contratación electrónica en las comunidades autónomas

CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: LA
EXPERIENCIA DE CATALUÑA
Donostia, 12 de abril de 2005
Francisco BLANCO
Resumen de la ponencia
1. CONSIDERACIONES PREVIAS
Un sistema integral de contratación electrónica requiere de unos elementos estructurales
básicos que lo sustenten.
Quizás el más fundamental es la existencia de un diseño funcional fuerte, que haya dibujado
correctamente el conjunto de técnicas jurídicas de contratación que se pretenden impulsar,
que haya revisado los procedimientos administrativos clásicos y los haya repensado en
función de las virtualidades que ofrecen los nuevos medios tecnológicos de información y
comunicación. Ese diseño debe tener en cuenta los cambios que se producen al integrar
normas jurídicas supra-estatales como es el caso de las normas comunitarias de contratación
pública.
El diseño funcional de un sistema de contratación electrónica no puede considerar el
procedimiento administrativo de contratación pública “clásico”, establecido en la ley de
contratos de las administraciones públicas, como algo inmutable. No puede prosperar un
sistema electrónico de contratación que consista exclusivamente en aportar una capa de
medios electrónicos sobre un procedimiento administrativo tradicional, que se fundamenta en
el procedimiento escrito y que no ha conocido los medios que hoy aporta las tecnologías de
la información y la comunicación.
Otro elemento estructural básico será la disposición de un expediente administrativo
electrónico que integrará los actos de los diferentes agentes administrativos y privados que
intervienen en el ciclo contractual. Dicho expediente contendrá los documentos electrónicos
que se generan.
2. REGISTRO ELECTRÓNICO DE EMPRESAS LICITADORAS.
Un elemento fundamental y prioritario en un sistema de contratación electrónica es la
configuración de un Registro electrónico de empresarios proveedores o licitadores.
La Generalitat de Catalunya constituyó un Registro de licitadores el año 1999 (decreto
323/1998, de 1 de diciembre). En estos cinco años se ha consolidado como un Registro que
prácticamente todas las administraciones públicas catalanas han reconocido válido para
acreditar la capacidad de obrar de los empresarios en los respectivos procedimientos
contractuales.
Desde el inicio de su actividad, internet ha sido una herramienta muy útil de inter-relación y
las empresas acceden a la solicitud de inscripción en la dirección
http://www.gencat.net/economia/jcca. Asímismo la documentación aportada por las empresas
se ha archivado en soporte electrónico previa digitilización.
En la actualidad se hallan inscritas cerca de 2.500 empresas que pertenecen a todos los
sectores de actividad económica.
El año 2004 se ha destinado a preparar la transformación del registro de licitadores en un
Registro de gestión íntegramente electrónica. Las principales actividades han sido definir los
objetivos funcionales del nuevo Registro, elaborar la norma jurídica reglamentaria que
regulará el Registro Electrónica de Empresas Licitadoras (REELI), cuya publicación en el
diario oficial de la Generalidad de Cataluña se prevé para el mes de mayo próximo y elaborar
el aplicativo informático de gestión.
Las características fundamentales del nuevo REELI son:
 Informará de los datos de las empresas inscritas respecto a su personalidad jurídica y
capacidad de obrar, incluyendo la información sobre solvencia económica y técnica o
profesional. Esta última información es una novedad respecto al funcionamiento anterior
y parece imprescindible si se quiere abordar un sistema de contratación electrónico que
aporte flexibilidad y eficiencia. Una serie de datos que se requieren para conocer la
estructura de la empresa licitadora y su capacidad de ejecución contractual pueden ser
recogidos en un Registro de licitadores: su capital social, sus fondos propios, la existencia
de una póliza de responsabilidad civil y el capital suscrito, la experiencia empresarial en
un período de tiempo anterior y su importe económico global, los clientes con los que se
han efectuado actividades y su importe, el valor de la maquinaria que poseen, etc.
 Su gestión será íntegramente electrónica y su medio natural de comunicación será
internet. Las actuaciones con efectos jurídicos se manifestarán mediante firma electrónica
reconocida. Se nutre de información que puede existir de la empresa en la tramitación de
los expedientes de clasificación empresarial y se constituye una base de datos electrónica
común con un gestor documental al que pueden acceder todas las unidades contratación
interesadas.
 El procedimiento administrativo “ordinario” se verá afectado. Las empresas no deberán
cargar con la obligación de acreditar documentalmente sus condiciones generales para ser
contratista en un plazo preestablecido, sino que las mesas de contratación y/o las unidades
administrativas vinculadas a los procesos contractuales, accederán electrónicamente al
REELI una vez finalizado el plazo para la presentación de proposiciones. La información
deberá referirse a los datos registrales de la empresa referidos al último día y hora del
plazo de presentación de proposiciones aunque el acceso al registro se pueda efectuar con
posterioridad al cierre de dicho plazo.
El conjunto de las administraciones públicas catalanas, mediante internet y firma
electrónica reconocida, podrán acceder a la base de datos registral, lo cual pensamos que
se constituirá en un aliciente complementario para promover el uso de la firma
electrónica.
 El acceso a la información de la empresa gana en inmediatez. Es decir la información será
siempre la más actualizada posible puesto que hasta el último momento del plazo de
presentación de proposiciones o en el momento de acceso a la información ésta se habrá
podido estar actualizando.
 La existencia de un REELI permite acceder a la información agregada de las empresas.
Así, el REELI, además de la situación registral de las empresas que participan en una
licitación pública concreta, informa agrupadamente sobre las empresas que reúnen una
determinada circunstancia. Podrá conocerse (con la autorización previa de las empresas
inscritas), cuales son PYMES, empresas de carácter social, la actividad económica
declarada, su ubicación geográfica,... El REELI aporta una base de datos que ha de servir
para la toma de decisiones en el marco de la contratación pública.
 Es fundamental, y aún constituye un reto, que haya un acceso electrónico desde el REELI
al conjunto de datos empresariales que se requieren en el marco de la contratación
pública. El acceso electrónico a los Registros Mercantiles, notarías, datos tributarios,
datos de clasificación empresarial...Es evidente que queda un camino a recorrer hasta
llegar a una auténtica “Administración electrónica”.
3. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LICITACIONES.
Como etapa previa a la instalación de un sistema integral de contratación electrónica hay que
garantizar el acceso electrónico a los documentos que regulan las licitaciones (pliegos de
cláusulas administrativas y particulares, documentación compelementaria, proyectos de
obra), anuncios de licitación y anuncios de adjudicación.
En cuanto al acceso electrónico a los documentos (pliegos de cláusulas administrativas y
prescripciones
técnicas)
y
anuncios
de
las
licitaciones
públicas,
en
http://www.gencat.net/economia/jcca se ofrece un servicio de información de licitaciones
(SIL), que permite el acceso a los contratos que se anuncian en el diario oficial de la
Generalidad de Cataluña.
El SIL permite agrupar las licitaciones vigentes según parámetros de búsqueda: tipo de
contrato, actividad económica concreta de interés, importe de licitación, órgano
administrativo que licita, ámbito geográfico...
Asímismo el SIL ofrece un servicio gratuito de información, según los parámetros
anteriormente referidos, que se remite diariamente al correo electrónico del abonado, de
forma que éste conoce cada mañana las novedades de las licitaciones de su interés.
El siguiente objetivo es que el SIL ofrezca información, no sólo de las licitaciones de la
Generalidad de Cataluña, sino de todas las administraciones públicas catalanas.
Donostia, 12 de abril de 2005