”,
323:1934).
Lo primero que debe señalarse es que, aparentemente, el jefe de Gabinete se ha limitado a enviar al
Congreso sólo el texto del decreto y del acta, sin
haber adjuntado todos los antecedentes del caso,
como hubiera correspondido. Digo aparentemente
porque no he recibido otro antecedente más que los
mencionados, pero no puedo descartar que ellos
hayan ingresado junto con el mensaje del jefe de
Gabinete.
De todas maneras, surge del texto del decreto que
el acta homologada fue suscripta el 3 de noviembre de 2006, es decir 83 días antes de la emisión del
decreto, lapso más que suficiente para que el Con-
8
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
greso tratara la iniciativa (a condición, claro está,
de que el Poder Ejecutivo la hubiera remitido como
tal artículo 77 de la Constitución Nacional). A partir de ese dato, es muy difícil encontrar una causa
súbita, urgente, imprevista e impostergable que hubiera justificado la emisión del decreto. A lo cual
debe agregarse que el Congreso, al momento de suscripción del acta, se hallaba en pleno período de sesiones ordinarias (artículo 63 de la Constitución Nacional), las cuales, además, fueron prorrogadas
(decreto 1.670/06). Por lo tanto, no puede haber razones súbitas de urgencia si el propio Poder Ejecutivo demora 83 días en dictar el citado decreto.
En este punto recuerdo que, de acuerdo con la
interpretación de la Corte Suprema, para que proceda la emisión de un decreto de necesidad y urgencia es preciso que “sea imposible dictar la ley
mediante el trámite ordinario previsto por la Constitución, vale decir, que las Cámaras del Congreso no
puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, como ocurriría en el caso de acciones bélicas o desastres naturales que impidiesen
su reunión o el traslado de los legisladores a la Capital Federal” (“Verrochi”, “Fallos”, 322:1726, ya citado). En el caso bajo análisis, el presidente ni siquiera ha intentado una explicación acerca de por
qué fue imposible seguir el trámite previsto en la
Constitución para la sanción de las leyes. Sólo ha
expresado esa imposibilidad como una petición de
principio, sin fundamento alguno.
Además, está muy claro que el decreto no se dictó en protección de los “intereses generales de toda
la sociedad”, sino, bien por el contrario, para beneficiar a “determinados individuos”, en este caso empleados del SENASA, lo que va en contra de la comentada doctrina de la Corte Suprema.
Esta misma decisión hubiera debido ser adoptada mediante una ley en sentido formal y material
dado que el acta homologada previó que la vigencia del acuerdo tuviera carácter retroactivo, extremo expresamente prohibido por el artículo 62 de la
ley 11.672, complementaria permanente del Presupuesto (t. o. decreto 1.110/05). De manera tal que
sólo una ley de igual jerarquía podía sortear la prohibición (artículo 31 de la Constitución Nacional).
5. Conclusión
La conclusión, luego del precedente análisis, es
que el Poder Ejecutivo dictó el decreto de necesidad y urgencia sometido a consideración sin que
estuvieran reunidas las condiciones sustanciales
para ello y que, muy por el contrario, lo hizo por
razones de mera conveniencia, que es lo que no
debe hacer (CSJ, “Fallos”, 322:1726, consid 9°).
Sí se encuentran cumplidos, en cambio, los
recaudos formales previstos en la Constitución Nacional, por cuanto el decreto ha sido dictado en
acuerdo general de ministros, ha sido firmado por
el jefe de Gabinete de Ministros y este mismo fun-
cionario lo ha remitido al Congreso (aunque la compulsa de las copias recibidas no permite apreciar si
lo ha hecho dentro del plazo de diez días de dictado el decreto). Además, la materia no es de las expresamente vedadas en el artículo 99, inciso 3, párrafo tercero, de la Constitución Nacional. Pero el
cumplimiento de estos recaudos formales es insuficiente para dotar de validez al decreto bajo análisis,
dada la falta de cumplimiento de los recaudos sustanciales.
Por la materia de que se trata, el presidente podría
haber recurrido al ejercicio de facultades delegadas
(artículo 76 de la Constitución Nacional; artículo 2°,
inciso f), de la ley 26.135), razón por la cual resulta
llamativo que haya optado por emitir un decreto de
necesidad y urgencia que está claramente fuera de la
previsión constitucional. Pero dado que en los
considerandos del decreto no se ha explicado esa opción, no corresponde pronunciarse al respecto.
Por todas las razones expuestas, se aconseja el
rechazo del decreto de necesidad y urgencia número 40, del 25 de enero de 2007, bajo análisis.
Pablo G. Tonelli.
III
Dictamen de minoría
RECHAZO
Honorable Congreso:
La Comisión Bicameral Permanente de Trámite
Legislativo (Ley 26.122) ha considerado el mensaje del jefe de Gabinete de Ministros por medio del
cual comunica el dictado del decreto de necesidad
y urgencia (DNU) 40/2007 y lo remite para consideración y dictamen de esta comisión en cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 99, inciso
3, y 100 inciso 13 de la Constitución Nacional y
por los artículos 2°, 10 y 19 de la ley 26.122.
Por los fundamentos que se exponen en el informe acompañado, y por los que oportunamente ampliará el miembro informante, se aconseja la aprobación del siguiente
Proyecto de resolución
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVEN:
1. Rechazar el decreto de necesidad y urgencia
40/2007 por falta de adecuación a los requisitos sustanciales establecidos constitucionalmente para su
dictado, todo ello de conformidad con lo establecido por el artículo 99, inciso 3, de la Constitución
Nacional y los artículos 10, 22 y 24 de la ley 26.122.
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional (artículo 26 de la ley 26.122), juntamente con sus fundamentos.
Sala de la comisión, 6 de febrero de 2007.
Ernesto R. Sanz. – Oscar R. Aguad.
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
INFORME
Honorable Congreso:
1. Intervención legal.
1.1. El Congreso Nacional, luego de doce años
de producida la última reforma constitucional, ha
dado cumplimiento formal a la previsión del artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional (C.N.)
sobre los decretos de necesidad y urgencia (DNU),
al sancionar la “ley especial” que rige el trámite y el
alcance de la intervención del Congreso y conformar la Comisión Bicameral Permanente, recaudos
ambos exigidos por dicha enmienda para dar validez a este tipo de normas.
La parte final de la norma dice: “...Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el
trámite y los alcances de la intervención del Congreso”.
No es frecuente que la Constitución califique de
especial a una ley.
Alejandro Pérez Hualde 1 señala: “Cuando la
Constitución califica de ‘especial’ a una ley dicho
adjetivo no es intrascendente. La noción de ley especial denota [...] la existencia de normas que representan una excepción con respecto a otras de
alcance más general. La característica última de la
ley especial consiste, pues, en que, si ésta no existiera, su supuesto de hecho quedaría automáticamente comprendido en el más amplio de la ley de
alcance general…
”Por ello entonces la especialidad otorga a la ley
un relevante papel en cuanto a que su contenido
es específico del instituto que regula y, en caso de
antinomías con otras normas, se convierte en criterio para resolver dándole preferencia tal como ocurre con otros criterios como el jerárquico normativo
o el cronológico.
”Este análisis hace que consideremos de real importancia la calificación que la Carta Magna ha otorgado a esta ley especial ya que será ella la que rija
el trámite y el alcance de la intervención del Congreso sin que quepan análisis analógicos de otras
normas generales que regulan el procedimiento parlamentario o de sanción de las leyes. La ley a
dictarse, en razón de su especialidad, en su contenido estará sujeta únicamente a la Constitución y
no a otras leyes de trámites parlamentarios fueran
éstas anteriores o posteriores a ella.”
Esta ley, sancionada el 20 de julio de 2006, regula
también el trámite y los alcances de la intervención
1
“Decreto de necesidad y urgencia: su ley especial. Punto E: requisitos formales para su emisión”, Derecho constitucional de la reforma de 1994 –II–, página 226 y ss; Edic.
Depalma, Buenos Aires; noviembre 1995.
O.D. Nº 2.002
9
del Congreso sobre otros dos decretos que dicta el
Poder Ejecutivo en el marco de la Constitución Nacional: “Por delegación legislativa” (artículo 76, CN)
y “De promulgación parcial de leyes” (artículo 80,
CN).
1.2. En lo pertinente, la normativa constitucional
sobre estos decretos es la siguiente:
El artículo 99, inciso 3, de la CN dispone: “... El jefe
de Gabinete de Ministros personalmente y dentro de
los diez días someterá la medida a consideración de
la Comisión Bicameral Permanente, cuya composición
deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará
su despacho en un plazo de diez días al plenario de
cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato considerarán las Cámaras…”
El artículo 76 de la CN: “Se prohíbe la delegación
legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administración o de emergencia
pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro
de las bases de la delegación que el Congreso establezca.
”La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo
de las normas dictadas en consecuencia de la delegación legislativa.”
El artículo 80 de la CN: “Se reputa aprobado por
el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el
término de diez días útiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la
parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado
por el Congreso. En este caso será de aplicación el
procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.”
Y el artículo 100, incisos 12 y 13, CN, lo siguiente: “... al jefe de Gabinete de Ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación, le
corresponde: [...]
”12. Refrendar los decretos que ejercen facultades
delegadas por el Congreso, los que estarán sujetos
al control de la Comisión Bicameral Permanente.
”13. Refrendar juntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someterá
personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos decretos a consideración de la Comisión
Bicameral Permanente.”
1.3. La ley especial 26.122, que regula la intervención de las Cámaras y la Comisión Bicameral Permanente, en lo pertinente dice:
Artículo 2°: “La Comisión Bicameral Permanente
prevista en los artículos 99, inciso 3, y 100, incisos
10
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
12 y 13 de la Constitución Nacional se rige por esta
ley y las disposiciones de su reglamento interno; y
tiene competencia para pronunciarse respecto de los
decretos: a) de necesidad y urgencia; b) por delegación legislativa; y c) de promulgación parcial de
leyes, dictados por el Poder Ejecutivo nacional en
los términos de los artículos 99, inciso 3; 76; 80 y
100, incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional.”
El artículo 10 dispone, sobre los decretos de necesidad y urgencia, que: “La Comisión Bicameral
Permanente debe expedirse acerca de la validez o
invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento. El
dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la
adecuación del decreto a los requisitos formales y
sustanciales establecidos constitucionalmente para
su dictado. ...”.
El artículo 13, sobre los decretos de delegación
legislativa, dice: “La Comisión Bicameral Permanente
debe expedirse acerca de la validez o invalidez del
decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento. El dictamen debe
pronunciarse expresamente sobre la procedencia
formal y la adecuación del decreto a la materia y a
las bases de la delegación, y al plazo fijado para su
ejercicio…”.
El artículo 14, sobre los decretos de promulgación
parcial, dice: “La Comisión Bicameral Permanente
debe expedirse acerca de la validez o invalidez del
decreto de promulgación parcial y elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso
tratamiento. El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la procedencia formal y sustancial
del decreto. En este último caso debe indicar si las
partes promulgadas parcialmente tienen autonomía
normativa y si la aprobación parcial no altera el espíritu o la unidad del proyecto sancionado originalmente por el Congreso”.
Los siguientes artículos de la ley también refieren a las Cámaras y a la Comisión Bicameral Permanente, en lo pertinente, de la siguiente manera:
tablecidos, según el decreto de que se trate, en los
capítulos I, II, III del presente título.”
“Tratamiento de oficio por las Cámaras.” “Artículo 20: Vencido el plazo a que hace referencia el
artículo anterior sin que la Comisión Bicameral Permanente haya elevado el correspondiente despacho, las Cámaras se abocarán al expreso e inmediato tratamiento del decreto de que se trate de
conformidad con lo establecido en los artículos 99,
inciso 3, y 82 de la Constitución Nacional.”
“Plenario.” “Artículo 21: Elevado por la comisión
el dictamen al plenario de ambas Cámaras, éstas deben darle inmediato y expreso tratamiento.”
“Pronunciamiento”. “Artículo 22: Las Cámaras se
pronuncian mediante sendas resoluciones. El rechazo o aprobación de los decretos deberá ser expreso
conforme lo establecido en el artículo 82 de la Constitución Nacional.” “Cada Cámara comunicará a la otra
su pronunciamiento de forma inmediata.”
En función de lo expuesto esta comisión bicameral actúa en el marco de su competencia ejerciendo
su control y elevando su despacho,2 respecto de lo
actuado por el Poder Ejecutivo nacional, para su expreso tratamiento por el plenario de las Cámaras de
acuerdo con lo dispuesto por la CN y la ley 26.122.
2. Análisis del DNU
El rechazo del DNU propuesto en el proyecto de
resolución, y motivo del informe, se funda en las
razones y consideraciones siguientes:
2.1. Consideraciones generales.
“Incumplimiento”. “Artículo18: En caso de que
el jefe de Gabinete no remita en el plazo establecido
a la Comisión Bicameral Permanente los decretos
que reglamenta esta ley, dicha comisión se abocará
de oficio a su tratamiento. Para ello, el plazo de diez
días hábiles para dictaminar, se contará a partir del
vencimiento del término establecido para la presentación del jefe de Gabinete”.
2.1.1. El citado artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional dispone que el Poder Ejecutivo nacional no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de
carácter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales
hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las
leyes, y no se trate de normas que regulen materia
penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de
necesidad.
De esta manera, el Ejecutivo: “Usurpa durante cierto tiempo los dominios reservados constitucionalmente al detentador del Poder Legislativo. El Parlamento,
por su parte, se priva a sí mismo, con esto renuncia,
“Despacho de la Comisión Bicameral Permanente.” “Artículo 19: La Comisión Bicameral Permanente tiene un plazo de diez días hábiles contados
desde la presentación efectuada por el jefe de Gabinete, para expedirse acerca del decreto sometido
a su consideración y elevar el dictamen al plenario
de cada una de las Cámaras. El dictamen de la comisión debe cumplir con los contenidos mínimos es-
2
“La comisión se limita a elevar su despacho que no
resulta vinculante para el Congreso” (Bidart Campos, Tratado elemental del derecho constitucional argentino, tomo
VI, La reforma constitucional de 1994, Ediar, Buenos Aires, 1995, página 444).
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
de su participación legítima en la formación y ejecución de la decisión política. Su único control
interórgano sobre el gobierno se reduce al derecho
nominal de revocar un decreto gubernamental. La disminución del potencial de poder por parte de la asamblea significa una ganancia para el gobierno, pero el
papel de líder del Ejecutivo será comprado a costa
del principio de la distribución del poder”.3
Textualmente la norma dice: “El presidente de la
Nación tiene las siguientes atribuciones: ... 3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la
Constitución, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena
de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir
los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de
ministros que deberán refrendarlos, juntamente con
el jefe de Gabinete de Ministros.”
2.1.2. No caben dudas de que el “presupuesto
habilitante” para el dictado de un decreto de necesidad y urgencia ha de ser la existencia de una situación de excepcionalidad, traducida en la imposibilidad de seguir los trámites ordinarios para la
sanción de las leyes, con lo cual resulta forzoso concluir que la crisis política habilitante para el dictado
de tales decretos ha de reflejarse y entenderse como
una falta total de repuesta del Poder Legislativo
ante una necesidad súbita e imperiosa de su intervención.
Por otra parte, será necesario que exista una “situación de grave riesgo social” que actúe como causa de justificación en sentido lato y que los “remedios” adoptados sean adecuados para atender a la
misma, como que aquella situación haya hecho necesaria la creación de medidas súbitas. Por lo que
no bastará una situación de crisis legislativa, sino
que es preciso que esa crisis impida subsanar o
atender con la inmediatez necesaria la situación de
grave riesgo social, ante las circunstancias excepcionales que deben ser palmarias.
Es decir, los “presupuestos de hecho” habilitantes
para el dictado de decretos de necesidad y urgencia con carácter general por parte del Poder Ejecutivo deben resultar nítidos y perfilados claramente.
De lo contrario, el ejercicio de la potestad legislativa excepcional en tratamiento, significará necesariamente un desborde injustificado.
3
Karl Loewenstein: Teoría de la Constitución; Barcelona; 1983; página 279.
O.D. Nº 2.002
11
En consecuencia, si esa “situación fáctica de
emergencia” no existe, no hay motivación habilitante ni justificación jurídica del decreto.
Asimismo, si el Congreso está en sesiones, la imposibilidad de lograr mayorías y el consenso requerido para la sanción de ciertas leyes, tal extremo no
ha de equipararse a las “circunstancias excepcionales” a que se refiere el artículo 99, inciso 3, de la
Constitución Nacional.
Recién cuando los indicadores sociales y de la
realidad denotan la imperiosa necesidad de contar
con un instrumento idóneo para paliar la situación
(de “emergencia”), y siempre que no se invada materias vedadas, se darán las circunstancias habilitantes o la permisión constitucional, restando –lógicamente– el mesurado análisis de cada previsión
contenida en el “decreto” para observar si el mentado “instrumento” legal aprueba o no el llamado
“test de razonabilidad”, como cualquier otro decreto ordinario del Poder Ejecutivo o ley sancionada
por el Congreso.
2.1.3. Respecto del rol que debe cumplir el Congreso en el tratamiento de un decreto de necesidad
y urgencia (DNU) que llegare a su seno, es de someterlo a lo que en la doctrina se ha denominado
“control político” del decreto.
Alejandro Pérez Hualde4 señala: “La ley especial
determinará los alcances en el sentido de definir la
amplitud del control que ejercerá el Congreso sobre el decreto”.
”En este caso resulta sumamente claro que se trata de control político absolutamente amplio; abarcará los aspectos de su legitimidad como también
de su oportunidad, mérito o conveniencia; incluyendo en su control de legitimidad su adaptación
a la Constitución, a los tratados y a las leyes.” (la
bastardilla nos pertenece.)
Habrá dos aspectos entonces que el Congreso
no podrá soslayar conforme la consagración constitucional: a) la necesariedad de su intervención en
la consideración de la norma de excepción, y b) la
necesidad de que debe existir una manifestación expresa (de aprobación o rechazo) ya que el artículo
82 de la Constitución Nacional y el artículo 22 de la
ley 26.122 excluyen todo intento de considerar
convalidado un DNU por el mero silencio.
2.1.4. Por último diremos que la ley 26.122 (artículos 22 y 26) obliga al Congreso a resolver
dentro de las alternativas de lo ordenado: aceptación ó rechazo de la norma, impidiendo cualquier modificación del texto remitido.
El artículo 23 ordena: “Impedimento. ...Las Cámaras no pueden introducir enmiendas, agregados o
4
Obra citada, página 230.
12
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
supresiones al texto del Poder Ejecutivo, debiendo
circunscribirse a la aceptación o rechazo de la norma mediante el voto de la mayoría absoluta de los
miembros presentes”.
Perez Hualde5 al respecto dice: “El Congreso analizará y considerará la norma en todos sus aspectos. Tratará sobre su legitimidad y sobre su conveniencia. La aprobará o la rechazará. Esa
aprobación o rechazo será la que completa el acto
y pone fin al trámite establecido por la Constitución. No caben pasos posteriores. No hay posibilidad de veto presidencial, ni total ni parcial. El trámite terminó en el Congreso.”(La bastardilla nos
pertenece.)
“Esto es así porque se trata de un acto complejo
que se integra con la voluntad del Ejecutivo –mediante el dictado del decreto de excepción– y la del Legislativo –mediante la aprobación o rechazo de la norma–. Allí se termina el acto; tiene la misma naturaleza
que los actos de designación de funcionarios con
aprobación del Senado. Se envía el pliego y éste lo
aprueba o rechaza y terminó el trámite, el Ejecutivo
no puede rechazar o aprobar la decisión del Senado.
”...Se trata de la naturaleza propia del acto complejo que la Constitución reformada ha previsto; naturaleza que hace que el acto se agote en la decisión del
Congreso sin que quepa ningún otro trámite.”
2.2. Razones formales.
2.2.1 El decreto de necesidad y urgencia remitido por el jefe de Gabinete de Ministros dice lo
siguiente: 6
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
Decreto 40/2007
Homológase el Convenio Colectivo de Trabajo
Sectorial para el Personal del Servicio Nacional
de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA),
concertado entre el Estado Empleador y los sectores gremiales por el acta acuerdo y su anexo de
fecha 3 de noviembre de 2006.
Buenos Aires, 25/1/2007
VISTO el expediente 1.197.169/06 del registro del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
la ley 11.672 complementaria permanente de presupuesto (t. o. 2005) y sus modificatorias, la ley 24.185,
la Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional 25.164, el decreto 447 del 17 de marzo de 1993,
el Convenio Colectivo de Trabajo General para la
Administración Pública Nacional homologado por
el decreto 214 del 27 de febrero de 2006, el acta acuerdo del 3 de noviembre de 2006 de la Comisión Ne5
6
Obra citada página 222 y ss.
Fuente: www.infoleg.gov.ar
gociadora del Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial para el Personal del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), y
CONSIDERANDO:
Que por la ley 24.185 se estableció el régimen aplicable a las negociaciones colectivas entre la administración pública nacional y sus empleados.
Que en cumplimiento del mecanismo establecido
por la ley 24.185 y por el anexo II del Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración
Pública Nacional homologado por el decreto 214/
06, se ha constituido la Comisión Negociadora Sectorial correspondiente al Personal del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA).
Que las partes, en el marco previsto por el artículo 6º de la ley 24.185, reglamentado por el artículo
5º del decreto 447/93 y normas complementarias,
acordaron un convenio colectivo de trabajo a nivel
sectorial concretado a través del acta acuerdo de
fecha 3 de noviembre de 2006 de la referida comisión negociadora.
Que en cuanto al ámbito de aplicación, se trata
de un Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial aplicable a los trabajadores del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA).
Que con relación a su vigencia temporal, conforme lo establecido por las partes signatarias, el Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial regirá a partir
del 1º de noviembre de 2006.
Que el mencionado acuerdo cumple con los requisitos del artículo 11 de la ley 24.185.
Que se han cumplimentado las intervenciones
prescriptas por los artículos 79, segundo párrafo, y
80, inciso b), del Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional homologado por el decreto 214/06.
Que la Comisión Técnica Asesora de Política Salarial del Sector Público ha emitido el correspondiente dictamen.
Que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ha tomado la intervención prevista en
los artículos 7º, 10 y concordantes de la ley 24.185.
Que el artículo 3º del Código Civil de la República Argentina dispone que las leyes no tienen efecto retroactivo, sean o no de orden público, salvo
disposición en contrario, por lo que resulta necesario el dictado de una norma que expresamente consagre la vigencia del acta acuerdo que se homologa
por el presente, desde la fecha allí consignada.
Que, por similares motivos, cabe hacer una excepción a lo dispuesto por el artículo 62 de la ley 11.672
complementaria permanente de presupuesto (t. o.
2005) y sus modificatorias, en este caso particular.
Que la situación en la que se dicta esta medida
configura una circunstancia excepcional que hace
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
imposible seguir los trámites ordinarios previstos
por la Constitucion Nacional para la sanción de las
leyes.
Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ha tomado la intervención que le compete.
Que la presente medida se dicta en ejercicio de
las atribuciones emergentes del artículo 99, inciso
3, de la Constitucion Nacional y del artículo 14 de
la ley 24.185.
Por ello,
El presidente de la Nación Argentina, en acuerdo
general de ministros
DECRETA:
Artículo 1º – Homológase el Convenio Colectivo
de Trabajo Sectorial para el Personal del Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA), concertado entre el Estado empleador
y los sectores gremiales por el acta acuerdo y su
anexo de fecha 3 de noviembre de 2006, que como
anexo forma parte integrante de la presente.
Art. 2º – La vigencia del Convenio Colectivo de
Trabajo Sectorial homologado por el presente será
a partir del 1º de noviembre de 2006.
Art. 3º – Dese cuenta al Honorable Congreso de
La Nación.
Art. 4º – Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
NÉSTOR C. KIRCHNER.
Alberto A. Fernández. – Aníbal D.
Fernández. – Nilda C. Garré. – Alberto
J. B. Iribarne. – Carlos A. Tomada. –
Julio M. De Vido. – Ginés M. González
García. – Alicia M. Kirchner. – Daniel
F. Filmus. – Felisa Miceli. – Jorge E.
Taiana.
ANEXO
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a los 3
días del mes de noviembre de 2006, siendo las 16:00
horas comparece al Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social, por ante el director de Relaciones Individuales, doctor José Elías Miguel Vera en
su carácter de presidente de la Comisión Negociadora de la Administración Pública; se reúne la Comisión Negociadora del Convenio Sectorial del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria,
integrada por: en representación de la Subsecretaria de la Gestión Pública, lo hace el subsecretario,
doctor Juan Manuel Abal Medina, la doctora María
Amalia Duarte de Bortman, el licenciado Lucas
Nejamkis y el licenciado Eduardo Salas; en repre-
O.D. Nº 2.002
13
sentación de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
lo hace el subsecretario de Coordinación y Evaluación Presupuestaria, doctor Julio Vitobello y el licenciado Norberto Perotti; en representación del
Ministerio de Economía y Producción, lo hace el
subsecretario de Presupuesto licenciado Raúl Rigo,
el licenciado Carlos Santamaría, el doctor Jorge
Caruso, el arquitecto Eduardo Sampayo y la doctora Mariela Grillo, en representación del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, lo hacen los señores presidente y vicepresidente del
organismo, doctor Jorge Néstor Amaya e ingeniero
Carlos Casamiquela, el señor Oscar Edgardo Pena,
el doctor Alfredo Etcheverry, el señor César
Surigaray, comparecen en representación del sector gremial; por la Asociación de Trabajadores del
Estado, lo hacen el señor Rubén Mosquera, el señor Rodrigo Ravetti, el señor Antonio Borro, la señora Carina Maloberti, la señora Gabriela Silvetti, por
la Unión del Personal Civil de la Nación, el señor
Hugo Spairani, el señor Fernando Cerqueiro, la señora Susana Portillo, el licenciado Abel Bertucci, el
doctor Horacio Moauro, el señor Felipe Giri, señor
Diego Gutiérrez, por la Asociación de Profesionales
Universitarios del Ministerio de Agricultura y Ganadería, lo hacen, el ingeniero Norberto Echeverría,
doctor Gustavo Kennel, ingeniero agrónomo Jorge
Algañaraz.
Abierto el acto por el funcionario actuante, cede
la palabra a las partes, las que manifiestan de manera conjunta lo siguiente:
1. – Aprobar el convenio colectivo de trabajo correspondiente al sectorial del Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria, el que obra como
anexo I a la presente.
2. – Que la entrada en vigencia de dicho convenio será a partir del 1º noviembre de 2006, motivo
por el cual y en virtud de las prescripciones del artículo 62 de la Ley Complementaria Permanente de
Presupuesto, 11.672 (t. o. decreto 1.110/05), se solicita al Poder Ejecutivo nacional su tramitación en el
marco del artículo 99, inciso 3, de la Constitucion
Nacional.
3. – Dejar plasmado en el texto de la presente acta
su plena conciencia del hecho histórico que constituye este primer convenio colectivo de trabajo sectorial. En tal sentido, se hace expreso reconocimiento a todo el personal que estuvo, al que está y al
que vendrá, que han permitido y permitirán un
SENASA al servicio de los intereses del Estado nacional y del pueblo argentino. Asimismo desean dejar expreso reconocimiento al aporte inicial con el
que se comenzaron estas negociaciones, del extinto licenciado Norberto Ivancich, ex subsecretario de
la Gestion Pública.
Siendo las 17 horas, se da por terminado el acto
firmando los comparecientes para constancia por
ante mí que certifico.
14
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
CONVENIO COLECTIVO SECTORIAL
TITULO I
Disposiciones generales
CAPÍTULO I
Ambito de aplicación
Artículo 1° – El presente Convenio Colectivo de
Trabajo Sectorial será de aplicación para los trabajadores bajo dependencia laboral del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria en el
marco del Convenio Colectivo de Trabajo General
para la Administración Pública Nacional homologado por decreto 214/06 con los alcances y salvedades previstos para las distintas modalidades de relación de empleo previstas en la Ley Marco de
Regulación de Empleo Público Nacional, 25.164, y
las establecidas para cada caso en particular en el
presente convenio.
Queda convenido que las referencias a los trabajadores y autoridades efectuadas en género masculino
o femenino tienen carácter y alcance indistintos. Todas las menciones en un género representan siempre
a hombres y mujeres con las salvedades que se formulen en atención a las particularidades que se establezcan.
Art. 2° – Las cláusulas del presente convenio
quedan incorporadas a los contratos individuales
existentes al momento de su entrada en vigencia de
conformidad con el artículo 3º del Convenio Colectivo de Trabajo General y sólo podrán ser modificados con efecto en dichos contratos individuales, por
acuerdo colectivo de los signatarios del Convenio
Sectorial, una vez expedida favorablemente la Comisión Permanente de Aplicación y Relaciones Laborales (en adelante CoPaR), conforme a lo establecido por el inciso b) del artículo 80 del Convenio
Colectivo de Trabajo General (decreto 214/06).
Vigencia
Art. 3° – El cumplimiento de este Convenio es
obligatorio en todo el territorio nacional a partir del
día siguiente al de su publicación de conformidad
con lo normado en los artículos 14 y 15 de la ley
24.185 y su vigencia se extenderá por el término de
dos (2) años, salvo en aquellas materias o temas en
los que las partes acuerden un plazo de vigencia
particular.
Dentro del plazo de sesenta (60) días corridos anteriores a su vencimiento, la Comisión Negociadora
Sectorial deberá constituirse a pedido de cualquiera
de las partes, para negociar su renovación sin perjuicio de lo establecido en el artículo 12 de la ley 24.185.
No obstante lo establecido en el primer párrafo del presente, las partes de común acuerdo podrán constituirse antes del plazo allí establecido
para negociar la modificación o renovación del
presente convenio sectorial en el supuesto que
se produjera la instrumentación de un nuevo
Convenio Colectivo de Trabajo General o existieran modificaciones al mismo según lo estatuido en el inciso e) del artículo 80 del Convenio
Colectivo de Trabajo General.
CAPÍTULO II
De la comisión permanente
de interpretación y carrera
Art. 4° – Créase la comisión permanente de interpretación y carrera, constituida por cinco (5) representantes titulares del Estado empleador y cinco (5)
representantes titulares de la parte gremial de acuerdo con la composición establecida en el artículo 7º
del presente Convenio Sectorial y cinco (5) suplentes de cada una de las partes.
Cada parte podrá concurrir con sus asesores.
Art. 5° – Además de las que se le asignen expresamente en este convenio, la comisión tendrá las
siguientes atribuciones y funciones:
a ) Interpretar el presente convenio con alcance
general, buscando asegurar la debida integración de la normativa del mismo y la reglamentaria aplicable, a solicitud de las partes;
b ) Fortalecer la aplicación adecuada del presente convenio en cada centro o dependencia
regional;
c) Promover el desarrollo de relaciones laborales armónicas y productivas a efectos de
mejorar la prestación del servicio a la comunidad;
d ) Elaborar y/o analizar las propuestas de modificación del régimen establecido por el
presente convenio que faciliten la concreción de los principios orientadores establecidos en éste y en la ley 25.164, a efectos
de afianzar tanto la profesionalidad y dignidad laboral de los trabajadores así como de
elevar los niveles de excelencia respecto a
la calidad y rendimiento en el servicio;
e) Requerir la intervención de la CoPaR, constituida por el artículo 79 del Convenio Colectivo de Trabajo General o el que lo sustituya y en virtud de las atribuciones
conferidas en el inciso b) del artículo 80 del
mismo, para el tratamiento de las cuestiones
que afecten a la interpretación, integración
o prevalencia de normas del presente convenio con el Convenio Colectivo de Trabajo General;
f) Intervenir en la resolución de controversias y/o conflictos no comprendidos en
el artículo 81 del Convenio Colectivo de
Trabajo General o el que lo reemplace, surgidos a causa de la aplicación de este convenio y siempre que se hubieran agotado
previamente los procesos de reclamo corres-
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
pondientes y cumplido con las instancias de
intervención de los órganos permanentes de
aplicación con competencia en la materia;
g ) Intervenir en los términos establecidos en
los artículos 60 y 67 del Convenio Colectivo de Trabajo General;
h ) Dictar su reglamento de funcionamiento.
Art. 6° – Los acuerdos de esta comisión deberán
adoptarse por unanimidad entre las partes, en un
tiempo no superior a los cuarenta y cinco (45) días
hábiles, a formalizarse mediante el acta respectiva,
los cuales serán aprobados conforme la normativa
vigente.
Los acuerdos que tuvieran implicancia económica requerirán el cumplimiento de la ley 18.753.
La comisión se reunirá ordinariamente al menos
una (1) vez al mes, excepto ante la inexistencia de
temas o que las partes resolvieran el traslado de los
mismos a la siguiente reunión ordinaria mensual o
a la reunión extraordinaria convocada a tal efecto.
Las actas que impliquen interpretación de las previsiones del presente convenio deberán ser publicadas en el Boletín Oficial dentro de los cinco (5)
días de emitidas, sin perjuicio de su comunicación
y/o difusión por los canales internos del Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
CAPÍTULO III
Representación gremial
Art. 7° – En todas aquellas instancias que requieran en su integración la participación gremial, ésta
se compondrá de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 4º de la ley 24.185 y su reglamentación.
CAPÍTULO IV
De la relación de empleo
Art. 8° – El personal queda comprendido por las
prescripciones establecidas en la ley 25.164 y su reglamentación, en materia de requisitos de ingreso,
deberes, derechos, prohibiciones, régimen disciplinario y causales de egreso.
TITULO II
Régimen escalafonario y de carrera
CAPÍTULO I
Carrera del personal del Servicio Nacional
de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Art. 9° – El Régimen de Carrera del Personal del
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria comprende el ingreso y progreso de cada agente en los distintos grados, tramos, categorías y agrupamientos en los que se organizan los puestos de
O.D. Nº 2.002
15
trabajo y funciones del Servicio Nacional, de conformidad con lo establecido en el presente y como
resultante de su mayor nivel de formación académica e idoneidad y rendimiento laboral.
El progreso en forma vertical consiste en el ascenso del personal a las categorías establecidas por el
presente, habilitándole para ocupar cargos de mayor
responsabilidad, complejidad o autonomía, mediante
los procesos de selección diseñados para tal fin.
El progreso en forma horizontal consiste en la
promoción a los diferentes tramos y grados habilitados para la categoría escalafonaria en la que revista el agente, como reflejo del desarrollo de sus
competencias laborales relativas al perfil ocupacional respectivo.
CAPÍTULO II
Escalafón
Art. 10. – A los efectos previstos en el artículo
precedente, los agentes por sus funciones y puestos de trabajo serán clasificados dentro de los
agrupamientos y categorías escalafonarias establecidas en el presente convenio, a saber:
Agrupamiento: Se entenderá por “agrupamiento”,
al conjunto de agentes que desarrollan funciones y
puestos de trabajo de la misma naturaleza funcional.
Categoría: El personal revistará en una categoría escalafonaria dentro del respectivo Agrupamiento, de acuerdo con la complejidad, responsabilidad
y autonomía que comporte la función o puesto de
trabajo en el que haya sido designado, y del grado
de educación formal que exija.
Tramo: El tramo refleja el grado de profesionalidad o tecnificación según corresponda, de las
capacidades laborales del trabajador del Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria y
comporta la acreditación de la posesión de niveles
de progresivo y creciente dominio de competencias
laborales específicas que le habilitan para el ejercicio de funciones y/o responsabilidades asociadas.
Grado: El grado refleja el avance en la carrera horizontal del agente, a (través de las evaluaciones del
desempeño laboral y el cómputo de la capacitación
exigida, en una escala de progreso identificada con
los numerales del veinte (20) al uno (1).
TITULO III
Agrupamientos
Art. 11. – Los agentes pueden revistar en los siguientes agrupamientos:
a ) Agrupamiento operativo;
b ) Agrupamiento administrativo.
Art. 12. – Agrupamiento operativo: El agrupamiento operativo comprende al personal cuya actividad principal consiste en realizar las diferentes ta-
16
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
reas específicas o directamente vinculadas con el
control y auditoría en materia de sanidad y calidad
animal y vegetal, la fiscalización y certificación de
la sanidad y calidad agroalimentaria y el control del
tráfico federal, y de tránsito internacional, de importaciones y exportaciones de los productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal, fármaco-veterinario y agroquímicos y enmiendas.
Art. 13. – Agrupamiento administrativo: El agrupamiento administrativo comprende al personal
cuya actividad principal consiste en realizar tareas
específicas o vinculadas directamente con el apoyo administrativo, sean principales, complementarias o auxiliares, relacionadas con los servicios jurídicos, de administración financiera y contable, de
personal y organización, de auditoría interna, de negociaciones internacionales y con los demás procesos administrativos o de servicios de comunicación, informática y soporte técnico respectivo, así
como al personal que satisface funciones o puestos de trabajo que sean complementarios a la gestión de las restantes áreas, así como a servicios generales, mantenimiento edilicio y de máquinas,
conducción de vehículos, vigilancia, limpieza, u
otras de naturaleza similar o equivalente.
CAPÍTULO I
Categorías y tramos
en el agrupamiento operativo
Art. 14. – Categoría profesional operativo: Comprende a todos los agentes con título universitario
reconocido oficialmente en carreras de duración no
inferior a cuatro (4) años, otorgado por entidades
oficiales o privadas, para cumplir tareas propias de
su incumbencia profesional.
El personal promocionará dentro de tres (3) tramos denominados: 1. General, 2. Principal, y 3. Superior; y entre los grados trece (13) y uno (1), ambos inclusive.
Art. 15. – Tramo 1. General: El tramo general comporta la acreditación de la capacitación, experiencia
y demás competencias laborales, que le permiten al
agente realizar funciones propias de ejecución de
su respectiva incumbencia profesional en el puesto
de trabajo asignado, para contribuir al logro de los
objetivos planteados; para asesorar y asistir técnicamente en temas de su especialidad; efectuar
relevamientos y diagnósticos de las situaciones habituales en el desarrollo de sus actividades; participar en estudios técnicos; elaborar informes, propuestas y recomendaciones técnico-profesionales;
y para participar o colaborar con el diseño de sistemas, métodos, normas y procedimientos habituales
u ordinarios en su ámbito de trabajo.
Supone responsabilidad sobre el resultado de sus
propias intervenciones profesionales, por la correcta
aplicación de los métodos, técnicas y procedimien-
tos de su disciplina en la realización de tareas individuales o grupales, en el marco de los objetivos
organizacionales y las directivas recibidas, con relativa autonomía ante su superior. Ocasionalmente,
puede resolver situaciones imprevistas. Puede comportar la conducción de equipos de trabajo.
El presente tramo consta de trece (13) grados, desde el trece (13) al uno (1), ambos inclusive.
Art. 16. – Tramo 2. Principal: El acceso al tramo
principal comporta la acreditación de la capacitación,
experiencia y demás competencias laborales que,
además de permitirle al agente realizar las funciones habituales propias de su respectiva incumbencia profesional en el puesto de trabajo asignado, lo
habilita para realizar funciones de planificación y
ejecución de actividades en un campo profesional
especializado en proyectos complejos, extraordinarios o poco habituales; para asesorar y realizar asistencia técnica que impliquen elevada especialización
en uno o varios campos del accionar profesional
propio; efectuar relevamientos y diagnósticos de situaciones extraordinarias o novedosas; monitorear
situaciones; ejecutar directivas o tareas; producir
información precisa, estudios técnicos y análisis calificados para contribuir con la toma de decisiones
de corto y mediano alcance; para diseñar detalladamente sistemas, métodos, normas y procedimientos
de fiscalización; elaborar los programas de implementación de los trabajos asignados; y para conducir equipos de trabajo o unidades organizativas
con y sin funciones de jefatura.
Supone responsabilidad, sobre el cumplimiento
de los objetivos a su cargo con sujeción a planes y
marcos normativos y profesionales, con autonomía
para aplicar la iniciativa personal en la resolución
de problemas dentro de las pautas establecidas y
por la actualización de sus capacidades y contribuciones profesionales.
Supone también la responsabilidad de la coordinación y desarrollo apropiados del personal a su
cargo, si lo tuviera, y la transferencia de conocimientos y técnicas acordes con su nivel de especialización.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el ocho (8) hasta el uno (1), ambos inclusive.
Art. 17. – Tramo 3. Superior: El acceso al tramo superior comporta la acreditación de la capacitación, experiencia y demás competencias laborales, que además de permitirle al agente realizar las
funciones propias de su respectiva incumbencia
profesional en el puesto de trabajo asignado, lo habilita para realizar tareas de planeamiento, asesoramiento y asistencia técnica especializada para
organizar, dirigir o controlar todo tipo de equipo
de trabajo y unidad organizativa, en especial las
de mayor nivel jerárquico. Comportará también
funciones profesionales de alta complejidad para
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
la formulación, propuesta, gestión o desarrollo
de programas, planes y proyectos sustantivos
propios de las diversas materias, acciones y responsabilidades del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
objetivos con sujeción a políticas específicas y marcos normativos y profesionales, con autonomía para
la toma de decisiones y para el manejo de los recursos puestos a su cargo dentro de la competencia
asignada.
Supone también responsabilidad por la dirección
integral y el desarrollo apropiado de la unidad
organizativa, el equipo de trabajo, el personal a su
cargo, si lo tuviera, y la transferencia de conocimientos y técnicas acordes con su nivel de especialización, como asimismo, por la actualización avanzada
y excelencia de sus capacidades y contribuciones
profesionales.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el tres (3) hasta el uno (1), ambos inclusive.
Art. 18. – Categoría técnico operativo: Comprende a todos los agentes con título terciario reconocido oficialmente, otorgado por entidades oficiales
o privadas, y a aquellos agentes que, poseyendo
título correspondiente de nivel secundario completo o educación polimodal, acrediten la formación técnica específica que a los efectos disponga, brinde
o reconozca el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria y que les habilite para cumplir
tareas técnicas directamente vinculadas con los procesos propios del agrupamiento, tales como las de
ayudante veterinario, paratécnico de control sanitario animal y vegetal y de control y certificación
sanitaria y/o de calidad, peritos clasificadores de
granos y técnicos de laboratorio.
El personal promocionará dentro de tres (3) tramos denominados: 1. General, 2. Principal, y 3. Superior; y entre los grados dieciséis (16) y cuatro (4),
ambos inclusive.
Art. 19. – Tramo 1. General: incluye a los agentes cuya capacitación y experiencia les permite realizar funciones técnicas, ejercidas bajo la dirección
de profesionales o técnicos de jerarquía superior.
Supone responsabilidad sobre el resultado de las
tareas individuales o grupales asignadas, con alternativas de simple elección para la resolución de los
requerimientos técnicos de su superior.
El presente tramo consta de trece (13) grados, desde el grado dieciséis (16) al cuatro (4), ambos inclusive.
Art. 20. – Tramo 2. Principal: Incluye a los agentes cuya capacitación técnica formal e idoneidad y
experiencia les permite realizar funciones técnicas de
ejecución de mediana especialización y complejidad
bajo la dirección de personal de mayor jerarquía.
Supone responsabilidades sobre resultados individuales o grupales, con sujeción a objetivos y téc-
O.D. Nº 2.002
17
nicas específicas y relativa autonomía ante su superior para la ocasional resolución de situaciones imprevistas en los temas atinentes a su función. Puede
comportar la conducción de equipos de trabajo.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el grado once (11) al cuatro (4), ambos inclusive.
Art. 21. – Tramo 3. Superior: incluye a los agentes cuya capacitación y experiencia les permite realizar funciones de ejecución y/o supervisión de actividades técnicas específicas en términos de mayor
complejidad o especialización.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
objetivos a su cargo, con sujeción a planes o marcos normativos o técnicos, con autonomía para aplicar la iniciativa personal dentro de las pautas establecidas, y para la resolución de cuestiones relativas
a su incumbencia.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el grado seis (6) al cuatro (4), ambos inclusive.
Art. 22. – Categoría asistente técnico - operativo: Comprende a todos los agentes que, poseyendo título correspondiente al ciclo de educación general básica y obligatoria reconocido oficialmente
en los términos de la Ley Federal de Educación,
otorgado por entidades oficiales o privadas, y que
acrediten conocimientos técnicos que les permitan
asistir al personal profesional y técnico operativos,
en la realización de sus tareas.
El personal promocionará dentro de tres (3) tramos denominados: 1- General, 2- Principal y 3- Superior, y su desarrollo se efectúa entre los grados
dieciocho (18) y seis (6), ambos inclusive.
Art. 23. – Tramo 1. General: incluye a los agentes cuya capacitación y experiencia les permite realizar funciones de asistencia técnica propias del
agrupamiento, ejercidas bajo la dirección de profesionales o técnicos operativos.
Supone responsabilidad sobre el resultado de las
tareas individuales o grupales asignadas, con alternativas de simple elección para la resolución de los
requerimientos de su superior.
El presente tramo consta de trece (13) grados, desde el dieciocho (18) al seis (6), ambos inclusive.
Art. 24. – Tramo 2. Principal: incluye a los agentes cuya capacitación y experiencia les permite realizar funciones de asistencia de mediana especialización y complejidad bajo la dirección de personal
de mayor jerarquía.
Supone responsabilidades sobre resultados individuales o grupales, con sujeción a objetivos y relativa autonomía ante su superior para la ocasional
resolución de situaciones imprevistas en los temas
atinentes a su función.
Puede comportar la conducción de equipos de
trabajo.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el trece (13) al seis (6), ambos inclusive.
18
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Art. 25. – Tramo 3. Superior: incluye a los agentes cuya capacitación y experiencia les permite realizar funciones específicas de asistencia de mayor
especialización o complejidad bajo la dirección de
personal de mayor jerarquía.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
objetivos a su cargo, con sujeción a planes o marcos normativos o técnicos, con autonomía para aplicar la iniciativa personal para la elección dentro de
las pautas establecidas y para la resolución de problemas durante su desarrollo.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el ocho (8) hasta el seis (6), ambos inclusive.
CAPÍTULO II
Categorías y tramos
en el agrupamiento administrativo
Art. 26. – Categoría profesional administrativo:
Comprende a todos los agentes con título universitario reconocido oficialmente de carreras de duración no inferior a cuatro (4) años, otorgado por entidades oficiales o privadas, para cumplir tareas
propias del agrupamiento y de su incumbencia profesional.
El personal podrá promover dentro de tres (3) tramos nominados: 1- General, 2- Principal y 3- Superior, y entre los grados trece (13) y uno (1), ambos
inclusive.
Art. 27. – Tramo 1. General: El tramo general comporta la acreditación de la capacitación, experiencia
y demás competencias laborales, que le permiten al
agente realizar funciones propias de su respectiva
incumbencia profesional en el puesto de trabajo
asignado, para contribuir al logro de los objetivos
planteados, asesorar y asistir técnicamente en temas de su especialidad, efectuar relevamientos y
diagnósticos de las situaciones habituales en el desarrollo de sus actividades, participar en estudios
técnicos, elaborar informes, propuestas y recomendaciones técnico - profesionales, y participar o colaborar con el diseño de sistemas, métodos, normas
y procedimientos habituales u ordinarios en su ámbito de trabajo.
Supone responsabilidad sobre el resultado de sus
propias intervenciones profesionales, por la correcta
aplicación de los métodos, técnicas y procedimientos de su disciplina en la realización de tareas individuales o grupales en el marco de los objetivos
organizacionales y las directivas recibidas con relativa autonomía ante su superior. Ocasionalmente,
puede resolver situaciones imprevistas.
Puede comportar la conducción de equipos de
trabajo.
El presente tramo consta de trece (13) grados, desde el trece (13) hasta el uno (1), ambos inclusive.
Art. 28. – Tramo 2. Principal: El acceso al tramo
principal comporta la acreditación de la capacitación,
experiencia y demás competencias laborales que
además de permitirles a los agentes realizar las funciones habituales propias de su respectiva incumbencia profesional en el puesto de trabajo correspondiente, los habilita para realizar funciones de
planificación y ejecución de actividades en un campo profesional especializado en proyectos complejos, extraordinarios o poco habituales, asesorar y
realizar asistencia técnica que impliquen elevada especialización en uno o varios campos del accionar
profesional propio, para efectuar relevamientos y
diagnósticos de situaciones extraordinarias o novedosas, monitorear situaciones, ejecutar las directivas y/o tareas, producir información precisa, estudios técnicos y análisis calificados para contribuir
con la toma de decisiones de corto y mediano alcance; diseñar detalladamente sistemas, métodos,
normas y procedimientos de fiscalización, elaborar
los programas de implementación de los trabajos
asignados y conducir equipos de trabajo.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
los objetivos a su cargo con sujeción a planes y
marcos normativos y profesionales, con autonomía
para aplicar la iniciativa personal en la resolución
de problemas dentro de las pautas establecidas. Supone también la responsabilidad sobre la coordinación y desarrollo apropiados del personal a su cargo, si lo tuviera, la transferencia de conocimientos
y técnicas acordes con su nivel de especialización,
y por la actualización de sus capacidades y contribuciones profesionales.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el ocho (8), hasta el uno (1), ambos inclusive.
Art. 29. – Tramo 3. Superior: El acceso al tramo superior comporta la acreditación de la capacitación, experiencia y demás competencias laborales, que además de permitirle al agente realizar las funciones
habituales propias de su respectiva incumbencia profesional en el puesto de trabajo correspondiente, lo
habilita para realizar tareas de planeamiento, asesoramiento y asistencia técnica muy especializada, para
organizar, dirigir o controlar todo tipo de equipo de
trabajo y unidad organizativa, en especial las de mayor nivel jerárquico, así como de funciones profesionales de alta complejidad para la formulación, propuesta, gestión o desarrollo de programas, planes y
proyectos sustantivos propios de las diversas materias, acciones y responsabilidades del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
objetivos con sujeción a políticas específicas y marcos normativos y profesionales, con autonomía para
la toma de decisiones.
Supone también responsabilidad por el manejo de
los recursos puestos a su cargo dentro de la competencia asignada, por la dirección integral y el desarrollo apropiados de la unidad organizativa, equipo de trabajo y personal a su cargo, si lo tuviera,
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
por la transferencia de conocimientos y técnicas
acordes con su nivel de especialización, y por la actualización avanzada y excelencia de sus capacidades y contribuciones profesionales.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el tres (3) al uno (1) ambos inclusive.
Art. 30. – Categoría técnico - administrativo: Comprende a todos los agentes con título terciario reconocido oficialmente, otorgado por entidades oficiales o privadas, o que, contando con título de nivel
secundario completo o educación polimodal, acrediten experiencia atinente a la función o puesto de trabajo respectivo, fehacientemente comprobada durante
al menos ocho (8) años, así como actividades de capacitación o entrenamiento relacionadas con competencias laborales específicas, que les permitan desempeñar tareas de responsabilidad o especialización
administrativa directamente vinculadas con los procesos y servicios propios del agrupamiento.
El personal podrá promover en tres (3) tramos, denominados: 1- General, 2- Principal, y 3- Superior, y
entre los grados dieciséis (16) y cuatro (4), ambos
inclusive.
Art. 31. – Tramo 1. General: Incluye a los agentes
cuya capacitación formal y experiencia requerida les
permite realizar diversas funciones y tareas de relativa complejidad técnica en la ejecución de servicios
administrativos específicos, bajo la dirección de profesionales o técnicos de tramos más avanzados.
Supone responsabilidad sobre el resultado de las
tareas individuales o grupales asignadas, con alternativas de simple elección para la resolución de los
requerimientos técnicos de su superior.
El presente tramo consta de trece (13) grados, desde el dieciséis (16) al cuatro (4), ambos inclusive.
Art. 32. – Tramo 2. Principal: incluye a los agentes cuyo nivel acreditado de competencia laboral,
capacitación y experiencia les permite realizar diversas funciones y tareas técnicas de mediana especialización y complejidad en la ejecución de servicios administrativos específicos bajo la dirección de
personal profesional o técnico administrativo de
igual o más avanzado tramo.
Supone responsabilidades sobre resultados individuales o grupales, con sujeción a 7 objetivos y
técnicas específicas, y relativa autonomía ante su
superior para la ocasional resolución de situaciones imprevistas en los temas atinentes a su función.
Puede comportar la conducción de equipos de
trabajo.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el once (11) al cuatro (4), ambos inclusive.
Art. 33. – Tramo 3. Superior: incluye a los agentes cuyo nivel acreditado de competencia laboral,
capacitación y experiencia les permite realizar la mayor parte de las funciones o tareas de complejidad
y/o responsabilidad en los diversos servicios administrativos específicos.
O.D. Nº 2.002
19
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
objetivos a su cargo, con sujeción a planes o marcos normativos o técnicos, con autonomía para aplicar la iniciativa personal para la elección dentro de
las pautas establecidas y la resolución de problemas durante su desarrollo.
Puede comportar la conducción de equipos de
trabajo.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el seis (6) al cuatro (4), ambos inclusive.
Art. 34. – Categoría administrativo: Comprende
a todos los agentes con título correspondiente al
ciclo de educación general básica y obligatoria reconocido oficialmente en los términos de la Ley Federal de Educación, otorgado por entidades oficiales o privadas, designados para cumplir y/o
colaborar con los técnicos y/o profesionales en diversas tareas vinculadas con los procesos administrativos.
El personal podrá promover en tres (3) tramos denominados: 1- General, 2- Principal y 3- Superior, y
entre los grados dieciocho (18) y seis (6), ambos
inclusive.
Art. 35. – Tramo 1. General: incluye a los agentes cuya capacitación y experiencia requerida les
permite realizar funciones y tareas administrativas
generales, ejercidas bajo la dirección de profesionales, técnicos o administrativos de tramos más
avanzados.
Supone responsabilidad sobre el resultado de las
tareas individuales o grupales establecidas por su
superior, con alternativas de simple elección para la
resolución de los requerimientos de su superior.
El presente tramo consta de trece (13) grados, desde el dieciocho (18) al seis (6), ambos inclusive.
Art. 36. – Tramo 2. Principal: incluye a los agentes cuyo nivel acreditado de capacitación, competencia y experiencia laboral les permite realizar
diversas funciones y tareas administrativas de mediana especialización y complejidad bajo la dirección de personal de mayor jerarquía.
Supone responsabilidad sobre resultados individuales o grupales, con sujeción a objetivos y a normas técnicas y normativas, con relativa autonomía
ante su superior para la ocasional resolución de situaciones imprevistas en los temas atinentes a su
función.
Puede comportar la conducción de equipos de
trabajo.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el trece (13) al seis (6), ambos inclusive.
Art. 37. – Tramo 3. Superior: incluye a los agentes cuyo nivel acreditado de capacitación, competencia y experiencia laboral les permite realizar
diversas funciones y tareas administrativas específicas de mayor especialización o complejidad bajo
la dirección de profesionales o técnicos.
20
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Supone responsabilidad sobre el resultado de las
tareas individuales o grupales asignadas, con sujeción a objetivos y a pautas técnicas y normativa,
con alternativas de simple elección para la resolución de los requerimientos técnicos de su superior.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el ocho (8) al seis (6), ambos inclusive.
Art. 38. – Categoría servicios: Comprende a todos los agentes con título correspondiente al ciclo
de educación general básica y obligatoria reconocido oficialmente en los términos de la Ley Federal
de Educación, otorgado por entidades oficiales o
privadas, para cumplir tareas que requieren la aplicación de conocimientos específicos de diversos
oficios, vinculadas a los servicios generales, de
mantenimiento edilicio y de máquinas, de conducción de vehículos, vigilancia, limpieza, u otras de
naturaleza similar o equivalente. El personal podrá
promover en tres (3) tramos denominados: 1- General, 2- Principal y 3.-Superior y entre los grados veinte (20) y ocho (8), ambos inclusive.
Art. 39. – Tramo 1. General: incluye a los agentes
cuya capacitación y experiencia requerida les permite realizar funciones o tareas propias de la categoría
bajo la dirección de profesionales, técnicos o de personal de servicios de tramos más avanzados.
Supone responsabilidad sobre el resultado de las
tareas individuales o grupales establecidas por su
superior, con alternativas de simple elección para la
resolución de los requerimientos de su superior y
por la aplicación de rutinas o técnicas estrictas de
trabajo.
El presente tramo consta de trece (13) grados, desde el veinte (20) al ocho (8), ambos inclusive.
Art. 40. – Tramo 2. Principal: incluye a los agentes cuyo nivel de acreditación de capacitación, competencia y experiencia laboral, les permite realizar
funciones o tareas de mediana especialización y
complejidad bajo la dirección de personal de mayor
jerarquía.
Supone responsabilidades sobre resultados de las
tareas individuales o grupales, con sujeción a objetivos y técnicas propias o específicas de su oficio
u ocupación, con relativa autonomía ante su superior para la ocasional resolución de situaciones imprevistas en los temas atinentes a su función.
Puede comportar la conducción de equipos de
trabajo.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el quince (15), al ocho (8), ambos inclusive.
Art. 41. – Tramo 3. Superior: Comprende a los
agentes cuyo nivel de acreditación de capacitación,
competencia y experiencia laboral, les permite realizar funciones y tareas específicas de la mayor responsabilidad, vinculadas con su oficio u ocupación.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
objetivos a su cargo, con sujeción a planes o mar-
cos normativos o técnicos, con autonomía para aplicar la iniciativa personal para la elección dentro de
las pautas establecidas y la resolución de problemas durante su desarrollo.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el diez (10) al ocho (8), ambos inclusive.
TITULO IV
Funciones directivas y de jefatura
CAPÍTULO I
Función directiva
Art. 42. – Se entenderá por tal, el ejercicio de un
puesto de trabajo que comporte la titularidad de
una unidad organizativa de nivel superior a departamento, aprobada en la respectiva estructura
organizativa del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
Las funciones directivas son clasificadas en cuatro (4) niveles:
Nivel
I. – Dirección nacional.
Nivel II. – Dirección de primera apertura.
Nivel III. – Dirección de segunda apertura.
Nivel IV. – Coordinación general y coordinación
regional temática.
Sólo podrá accederse a la titularidad de una función directiva mediante el sistema de selección abierto establecido de conformidad con el presente convenio.
Art. 43. – El agente seleccionado para ejercer la titularidad de una función directiva gozará del derecho
a la estabilidad en la misma, de conformidad con lo
establecido en el primer párrafo del artículo 21 del
Convenio Colectivo de Trabajo General, por el término de cuatro (4) años calendario, contados a partir de la notificación de la designación respectiva.
Art. 44. – El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria deberá convocar al proceso de
selección abierto respectivo, con una antelación de
treinta (30) días corridos contados a partir de la fecha de vencimiento del término establecido en el artículo anterior.
CAPÍTULO II
Función de jefatura
Art. 45. – Se considera como función de jefatura
al ejercicio de aquellos puestos de trabajo que comporten la titularidad de una unidad organizativa de
igual o inferior nivel a departamento, formalmente
establecida en la estructura organizativa respectiva, o que impliquen las funciones de coordinación
o supervisión en los términos del artículo siguiente
que, sin comportar titularidad de unidad organiza-
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
tiva, estén identificados como tales en el nomenclador a establecer por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
Art. 46. – Las funciones de jefatura se clasifican
en los siguientes niveles:
Nivel I. – Coordinación programática.
Nivel II. – Jefatura de departamento o programa.
Nivel III. – Supervisión sectorial, regional y/o
programática.
Nivel IV. – Jefatura de división.
Art. 47. – El trabajador que acceda a la titularidad
de un cargo con función de jefatura mediante el sistema de selección general que se establezca de conformidad con el presente convenio, gozará del derecho a la estabilidad prevista para dicha función
en los términos previstos en el segundo párrafo del
artículo 21 del Convenio Colectivo de Trabajo General, por un término de tres (3) años calendario contados a partir de la notificación de la designación
respectiva.
Art. 48. – Para postularse a una función de jefatura, el personal deberá revistar en al menos el tramo principal de la categoría y del agrupamiento que
corresponda, además de reunir los requisitos que
se establezcan con ocasión de la convocatoria respectiva. También podrán postularse los profesionales que hayan accedido, como mínimo, al grado
once (11).
TITULO V
Del régimen de carrera
CAPÍTULO I
Del ingreso
Art. 49. – Todo ingreso del personal se realiza en
el grado y tramo inicial de la categoría escalafonaria
del agrupamiento correspondiente al puesto de trabajo a cubrir.
CAPÍTULO II
De la promoción
Art. 50. – Promoción de grado: el personal promoverá al grado siguiente dentro del tramo y de la
categoría en que reviste mediante la acreditación de:
a ) Dos (2) calificaciones no inferiores a “alcanzó” resultantes de la evaluación anual de su
desempeño laboral para los primeros cinco
(5) grados y de tres (3) de dichas calificaciones para los siguientes grados en cada
categoría y,
b ) Las actividades de capacitación o de desarrollo profesional, técnico o laboral, en cualquiera de las modalidades habilitadas que el
O.D. Nº 2.002
21
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria establezca para cada agrupamiento, categoría y tramo, las que deberán comportar una carga horaria no inferior
al producto de treinta (30) horas de cátedra,
o esfuerzo equivalente, por calificación del
desempeño exigida.
Podrán reconocerse a este efecto, las actividades de capacitación fehacientemente
comprobadas que el personal haya efectuado por su cuenta o iniciativa, siempre que
sean pertinentes a sus responsabilidades o
exigencias laborales.
Art. 51. – La promoción al grado siguiente se efectuará a partir de primer día del mes siguiente al que
se acreditara el cumplimiento de los requisitos establecidos de conformidad con el artículo precedente.
A tal efecto, se considerará cumplido el requisito de:
a ) La calificación, a partir del primer día del mes
siguiente a la fecha límite del proceso de
evaluación del desempeño establecido en el
presente convenio; y,
b ) La capacitación, a partir del primer día del
mes siguiente a la fecha de aprobación de
las actividades respectivas, cuando éstas
fueran organizadas o patrocinadas por el
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria, o al primer día del mes siguiente al término del plazo que se establezca para que el Servicio Nacional de Sanidad
y Calidad Agroalimentaria y el Instituto Nacional de la Administración Pública puedan
dar por reconocido la aprobación de las demás actividades.
Art. 52. – El agente que hubiera accedido al último grado previsto para la categoría en la que
revistara, continuará promoviendo de grado hasta
su egreso, si cumpliera con los mismos requisitos
establecidos para el acceso a ese último grado. En
este supuesto, percibirá un adicional de grado extraordinario cuyo monto en unidades retributivas
será la suma de las unidades retributivas correspondientes al último grado, más la diferencia de unidades retributivas entre las correspondiente a este último grado con las de su inmediato anterior.
El grado extraordinario habilitado a este efecto
será automáticamente suprimido en la fecha en la
que se produjera el egreso.
CAPÍTULO III
Promoción de tramo
Art. 53. – Podrá accederse al tramo inmediato superior a partir del primer día del mes siguiente al que
se acreditara el cumplimiento de:
a ) Los requisitos para la promoción al grado
escalafonario inicial de dicho tramo;
22
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
b ) La aprobación de una actividad de capacitación específicamente determinada para habilitar esta promoción. A este efecto, será
de aplicación lo establecido en el inciso b)
del artículo 51 del presente convenio.
El agente también podrá promover al tramo inmediato superior mientras reviste en un grado comprendido por ese tramo.
CAPÍTULO IV
Ascenso de categoría
Art. 54. – Se podrá disponer de hasta un treinta
por ciento (30 %) de las vacantes de una categoría
para su cobertura mediante el sistema de selección
general. A tal efecto, el personal que considere reunidas las condiciones para acceder deberá manifestar por escrito antes del 31 de agosto de cada
año su intención de postularse.
El personal que accediera a una categoría superior de su agrupamiento de conformidad con lo dispuesto en el presente artículo, continuará con su
carrera a partir del grado equivalente al alcanzado
en su categoría anterior.
A este efecto se considerará grado equivalente
de conformidad con el siguiente detalle:
a ) El resultante de reconocer un (1) grado de
la categoría superior, cada dos (2) grados alcanzados en la categoría anterior, a contar
del grado inicial de la categoría a la que asciende, cuando el agente accediera a la categoría inmediata superior a la que revistara
al momento de la promoción.
b ) El resultante de reconocer un (1) grado de a
categoría superior, cada tres (3) grados alcanzados n la categoría anterior, a contar del
grado inicial de la categoría a que asciende,
cuando el agente accediera a una categoría
superior, pero no inmediata a la que revistara
al momento de la promoción.
c) En el caso que viniera desarrollando tareas
afines con el puesto o función correspondiente a la categoría superior, será ubicado
en el grado siguiente al grado que resultara
de la aplicación del procedimiento establecido en los incisos a) o b) del presente artículo.
En todos los casos, si correspondiera, será de
aplicación lo dispuesto por el decreto 5.592 del 9
de septiembre de 1968.
CAPÍTULO V
Cambio de agrupamiento
Art. 55. – El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria podrá disponer el cambio de agru-
pamiento de los agentes por razones de servicio debidamente fundadas, siempre que no hubiera menoscabo moral y económico y con la previa conformidad
de los mismos. Asimismo, el agente podrá solicitar el
cambio de agrupamiento en razón a la educación formal, capacitación o acreditación de competencia laboral específica que hubiera obtenido.
En ambos supuestos y de procederse con dicho
cambio, los agentes continuarán su carrera dentro
de la categoría, tramo y grado que ocuparan en el
agrupamiento de origen.
A tal efecto y en ambos supuestos, el Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria dispondrá de las exigencias de capacitación y/o acreditación de competencias laborales específicas para
proceder con el cambio de agrupamiento, respetando los principios de igualdad de oportunidades y
de publicidad en la convocatoria u oferta.
TITULO VI
Del régimen de selección
Art. 56. – Para el ingreso a la carrera establecida
en el presente convenio, para la promoción a una
categoría superior, para la asignación de funciones
directivas y de jefatura, será de aplicación el régimen de selección que el Estado empleador establezca, de conformidad con lo establecido en el capítulo III del título VI del Convenio Colectivo de Trabajo
General, previa consulta a las entidades sindicales
signatarias, según lo acordado en el artículo 60 del
referido convenio, y con las particularidades prescriptas en el presente convenio.
Art. 57. – Los procesos de selección se realizarán mediante los respectivos concursosde oposición y antecedentes, pudiéndose prever modalidades de curso-concurso específicamente organizados
para tal efecto, que permitan comprobar y valorar
fehacientemente la idoneidad y las competencias laborales de los candidatos, esto es, de sus conocimientos, habilidades, aptitudes y actitudes, conforme al perfil del puesto o función a cubrir, la
categoría y/o agrupamiento respectivo, y asegurar
el establecimiento del orden de mérito o terna según corresponda.
Art. 58. – En todos los casos se deberán instrumentar evaluaciones de conocimientos y habilidades pertinentes, cuyos resultados deberán tener
una ponderación no inferior al sesenta por ciento
(60 %) del total de la calificación a obtener por los
candidatos para posicionarse en el orden de mérito
o terna resultante, según corresponda.
Art. 59. – El órgano selector se integrará con al
menos tres (3) miembros y de conformidad con lo
establecido en el artículo 64 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
No podrá efectuarse el llamado a inscripción, hasta
tanto no hayan sido designados dichos integrantes.
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Art. 60. – Los procesos de selección serán por
convocatoria general o abierta.
En los procesos por convocatoria general podrá
participar todo el personal comprendido en el presente convenio.
En los procesos por convocatoria abierta podrán
participar todos los postulantes, sea que procedan
de ámbito público o privado, que acrediten la idoneidad y las condiciones exigidas.
Art. 61. – Los procesos de selección serán convocados dentro de los meses de marzo y septiembre de cada año, a través de los medios que aseguren su debida difusión pública y con una antelación
no inferior a diez (10) días corridos previos al inicio
de las inscripciones de los candidatos. En todos los
casos deberán ser publicados en el Boletín Oficial.
A efectos de la cobertura de las vacantes, aquellos procesos de selección que se dispongan dentro de los sesenta (60) días corridos de haber sido
declarada desierta o fracasada una selección anterior, se considerarán complementarias de la primera.
El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria podrá autorizar convocatorias con
carácter de excepción a lo señalado en el párrafo
anterior, con el objeto de cubrir vacantes que resulten imprescindibles para el mantenimiento de servicios esenciales para la población o el Estado.
En los procesos de selección por convocatoria
general, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Groalimentaria dispondrá la pertinente difusión entre el personal del organismo por los medios de comunicación de que disponga (carteleras, página web,
circulares, entre otros).
En los procesos de selección por convocatoria
abierta se exigirá además, la publicación respectiva
en al menos dos (2) diarios de mayor circulación nacional, por al menos dos (2) días, y con una antelación no inferior a diez (10) días corridos previos al
inicio de las inscripciones de los candidatos.
Asimismo, las entidades sindicales signatarias divulgarán las convocatorias a través de los diversos medios a su disposición en todo el ámbito territorial en el que tengan presencia.
Art. 62. – Serán por convocatoria abierta, los procesos de selección destinados a cubrir vacantes de
la categoría escalafonaria de cada agrupamiento, de
las funciones directivas de nivel I, II, III y IV, y en
los casos en los que se hayan declarado desiertos
los procesos por convocatoria general.
A igualdad de méritos se dará preferencia al agente de la administración pública nacional.
Podrán ser por convocatoria general, hasta el
treinta por ciento (30 %) de las vacantes de la categoría escalafonaria de cada agrupamiento, conforme lo previsto en los artículos 54 y 56 del presente
convenio y las restantes situaciones no contempladas en el primer párrafo del presente artículo.
O.D. Nº 2.002
23
Art. 63. – La autoridad competente designará al
postulante de acuerdo con el orden de mérito o terna resultante, según corresponda.
Para la cobertura de cargos que tengan asignadas funciones directivas y de jefaturas en los
términos del presente convenio, la autoridad podrá designar entre los tres (3) mejores candidatos merituados, siempre que esta modalidad hubiese sido anunciada con la difusión de la
convocatoria. En caso de no haberlo anunciado,
la autoridad designará según el estricto orden de
mérito resultante.
El orden de mérito y las ternas tendrán una vigencia de seis (6) meses, contados desde la fecha
de designación del primer candidato.
En todos los casos, el designado deberá tomar
posesión del cargo dentro de los treinta (30) días
corridos contados a partir de la notificación de su
designación.
De no tomar posesión del cargo o de cesar en
sus funciones antes del vencimiento de dicha vigencia por cualquier motivo, se designará al postulante ubicado en el lugar siguiente del orden de
mérito respectivo o a alguno de los restantes integrantes de la terna, según sea el caso.
Art. 64.- Las inasistencias en las que incurra
el personal con motivo de la presentación en los
procedimientos de selección, serán justificadas
con goce de haberes, con independencia de los
conceptos previstos en el régimen vigente decencias, justificaciones y franquicias. El personal asignado a tareas de selección podrá ser relevado de sus tareas habituales para cumplir con
el plazo establecido en el presente.
TITULO VII
Del régimen de capacitación
y desarrollo del personal
Art. 65. – Se establecerá el sistema de capacitación y desarrollo del personal, previa consulta a las
entidades gremiales signatarias a través de la Comisión Permanente de Interpretación y Carrera, orientado a la actualización y mejoramiento de las competencias laborales del personal, requeridas para el
buen funcionamiento de los servicios, para el cumplimiento de las exigencias del régimen de promoción y para el desarrollo técnico y profesional de
sus empleados, asegurando el acceso a las actividades en igualdad de oportunidades.
CAPÍTULO I
Capacitación
Art. 66. – El personal puede participar de las actividades de capacitación para las que sea autorizado cuando éstas sean pertinentes a las funciones
que cumpla, al tramo en que se encuentre y/o para
su desarrollo técnico y profesional.
24
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
El SENASA podrá autorizar al personal no permanente para concurrir a las actividades de capacitación que se estimen necesarias para la mejor prestación de los servicios, una vez aseguradas las
actividades previstas para el personal permanente
de conformidad con el título VII del presente.
Art. 67. – Las actividades de capacitación y desarrollo que individualmente emprendan los trabajadores, también pueden ser reconocidas para satisfacer los requisitos de la promoción de tramo y
grado, de acuerdo con el régimen de equivalencias
establecido por el Instituto Nacional de la Administración Pública.
Art. 68. – Para la promoción de grado y tramo, sólo
serán acreditadas las actividades de capacitación
incluidas en los planes operativos y las equivalencias avaladas por el Instituto Nacional de la Administración Pública, a instancia del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, de
acuerdo con lo que se establezca para cada agrupamiento, categoría, tramo y grado.
Art. 69. – Las partes acuerdan promover la terminación de los niveles educativos formales de quienes no hubiesen completado el ciclo de educación
general básica obligatoria de estudios. A este mismo efecto, las entidades sindicales signatarias comprometen su colaboración mediante el aporte de tutores, locales, relaciones interinstitucionales,
convenios o demás alicientes a su alcance.
La finalización de los estudios del ciclo de educación general básica obligatoria y del nivel secundario satisfacen las exigencias de capacitación requeridas para la promoción al grado siguiente en el
año en que se produjeran, y el cincuenta por ciento
(50 %) de las exigencias para la siguiente promoción
de grado.
De la misma manera se procederá con la obtención de título correspondiente a carreras de nivel
superior universitario y no universitario de al menos tres (3) años de duración o de carreras de
posgrado, reconocidas como tales por los órganos
competentes del Ministerio de Educación, Ciencia
y Tecnología, de orientaciones o especialidades que
el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria reconozca como pertinentes a las funciones y servicios a su cargo.
Art. 70. – Las partes acuerdan promover la
tecnificación de las ocupaciones no profesionales
del agrupamiento operativo, mediante la organización o patrocinio de actividades o entrenamiento de
capacitación específica.
CAPÍTULO II
Del sistema de evaluación de desempeño
Art. 71. – El personal será evaluado a través del
sistema que establezca el Estado empleador con la
previa consulta a las entidades sindicales signata-
rias de conformidad con lo establecido en el capítulo IV del título VI del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 72. – Establécese como período de evaluación
al comprendido entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de cada año. El personal deberá ser evaluado dentro de los tres (3) meses siguientes.
Cuando la naturaleza o estacionalidad de los servicios o el desempeño de los mismos en determinada región lo aconsejen, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria podrá establecer
períodos especiales de evaluación, previa consulta
a las entidades sindicales signatarias.
El personal no permanente deberá ser evaluado
en el último mes previo a la finalización de su contrato o designación a término.
Art. 73. – El desempeño del personal será evaluado con relación al logro de los objetivos o resultados, tomando en consideración las competencias,
esto es los conocimientos, habilidades, aptitudes y
actitudes demostradas en el ejercicio de sus funciones y las condiciones y recursos disponibles. La evaluación será comunicada una vez finalizado el plazo
establecido en el primer párrafo del artículo 72 del presente convenio en los primeros meses del año.
Los instrumentos de evaluación serán diseñados
para dar cuenta de las especificidades del desempeño laboral según las categorías y tramos de cada
agrupamiento, así como de las funciones que comporten la dirección o supervisión.
En las situaciones en las que la modalidad habitual sea el trabajo en equipo, los instrumentos de
evaluación podrán contemplar además, la evaluación del aporte conjunto.
Art. 74. – El personal será precalificado por el superior inmediato de quien dependa y calificado por
el titular de la unidad organizativa en la que presta
servicios, con al menos rango de director nacional
o equivalente, o la instancia colegiada que se establezca en la reglamentación.
La calificación debe ser aprobada, previa a su notificación al evaluado, por el órgano evaluador, sea
éste individual o colegiado.
Las evaluaciones deben ajustarse a las pautas de
distribución de las calificaciones y sus mecanismos
de ampliación, según se reglamente.
En el cumplimiento de estas funciones, los
evaluadores pueden requerir los informes que sean
necesarios a las partes involucradas en la gestión
del empleado a evaluar, o al propio empleado, según se establezca.
Art. 75. – Los evaluadores serán aquellos que ejerzan las funciones que los habiliten como tales al
momento de cumplimentar la evaluación. El incumplimiento de las mismas en el plazo establecido, será
considerado falta grave.
En el caso que hubiera habido dos (2) o más empleados a cargo de dichas funciones durante el pe-
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
O.D. Nº 2.002
25
ríodo a evaluar, deben entregar a su sucesor un informe detallado del desempeño de los agentes durante el período en que ejercieron su supervisión.
El incumplimiento de esta obligación será considerada falta grave una vez que, exigida formalmente,
el evaluador se negara a cumplirla.
Los evaluadores son responsables del cumplimiento oportuno de las evaluaciones del desempeño de los trabajadores a su cargo, debiendo notificar la calificación mediante entrevista personal con
sus evaluados. Sólo en casos debidamente autorizados por máxima autoridad competente, se podrá
notificar la calificación mediante medio fehaciente.
Art. 76. – En caso de disconformidad, el agente
podrá interponer contra la calificación notificada,
recurso de reconsideración dentro del término de
diez (10) días hábiles a resolver por la misma autoridad evaluadora (artículo 84 y siguientes del Reglamento de Procedimientos Administrativos aprobado por el decreto 1.759 de fecha 3 de abril de 1972 t.
o. 1991), o bien interponer directamente recurso jerárquico a resolver conforme el artículo 90 del citado reglamento, dentro del término de quince (15)
días hábiles de la notificación.
Art. 77. – El empleado podrá elevar por propia iniciativa ante su superior inmediato, un informe de
su gestión al finalizar el período de evaluación, el
que deberá ser considerado a los efectos correspondientes por todas las instancias que participen de
la calificación.
Art. 78. – Cuando la calificación no alcance lo esperado, los responsables de la evaluación, junto con
el titular de la unidad organizativa a cargo de las
materias de personal, fijarán un plan de recuperación del nivel de desempeño del evaluado y ejercerán la tutoría de su cumplimiento.
suplementos y bonificación que se establecen en
el presente convenio, a saber:
1. Asignación básica de categoría.
2. Adicionales
2.1. De grado
2.2. De tramo
3. Suplementos
3.1. Por función directiva
3.2. Por función de jefatura
3.3. Por función específica
3.4. Por zona
4. Bonificaciones
4.1. Por servicios cumplidos
TITULO VIII
Art. 82. – Fíjase el adicional de grado en la suma
resultante de multiplicar el valor de la unidad retributiva por la cantidad de unidades retributivas que
se detallan a continuación.
Del régimen retributivo
Art. 79. – El personal percibirá las asignaciones
básicas de su categoría así como los adicionales,
Art. 83. – Fíjase el adicional de tramo en la suma
resultante de aplicar a la asignación básica de la categoría del agente, el porcentaje que se detalla a continuación, multiplicado por el valor de la unidad retributiva:
Art. 80. – Fíjase el valor de una (1) unidad retributiva en la suma de pesos tres con treinta centavos ($ 3,30).
Art. 81. – Establécese como asignación básica de
categoría, un monto resultante del producto del valor de una unidad retributiva por la cantidad de unidades retributivas consignadas según el siguiente
detalle:
Categoría
Unidades
retributivas
Profesional operativo . . . . . . . . . . . . . .
Profesional administrativo . . . . . . . . . .
Técnico operativo . . . . . . . . . . . . . . . .
Técnico administrativo . . . . . . . . . . . .
Asistente técnico operativo . . . . . . . .
Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tramo
%
General
Principal
Superior
0
15
30
621
621
483
483
431
431
345
26
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Art. 84. – El suplemento por función directiva será
percibido por los agentes que hubieran sido seleccionados de conformidad con lo establecido en el
artículo 62 del presente convenio, a partir del día
de la toma de posesión del cargo o función respectiva y hasta la finalización del término fijado en el
artículo 43 del presente o del día en que se produjera el cese del ejercicio de dicho cargo o función
como consecuencia de la aplicación del tercer párrafo del artículo 21 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Fíjase el suplemento por función directiva en la
suma resultante de multiplicar el valor de la unidad
retributiva por la cantidad de unidades retributivas
que se indican a continuación.
Nivel
Unidades
Retributivas
I
II
III
IV
1.676
1.515
1.365
1.215
Art. 85. – El suplemento por función de jefatura será percibido por los agentes que hubieran sido
seleccionados de conformidad con lo establecido
en el último párrafo del artículo 62 del presente
convenio, a partir del día de la toma de posesión
respectiva y hasta la finalización del término fijado en el artículo 47 del presente o del día en que
se produjera el cese del ejercicio de dicha función
como consecuencia de la aplicación del tercer párrafo del artículo 21 del Convenio Colectivo de
Trabajo General.
Fíjase el suplemento por función de jefatura en
la suma resultante de multiplicar el valor de la unidad retributiva por la cantidad de unidades retributivas que se indican a continuación:
Nivel
Unidades
retributivas
I
II
III
IV
600
450
300
150
Art. 86. – Las inasistencias en las que incurriera
el titular habilitado para percibir el suplemento por
función directiva o por función de jefatura, de conformidad con lo establecido en los dos (2) artículos
precedentes, por período superiores a los sesenta
(60) días corridos, exceptuando el lapso correspondiente a la licencia anual ordinaria, serán descontadas del suplemento respectivo.
Art. 87. – El suplemento por función específica será
abonado al personal que haya sido seleccionado para
ejercer la titularidad de un puesto de trabajo o función incorporado a un nomenclador a establecer a tal
efecto por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria, fundado en razones de dificultad de
reclutamiento de personal en el mercado laboral u
otras circunstancias laborales de particular criticidad
o necesidad de servicio, con previa consulta a las entidades sindicales signatarias a través de la Comisión
Permanente de Interpretación y Carrera.
El suplemento por función específica consistirá
en una suma comprendida entre el quince por ciento (15 %) y el cuarenta por ciento (40 %) de la asignación básica de la categoría de revista del agente.
Será percibida por el agente en el que recaiga la
resolución respectiva, en la que deberá constar el
lapso en el que se mantendrá el porcentaje asignado. Vencido ese lapso, ese porcentaje podrá ser objeto de modificación o supresión de conformidad
con la ponderación fundada de las razones que motivaran su establecimiento.
Art. 88. – El suplemento por zona consistirá en
una suma equivalente al porcentaje a aplicar a la
asignación básica de la categoría de revista del
agente, según la región geográfica en la que tenga
su asiento habitual definido éste en los términos
establecidos en el artículo 45 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 89. – Los suplementos establecidos de conformidad con el presente serán percibidos mientras
se mantengan las causales que motivaran su percepción y se constatará la prestación del servicio
efectivo correspondiente.
Art. 90. – Son incompatibles la percepción del suplemento por función directiva o por función de jefatura con el suplemento por función específica.
Art. 91. – Los adicionales y suplementos establecidos en los artículos precedentes tendrán carácter
de remunerativos, con excepción de los establecidos en los puntos 3.1 y 3.2 del artículo 79 del presente convenio.
Art. 92. – Bonificación por servicios cumplidos.
Consistirá en el pago de un monto no remunerativo, al agente que se acogiera al beneficio provisional, equivalente al quíntuplo de la asignación básica de la categoría que, revistando bajo el régimen
de estabilidad, haya prestado servicios en el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
durante los últimos veinte (20) años.
A tales efectos, se considerarán válidos los años
de prestación de servicios que los agentes hayan
cumplido en los distintos organismos y/o dependencias que con el tiempo se hayan integrado en la
conformación del actual Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
CAPÍTULO I
Personal no permanente
Art. 93. – El personal contratado y/o designado
bajo alguna de las modalidades establecidas de conformidad con el artículo 9º del anexo de la ley 25.164,
percibirá una remuneración mensual equivalente a
la categoría del régimen escalafonario establecido
en el título II del presente convenio, aplicable al personal de planta permanente del Servicio Nacional
de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
Asimismo, resultarán de aplicación las previsiones del inciso a) del artículo 50 del presente régimen, para la equiparación de la remuneración del
adicional de grado respectivo.
Para establecer la experiencia laboral respectiva
del agente se computarán los años de servicios prestados en organismos del gobierno nacional, provincial, municipal y organismos o entes públicos, incluso los ad honórem.
TITULO IX
Modalidades operativas
CAPÍTULO I
Jornada laboral
Art. 94. – La extensión de la jornada laboral no
podrá ser superior a las ciento ochenta (180) horas
mensuales para los agentes que revisten en las categorías profesional y técnico de ambos agrupamientos y ciento sesenta (160) horas mensuales para
las categorías de asistente técnico administrativo y
servicios.
En ningún caso la jornada podrá ser inferior a las
ciento veinte (120) horas mensuales.
La banda horaria de trabajo será fijada por el titular del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria, de acuerdo a las previsiones establecidas en el artículo 43 del Convenio Colectivo
de Trabajo General.
Art. 95. – Jornada nocturna y mixta. Serán de
aplicación los artículos 48 y 49 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 96. – Jornada reducida. Será de aplicación
el artículo 47 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
CAPÍTULO II
Trabajo peligroso, riesgoso, insalubre
Art. 97. – El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria: se ajustará a los criterios que
determine la autoridad competente en la materia para
identificar y registrar las tareas que correspondan tipificar como insalubres y/o riesgosas, de acuerdo con
la normativa vigente; efectuará el seguimiento de los
O.D. Nº 2.002
27
agentes que desempeñan dichas tareas, ajustándose
a lo que establezca la legislación general vigente en
lo referido a condiciones especiales para acceder a la
jubilación, reducción de carga horaria, exámenes médicos periódicos y todo aquello relacionado con sus
condiciones de trabajo.
CAPÍTULO III
Concurrencia
Art. 98. – Cuando las funciones que desempeñe un
agente sean calificadas por la autoridad de aplicación
como insalubres, peligrosas y/o de riesgo laboral, la
determinación de la duración de la jornada laboral diurna y nocturna se considerará atendiendo el régimen
que resulte más benigno para el trabajador.
CAPÍTULO IV
Régimen de servicios extraordinarios
Art. 99. – Regirá el artículo 46 del Convenio Colectivo de Trabajo General y normas complementarias vigentes en la materia.
La percepción de retribuciones por servicios extraordinarios no es excluyente de la que corresponda en concepto de viáticos u otros suplementos.
Art. 100. – Fracción. En los casos de fracciones
inferiores a una (1) hora, podrán acumularse mensualmente para completar ese lapso.
CAPÍTULO V
Condiciones y medio ambiente de trabajo
Art. 101. – Regirán las previsiones contenidas en
el título VIII, capítulos 1 y 2 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
CAPÍTULO VI
De la igualdad de oportunidades y de trato
Art. 102. – Regirán las previsiones contenidas en
el título IX del Convenio Colectivo de Trabajo General.
CAPÍTULO VIII
Asistencia social
Art. 103. – Serán de aplicación los artículos 129
y 130 del título X del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 104. – Jardines maternales. Regirá el artículo 131 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 105. – Régimen de licencias, justificaciones
y franquicias. Regirá el título XII del Convenio Colectivo de Trabajo General, el decreto 3.413 del 28
de diciembre de 1979, sus modificatorios, o aquel
que lo sustituya de conformidad con las previsiones establecidas en el artículo 147 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
28
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Art. 106. – Viáticos. Regirán los artículos 44 y 45
y anexo III del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 107. – Transporte. El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria podrá disponer en
los casos que estime pertinente, de los medios de
transporte sin costo alguno para el personal, manteniendo los usos y costumbres actuales.
Lo prescripto en el párrafo anterior no resultará
de aplicación para la sede central.
Art. 108. – Declárase el 19 de diciembre como Día
del Trabajador del Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria y a todos sus efectos tendrá alcance de feriado nacional.
TITULO XI
Cláusulas complementarias
Art. 109. – El Estado empleador se compromete a
continuar revisando la normativa que regula las demás modalidades de contratación y de vinculación
de personas con el Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria, y a promover las acciones
necesarias para limitar la aplicación de modalidades
distintas a las previstas en el artículo 9º del anexo a
la ley 25.164 o de las modalidades correspondientes de la Ley de Contrato de Trabajo, según sea el
caso.
Asimismo, las partes acuerdan proponer y analizar conjuntamente las medidas y mejores prácticas
que promuevan la mayor calidad y efectividad de
las prestaciones laborales, así como su oportuna
aplicación en todo el ámbito del presente.
TITULO XII
Cláusulas transitorias
CAPÍTULO I
Criterios de reencasillamiento
Art. 110. – Establécense los siguientes criterios
para el reencasillamiento del personal comprendido
en el régimen de estabilidad.
a ) El personal será asignado al agrupamiento
y categoría que corresponda a la función o
puesto de trabajo en el que preste servicios
efectivos a la entrada en vigencia del presente convenio;
b ) Al solo efecto de lo establecido precedentemente, no serán considerados los requisitos de educación formal exigidos en los artículos 18, 22, 30, 34 y 38 del presente
convenio;
c) Para la ubicación en los grados establecidos
en el régimen aprobado en el presente convenio se aplicará un coeficiente al grado que
el agente hubiera alcanzado en el régimen
escalafonario anterior. En el supuesto que
el agente hubiera podido completar los requisitos de capacitación por razones ajenas
a su voluntad, se le darán por cumplidos los
mismos, a este solo efecto, y se procederá a
estimar el grado que hubiera debido alcanzar de conformidad con el régimen suplantado, al momento de la entrada en vigencia
del presente convenio;
d ) Para los agentes que fueran reubicados en
las categorías profesional operativo y profesional administrativo se procederá de la siguiente manera:
1. Quienes revistaran en el nivel C del régimen anterior serán ubicados a partir
del grado trece (13) del tramo general.
2. Quienes revistaran en el nivel B y en el
nivel A del régimen anterior serán ubicados a partir del grado ocho (8) del tramo principal o del grado tres (3) del tramo superior, respectivamente.
3. A partir de la ubicación descripta en los
apartados precedentes y para la asignación de grado respectiva se correrán
tantos grados como resulte de la cifra
de aplicar el coeficiente cero coma seis
(0,6) hasta el grado seis (6) del anterior
régimen y el coeficiente cero coma siete (0,7) del grado siete (7) en adelante.
4. Los agentes que revisten designados
en otros niveles del régimen anterior no
especificados en los apartados precedentes serán ubicados de la misma manera que la establecida en el inciso d),
apartado 1), del presente artículo, aplicando un coeficiente del cero coma cuatro (0,4) sobre el grado que detentaran.
e) Para quienes pasan a revistar en las categorías técnico operativo y técnico administrativo se procederá de la siguiente manera:
1. Los agentes que revistaran en los niveles E y D del régimen anterior serán
ubicados a partir del grado dieciséis (16)
del tramo general.
2. Quienes revistaran en los niveles C y B
del régimen anterior serán ubicados a
partir del grado trece (13) del tramo general y del grado ocho (8) del tramo principal, respectivamente.
3. A partir de la ubicación descripta en los
apartados precedentes y para la asignación de grado respectiva para los
agentes que revisten designados en los
niveles D, C, y B, aludidos precedentemente, se correrán tantos grados como
resulte de la cifra de aplicar el coeficiente
cero coma seis (0,6) hasta el grado seis
(6) del anterior régimen y el coeficiente
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
cero coma siete (0,7) del grado siete (7)
en adelante.
4. Los restantes agentes serán ubicados
en el grado resultante de aplicar un coeficiente del cero coma cuatro (0,4) hasta el grado seis (6) del anterior sistema
y el coeficiente cero coma siete (0,7) del
grado siete (7) en adelante.
f) Para la asignación del grado en las categorías asistente técnico y administrativo se
procederá de la siguiente manera:
1. Quienes revistaran en el nivel E del régimen anterior serán ubicados a partir
del grado dieciocho (18) del tramo general.
2. Quienes revistaran en el nivel D del
régimen anterior serán ubicados a
partir del grado dieciseis (16) del tramo general.
3. A partir de la ubicación descripta en los
apartados precedentes y para la asignación de grado respectiva se correrán tantos grados como resulte de la cifra de
aplicar el coeficiente de cero coma seis
(0,6) hasta el grado 6 del régimen anterior y el coeficiente cero coma siete (0,7)
desde el grado siete (7) en adelante.
g ) Para la asignación de grado en la categoría
servicios se procederá de la siguiente manera:
1. Quienes revistaran en el nivel F del régimen anterior serán ubicados a partir
de la categoría veinte (20) del tramo general.
2. Quienes revistaran en los niveles E y D
del régimen anterior serán ubicados a
partir del grado dieciocho (18) y dieciséis (16), respectivamente.
3. A partir de la ubicación descripta en los
apartados precedentes y para la asignación de grado respectiva se correrán tantos grados como resulte de la cifra de
aplicar el coeficiente cero coma seis (0,6)
hasta el grado seis (6) del régimen anterior y el coeficiente cero coma siete (0,7)
desde el grado siete (7) en adelante.
h ) Por esta única vez, y a este solo efecto, el
agente será asignado en el tramo más avanzado que correspondiera al grado que resultara de la aplicación del presente artículo;
i) En los casos que correspondiera será de
aplicación lo establecido en el artículo 52 del
presente convenio.
j) Por única vez, y a este solo efecto, será asignado en el grado inmediatamente siguiente al
O.D. Nº 2.002
29
que le correspondiere por aplicación de los
criterios establecidos en el presente artículo,
a todos los agentes no profesionales que al
momento del reencasillamiento posean un título terciario oficialmente reconocido y que
resulten afines a las tareas que desempeñan
o fueran egresados como perito clasificador
de cereales, oleaginosos y legumbres de institutos de enseñanza y/o ex escuelas reconocidas por el Servicio Nacional de Sanidad
y Calidad Agroalimentaria.
Art. 111. – Las partes acuerdan un plazo de ciento
ochenta (180) días hábiles contados a partir de la
vigencia del presente convenio, para establecer las
delimitaciones de las zonas geográficas y los coeficientes respectivos para el pago del suplemento
establecido por el artículo 88 del presente convenio.
Hasta tanto se instrumente dicha delimitación y
los coeficientes respectivos, se mantendrán los
montos actualmente percibidos por los agentes y
el régimen vigente en el escalafón reemplazado por
el presente.
Art. 112. – Hasta tanto se establezca el nomenclador para el pago del suplemento por función especifica, se mantendrán el régimen y los montos actualmente percibidos por los agentes a la fecha de
entrada en vigencia del presente convenio.
Art. 113. – Hasta tanto se establezcan los nuevos
regímenes de selección y evaluación de desempeño, son aplicables al personal los vigentes al momento de homologación del presente convenio.
Las calificaciones de desempeño del ejercicio 2006
obtenidas de conformidad con lo establecido en el
párrafo precedente, serán de aplicación para la promoción de grado prescripta en el presente convenio.
Art. 114. – Los créditos de capacitación obtenidos
por los agentes hasta el momento en que entrara en
vigencia el presente convenio no aplicados para la
promoción de grado bajo el régimen de carrera suplantado por el presente, podrán ser reconocidos para
la promoción de grado y/o tramo, según corresponda, en la medida que sean pertinentes y ajustados al
régimen de capacitación que se establezca de conformidad con el título VII del presente acuerdo.
CAPÍTULO II
Equiparación del personal no permanente
Art. 115. – El personal actualmente contratado o
designado bajo alguna de las modalidades establecidas en el artículo 9º del anexo a la ley 25.164, será
equiparado en la categoría y agrupamiento correspondiente al objeto de su contratación. Será equiparado al adicional de grado que resultare de dividir la experiencia laboral acumulada en meses por
treinta y seis (36), contado a partir del grado inicial
del tramo general.
Para establecer la experiencia laboral respectiva
del agente, se computarán los años de servicios
30
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
prestados en organismos del gobierno nacional,
provincial, municipal y organismos o entes públicos, incluso los ad honórem.
2.2.2. De acuerdo con el artículo 10 de la citada
ley 26.122 (“...El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la adecuación del decreto a los requisitos formales y sustanciales establecidos constitucionalmente para su dictado...”) es menester
analizar si el DNU trascripto cumple con los requisitos formales y sustanciales para su emisión exigidos por la norma constitucional.
Respecto de lo primero, el final del tercer párrafo del artículo 99, inciso 3, CN dice: “...serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos juntamente con el jefe de
Gabinete de Ministros”.
Alejandro Pérez Hualde 7 al respecto enseña:
“Este acuerdo general de ministros y la refrendata
de ellos y del jefe de Gabinete están previstos como
requisitos formales ya que no constituyen, en modo
alguno, un control del poder. Así lo perciben Sabsay
y Onaindia cuando afirman que se trata de controles “semánticos” debido a la falta de independencia de los mismos frente al funcionario a quien les
toca controlar”. (La bastardilla nos pertenece.)
“El acuerdo general de ministros ha sido interpretado como la necesidad de la simple mayoría
de ellos (Así lo hace Julio Rodolfo Comadira, Los
decretos de necesidad y urgencia en la reforma
constitucional, en revista “La Ley” del 24-3-95, página 5) y también como necesidad de unanimidad
del cuerpo ministerial (Así opinan Roberto Dromi y
Eduardo Menem, La constitución reformada. Comentada, interpretada y concordada. Ediciones
Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1994, página 340).
Nosotros coincidimos con la segunda posición por
las siguientes razones: 1) la excepcionalidad y restricción del trámite y 2) porque así ha sido interpretado de hecho en las normas dictadas con posterioridad a la reforma como es el caso del decreto
290/95.” (La bastardilla nos pertenece.)
“La excepcionalidad del trámite sirve de fundamento a la exigencia de la unanimidad porque el dictado de un decreto de necesidad y urgencia no se
encuentra entre las facultades normales del Poder
Ejecutivo sino que es de uso extraordinario. Por tal
razón, la Constitución reformada ha exigido una serie de condiciones y supuestos habilitantes que deben ser cumplidos; el requisito del acuerdo general de ministros debe ser interpretado del modo
más exigente.” (La bastardilla nos pertenece.)
7
“Decretos de necesidad y urgencia: su ley especial. Punto
E: Requisitos formales para su emisión”. Derecho constitucional de la reforma de 1994 -II-, página 213 y ss; Edic.
Depalma, Buenos Aires; noviembre 1995;
El mismo autor8 nos advierte que: “La Comisión
Bicameral Permanente debe estar facultada a rechazar in limine el decreto que fuera presentado después de vencido el plazo que el jefe de Gabinete
tiene para hacerlo. También podría rechazarlo si no
consta el acuerdo general de ministros a través de
las respectivas refrendatas”.
Además señala: “La Comisión Bicameral Permanente debe verificar que el decreto haya sido publicado en el Boletín Oficial”.
De lo expuesto surgen claramente cuáles son los
requisitos a dilucidar en el DNU para su procedencia formal, y qué deberá tener en consideración la
Comisión Bicameral Permanente para su dictamen.
Compartimos el criterio sustentado por Julio
Comadira9 de exigir la “simple mayoría de ministros
en el acuerdo general”. Razones prácticas inclinan
nuestra decisión, ya que muchas veces no es factible reunir a la totalidad de ellos por diversos motivos funcionales.
Respecto al requisito referido a la obligación del
jefe de Gabinete de Ministros de someter la medida
a consideración de la Comisión Bicameral Permanente dentro de los diez (10) días, hemos concluido,
compartiendo el criterio de los demás bloques, que
dicha norma ha tomado carácter operativo recién a
partir de la sanción de la ley 26.122. Es en virtud de
ella que se ha conformado esta comisión, por lo que
“corresponde dar cumplimentado el plazo respecto
de los decretos emitidos con anterioridad al 25 de
octubre de 2006”, fecha en la que quedó definitivamente integrada.
Esta posición, aceptada por todos los integrantes de la comisión, se sustenta jurídicamente en virtud de lo dispuesto por el artículo 82 de la CN que
establece: “La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los
casos, la sanción tácita o ficta”.
2.2.3. Entonces, anticipamos desde ya que el decreto de necesidad y urgencia 40 del Poder Ejecutivo nacional, sancionado el 25 de enero de 2007 y
publicado en el Boletín Oficial el 26 de enero de
2007, bajo el número 31.082, página 1, desde el punto
de vista formal, reúne y cumplimenta a nuestro entender los requisitos exigidos por la CN y la ley especial para su aceptación.
No contiene vicios formales que violen las disposiciones legales vigentes e invaliden su procedencia. Veamos:
– Cuenta con el acuerdo general de ministros, la
refrendata de ellos y del jefe de Gabinete previstos
como requisitos formales.
8
Alejandro Pérez Hualde, obra citada, página 229.
Julio Rodolfo Comadira, Los decretos de necesidad y
urgencia en la reforma constitucional, en revista “La Ley”
del 24-3-95, página 5).
9
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
– Cuenta con la mayoría del cuerpo ministerial, también previsto por la doctrina como requisito formal.
– El decreto ha sido presentado dentro del plazo
previsto que el jefe de Gabinete tiene para hacerlo.
– La Comisión Bicameral ha verificado que el DNU
ha sido publicado en el Boletín Oficial, tal como se
transcribe ut supra.
2.3. Razones sustanciales.
Del citado artículo 99, inciso 3, de la Constitución
Nacional surge un principio general, que es la prohibición del dictado de este tipo de decretos, y una
excepción, la cual analizaremos a continuación:
– Principio general: “...El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta
e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo...”.
– Excepción: “Solamente cuando circunstancias
excepcionales hicieran imposible seguir los trámites
ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen de
los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos conjuntamente con el jefe de Gabinete de
Ministros”.
La norma nos habla de “estado de necesidad”.
Entendemos que se refiere a aquél caracterizado por
un perfil fáctico (urgente necesidad) y por otro de
carácter institucional (imposibilidad de recurrir a los
trámites ordinarios para la sanción de las leyes).
En este sentido, existe consenso generalizado en
exigir una situación de “necesidad y urgencia”.
Sostiene Bidart Campos10 que la “necesidad” es
algo más que conveniencia, en este caso, parece ser
sinónimo de imprescindible. Se agrega “urgencia”,
y lo urgente es lo que no puede esperar.
“Necesario” y “urgente” aluden, entonces, a un
decreto que únicamente puede dictarse en circunstancias excepcionales en que, por ser imposible seguir con el procedimiento normal de sanción de las
leyes, se hace imprescindible emitir sin demora alguna el decreto sustantivo.
Concretamente, la “necesidad y la urgencia” deben estar suficientemente fundadas y responder a
circunstancias excepcionales, partiendo del principio sacramental de que las leyes deben ser dictadas por el Poder Legislativo.
Resulta necesario destacar que la sola imposibilidad política, en tanto derivación de la carencia, por
el gobierno de quórum o mayorías propias para im10
Bidart Campos, Germán: Los decretos de necesidad y
urgencia. “La Ley” 27/02/01.
O.D. Nº 2.002
31
poner su criterio, no puede, por eso ser la razón justificante del empleo del decreto, porque debe concurrir siempre la necesidad de resolver, con urgencia y eficazmente la situación planteada.11
Resumiendo, para que el presidente pueda hacer
uso de esta atribución exclusiva y excepcional que
posee para dictar DNU, deben reunirse primeramente
los siguientes requisitos: 1) concurrencia de circunstancias excepcionales que hicieren imposible
seguir los trámites ordinarios previstos para la sanción de las leyes, 2) que el objeto de la pretensión,
la necesidad y la urgencia, no pueda satisfacerse
por ley, y 3) que no se trate sobre las materias expresamente prohibidas por el texto constitucional.
Sometiendo al DNU a esta prueba (test) de
constitucionalidad, advertimos que no reúne los requisitos sustanciales exigidos por la norma reglamentaria.
Basta repasar detenidamente sus considerandos
para comprobar la falta absoluta de fundamentación
para justificar la legitimidad de su dictado. Sólo expresa lo siguiente:
“Que […], cabe hacer una excepción a lo dispuesto por el artículo 62 de la ley 11.672, complementaria y permanente de presupuesto (t. o. 2005) y
sus modificatorias, en este caso en particular.
“Que la situación en que se dicta esta medida
configura una circunstancia excepcional que hace
imposible seguir los trámites ordinarios previstos
por la Constitución Nacional para la sanción de
leyes”. (La bastardilla nos pertenece.)
En lugar de recurrir al trámite ordinario de las leyes ha sido sancionado mientras el Congreso no
se encontraba en funciones y no ocurría ningún
acontecimiento súbito que justificara la adopción de
esta medida. Bien podría, ante el receso anual, haberse anticipado o pospuesto la medida con la propuesta de ley correspondiente.
Como fundamento de la medida se deben descartar los criterios de mera conveniencia, ajenos a circunstancias de extremas de necesidad, puesto que
la Constitución no habilita a elegir discrecionalmente entre la sanción de una ley o la imposición
más rápida de ciertos contenidos materiales por medio de un decreto.
Pérez Hualde12 al respecto nos señala: “...impone
que no sólo se encuentren impedidos los trámites
ordinarios sino todos los posibles; exige la virtual
parálisis institucional; exige el verdadero estado de
necesidad, la crisis política entendida como la falta
de respuesta absoluta del Poder Legislativo ante
una necesidad imperiosa de intervención”.
11
Quiroga Lavié, Humberto Decretos de necesidad y urgencia en la reforma de la Constitución Nacional, “La Ley”
1994-D:876/881.
12
Alejandro Pérez Hualde, ob cit., página 209.
32
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
“Una cosa son los hechos graves que amenazan
a la comunidad en modo inminente y que son los
que habilitan el ejercicio del poder de policía de
emergencia por parte del Congreso y otro muy distinto el hecho de la parálisis institucional que aqueja
al Poder Legislativo y le impide tomar las decisiones que las circunstancias exigen. La crisis habilitante para el dictado del decreto de necesidad y urgencia es estrictamente institucional y es distinta
de aquella de naturaleza financiera, natural, económica, etcétera que ineludible y concomitantemente,
se presenta en los hechos.
”De confundirse los supuestos que pueden servir de causa habilitante para el dictado de estas
normas de excepción se convertirá el decreto de
necesidad y urgencia en un verdadero medio normal y ordinario a disposición del gobernante de
turno.” (La bastardilla nos pertenece.)
Para algunos autores españoles (Santaolalla
Marchetti)11 bis, según el caso, debe distinguirse si
el rechazo por el Congreso se produce por desacuerdo con el contenido, lo que es perfectamente válido, o si se produce porque el decreto no se ajustó
a las exigencias que la Constitución contempla para
su validez, o si trasgredió los límites que dicha normativa reconoce.
En esta materia debe adoptarse un criterio restrictivo para no desnaturalizar estos reglamentos y evitar de ese modo que la asunción extraordinaria de
estas facultades termine convirtiéndose en una usurpación de las competencias de otro poder.
Finalmente diremos que la ausencia de fundamentación impide el control de constitucionalidad que
cabe ejercer también al Poder Judicial, tal como lo
expusiera en el seno de la Convención Constituyente el convencional Ortiz Pellegrini13: “Concluyo diciendo que la Corte Suprema de Justicia de la Nación podrá ejercer el control jurisdiccional en los
requisitos sustantivos que mencioné recién; en el
11 bis
Citado por Pérez Hualde en la ob. cit.
13
“En esta etapa legislativa el diseño constitucional nos
coloca en el marco del Poder Legislativo que, de acuerdo
con el artículo 71 bis, tiene obligación de expresarse. En
todos los casos ha sido prohibida la sanción ficta o tácita.
La primera es el silencio, y la otra, la expresión por otros
medios. Esto reviste una enorme trascendencia para el derecho constitucional argentino. No podrá haber más decretos con el silencio del Congreso, que deberá hablar, decir y
expresarse, según la Constitución, con lo cual derogamos
para siempre la triste doctrina sentada en el caso “Peralta”
que le dio valor positivo al slencio como expresión del Congreso. No hay más silencio del Congreso que pueda
interpretarse como un consentimiento al Poder Ejecutivo,
si no se lo indica expresamente. El caso “Peralta” ha
fenecido, ha muerto... De modo que existe una etapa ejecutiva, en donde se decide el dictado del decreto de necesidad
y urgencia y tiene ejecutoriedad. Existe una etapa legislativa porque el Congreso debe necesariamente, aprobarlo o
procedimiento, valga la tautología, de la etapa
procedimental para ver si se han cumplido todos los
requisitos. Si falta alguno, la pena será la nulidad”.
3. Conclusión
Debemos reflexionar políticamente sobre el dictado de esta norma de excepción.
Como ya lo hemos expresado en el seno de esta
comisión observamos que el decreto no está destinado a resguardar o proteger intereses generales de
toda la sociedad sino simplemente a conferir un aumento a un pequeño grupo de determinados individuos, como diría la Corte.14
Esta decisión hubiera requerido la sanción de una
ley en sentido formal y material porque, tal como lo
establece el artículo 62 de la ley 11.672, que fue citada en el decreto, se prohíbe que los aumentos de
sueldos tengan efecto retroactivo, y sólo autoriza a
que rijan a partir del día primero del mes siguiente
al de la fecha en que hubieran sido dispuestos.
La conclusión es que el Poder Ejecutivo no dictó
el decreto de necesidad y urgencia apremiado por
circunstancias excepcionales que justificaran la medida, sino por razones de conveniencia para resolver de manera más rápida la cuestión.
Debemos una vez más observar que, por la materia que se trata es decir un aumento salarial, el presidente de la Nación podría haber recurrido al ejercicio de facultades delegadas de acuerdo con lo
previsto en el artículo 76 de la Constitución Nacional y en el artículo 2º, inciso f), de la ley 26.135, sancionada este año por el Congreso.
Si el presidente hubiera recurrido al ejercicio de
una facultad delegada como las que le permite ejercer el artículo 76 de la Constitución y la ley 26.135
citada, la medida sería inobjetable desde el punto
de vista sustancial.
Pero, el poder Ejecutivo nacional ha sancionado
un decreto de necesidad y urgencia en lugar de recurrir al trámite ordinario de las leyes.
revocarlo. Si falta la segunda etapa que quede claro que el
decreto será nulo de nulidad absoluta. Concluyo diciendo que
la Corte Suprema de Justicia de la Nación podrá ejercer el
control jurisdiccional en los requisitos sustantivos que mencioné recién; en el procedimiento, valga la tautología, de la
etapa procedimental para ver si se han cumplido todos los
requisitos. Si falta alguno, la pena será la nulidad”. (Convención Nacional Constituyente; Diario de Sesiones; Imprenta del Congreso de la Nación; Bs.As.; 1994; sesión del
28 de julio de 1994; p.2452.).
14
En el caso Risolía de Ocampo, fallado en el año 2000,
Tomo 323 de “Fallos”, página 1934, la Corte agregó un
requisito más. A la existencia de una situación de grave riesgo social y a la imposibilidad del Congreso para sesionar,
agregó que el decreto que se trate debe tener la finalidad de
proteger los intereses generales de la sociedad y no de determinados individuos. Es decir, debe tratarse de un decreto
que tienda a proteger los intereses generales de toda la sociedad y no de determinados individuos.
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Esta comisión bicameral no puede convalidar esta
anomalía. Si este proceder se convalida, no previsto en la inteligencia de la Constitución, implicará un
desvío y limitación de las funciones del Congreso
de la Nación, sustrayéndose de su competencia facultades que le son propias.
Recordemos que nos encontramos frente a un
acto complejo que requiere de la voluntad de dos
órganos: el Poder Ejecutivo que lo dicta y el Poder
Legislativo que tiene a su cargo el examen y control del decreto.
A este último, como órgano de contralor, le compete pronunciarse sobre la concurrencia de los extremos que habilitan el ejercicio de esta facultad excepcional del Poder Ejecutivo: mérito, oportunidad
y conveniencia de su contenido, y es quien ratificará o no la normativa dictada.
Cuando la norma del artículo 99, inciso 3, CN faculta al Poder Legislativo a fijar el trámite y el alcance de su intervención se está refiriendo a todos
los sentidos de alcance que hemos analizado.
La ley especial 26.122 en su artículo 10 lo fijó precisamente al disponer: “La Comisión Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada
Cámara para su expreso tratamiento. El dictamen debe
pronunciarse expresamente sobre la adecuación del
decreto a los requisitos formales y sustanciales establecidos constitucionalmente para su dictado.”
Por lo que el Congreso de la Nación debe rechazar este decreto.
Para Loewenstein la separación de poderes se traduce como la necesidad de distribución y control
recíproco del poder político, adjudicando las funciones que al Estado competen en distintos órganos; por lo cual, modernamente, sólo cabe hablar
de separación de funciones.15
El mismo autor cita una frase de Thomas
Jefferson para quien: “El despotismo electivo no fue
el gobierno por el que nosotros luchamos; nosotros luchamos por un gobierno que no estuviese
fundado sólo en los principios de la libertad, sino
por uno en el que los poderes gubernamentales estuviesen de tal manera divididos y equilibrados entre las diferentes autoridades, que ningún poder pudiese traspasar sus límites legales sin ser
eficazmente controlado y restringido por los otros”.
La Corte Suprema de Justicia en un antiguo fallo16 sostuvo: “Siendo un principio fundamental de
nuestro sistema político la división del gobierno en
tres grandes departamentos, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, independientes y soberanos en
su esfera, se sigue forzosamente que las atribucio-
15
16
Karl Loewenstein, ob. cit. páginas 55 y 131.
“Fallos” 1:32
O.D. Nº 2.002
33
nes de cada uno le son peculiares y exclusivas;
pues el uso concurrente o común de ellas harían
necesariamente desaparecer la línea de separación
entre los tres altos poderes políticos, y destruiría la
base de nuestra forma de gobierno.”
En consecuencia, a modo de reflexión diremos
que el Congreso tiene, una vez más, su posibilidad
de ejercer un papel protagónico que, de no llevarlo
a cabo, será la primera víctima de su omisión.
Una reciente historia de ineficacia y poca transparencia institucional nos recuerda día a día que debemos modificar nuestra realidad en procura de un
futuro mejor, si no es para nosotros que lo sea para
nuestros hijos.
Oscar R. Aguad. – Ernesto R. Sanz.
ANTECEDENTE
Buenos Aires, 25 de enero de 2007.
Al Honorable Congreso de la Nación.
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad a fin de comunicarle el dictado del decreto 40
del 25 de enero de 2007 que en copia autenticada
se acompaña.
Dios guarde vuestra honorabilidad.
Mensaje 41
NÉSTOR C. KIRCHNER.
Alberto A. Fernández. – Carlos A.
Tomada.
Buenos Aires, 25/1/2007
VISTO el expediente 1.197.169/06 del registro del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
la ley 11.672, complementaria permanente de presupuesto (t. o. 2005) y sus modificatorias, la ley 24.185,
la Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional 25.164, el decreto 447 del 17 de marzo de 1993,
el Convenio Colectivo de Trabajo General para la
Administración Pública Nacional homologado por
el decreto 214 del 27 de febrero de 2006, el acta acuerdo del 3 de noviembre de 2006 de la Comisión Negociadora del Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial para el Personal del Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), y
CONSIDERANDO:
Que por la ley 24.185 se estableció el régimen aplicable a las negociaciones colectivas entre la administración pública nacional y sus empleados.
Que en cumplimiento del mecanismo establecido
por la ley 24.185 y por el anexo II del Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional homologado por el decreto 214/06, se
ha constituido la Comisión Negociadora Sectorial correspondiente al Personal del Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA).
34
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Que las partes, en el marco previsto por el artículo
6º de la ley 24.185, reglamentado por el artículo 5º del
decreto 447/93 y normas complementarias, acordaron
un convenio colectivo de trabajo a nivel sectorial concretado a través del acta acuerdo de fecha 3 de noviembre de 2006 de la referida comisión negociadora.
Que en cuanto al ámbito de aplicación, se trata
de un Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial aplicable a los trabajadores del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA).
Que con relación a su vigencia temporal, conforme lo establecido por las partes signatarias, el Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial regirá a partir
del 1º de noviembre de 2006.
Que el mencionado acuerdo cumple con los requisitos del artículo 11 de la ley 24.185.
Que se han cumplimentado las intervenciones
prescriptas por los artículos 79, segundo párrafo, y
80, inciso b), del Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional homologado por el decreto 214/06.
Que la Comisión Técnica Asesora de Política Salarial del Sector Público ha emitido el correspondiente dictamen.
Que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ha tomado la intervención prevista en
los artículos 7º, 10 y concordantes de la ley 24.185.
Que el artículo 3º del Código Civil de la República Argentina dispone que las leyes no tienen efecto retroactivo, sean o no de orden público, salvo
disposición en contrario, por lo que resulta necesario el dictado de una norma que expresamente consagre la vigencia del acta acuerdo que se homologa
por el presente, desde la fecha allí consignada.
Que, por similares motivos, cabe hacer una excepción a lo dispuesto por el artículo 62 de la ley 11.672
complementaria permanente de presupuesto (t. o.
2005) y sus modificatorias, en este caso particular.
Que la situación en la que se dicta esta medida
configura una circunstancia excepcional que hace imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la
Constitucion Nacional para la sanción de las leyes.
Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ha tomado la intervención que le compete.
Que la presente medida se dicta en ejercicio de
las atribuciones emergentes del artículo 99, inciso
3, de la Constitucion Nacional y del artículo 14 de
la ley 24.185.
Por ello,
El presidente de la Nación Argentina, en acuerdo
general de ministros
DECRETA:
Artículo 1º – Homológase el Convenio Colectivo
de Trabajo Sectorial para el Personal del Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA), concertado entre el Estado empleador
y los sectores gremiales por el acta acuerdo y su
anexo de fecha 3 de noviembre de 2006, que como
anexo forma parte integrante de la presente.
Art. 2º – La vigencia del Convenio Colectivo de
Trabajo Sectorial homologado por el presente será
a partir del 1º de noviembre de 2006.
Art. 3º – Dese cuenta al Honorable Congreso de
la Nación.
Art. 4º – Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
Decreto 40
NÉSTOR C. KIRCHNER.
Alberto A. Fernández. – Aníbal D.
Fernández. – Nilda C. Garré. – Alberto
J. B. Iribarne. – Carlos A. Tomada. –
Julio M. De Vido. – Ginés M. Gonzalez
García. – Alicia M. Kirchner. – Daniel
F. Filmus. – Felisa Miceli. – Jorge E.
Taiana.
ANEXO
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a los 3
días del mes de noviembre de 2006, siendo las 16:00
horas comparece al Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social, por ante el director de Relaciones Individuales, doctor José Elías Miguel Vera en
su carácter de presidente de la Comisión Negociadora de la Administración Pública se reúne la Comisión Negociadora, del Convenio Sectorial del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria,
integrada por: en representación de la Subsecretaria de la Gestión Pública, lo hace el subsecretario,
doctor Juan Manuel Abal Medina, la doctora María
Amalia Duarte de Bortman, el licenciado Lucas
Nejamkis y el licenciado Eduardo Salas; en representación de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
lo hace el subsecretario de Coordinación y Evaluación Presupuestaria, doctor Julio Vitobello y el licenciado Norberto Perotti; en representación del
Ministerio de Economía y Producción, lo hace el
subsecretario de Presupuesto licenciado Raúl Rigo,
el licenciado Carlos Santamaría, el doctor Jorge
Caruso, el arquitecto Eduardo Sampayo y la doctora Mariela Grillo, en representación del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, lo hacen los señores presidente y vicepresidente del
organismo, doctor Jorge Néstor Amaya e ingeniero
Carlos Casamiquela, el señor Oscar Edgardo Pena,
el doctor Alfredo Etcheverry, el señor Cesar
Surigaray, comparecen en representación del sector gremial; por la Asociación de Trabajadores del
Estado, lo hacen el señor Rubén Mosquera, el señor Rodrigo Ravetti, el señor Antonio Borro, la señora Carina Maloberti, señora Gabriela Silvetti, por
la Unión del Personal Civil de la Nación, el señor
Hugo Spairani, el señor Fernando Cerqueiro, la se-
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ñora Susana Portillo, el licenciado Abel Bertucci, el
doctor Horacio Moauro, el señor Felipe Giri, señor
Diego Gutiérrez, por la Asociación de Profesionales
Universitarios del Ministerio de Agricultura y Ganadería, lo hacen, el ingeniero Norberto Echeverría,
doctor Gustavo Kennel, ingeniero agrónomo Jorge
Algañaraz.
Abierto el acto por el funcionario actuante, cede
la palabra a las partes, las que manifiestan de manera conjunta lo siguiente:
1. – Aprobar el convenio colectivo de trabajo correspondiente al sectorial del Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria, el que obra como
anexo I a la presente.
2. – Que la entrada en vigencia de dicho convenio será a partir del 1º noviembre de 2006, motivo
por el cual y en virtud de las prescripciones del artículo 62 de la Ley Complementaria Permanente de
Presupuesto, 11.672 (t.o. decreto 1.110/05), se solicita al Poder Ejecutivo nacional su tramitación en el
marco del artículo 99, inciso 3, de la Constitucion
Nacional.
3. – Dejar plasmado en el texto de la presente acta
su plena conciencia del hecho histórico que constituye este primer convenio colectivo de trabajo sectorial. En tal sentido, se hace expreso reconocimiento a todo el personal que estuvo, al que está y al
que vendrá, que han permitido y permitirán un
SENASA al servicio de los intereses del Estado nacional y del pueblo argentino. Asimismo desean dejar expreso reconocimiento al aporte inicial con el
que se comenzaron estas negociaciones, del extinto licenciado Norberto Ivancich, ex subsecretario de
la Gestión Pública.
Siendo las 17 horas, se da por terminado el acto
firmando los comparecientes para constancia por
ante mí que certifico.
CONVENIO COLECTIVO SECTORIAL
TITULO I
Disposiciones generales
O.D. Nº 2.002
35
Queda convenido que las referencias a los trabajadores y autoridades efectuadas en género masculino
o femenino tienen carácter y alcance indistintos. Todas las menciones en un género representan siempre a hombres y mujeres con las salvedades que se
formulen en atención a las particularidades que se
establezcan.
Art. 2° – Las cláusulas del presente convenio
quedan incorporadas a los contratos individuales
existentes al momento de su entrada en vigencia de
conformidad con el artículo 3º del Convenio Colectivo de Trabajo General y sólo podrán ser modificados con efecto en dichos contratos individuales, por
acuerdo colectivo de los signatarios del Convenio
Sectorial, una vez expedida favorablemente la Comisión Permanente de Aplicación y Relaciones Laborales (en adelante CoPaR), conforme a lo establecido por el inciso b) del artículo 80 del Convenio
Colectivo de Trabajo General (decreto 214/06).
Vigencia
Art. 3° – El cumplimiento de este convenio es obligatorio en todo el territorio nacional a partir del día
siguiente al de su publicación de conformidad con
lo normado en los artículos 14 y 15 de la ley 24.185
y su vigencia se extenderá por el término de dos (2)
años, salvo en aquellas materias o temas en los que
las partes acuerden un plazo de vigencia particular.
Dentro del plazo de sesenta (60) días corridos anteriores a su vencimiento, la Comisión Negociadora
Sectorial deberá constituirse a pedido de cualquiera de las partes, para negociar su renovación sin
perjuicio de lo establecido en el artículo 12 de la ley
24.185.
No obstante lo establecido en el primer párrafo del
presente, las partes de común acuerdo podrán constituirse antes del plazo allí establecido para negociar
la modificación o renovación del presente convenio
sectorial en el supuesto que se produjera la instrumentación de un nuevo Convenio Colectivo de Trabajo General o existieran modificaciones al mismo según lo estatuido en el inciso e) del artículo 80 del
Convenio Colectivo de Trabajo General.
CAPÍTULO I
Ambito de aplicación
CAPÍTULO II
De la comisión permanente
de interpretación y carrera
Artículo 1° – El presente Convenio Colectivo de
Trabajo Sectorial será de aplicación para los trabajadores bajo dependencia laboral del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria en el
marco del Convenio Colectivo de Trabajo General
para la Administración Pública Nacional homologado por decreto 214/06 con los alcances y salvedades previstos para las distintas modalidades de relación de empleo previstas en la Ley Marco de
Regulación de Empleo Público Nacional, 25.164 y
las establecidas para cada caso en particular en el
presente convenio.
Art. 4° – Créase la comisión permanente de interpretación y carrera, constituida por cinco (5) representantes titulares del Estado empleador y cinco (5)
representantes titulares de la parte gremial de acuerdo con la composición establecida en el artículo 7º
del presente convenio sectorial y cinco (5) suplentes de cada una de las partes.
Cada parte podrá concurrir con sus asesores.
Art. 5° – Además de las que se le asignen expresamente en este convenio, la comisión tendrá las
siguientes atribuciones y funciones:
36
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
a ) Interpretar el presente convenio con alcance general, buscando asegurar la debida integración de la normativa del mismo y la reglamentaria aplicable, a solicitud de las
partes;
b ) Fortalecer la aplicación adecuada del presente convenio en cada centro o dependencia
regional;
c) Promover el desarrollo de relaciones laborales armónicas y productivas a efectos de
mejorar la prestación del servicio a la comunidad;
d ) Elaborar y/o analizar las propuestas de modificación del régimen establecido por el presente convenio que faciliten la concreción
de los principios orientadores establecidos
en éste y en la ley 25.164, a efectos de afianzar tanto la profesionalidad y dignidad laboral de los trabajadores así como de elevar
los niveles de excelencia respecto a la calidad y rendimiento en el servicio;
e) Requerir la intervención de la CoPaR, constituida por el artículo 79 del Convenio Colectivo de Trabajo General o el que lo sustituya y en virtud de las atribuciones
conferidas en el inciso b) del artículo 80 del
mismo, para el tratamiento de las cuestiones
que afecten a la interpretación, integración
o prevalencia de normas del presente convenio con el Convenio Colectivo de Trabajo General;
f) Intervenir en la resolución de controversias
y/o conflictos no comprendidos en el artículo 81 del Convenio Colectivo de Trabajo General o el que lo reemplace, surgidos a causa
de la aplicación de este convenio y siempre
que se hubieran agotado previamente los procesos de reclamo correspondientes y cumplido con las instancias de intervención de los
órganos permanentes de aplicación con competencia en la materia;
g ) Intervenir en los términos establecidos en
los artículos 60 y 67 del Convenio Colectivo de Trabajo General;
h ) Dictar su reglamento de funcionamiento.
Art. 6° – Los acuerdos de esta comisión deberán
adoptarse por unanimidad entre las partes, en un
tiempo no superior a los cuarenta y cinco (45) días
hábiles, a formalizarse mediante el acta respectiva,
los cuales serán aprobados conforme la normativa
vigente.
Los acuerdos que tuvieran implicancia económica requerirán el cumplimiento de la ley 18.753.
La comisión se reunirá ordinariamente al menos
una (1) vez al mes, excepto ante la inexistencia de
temas o que las partes resolvieran el traslado de los
mismos a la siguiente reunión ordinaria mensual o
a la reunión extraordinaria convocada a tal efecto.
Las actas que impliquen interpretación de las previsiones del presente convenio deberán ser publicadas en el Boletín Oficial dentro de los cinco (5)
días de emitidas, sin perjuicio de su comunicación
y/o difusión por los canales internos del Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
CAPÍTULO III
Representación gremial
Art. 7° – En todas aquellas instancias que requieran en su integración la participación gremial, ésta
se compondrá de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 4º de la ley 24.185 y su reglamentación.
CAPÍTULO IV
De la relacion de empleo
Art. 8° – El personal queda comprendido por las
prescripciones establecidas en la ley 25.164 y su reglamentación, en materia de requisitos de ingreso,
deberes, derechos, prohibiciones, régimen disciplinario y causales de egreso.
TITULO II
Regimen escalafonario y de carrera
CAPÍTULO I
Carrera del personal del Servicio Nacional
de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Art. 9° – El Régimen de Carrera del Personal del
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria comprende el ingreso y progreso de cada agente en los distintos grados, tramos, categorías y agrupamientos en los que se organizan los puestos de
trabajo y funciones del Servicio Nacional, de conformidad con lo establecido en el presente y como
resultante de su mayor nivel de formación académica e idoneidad y rendimiento laboral.
El progreso en forma vertical consiste en el ascenso del personal a las categorías establecidas por
el presente, habilitándole para ocupar cargos de
mayor responsabilidad, complejidad o autonomía,
mediante los procesos de selección diseñados para
tal fin.
El progreso en forma horizontal consiste en la
promoción a los diferentes tramos y grados habilitados para la categoría escalafonaria en la que revista el agente, como reflejo del desarrollo de sus
competencias laborales relativas al perfil ocupacional respectivo.
CAPÍTULO II
Escalafón
Art. 10. – A los efectos previstos en el artículo
precedente, los agentes por sus funciones y pues-
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
tos de trabajo serán clasificados dentro de los
agrupamientos y categorías escalafonarias establecidas en el presente convenio, a saber:
Agrupamiento: Se entenderá por “agrupamiento”,
al conjunto de agentes que desarrollan funciones y
puestos de trabajo de la misma naturaleza funcional.
Categoría: El personal revistará en una categoría escalafonaria dentro del respectivo agrupamiento, de acuerdo con la complejidad, responsabilidad
y autonomía que comporte la función o puesto de
trabajo en el que haya sido designado, y del grado
de educación formal que exija.
Tramo: El tramo refleja el grado de profesionalidad o tecnificación según corresponda, de las
capacidades laborales del trabajador del Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria y
comporta la acreditación de la posesión de niveles
de progresivo y creciente dominio de competencias
laborales específicas que le habilitan para el ejercicio de funciones y/o responsabilidades asociadas.
Grado: El grado refleja el avance en la carrera horizontal del agente, a través de las evaluaciones del
desempeño laboral y el cómputo de la capacitación
exigida, en una escala de progreso identificada con
los numerales del veinte (20) al uno (1).
TITULO III
Agrupamientos
Art. 11. – Los agentes pueden revistar en los siguientes agrupamientos:
a ) Agrupamiento operativo;
b ) Agrupamiento administrativo.
Art. 12. – Agrupamiento operativo: El agrupamiento operativo comprende al personal cuya actividad principal consiste en realizar las diferentes tareas específicas o directamente vinculadas con el
control y auditoría en materia de sanidad y calidad
animal y vegetal, la fiscalización y certificación de
la sanidad y calidad agroalimentaria y el control del
tráfico federal, y de tránsito internacional, de importaciones y exportaciones de los productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal, fármaco-veterinario y agroquímicos y enmiendas.
Art. 13. – Agrupamiento administrativo: El agrupamiento administrativo comprende al personal
cuya actividad principal consiste en realizar tareas
específicas o vinculadas directamente con el apoyo administrativo, sean principales, complementarias o auxiliares, relacionadas con los servicios jurídicos, de administración financiera y contable, de
personal y organización, de auditoría interna, de negociaciones internacionales y con los demás procesos administrativos o de servicios de comunicación, informática y soporte técnico respectivo, así
como al personal que satisface funciones o pues-
O.D. Nº 2.002
37
tos de trabajo que sean complementarios a la gestión de las restantes áreas, así como a servicios generales, mantenimiento edilicio y de máquinas, conducción de vehículos, vigilancia, limpieza, u otras
de naturaleza similar o equivalente.
CAPÍTULO I
Categorías y tramos
en el agrupamiento operativo
Art. 14. – Categoría profesional operativo: Comprende a todos los agentes con título universitario
reconocido oficialmente en carreras de duración no
inferior a cuatro (4) años, otorgado por entidades
oficiales o privadas, para cumplir tareas propias de
su incumbencia profesional.
El personal promocionará dentro de tres (3) tramos denominados: 1. General, 2. Principal, y 3. Superior; y entre los grados trece (13) y uno (1), ambos inclusive.
Art. 15. – Tramo 1. General: El tramo general comporta la acreditación de la capacitación, experiencia
y demás competencias laborales, que le permiten al
agente realizar funciones propias de ejecución de
su respectiva incumbencia profesional en el puesto
de trabajo asignado, para contribuir al logro de los
objetivos planteados; para asesorar y asistir técnicamente en temas de su especialidad; efectuar
relevamientos y diagnósticos de las situaciones habituales en el desarrollo de sus actividades; participar en estudios técnicos; elaborar informes, propuestas y recomendaciones técnico profesionales;
y para participar o colaborar con el diseño de sistemas, métodos, normas y procedimientos habituales
u ordinarios en su ámbito de trabajo.
Supone responsabilidad sobre el resultado de sus
propias intervenciones profesionales, por la correcta
aplicación de los métodos, técnicas y procedimientos de su disciplina en la realización de tareas individuales o grupales, en el marco de los objetivos
organizacionales y las directivas recibidas, con relativa autonomía ante su superior. Ocasionalmente,
puede resolver situaciones imprevistas. Puede comportar la conducción de equipos de trabajo.
El presente tramo consta de trece (13) grados,
desde el trece (13) al uno (1), ambos inclusive.
Art. 16. – Tramo 2. Principal: El acceso al tramo
principal comporta la acreditación de la capacitación,
experiencia y demás competencias laborales que,
además de permitirle al agente realizar las funciones habituales propias de su respectiva incumbencia profesional en el puesto de trabajo asignado, lo
habilita para realizar funciones de planificación y
ejecución de actividades en un campo profesional
especializado en proyectos complejos, extraordinarios o poco habituales; para asesorar y realizar asistencia técnica que impliquen elevada especialización
en uno o varios campos del accionar profesional
38
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
propio; efectuar relevamientos y diagnósticos de situaciones extraordinarias o novedosas; monitorear
situaciones; ejecutar directivas o tareas; producir
información precisa, estudios técnicos y análisis calificados para contribuir con la toma de decisiones
de corto y mediano alcance; para diseñar detalladamente sistemas, métodos, normas y procedimientos
de fiscalización; elaborar los programas de implementación de los trabajos asignados; y para conducir equipos de trabajo o unidades organizativas
con y sin funciones de jefatura.
Supone responsabilidad, sobre el cumplimiento
de los objetivos a su cargo con sujeción a planes y
marcos normativos y profesionales, con autonomía
para aplicar la iniciativa personal en la resolución
de problemas dentro de las pautas establecidas y
por la actualización de sus capacidades y contribuciones profesionales.
Supone también la responsabilidad de la coordinación y desarrollo apropiados del personal a su cargo,
si lo tuviera, y la transferencia de conocimientos y
técnicas acordes con su nivel de especialización.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el ocho (8) hasta el uno (1), ambos inclusive.
Art. 17. – Tramo 3. Superior: El acceso al tramo superior comporta la acreditación de la capacitación,
experiencia y demás competencias laborales, que además de permitirle al agente realizar las funciones
propias de su respectiva incumbencia profesional en
el puesto de trabajo asignado, lo habilita para realizar
tareas de planeamiento, asesoramiento y asistencia
técnica especializada para organizar, dirigir o controlar todo tipo de equipo de trabajo y unidad organizativa, en especial las de mayor nivel jerárquico. Comportará también funciones profesionales de alta
complejidad para la formulación, propuesta, gestión
o desarrollo de programas, planes y proyectos
sustantivos propios de las diversas materias, acciones y responsabilidades del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
objetivos con sujeción a políticas específicas y marcos normativos y profesionales, con autonomía para
la toma de decisiones y para el manejo de los recursos puestos a su cargo dentro de la competencia
asignada.
Supone también responsabilidad por la dirección
integral y el desarrollo apropiado de la unidad
organizativa, el equipo de trabajo, el personal a su
cargo, si lo tuviera, y la transferencia de conocimientos y técnicas acordes con su nivel de especialización, como asimismo, por la actualización avanzada
y excelencia de sus capacidades y contribuciones
profesionales.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el tres (3) hasta el uno (1), ambos inclusive.
Art. 18. – Categoría técnico operativo: Comprende a todos los agentes con título terciario recono-
cido oficialmente, otorgado por entidades oficiales
o privadas, y a aquellos agentes que, poseyendo
título correspondiente de nivel secundario completo o educación polimodal, acrediten la formación técnica específica que a los efectos disponga, brinde
o reconozca el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria y que les habilite para cumplir
tareas técnicas directamente vinculadas con los procesos propios del agrupamiento, tales como las de
ayudante veterinario, paratécnico de control sanitario animal y vegetal y de control y certificación
sanitaria y/o de calidad, peritos clasificadores de
granos y técnicos de laboratorio.
El personal promocionará dentro de tres (3) tramos denominados: 1. General, 2. Principal, y 3. Superior; y entre los grados dieciseis (16) y cuatro (4),
ambos inclusive.
Art. 19. – Tramo 1. General: incluye a los agentes cuya capacitación y experiencia les permite realizar funciones técnicas, ejercidas bajo la dirección
de profesionales o técnicos de jerarquía superior.
Supone responsabilidad sobre el resultado de las
tareas individuales o grupales asignadas, con alternativas de simple elección para la resolución de los
requerimientos técnicos de su superior.
El presente tramo consta de trece (13) grados,
desde el grado dieciseis (16) al cuatro (4), ambos
inclusive.
Art. 20. – Tramo 2. Principal: Incluye a los agentes cuya capacitación técnica formal e idoneidad y
experiencia les permite realizar funciones técnicas de
ejecución de mediana especialización y complejidad
bajo la dirección de personal de mayor jerarquía.
Supone responsabilidades sobre resultados individuales o grupales, con sujeción a objetivos y técnicas específicas y relativa autonomía ante su superior para la ocasional resolución de situaciones
imprevistas en los temas atinentes a su función. Puede comportar la conducción de equipos de trabajo.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el grado once (11) al cuatro (4), ambos inclusive.
Art. 21. – Tramo 3. Superior: incluye a los agentes cuya capacitación y experiencia les permite realizar funciones de ejecución y/o supervisión de actividades técnicas específicas en términos de mayor
complejidad o especialización.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
objetivos a su cargo, con sujeción a planes o marcos normativos o técnicos, con autonomía para aplicar la iniciativa personal dentro de las pautas establecidas, y para la resolución de cuestiones relativas
a su incumbencia.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el grado seis (6) al cuatro (4), ambos inclusive.
Art. 22. – Categoría asistente técnico operativo:
Comprende a todos los agentes que, poseyendo título correspondiente al ciclo de educación general
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
básica y obligatoria reconocido oficialmente en los
términos de la Ley Federal de Educación, otorgado
por entidades oficiales o privadas, y que acrediten
conocimientos técnicos que les permitan asistir al
personal profesional y técnico operativos, en la realización de sus tareas.
El personal promocionará dentro de tres (3) tramos denominados: 1- General, 2-Principal y 3.- Superior, y su desarrollo se efectúa entre los grados
dieciocho (18) y seis (6), ambos inclusive.
Art. 23. – Tramo 1. General: incluye a los agentes cuya capacitación y experiencia les permite realizar funciones de asistencia técnica propias del
agrupamiento, ejercidas bajo la dirección de profesionales o técnicos operativos.
Supone responsabilidad sobre el resultado de las
tareas individuales o grupales asignadas, con alternativas de simple elección para la resolución de los
requerimientos de su superior.
El presente tramo consta de trece (13) grados, desde el dieciocho (18) al seis (6), ambos inclusive.
Art. 24. – Tramo 2. Principal: incluye a los agentes cuya capacitación y experiencia les permite realizar funciones de asistencia de mediana especialización y complejidad bajo la dirección de personal
de mayor jerarquía.
Supone responsabilidades sobre resultados individuales o grupales, con sujeción a objetivos y relativa autonomía ante su superior para la ocasional
resolución de situaciones imprevistas en los temas
atinentes a su función.
Puede comportar la conducción de equipos de
trabajo.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el trece (13) al seis (6), ambos inclusive.
Art. 25. – Tramo 3. Superior: incluye a los agentes cuya capacitación y experiencia les permite realizar funciones específicas de asistencia de mayor
especialización o complejidad bajo la dirección de
personal de mayor jerarquía.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
objetivos a su cargo, con sujeción a planes o marcos normativos o técnicos, con autonomía para aplicar la iniciativa personal para la elección dentro de
las pautas establecidas y para la resolución de problemas durante su desarrollo.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el ocho (8) hasta el seis (6), ambos inclusive.
CAPÍTULO II
Categorías y tramos
en el agrupamiento administrativo
Art. 26. – Categoría profesional administrativo:
Comprende a todos los agentes con título universitario reconocido oficialmente de carreras de duración no inferior a cuatro (4) años, otorgado por en-
O.D. Nº 2.002
39
tidades oficiales o privadas, para cumplir tareas propias del agrupamiento y de su incumbencia profesional.
El personal podrá promover dentro de tres (3) tramos nominados: 1- General, 2-Principal y 3- Superior, y entre los grados trece (13) y uno (1), ambos
inclusive.
Art. 27. – Tramo 1. General: El tramo general comporta la acreditación de la capacitación, experiencia
y demás competencias laborales, que le permiten al
agente realizar funciones propias de su respectiva
incumbencia profesional en el puesto de trabajo
asignado, para contribuir al logro de los objetivos
planteados, asesorar y asistir técnicamente en temas de su especialidad, efectuar relevamientos y
diagnósticos de las situaciones habituales en el desarrollo de sus actividades, participar en estudios
técnicos, elaborar informes, propuestas y recomendaciones técnico profesionales, y participar o colaborar con el diseño de sistemas, métodos, normas
y procedimientos habituales u ordinarios en su ámbito de trabajo.
Supone responsabilidad sobre el resultado de sus
propias intervenciones profesionales, por la correcta
aplicación de los métodos, técnicas y procedimientos de su disciplina en la realización de tareas individuales o grupales en el marco de los objetivos
organizacionales y las directivas recibidas con relativa autonomía ante su superior. Ocasionalmente,
puede resolver situaciones imprevistas.
Puede comportar la conducción de equipos de
trabajo.
El presente tramo consta de trece (13) grados, desde el trece (13) hasta el uno (1), ambos inclusive.
Art. 28. – Tramo 2. Principal: El acceso al tramo
principal comporta la acreditación de la capacitación,
experiencia y demás competencias laborales que
además de permitirles a los agentes realizar las funciones habituales propias de su respectiva incumbencia profesional en el puesto de trabajo correspondiente, los habilita para realizar funciones de
planificación y ejecución de actividades en un campo profesional especializado en proyectos complejos, extraordinarios o poco habituales, asesorar y
realizar asistencia técnica que impliquen elevada especialización en uno o varios campos del accionar
profesional propio, para efectuar relevamientos y
diagnósticos de situaciones extraordinarias o novedosas, monitorear situaciones, ejecutar las directivas y/o tareas, producir información precisa, estudios técnicos y análisis calificados para contribuir
con la toma de decisiones de corto y mediano alcance; diseñar detalladamente sistemas, métodos,
normas y procedimientos de fiscalización, elaborar
los programas de implementación de los trabajos
asignados y conducir equipos de trabajo.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
los objetivos a su cargo con sujeción a planes y
40
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
marcos normativos y profesionales, con autonomía
para aplicar la iniciativa personal en la resolución
de problemas dentro de las pautas establecidas. Supone también la responsabilidad sobre la coordinación y desarrollo apropiados del personal a su cargo, si lo tuviera, la transferencia de conocimientos
y técnicas acordes con su nivel de especialización,
y por la actualización de sus capacidades y contribuciones profesionales.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el ocho (8), hasta el uno (1), ambos inclusive.
Art. 29. – Tramo 3. Superior: El acceso al tramo Superior comporta la acreditación de la capacitación, experiencia y demás competencias laborales, que además de permitirle al agente realizar las funciones
habituales propias de su respectiva incumbencia profesional en el puesto de trabajo correspondiente, lo
habilita para realizar tareas de planeamiento, asesoramiento y asistencia técnica muy especializada, para
organizar, dirigir o controlar todo tipo de equipo de
trabajo y unidad organizativa, en especial las de mayor nivel jerárquico, así como de funciones profesionales de alta complejidad para la formulación, propuesta, gestión o desarrollo de programas, planes y
proyectos sustantivos propios de las diversas materias, acciones y responsabilidades del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
objetivos con sujeción a políticas específicas y marcos normativos y profesionales, con autonomía para
la toma de decisiones.
Supone también responsabilidad por el manejo de
los recursos puestos a su cargo dentro de la competencia asignada, por la dirección integral y el desarrollo apropiados de la unidad organizativa, equipo de trabajo y personal a su cargo, si lo tuviera,
por la transferencia de conocimientos y técnicas
acordes con su nivel de especialización, y por la actualización avanzada y excelencia de sus capacidades y contribuciones profesionales.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el tres (3) al uno (1) ambos inclusive.
Art. 30. – Categoría técnico administrativo: Comprende a todos los agentes con título terciario reconocido oficialmente, otorgado por entidades oficiales o privadas, o que, contando con título de nivel
secundario completo o educación polimodal, acrediten experiencia atinente a la función o puesto de trabajo respectivo, fehacientemente comprobada durante
al menos ocho (8) años, así como actividades de capacitación o entrenamiento relacionadas con competencias laborales específicas, que les permitan desempeñar tareas de responsabilidad o especialización
administrativa directamente vinculadas con los procesos y servicios propios del agrupamiento.
El personal podrá promover en tres (3) tramos, denominados: 1- General, 2- Principal, y 3- Superior, y
entre los grados dieciséis (16) y cuatro (4), ambos
inclusive.
Art. 31. – Tramo 1. General: incluye a los agentes cuya capacitación formal y experiencia requerida les permite realizar diversas funciones y tareas
de relativa complejidad técnica en la ejecución de
servicios administrativos específicos, bajo la dirección de profesionales o técnicos de tramos más
avanzados.
Supone responsabilidad sobre el resultado de las
tareas individuales o grupales asignadas, con alternativas de simple elección para la resolución de los
requerimientos técnicos de su superior.
El presente tramo consta de trece (13) grados, desde el dieciseis (16) al cuatro (4), ambos inclusive.
Art. 32. – Tramo 2. Principal: incluye a los agentes cuyo nivel acreditado de competencia laboral,
capacitación y experiencia les permite realizar diversas funciones y tareas técnicas de mediana especialización y complejidad en la ejecución de servicios administrativos específicos bajo la dirección de
personal profesional o técnico administrativo de
igual o más avanzado tramo.
Supone responsabilidades sobre resultados individuales o grupales, con sujeción a objetivos y técnicas específicas, y relativa autonomía ante su superior para la ocasional resolución de situaciones
imprevistas en los temas atinentes a su función.
Puede comportar la conducción de equipos de
trabajo.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el once (11) al cuatro (4), ambos inclusive.
Art. 33. – Tramo 3. Superior: incluye a los agentes cuyo nivel acreditado de competencia laboral,
capacitación y experiencia les permite realizar la mayor parte de las funciones o tareas de complejidad
y/o responsabilidad en los diversos servicios administrativos específicos.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
objetivos a su cargo, con sujeción a planes o marcos normativos o técnicos, con autonomía para aplicar la iniciativa personal para la elección dentro de
las pautas establecidas y la resolución de problemas durante su desarrollo.
Puede comportar la conducción de equipos de
trabajo.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el seis (6) al cuatro (4), ambos inclusive.
Art. 34. – Categoría administrativo: Comprende a
todos los agentes con título correspondiente al ciclo
de educación general básica y obligatoria reconocido oficialmente en los términos de la Ley Federal de
Educación, otorgado por entidades oficiales o privadas, designados para cumplir y/o colaborar con los
técnicos y/o profesionales en diversas tareas vinculadas con los procesos administrativos.
El personal podrá promover en tres (3) tramos denominados: 1- General, 2- Principal y 3- Superior, y
entre los grados dieciocho (18) y seis (6), ambos
inclusive.
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Art. 35. – Tramo 1. General: incluye a los agentes cuya capacitación y experiencia requerida les
permite realizar funciones y tareas administrativas
generales, ejercidas bajo la dirección de profesionales, técnicos o administrativos de tramos más
avanzados.
Supone responsabilidad sobre el resultado de las
tareas individuales o grupales establecidas por su
superior, con alternativas de simple elección para la
resolución de los requerimientos de su superior.
El presente tramo consta de trece (13) grados, desde el dieciocho (18) al seis (6), ambos inclusive.
Art. 36. – Tramo 2. Principal: incluye a los agentes cuyo nivel acreditado de capacitación, competencia y experiencia laboral les permite realizar
diversas funciones y tareas administrativas de mediana especialización y complejidad bajo la dirección de personal de mayor jerarquía.
Supone responsabilidad sobre resultados individuales o grupales, con sujeción a objetivos y a normas técnicas y normativas, con relativa autonomía
ante su superior para la ocasional resolución de situaciones imprevistas en los temas atinentes a su
función.
Puede comportar la conducción de equipos de
trabajo.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el trece (13) al seis (6), ambos inclusive.
Art. 37. – Tramo 3. Superior: incluye a los agentes cuyo nivel acreditado de capacitación, competencia y experiencia laboral les permite realizar diversas
funciones y tareas administrativas específicas de mayor especialización o complejidad bajo la dirección de
profesionales o técnicos.
Supone responsabilidad sobre el resultado de las
tareas individuales o grupales asignadas, con sujeción a objetivos y a pautas técnicas y normativa,
con alternativas de simple elección para la resolución de los requerimientos técnicos de su superior.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el ocho (8) al seis (6), ambos inclusive.
Art. 38. – Categoría servicios: Comprende a todos los agentes con título correspondiente al ciclo
de educación general básica y obligatoria reconocido oficialmente en los términos de la Ley Federal
de Educación, otorgado por entidades oficiales o
privadas, para cumplir tareas que requieren la aplicación de conocimientos específicos de diversos
oficios, vinculadas a los servicios generales, de
mantenimiento edilicio y de máquinas, de conducción de vehículos, vigilancia, limpieza, u otras de
naturaleza similar o equivalente. El personal podrá
promover en tres (3) tramos denominados: 1- General, 2- Principal y 3- Superior y entre los grados veinte (20) y ocho (8), ambos inclusive.
O.D. Nº 2.002
41
Art. 39. – Tramo 1. General: incluye a los agentes
cuya capacitación y experiencia requerida les permite
realizar funciones o tareas propias de la categoría bajo
la dirección de profesionales, técnicos o de personal
de servicios de tramos más avanzados.
Supone responsabilidad sobre el resultado de las
tareas individuales o grupales establecidas por su
superior, con alternativas de simple elección para la
resolución de los requerimientos de su superior y
por la aplicación de rutinas o técnicas estrictas de
trabajo.
El presente tramo consta de trece (13) grados, desde el veinte (20) al ocho (8), ambos inclusive.
Art. 40. – Tramo 2. Principal: incluye a los agentes cuyo nivel de acreditación de capacitación, competencia y experiencia laboral, les permite realizar
funciones o tareas de mediana especialización y
complejidad bajo la dirección de personal de mayor
jerarquía.
Supone responsabilidades sobre resultados de las
tareas individuales o grupales, con sujeción a objetivos y técnicas propias o específicas de su oficio
u ocupación, con relativa autonomía ante su superior para la ocasional resolución de situaciones imprevistas en los temas atinentes a su función.
Puede comportar la conducción de equipos de
trabajo.
El presente tramo consta de ocho (8) grados, desde el quince (15), al ocho (8), ambos inclusive.
Art. 41. – Tramo 3. Superior: Comprende a los
agentes cuyo nivel de acreditación de capacitación,
competencia y experiencia laboral, les permite realizar funciones y tareas específicas de la mayor responsabilidad, vinculadas con su oficio u ocupación.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de
objetivos a su cargo, con sujeción a planes o marcos normativos o técnicos, con autonomía para aplicar la iniciativa personal para la elección dentro de
las pautas establecidas y la resolución de problemas durante su desarrollo.
El presente tramo consta de tres (3) grados, desde el diez (10) al ocho (8), ambos inclusive.
TITULO IV
Funciones directivas y de jefatura
CAPÍTULO I
Función directiva
Art. 42. – Se entenderá por tal, el ejercicio de un
puesto de trabajo que comporte la titularidad de una
unidad organizativa de nivel superior a departamento, aprobada en la respectiva estructura organizativa
del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria.
42
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Las funciones directivas son clasificadas en cuatro (4) niveles:
Nivel I. – Dirección nacional.
Nivel II. – Dirección de primera apertura.
Nivel III. – Dirección de segunda apertura.
Nivel IV. – Coordinación general y coordinación
regional temática.
Sólo podrá accederse a la titularidad de una función directiva mediante el Sistema de Selección
Abierto establecido de conformidad con el presente convenio.
Art. 43. – El agente seleccionado para ejercer la titularidad de una función directiva gozará del derecho
a la estabilidad en la misma, de conformidad con lo
establecido en el primer párrafo del artículo 21 del Convenio Colectivo de Trabajo General, por el término de
cuatro (4) años calendario, contados a partir de la notificación de la designación respectiva.
Art. 44. – El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria deberá convocar al proceso de
selección abierto respectivo, con una antelación de
treinta (30) días corridos contados a partir de la fecha de vencimiento del término establecido en el artículo anterior.
CAPITULO II
Función de jefatura
Art. 45. – Se considera como función de jefatura
al ejercicio de aquellos puestos de trabajo que comporten la titularidad de una unidad organizativa de
igual o inferior nivel a departamento, formalmente
establecida en la estructura organizativa respectiva, o que impliquen las funciones de coordinación
o supervisión en los términos del artículo siguiente
que, sin comportar titularidad de unidad organizativa, estén identificados como tales en el nomenclador a establecer por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
Art. 46. – Las funciones de jefatura se clasifican
en los siguientes niveles:
Nivel I. – Coordinación programática.
Nivel II. – Jefatura de departamento o programa.
Nivel III. – Supervisión sectorial, regional y/o
programática.
Nivel IV. – Jefatura de división.
Art. 47. – El trabajador que acceda a la titularidad
de un cargo con función de jefatura mediante el Sistema de Selección General que se establezca de conformidad con el presente convenio, gozará del derecho a la estabilidad prevista para dicha función
en los términos previstos en el segundo párrafo del
artículo 21 del Convenio Colectivo de Trabajo Ge-
neral, por un término de tres (3) años calendario contados a partir de la notificación de la designación
respectiva.
Art. 48. – Para postularse a una función de jefatura, el personal deberá revistar en al menos el tramo
principal de la categoría y del agrupamiento que corresponda, además de reunir los requisitos que se establezcan con ocasión de la convocatoria respectiva.
También podrán postularse los profesionales que hayan accedido, como mínimo, al grado once (11).
TITULO V
Del régimen de carrera
CAPÍTULO I
Del ingreso
Art. 49. – Todo ingreso del personal se realiza en
el grado y tramo inicial de la categoría escalafonaria
del agrupamiento correspondiente al puesto de trabajo a cubrir.
CAPÍTULO II
De la promoción
Art. 50. – Promoción de grado: el personal promoverá al grado siguiente dentro del tramo y de la
categoría en que reviste mediante la acreditación de:
a ) Dos (2) calificaciones no inferiores a “alcanzó” resultantes de la evaluación anual de su
desempeño laboral para los primeros cinco
(5) grados y de tres (3) de dichas calificaciones para los siguientes grados en cada
categoría y,
b ) Las actividades de capacitación o de desarrollo profesional, técnico o laboral, en cualquiera de las modalidades habilitadas que el
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria establezca para cada agrupamiento, categoría y tramo, las que deberán comportar una carga horaria no inferior
al producto de treinta (30) horas de cátedra,
o esfuerzo equivalente, por calificación del
desempeño exigida.
Podrán reconocerse a este efecto, las actividades de capacitación fehacientemente
comprobadas que el personal haya efectuado por su cuenta o iniciativa, siempre que
sean pertinentes a sus responsabilidades o
exigencias laborales.
Art. 51. – La promoción al grado siguiente se efectuará a partir de primer día del mes siguiente al que
se acreditara el cumplimiento de los requisitos establecidos de conformidad con el artículo precedente.
A tal efecto, se considerará cumplido el requisito de:
a ) La calificación, a partir del primer día del mes
siguiente a la fecha límite del proceso de
evaluación del desempeño establecido en el
presente convenio; y,
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
b ) La capacitación, a partir del primer día del
mes siguiente a la fecha de aprobación de
las actividades respectivas, cuando éstas
fueran organizadas o patrocinadas por el
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria, o al primer día del mes siguiente al término del plazo que se establezca para que el Servicio Nacional de Sanidad
y Calidad Agroalimentaria y el Instituto Nacional de la Administración Pública puedan
dar por reconocido la aprobación de las demás actividades.
Art. 52. – El agente que hubiera accedido al último grado previsto para la categoría en la que
revistara, continuará promoviendo de grado hasta
su egreso, si cumpliera con los mismos requisitos
establecidos para el acceso a ese último grado. En
este supuesto, percibirá un adicional de grado extraordinario cuyo monto en unidades retributivas
será la suma de las unidades retributivas correspondientes al último grado, más la diferencia de unidades retributivas entre las correspondiente a este último grado con las de su inmediato anterior.
El grado extraordinario habilitado a este efecto
será automáticamente suprimido en la fecha en la
que se produjera el egreso.
CAPÍTULO III
Promoción de tramo
Art. 53. – Podrá accederse al tramo inmediato superior a partir del primer día del mes siguiente al que
acreditara el cumplimiento de:
a ) Los requisitos para la promoción al grado
escalafonario inicial de dicho tramo;
b ) La aprobación de una actividad de capacitación específicamente determinada para habilitar esta promoción. A este efecto, será de
aplicación lo establecido en el inciso b) del
artículo 51 del presente convenio.
El agente también podrá promover al tramo inmediato superior mientras reviste en un grado comprendido por ese tramo.
CAPÍTULO IV
Ascenso de categoría
Art. 54. – Se podrá disponer de hasta un treinta
por ciento (30 %) de las vacantes de una categoría
para su cobertura mediante el sistema de selección
general. A tal efecto, el personal que considere reunidas las condiciones para acceder deberá manifestar por escrito antes del 31 de agosto de cada
año su intención de postularse.
El personal que accediera a una categoría superior de su agrupamiento de conformidad con lo dispuesto en el presente artículo, continuará con su
carrera a partir del grado equivalente al alcanzado
en su categoría anterior.
O.D. Nº 2.002
43
A este efecto se considerará grado equivalente
de conformidad con el siguiente detalle:
a ) El resultante de reconocer un (1) grado de
la categoría superior, cada dos (2) grados alcanzados en la categoría anterior, a contar
del grado inicial de la categoría a la que asciende, cuando el agente accediera a la categoría inmediata superior a la que revistara
al momento de la promoción.
b ) El resultante de reconocer un (1) grado de
la categoría superior, cada tres (3) grados alcanzados en la categoría anterior, a contar
del grado inicial de la categoría a que asciende, cuando el agente accediera a una categoría superior, pero no inmediata a la que
revistara al momento de la promoción.
c) En el caso que viniera desarrollando tareas
afines con el puesto o función correspondiente a la categoría superior, será ubicado
en el grado siguiente al grado que resultara
de la aplicación del procedimiento establecido en los incisos a) o b) del presente artículo.
En todos los casos, si correspondiera, será de
aplicación lo dispuesto por el decreto 5.592 del 9
de septiembre de 1968.
CAPÍTULO V
Cambio de agrupamiento
Art. 55. – El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria podrá disponer el cambio de
agrupamiento de los agentes por razones de servicio debidamente fundadas, siempre que no hubiera
menoscabo moral y económico y con la previa conformidad de los mismos. Asimismo, el agente podrá
solicitar el cambio de agrupamiento en razón a la educación formal, capacitación o acreditación de competencia laboral específica que hubiera obtenido.
En ambos supuestos y de procederse con dicho
cambio, los agentes continuarán su carrera dentro
de la categoría, tramo y grado que ocuparan en el
agrupamiento de origen.
A tal efecto y en ambos supuestos, el Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria dispondrá de las exigencias de capacitación y/o acreditación de competencias laborales específicas para
proceder con el cambio de agrupamiento, respetando los principios de igualdad de oportunidades y
de publicidad en la convocatoria u oferta.
TITULO VI
Del régimen de selección
Art. 56. – Para el ingreso a la carrera establecida
en el presente convenio, para la promoción a una
categoría superior, para la asignación de funciones
directivas y de jefatura, será de aplicación el régimen de selección que el Estado empleador establez-
44
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ca, de conformidad con lo establecido en el capítulo III del título VI del Convenio Colectivo de Trabajo General, previa consulta a las entidades sindicales signatarias, según lo acordado en el artículo 60
del referido convenio, y con las particularidades
prescriptas en el presente convenio.
Art. 57. – Los procesos de selección se realizarán
mediante los respectivos concursos de oposición y
antecedentes, pudiéndose prever modalidades de curso-concurso específicamente organizados para tal
efecto, que permitan comprobar y valorar fehacientemente la idoneidad y las competencias laborales de
los candidatos, esto es, de sus conocimientos, habilidades, aptitudes y actitudes, conforme al perfil del
puesto o función a cubrir, la categoría y/o agrupamiento respectivo, y asegurar el establecimiento del
orden de mérito o terna según corresponda.
Art. 58. – En todos los casos se deberán instrumentar evaluaciones de conocimientos y habilidades pertinentes, cuyos resultados deberán tener
una ponderación no inferior al sesenta por ciento
(60 %) del total de la calificación a obtener por los
candidatos para posicionarse en el orden de mérito
o terna resultante, según corresponda.
Art. 59. – El órgano selector se integrará con al
menos tres (3) miembros y de conformidad con lo
establecido en el artículo 64 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
No podrá efectuarse el llamado a inscripción, hasta tanto no hayan sido designados dichos integrantes.
Art. 60. – Los procesos de selección serán por
convocatoria general o abierta.
En los procesos por convocatoria general podrá
participar todo el personal comprendido en el presente convenio.
En los procesos por convocatoria abierta podrán
participar todos los postulantes, sea que procedan
de ámbito público o privado, que acrediten la idoneidad y las condiciones exigidas.
Art. 61. – Los procesos de selección serán convocados dentro de los meses de marzo y septiembre de cada año, a través de los medios que aseguren su debida difusión pública y con una antelación
no inferior a diez (10) días corridos previos al inicio
de las inscripciones de los candidatos. En todos los
casos deberán ser publicados en el Boletín Oficial.
A efectos de la cobertura de las vacantes, aquellos procesos de selección que se dispongan dentro de los sesenta (60) días corridos de haber sido
declarada desierta o fracasada una selección anterior, se considerarán complementarias de la primera.
El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria podrá autorizar convocatorias con
carácter de excepción a lo señalado en el párrafo
anterior, con el objeto de cubrir vacantes que resul-
ten imprescindibles para el mantenimiento de servicios esenciales para la población o el Estado.
En los procesos de selección por convocatoria
general, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Groalimentaria dispondrá la pertinente difusión entre el personal del organismo por los medios de comunicación de que disponga (carteleras, página web,
circulares, entre otros).
En los procesos de selección por convocatoria
abierta se exigirá además, la publicación respectiva
en al menos dos (2) diarios de mayor circulación nacional, por al menos dos (2) días, y con una antelación no inferior a diez (10) días corridos previos al
inicio de las inscripciones de los candidatos.
Asimismo, las entidades sindicales signatarias divulgarán las convocatorias a través de los diversos medios a su disposición en todo el ámbito territorial en el que tengan presencia.
Art. 62. – Serán por convocatoria abierta, los procesos de selección destinados a cubrir vacantes de
la categoría escalafonaria de cada agrupamiento, de
las funciones directivas de nivel I, II, III y IV, y en
los casos en los que se hayan declarado desiertos
los procesos por convocatoria general.
A igualdad de méritos se dará preferencia al agente de la administración pública nacional.
Podrán ser por convocatoria general, hasta el
treinta por ciento (30 %) de las vacantes de la categoría escalafonaria de cada agrupamiento, conforme lo previsto en los artículos 54 y 56 del presente
convenio y las restantes situaciones no contempladas en el primer párrafo del presente artículo.
Art. 63. – La autoridad competente designará al
postulante de acuerdo con el orden de mérito o terna resultante, según corresponda.
Para la cobertura de cargos que tengan asignadas
funciones directivas y de jefaturas en los términos
del presente convenio, la autoridad podrá designar
entre los tres (3) mejores candidatos merituados, siempre que esta modalidad hubiese sido anunciada con
la difusión de la convocatoria. En caso de no haberlo
anunciado, la autoridad designará según el estricto
orden de mérito resultante.
El orden de mérito y las ternas tendrán una vigencia de seis (6) meses, contados desde la fecha
de designación del primer candidato.
En todos los casos, el designado deberá tomar
posesión del cargo dentro de los treinta (30) días
corridos contados a partir de la notificación de su
designación.
De no tomar posesión del cargo o de cesar en
sus funciones antes del vencimiento de dicha vigencia por cualquier motivo, se designará al postulante ubicado en el lugar siguiente del orden de
mérito respectivo o a alguno de los restantes integrantes de la terna, según sea el caso.
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
O.D. Nº 2.002
45
CAPÍTULO I
General Básica Obligatoria de estudios. A este mismo efecto, las entidades sindicales signatarias comprometen su colaboración mediante el aporte de tutores, locales, relaciones interinstitucionales,
convenios o demás alicientes a su alcance.
La finalización de los estudios del ciclo de educación general básica obligatoria y del nivel secundario
satisfacen las exigencias de capacitación requeridas
para la promoción al grado siguiente en el año en que
se produjeran, y el cincuenta por ciento (50 %) de las
exigencias para la siguiente promoción de grado.
De la misma manera se procederá con la obtención de título correspondiente a carreras de nivel
superior universitario y no universitario de al menos tres (3) años de duración o de carreras de
postgrado, reconocidas como tales por los órganos competentes del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, de orientaciones o especialidades que el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria reconozca como pertinentes a las
funciones y servicios a su cargo.
Art. 70. – Las partes acuerdan promover la
tecnificación de las ocupaciones no profesionales
del agrupamiento operativo, mediante la organización o patrocinio de actividades o entrenamiento de
capacitación específica.
Capacitación
CAPÍTULO II
Art. 66. – El personal puede participar de las actividades de capacitación para las que sea autorizado cuando éstas sean pertinentes a las funciones
que cumpla, al tramo en que se encuentre y/o para
su desarrollo técnico y profesional.
El SENASA podrá autorizar al personal no permanente para concurrir a las actividades de capacitación que se estimen necesarias para la mejor prestación de los servicios, una vez aseguradas las
actividades previstas para el personal permanente
de conformidad con el título VII del presente.
Art. 67. – Las actividades de capacitación y desarrollo que individualmente emprendan los trabajadores, también pueden ser reconocidas para satisfacer los requisitos de la promoción de tramo y
grado, de acuerdo con el régimen de equivalencias
establecido por el Instituto Nacional de la Administración Pública.
Art. 68. – Para la promoción de grado y tramo, sólo
serán acreditadas las actividades de capacitación
incluidas en los planes operativos y las equivalencias avaladas por el Instituto Nacional de la Administración Pública, a instancia del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, de
acuerdo con lo que se establezca para cada agrupamiento, categoría, tramo y grado.
Art. 69. – Las partes acuerdan promover la terminación de los niveles educativos formales de quienes no hubiesen completado el Ciclo de Educación
Del sistema de evaluación de desempeño
Art. 64. – Las inasistencias en las que incurra el personal con motivo de la presentación en los procedimientos de selección, serán justificadas con goce de
haberes, con independencia de los conceptos previstos en el régimen vigente de licencias, justificaciones
y franquicias. El personal asignado a tareas de selección podrá ser relevado de sus tareas habituales para
cumplir con el plazo establecido en el presente.
TITULO VII
Del régimen de capacitación
y desarrollo del personal
Art. 65. – Se establecerá el Sistema de Capacitación y Desarrollo del Personal, previa consulta a las
entidades gremiales signatarias a través de la Comisión Permanente de Interpretación y Carrera, orientado a la actualización y mejoramiento de las competencias laborales del personal, requeridas para el
buen funcionamiento de los servicios, para el cumplimiento de las exigencias del régimen de promoción y para el desarrollo técnico y profesional de
sus empleados, asegurando el acceso a las actividades en igualdad de oportunidades.
Art. 71. – El personal será evaluado a través del sistema que establezca el Estado empleador con la previa consulta a las entidades sindicales signatarias de
conformidad con lo establecido en el capítulo IV del
título VI del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 72. – Establécese como período de evaluación
al comprendido entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de cada año. El personal deberá ser evaluado dentro de los tres (3) meses siguientes.
Cuando la naturaleza o estacionalidad de los servicios o el desempeño de los mismos en determinada región lo aconsejen, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria podrá establecer
períodos especiales de evaluación, previa consulta
a las entidades sindicales signatarias.
El personal no permanente deberá ser evaluado
en el último mes previo a la finalización de su contrato o designación a término.
Art. 73. – El desempeño del personal será evaluado con relación al logro de los objetivos o resultados, tomando en consideración las competencias,
esto es los conocimientos, habilidades, aptitudes y
actitudes demostradas en el ejercicio de sus funciones y las condiciones y recursos disponibles. La evaluación será comunicada una vez finalizado el plazo
establecido en el primer párrafo del artículo 72 del presente convenio en los primeros meses del año.
46
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Los instrumentos de evaluación serán diseñados
para dar cuenta de las especificidades del desempeño laboral según las categorías y tramos de cada
agrupamiento, así como de las funciones que comporten la dirección o supervisión.
En las situaciones en las que la modalidad habitual sea el trabajo en equipo, los instrumentos de
evaluación podrán contemplar además, la evaluación del aporte conjunto.
Art. 74. – El personal será precalificado por el superior inmediato de quien dependa y calificado por
el titular de la unidad organizativa en la que presta
servicios, con al menos rango de director nacional
o equivalente, o la instancia colegiada que se establezca en la reglamentación.
La calificación debe ser aprobada, previa a su notificación al evaluado, por el órgano evaluador, sea
éste individual o colegiado.
Las evaluaciones deben ajustarse a las pautas de
distribución de las calificaciones y sus mecanismos
de ampliación, según se reglamente.
En el cumplimiento de estas funciones, los
evaluadores pueden requerir los informes que sean
necesarios a las partes involucradas en la gestión
del empleado a evaluar, o al propio empleado, según se establezca.
Art. 75. – Los evaluadores serán aquellos que ejerzan las funciones que los habiliten como tales al
momento de cumplimentar la evaluación. El incumplimiento de las mismas en el plazo establecido, será
considerado falta grave.
En el caso que hubiera habido dos (2) o más empleados a cargo de dichas funciones durante el período a evaluar, deben entregar a su sucesor un informe detallado del desempeño de los agentes
durante el período en que ejercieron su supervisión.
El incumplimiento de esta obligación será considerada falta grave una vez que, exigida formalmente,
el evaluador se negara a cumplirla.
Los evaluadores son responsables del cumplimiento oportuno de las evaluaciones del desempeño de los trabajadores a su cargo, debiendo notificar la calificación mediante entrevista personal con
sus evaluados. Sólo en casos debidamente autorizados por máxima autoridad competente, se podrá
notificar la calificación mediante medio fehaciente.
Art. 76. – En caso de disconformidad, el agente
podrá interponer contra la calificación notificada,
recurso de reconsideración dentro del término de
diez (10) días hábiles a resolver por la misma autoridad evaluadora (artículo 84 y siguientes del Reglamento de Procedimientos Administrativos aprobado por el decreto 1.759 de fecha 3 de abril de 1972
t.o. 1991), o bien interponer directamente recurso jerárquico a resolver conforme el artículo 90 del citado reglamento, dentro del término de quince (15)
días hábiles de la notificación.
Art. 77. – El empleado podrá elevar por propia iniciativa ante su superior inmediato, un informe de
su gestión al finalizar el período de evaluación, el
que deberá ser considerado a los efectos correspondientes por todas las instancias que participen de
la calificación.
Art. 78. – Cuando la calificación no alcance lo esperado, los responsables de la evaluación, junto con
el titular de la unidad organizativa a cargo de las
materias de personal, fijarán un plan de recuperación del nivel de desempeño del evaluado y ejercerán la tutoría de su cumplimiento.
TITULO VIII
Del régimen retributivo
Art. 79. – El personal percibirá las asignaciones
básicas de su categoría así como los adicionales,
suplementos y bonificación que se establecen en
el presente convenio, a saber:
1. Asignación básica de categoría.
2. Adicionales
2.1. De grado
2.2. De tramo
3. Suplementos
3.1. Por función directiva
3.2. Por función de jefatura
3.3. Por función específica
3.4. Por zona
4. Bonificaciones
4.1. Por servicios cumplidos
Art. 80. – Fíjase el valor de una (1) unidad retributiva en la suma de pesos tres con treinta centavos ($ 3,30).
Art. 81. – Establécese como asignación básica de
categoría, un monto resultante del producto del valor de una unidad retributiva por la cantidad de unidades retributivas consignadas según el siguiente
detalle:
Categoría
Unidades
retributivas
Profesional operativo . . . . . . . . . . . . . . 621
Profesional administrativo . . . . . . . . . . 621
Técnico operativo . . . . . . . . . . . . . . . . 483
Técnico administrativo . . . . . . . . . . . . 483
Asistente técnico operativo . . . . . . . . 431
Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
Servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Art. 82. – Fíjase el adicional de grado en la suma
resultante de multiplicar el valor de la unidad retributiva por la cantidad de unidades retributivas que
se detallan a continuación.
Tramo
%
General
Principal
Superior
0
15
30
Art. 84. – El suplemento por función directiva será
percibido por los agentes que hubieran sido seleccionados de conformidad con lo establecido en el artículo 62 del presente convenio, a partir del día de la
toma de posesión del cargo o función respectiva y
hasta la finalización del término fijado en el artículo
43 del presente o del día en que se produjera el cese
del ejercicio de dicho cargo o función como consecuencia de la aplicación del tercer párrafo del artículo
21 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Fíjase el suplemento por función directiva en la
suma resultante de multiplicar el valor de la unidad
retributiva por la cantidad de unidades retributivas
que se indican a continuación.
Nivel
Unidades
Retributivas
I
II
III
IV
1.676
1.515
1.365
1.215
Art. 85. – El suplemento por función de jefatura será
percibido por los agentes que hubieran sido seleccionados de conformidad con lo establecido en el último párrafo del artículo 62 del presente convenio, a
partir del día de la toma de posesión respectiva y hasta
la finalización del término fijado en el artículo 47 del
presente o del día en que se produjera el cese del ejercicio de dicha función como consecuencia de la aplicación del tercer párrafo del artículo 21 del Convenio
Colectivo de Trabajo General.
Fíjase el suplemento por función de jefatura en
la suma resultante de multiplicar el valor de la uni-
O.D. Nº 2.002
47
Art. 83. – Fíjase el adicional de tramo en la suma resultante de aplicar a la asignación básica de la categoría del agente, el porcentaje que se detalla a continuación, multiplicado por el valor de la unidad retributiva:
dad retributiva por la cantidad de unidades retributivas que se indican a continuación:
Nivel
Unidades
retributivas
I
II
III
IV
600
450
300
150
Art. 86. – Las inasistencias en las que incurriera
el titular habilitado para percibir el suplemento por
función directiva o por función de jefatura, de conformidad con lo establecido en los dos (2) artículos
precedentes, por período superiores a los sesenta
(60) días corridos, exceptuando el lapso correspondiente a la licencia anual ordinaria, serán descontadas del suplemento respectivo.
Art. 87. – El suplemento por función específica
será abonado al personal que haya sido seleccionado para ejercer la titularidad de un puesto de trabajo o función incorporado a un nomenclador a establecer a tal efecto por el Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria, fundado en razones de dificultad de reclutamiento de personal en
el mercado laboral u otras circunstancias laborales
de particular criticidad o necesidad de servicio, con
previa consulta a las entidades sindicales signatarias a través de la Comisión Permanente de Interpretación y Carrera.
El suplemento por función específica consistirá en una suma comprendida entre el quince por
ciento (15 %) y el cuarenta por ciento (40 %) de
la asignación básica de la categoría de revista
del agente.
Será percibida por el agente en el que recaiga la
resolución respectiva, en la que deberá constar el
lapso en el que se mantendrá el porcentaje asignado. Vencido ese lapso, ese porcentaje podrá ser objeto de modificación o supresión de conformidad
con la ponderación fundada de las razones que motivaran su establecimiento.
48
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Art. 88. – El suplemento por zona consistirá en
una suma equivalente al porcentaje a aplicar a la
asignación básica de la categoría de revista del
agente, según la región geográfica en la que tenga su asiento habitual definido éste en los términos establecidos en el artículo 45 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 89. – Los suplementos establecidos de
conformidad con el presente serán percibidos
mientras se mantengan las causales que motivaran su percepción y se constatará la prestación
del servicio efectivo correspondiente.
Art. 90. – Son incompatibles la percepción del
suplemento por función directiva o por función
de jefatura con el suplemento por función específica.
Art. 91. – Los adicionales y suplementos establecidos en los artículos precedentes tendrán
carácter de remunerativos, con excepción de los
establecidos en los puntos 3.1 y 3.2 del artículo
79 del presente convenio.
Art. 92. – Bonificación por servicios cumplidos.
Consistirá en el pago de un monto no remunerativo,
al agente que se acogiera al beneficio previsional,
equivalente al quíntuplo de la asignación básica de
la categoría que, revistando bajo el régimen de estabilidad, haya prestado servicios en el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria durante los
últimos veinte (20) años.
A tales efectos, se considerarán válidos los
años de prestación de servicios que los agentes
hayan cumplido en los distintos organismos y/o
dependencias que con el tiempo se hayan integrado en la conformación del actual Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
CAPÍTULO I
Personal no permanente
Art. 93. – El personal contratado y/o designado
bajo alguna de las modalidades establecidas de conformidad con el artículo 9º del anexo de la ley 25.164,
percibirá una remuneración mensual equivalente a
la categoría del régimen escalafonario establecido
en el título II del presente convenio, aplicable al personal de planta permanente del Servicio Nacional
de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
Asimismo, resultarán de aplicación las previsiones del inciso a) del artículo 50 del presente régimen, para la equiparación de la remuneración del
adicional de grado respectivo.
Para establecer la experiencia laboral respectiva
del agente se computarán los años de servicios prestados en organismos del gobierno nacional, provincial, municipal y organismos o entes públicos, incluso los ad honórem.
TITULO IX
Modalidades operativas
CAPÍTULO I
Jornada laboral
Art. 94. – La extensión de la jornada laboral no
podrá ser superior a las ciento ochenta (180) horas
mensuales para los agentes que revisten en las categorías profesional y técnico de ambos agrupamientos y ciento sesenta (160) horas mensuales para
las categorías de asistente técnico, administrativo
y servicios.
En ningún caso la jornada podrá ser inferior a las
ciento veinte (120) horas mensuales.
La banda horaria de trabajo será fijada por el titular del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria, de acuerdo a las previsiones establecidas en el artículo 43 del Convenio Colectivo
de Trabajo General.
Art. 95. – Jornada nocturna y mixta. Serán de
aplicación los artículos 48 y 49 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 96. – Jornada reducida. Será de aplicación
el artículo 47 del Convenio Colectivo de Trabajo
General.
CAPÍTULO II
Trabajo peligroso, riesgoso, insalubre
Art. 97. – El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria: se ajustará a los criterios que
determine la autoridad competente en la materia para
identificar y registrar las tareas que correspondan tipificar como insalubres y/o riesgosas, de acuerdo con
la normativa vigente; efectuará el seguimiento de los
agentes que desempeñan dichas tareas, ajustándose
a lo que establezca la legislación general vigente en
lo referido a condiciones especiales para acceder a la
jubilación, reducción de carga horaria, exámenes médicos periódicos y todo aquello relacionado con sus
condiciones de trabajo.
CAPÍTULO III
Concurrencia
Art. 98. – Cuando las funciones que desempeñe
un agente sean calificadas por la autoridad de aplicación como insalubres, peligrosas y/o de riesgo laboral, la determinación de la duración de la jornada
laboral diurna y nocturna se considerará atendiendo el régimen que resulte más benigno para el trabajador.
CAPÍTULO IV
Régimen de servicios extraordinarios
Art. 99. – Regirá el artículo 46 del Convenio Colectivo de Trabajo General y normas complementarias vigentes en la materia.
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
La percepción de retribuciones por servicios extraordinarios no es excluyente de la que corresponda en concepto de viáticos u otros suplementos.
Art. 100. – Fracción. En los casos de fracciones
inferiores a una (1) hora, podrán acumularse mensualmente para completar ese lapso.
CAPÍTULO V
Condiciones y medio ambiente de trabajo
Art. 101. – Regirán las previsiones contenidas en
el título VIII, capítulos 1 y 2 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
CAPÍTULO VI
De la igualdad de oportunidades y de trato
Art. 102. – Regirán las previsiones contenidas en
el título IX del Convenio Colectivo de Trabajo General.
CAPÍTULO VII
Asistencia social
Art. 103. – Serán de aplicación los artículos 129
y 130 del título X del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 104. – Jardines maternales. Regirá el artículo 131 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 105. – Régimen de licencias, justificaciones
y franquicias. Regirá el título XII del Convenio Colectivo de Trabajo General, el decreto 3.413 del 28
de diciembre de 1979, sus modificatorios, o aquel
que lo sustituya de conformidad con las previsiones establecidas en el artículo 147 del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 106. – Viáticos. Regirán los artículos 44 y 45
y anexo III del Convenio Colectivo de Trabajo General.
Art. 107. – Transporte. El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria podrá disponer en
los casos que estime pertinente, de los medios de
transporte sin costo alguno para el personal, manteniendo los usos y costumbres actuales.
Lo prescripto en el párrafo anterior no resultará
de aplicación para la sede central.
Art. 108. – Declárase el 19 de diciembre como “Día
del Trabajador del Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria” y a todos sus efectos tendrá alcance de feriado nacional.
TITULO XI
Cláusulas complementarias
Art. 109. – El Estado empleador se compromete a
continuar revisando la normativa que regula las demás modalidades de contratación y de vinculación
de personas con el Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria, y a promover las acciones
O.D. Nº 2.002
49
necesarias para limitar la aplicación de modalidades
distintas a las previstas en el artículo 9º del anexo a
la ley 25.164 o de las modalidades correspondientes de la Ley de Contrato de Trabajo, según sea el
caso.
Asimismo, las partes acuerdan proponer y analizar conjuntamente las medidas y mejores prácticas
que promuevan la mayor calidad y efectividad de
las prestaciones laborales, así como su oportuna
aplicación en todo el ámbito del presente.
TITULO XII
Cláusulas transitorias
CAPÍTULO I
Criterios de reencasillamiento
Art. 110. – Establécense los siguientes criterios
para el reencasillamiento del personal comprendido
en el régimen de estabilidad.
a ) El personal será asignado al agrupamiento
y categoría que corresponda a la función o
puesto de trabajo en el que preste servicios
efectivos a la entrada en vigencia del presente convenio;
b ) Al solo efecto de lo establecido precedentemente, no serán considerados los requisitos de educación formal exigidos en los artículos 18, 22, 30, 34 y 38 del presente
convenio;
c) Para la ubicación en los grados establecidos
en el régimen aprobado en el presente convenio se aplicará un coeficiente al grado que
el agente hubiera alcanzado en el régimen
escalafonario anterior. En el supuesto que
el agente hubiera podido completar los requisitos de capacitación por razones ajenas
a su voluntad, se le darán por cumplidos los
mismos, a este solo efecto, y se procederá a
estimar el grado que hubiera debido alcanzar de conformidad con el régimen suplantado, al momento de la entrada en vigencia
del presente convenio;
d ) Para los agentes que fueran reubicados en
las categorías profesional operativo y profesional administrativo se procederá de la siguiente manera:
1. Quienes revistaran en el nivel C del régimen anterior serán ubicados a partir
del grado trece (13) del tramo general.
2. Quienes revistaran en el nivel B y en el
nivel A del régimen anterior serán ubicados a partir del grado ocho (8) del tramo principal o del grado tres (3) del tramo superior, respectivamente.
3. A partir de la ubicación descripta en los
apartados precedentes y para la asig-
50
O.D. Nº 2.002
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
nación de grado respectiva se correrán
tantos grados como resulte de la cifra
de aplicar el coeficiente cero coma seis
(0,6) hasta el grado seis (6) del anterior
régimen y el coeficiente cero coma siete (0,7) del grado siete (7) en adelante.
4. Los agentes que revisten designados
en otros niveles del régimen anterior no
especificados en los apartados precedentes serán ubicados de la misma manera que la establecida en el inciso d),
apartado 1) del presente artículo, aplicando un coeficiente del cero coma cuatro (0,4) sobre el grado que detentaran.
e) Para quienes pasan a revistar en las categorías técnico operativo y técnico administrativo se procederá de la siguiente manera:
1. Los agentes que revistaran en los niveles E y D del régimen anterior serán
ubicados a partir del grado dieciseis (16)
del tramo general.
2. Quienes revistaran en los niveles C y B
del régimen anterior serán ubicados a
partir del grado trece (13) del tramo general y del grado ocho (8) del tramo principal, respectivamente.
3. A partir de la ubicación descripta en los
apartados precedentes y para la asignación de grado respectiva para los
agentes que revisten designados en los
niveles D, C, y B, aludidos precedentemente, se correrán tantos grados como
resulte de la cifra de aplicar el coeficiente
cero coma seis (0,6) hasta el grado seis
(6) del anterior régimen y el coeficiente
cero coma siete (0,7) del grado siete (7)
en adelante.
4. Los restantes agentes serán ubicados
en el grado resultante de aplicar un coeficiente del cero coma cuatro (0,4) hasta el grado seis (6) del anterior sistema
y el coeficiente cero coma siete (0,7) del
grado siete (7) en adelante.
f) Para la asignación del grado en las categorías asistente técnico y administrativo se
procederá de la siguiente manera:
1. Quienes revistaran en el nivel E del régimen anterior serán ubicados a partir
del grado dieciocho (18) del tramo general.
2. Quienes revistaran en el nivel D del régimen anterior serán ubicados a partir
del grado dieciseis (16) del tramo general.
3. A partir de la ubicación descripta en los
apartados precedentes y para la asignación de grado respectiva se correrán
g)
h)
i)
j)
tantos grados como resulte de la cifra
de aplicar el coeficiente de cero coma
seis (0,6) hasta el grado 6 del régimen
anterior y el coeficiente cero coma siete (0,7) desde el grado siete (7) en adelante.
Para la asignación de grado en la categoría
servicios se procederá de la siguiente manera:
1. Quienes revistaran en el nivel F del régimen anterior serán ubicados a partir
de la categoría veinte (20) del tramo general.
2. Quienes revistaran en los niveles E y D
del régimen anterior serán ubicados a
partir del grado dieciocho (18) y
dieciseis (16), respectivamente.
3. A partir de la ubicación descripta en los
apartados precedentes y para la asignación de grado respectiva se correrán
tantos grados como resulte de la cifra
de aplicar el coeficiente cero coma seis
(0,6) hasta el grado seis (6) del régimen
anterior y el coeficiente cero coma siete (0,7) desde el grado siete (7) en adelante.
Por esta única vez, y a este solo efecto, el
agente será asignado en el tramo más avanzado que correspondiera al grado que resultara de la aplicación del presente artículo;
En los casos que correspondiera será de
aplicación lo establecido en el artículo 52 del
presente convenio.
Por única vez, y a este solo efecto, será
asignado en el grado inmediatamente siguiente al que le correspondiere por aplicación de
los criterios establecidos en el presente artículo, a todos los agentes no profesionales
que al momento el reencasillamiento posean
un título terciario oficialmente reconocido y
que resulten afines a las tareas que desempeñan o fueran egresados como perito clasificador de cereales, oleaginosos y legumbres
de institutos de enseñanza y/o ex-escuelas
reconocidas por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
Art. 111. – Las partes acuerdan un plazo de ciento ochenta (180) días hábiles contados a partir de
la vigencia del presente convenio, para establecer
las delimitaciones de las zonas geográficas y los
coeficientes respectivos para el pago del suplemento establecido por el artículo 88 del presente convenio.
Hasta tanto se instrumente dicha delimitación y
los coeficientes respectivos, se mantendrán los
montos actualmente percibidos por los agentes y
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
el régimen vigente en el escalafón reemplazado por
el presente.
Art. 112. – Hasta tanto se establezca el nomenclador para el pago del suplemento por función especifica, se mantendrán el régimen y los montos actualmente percibidos por los agentes a la fecha de
entrada en vigencia del presente convenio.
Art. 113. – Hasta tanto se establezcan los nuevos
regímenes de selección y evaluación de desempeño, son aplicables al personal los vigentes al momento de homologación del presente convenio.
Las calificaciones de desempeño del ejercicio
2006 obtenidas de conformidad con lo establecido
en el párrafo precedente, serán de aplicación para
la promoción de grado prescripta en el presente convenio.
Art. 114. – Los créditos de capacitación obtenidos por los agentes hasta el momento en que entrara en vigencia el presente convenio no aplicados
para la promoción de grado bajo el régimen de carrera suplantado por el presente, podrán ser reconocidos para la promoción de grado y/o tramo, se-
O.D. Nº 2.002
51
gún corresponda, en la medida que sean pertinentes y ajustados al régimen de capacitación que se
establezca de conformidad con el título VII del presente acuerdo.
CAPÍTULO II
Equiparación del personal no permanente
Art. 115. – El personal actualmente contratado o
designado bajo alguna de las modalidades establecidas en el artículo 9º del anexo a la ley 25.164, será
equiparado en la categoría y agrupamiento correspondiente al objeto de su contratación. Será equiparado al adicional de grado que resultare de dividir la experiencia laboral acumulada en meses por
treinta y seis (36), contado a partir del grado inicial
del tramo general.
Para establecer la experiencia laboral respectiva
del agente, se computarán los años de servicios
prestados en organismos del gobierno nacional,
provincial, municipal y organismos o entes públicos, incluso los ad honórem.
Firmas ilegibles.