Competencias en la UE (Unión Europea)

TEMA 3
−LOS PODERES DE LA UNIÓN EUROPEA−
1. − LAS C.C.E.E.
• − Tipos de obligaciones del T.C.E. Disposiciones. Tipos.
• Las que regulan las instituciones de la comunidad y los objetivos de la Comunidad.
• Las disposiciones que imponen obligaciones a los E.M. o particulares, el T.C.E. reclama que sea una
aplicación directa por los E.M. sin necesidad de que las instituciones comunitarias las desarrollen
previamente. Las disposiciones que obligan a actuar a E.M. pueden crear derechos de los particulares que
se puede extraer de esta obligación. Y este derecho se puede invocar ante los tribunales y la administración
nacionales (a parte de tener ese derecho puede hacerlo efectivo). Tiene eficacia directa, por ejemplo la libre
circulación de trabajadores, de mercancías (Arts.23, 24, 29). Las disposiciones que obligan a particulares:
por ejemplo los Arts.81 y 82.
• Disposiciones que atribuyen una competencia a la Comunidad:
I)Normativa.
II)Administrativa.
III)Jurisdiccional.
Son disposiciones que facultan a la Comunidad para que adopte actos o normas al atribuirle competencias que
eran propias de los estados miembros.
I)Normativas: Disposiciones numerosas que habilitan a la Comunidad para adoptar actos obligatorios
generales, para la aplicación en todos los estados miembros. Se suele atribuir esta competencia normativa al
Consejo; éste se reserva un papel importante de iniciativa legislativa a la Comisión Europea.
Excepcionalmente se le da esta competencia a la Comisión.
El alcance del poder es distinto en cada ámbito de aplicación comunitario: en cultura el poder es muy
limitado, sin embargo, en política comercial el poder es absoluto.
El que los E.M. cedan una competencia no significa que sea exclusiva a partir de entonces de la Comunidad,
sino que se puede actuar de modo conjunto (C.E. y Estados miembros: por ejemplo, política comercial).
El P.E. adopta un papel diferente en cada caso. Excepcionalmente se puede atribuir a la Comisión.
II)Administrativa o de ejecución: Son escasos en el T.C.E. los Arts. que atribuyen derecho comunitario. Este
poder de ejecución administrativa se le atribuye normalmente a la Comisión, pero la ejecución administrativa
y el desarrollo les corresponde a las administraciones públicas nacionales. Estos preceptos están en el T.C.E. y
en los preceptos de Derecho Derivado, por ejemplo régimen de ayudas públicas, actos de derecho derivado,
fondos para acciones comunitarias.
III)Competencia jurisdiccional: El T.C.E. atribuye competencias al T.J.C.E. determinadas funciones las cuales
ejerce individualmente o de forma compartida con órganos jurisdiccionales nacionales.
La regla general es que la competencia del derecho comunitario es de los tribunales nacionales, quienes
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resuelven los conflictos que se dan entre particulares y particulares y el Estado.
El T.J.C.E. no tiene competencia jurisdiccional, sino un control de validez del derecho comunitario. Basta un
solo órgano para esto. Del recurso de responsabilidad extracontractual, por responsabilidad de los
funcionarios, recurso por omisión.
D)Disposición que organiza marcos de cooperación entre los Estados Miembros.
Incitan a la actuación coordinada de los Estados Miembros. No son disposiciones que atribuyan competencias
a la Comunidad, los E.M. siguen siendo competentes en este ámbito (Art.99). El T.C.E. en el Art.293 permite
a los E.M. que acuerden acuerdos internacionales en materia estatal, pero que está muy ligada a los objetivos
de la comunidad.
1.2. −Sistema competencial comunitario.
A)Principio de atribución de competencia.
La C.E. es una organización interestatal con un poder limitado, sólo los que le atribuye el Tratado de poderes
Constitutivos. Este se consagra en el Art.5 del T.C.E. Más allá no puede actuar, sólo dentro de los límites del
tratado. En el T.U.E. no encontramos unas lista de competencias de la Comunidad, sino que éstas están
diseminadas en distintos artículos a lo largo de todo el texto. El Tratado de Amsterdam lo intentó hacer (una
lista o catálogo) pero no lo logró.
• Base jurídica: aquel artículo del T.C.E. donde se reconoce una competencia a la C.E. Están dispersas
por todo el tratado. Para ver si hay alguna base jurídica hay que mirar todo el texto.
También hacen referencia al Procedimiento Decisorio; de cómo va a actuar la comunidad.
También se han ido ampliando las competencias de la comunidad: política de empleo, medio ambiente,
políticas europeas.
• Método funcional en la atribución de competencias:
Se dan las competencias en función de estos objetivos a alcanzar. Son competencias definidas de forma
genérica, indeterminada. Se aplica una interpretación finalista de las competencias, a la luz de su objetivo.
Éstos se interpretan de forma amplia. Por lo que se aplica este método funcional, finalista.
−SEGÚN EL ART.308 T.C.E:
1)Es una cláusula residual de atribución de competencias; de cierre de las competencias. Cuando la acción de
la C.E. sea necesaria y no exista base jurídica, el Consejo puede adoptar una medida o disposición por
unanimidad.
2)Base jurídica residual o subsidiaria; si existe otra base jurídica el Art.308 no se puede utilizar. El Consejo
sólo se basa en esto si no existe otra expresa al efecto, porque si existe otra base jurídica la competencia será
entonces para quien diga la base jurídica.
3)Se puede aplicar si se quiere conseguir uno de los objetivos de la Comunidad, si no hay objetivo no se podrá
utilizar el Art.308.
4)Su consecución ha de ser necesaria para el funcionamiento de la Comunidad.
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El Art.308 tiene un límite: no se puede acudir a él para ampliar las competencias que la Comunidad no tiene
atribuidas en virtud del T.C.E. Se usa siempre a la luz de un objetivo necesario.
El Art.308 difiere en gran medida con el Principio de los poderes implícitos.
• Competencias externas: son competencias para celebrar acuerdos internacionales.
• Competencias internas: son competencias para celebrar acuerdos interestatales.
Los organismos interestatales(C.E.) ostentan no sólo competencias expresamente dadas en su tratado, sino tb
aquellas que resultan necesarias para realizar sus funciones y logros de sus objetivos que le atribuya su tratado
constitutivo. Esto es el Principio de los poderes implícitos. Es un principio de Derecho Internacional Público
que ha aplicado al ámbito del derecho comunitario, por una sentencia dada(Fédéchar 1.956; según la cual, si
se prevén unas normas en el tratado se deben dar otras normas para el ejercicio de las primeras).
Los poderes implícitos son aquellos derivados de la atribución de la competencia atribuida explícitamente en
el tratado, y son poderes necesarios para la realización de esas competencias expresas. Toda competencia
implícita tiene su razón de ser en una expresa.
Diferencia con el Art.308: ésta es una base jurídica que atribuye una competencia expresa aunque sólo
podemos acudir a ella subsidiariamente, pero en los poderes implícitos todas las competencias derivan de
otras expresas. Sin embargo, en el Art.308 sólo se aplica cuando no hay otras competencias.
−Competencia implícita: es causa de otra competencia y es necesaria para realizar la mera competencia
previamente existente. Este tipo de competencias se dan: 1−En las competencias internas como en 2− En las
competencias externas.
En las competencias externas; de acuerdo a las cuales la Comunidad hace Tratados Internacionales; es este
campo donde el principio de las competencias implícitas ha desarrollado todo su alcance.
−El T.U.E. reconoce de forma expresa en 6 ámbitos una competencia a la C.E. y una competencia para
celebrar acuerdos internacionales; 1−cooperación al desarrollo, 2−política comercial, 3−acuerdos de
asociación, 4−Investigación +Desarrollo, 5−medioambiente y 6−acuerdos para fijar el tipo de cambio del
euro. En estos 6 casos se le da competencia expresa a la Comunidad; se le quita a los Estados Miembros, pero
existen más ámbitos que no están reglados en el T.U.E. y que sí pueden ser competencias de la Comunidad a
partir del principio de poderes implícitos: Sentencia AETR del Tribunal de Justicia Europeo. Se tiene que
decidir por el tribunal si la Comunidad tiene un ámbito competencial en materia de transporte interno, pero no
tiene competencia externa(para celebrar acuerdos internacionales). El TUE dice que podrá celebrar tratados
internacionales:
A)Cuando se le reconozca la competencia en 6 ámbitos.
B)También puede celebrarlos cuando pueda desprenderse de otros preceptos del tratado en los que la
Comunidad tenga competencia interna. A parte tb, esto sólo se dará en aquellos casos en los que la
Comunidad haya adoptado en el ámbito de esa competencia disposiciones que hayan regulado lo suficiente
esa materia; ha hecho reglas comunes.
Posteriormente en el dictamen 1/76 del TSJE añade otro tercer supuesto de competencia externa implícita.
C)La Comunidad tendrá competencia externa cuando la celebración del acuerdo internacional sea necesaria
para conseguir el objetivo de la competencia interna. Y esta competencia la tendrá sin necesidad del previo
ejercicio de la competencia interna; no hacen falta reglas comunes, simplemente conque sean necesarias se
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dará esa competencia.
Posteriormente el contenido de la sentencia AETR ha sido modificado (cuando haya reglas comunes) por los
dictámenes:
1)Dictamen 2/91: La CE no tiene competencia externa implícita cuando esta competencia ha sido ejercida con
carácter de mínimis(no tiene esta competencia cuando ha sido ejercida sólo un poco). Modula el contenido de
la sentencia AETR porque a partir del concepto se podrían dictar siempre Tratados Internacionales. Lo que
tiene que darse es un ejercicio aumentado no mínimo para poder celebrar Tratados Internacionales.
2)Dictamen 1/94: Tb modula el AETR: para que la Comunidad tenga una competencia implícita para la
celebración de Tratados Internacionales, no basta con que la Comunidad dicte normas comunes a este Tratado
Internacional, sino que se precisa que la materia regulada por el acuerdo haya sido regulada por la Comunidad
específicamente.
PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN DE DECISIONES.
−Que los preceptos del tratado además de la competencia de la comunidad, se dice qué procedimiento tiene
que darse para dictar decisiones en los diferentes ámbitos de actuación.
−Los procedimientos varían de uno a otro campo competencial. Los procedimientos son diferentes de acuerdo
o en función a: 1−las instituciones que adopten este acto, 2−la regla de votación que se aplique en mayoría
cualificada o unanimidad.
BASE JURÍDICA.
Son los artículos del Tratado donde se reconoce una competencia a la comunidad. Tiene una relevancia
fundamental porque con relación a la base jurídica que se adopte para un acto, el procedimiento será de mayor
o menor rigidez.
Elementos para elegir la base jurídica sobre la que la comunidad puede adoptar un acto son; la finalidad del
acto y el contenido del acto. Después de esto nos podemos encontrar con que:
A)El acto afecta a una materia claramente y que incidentalmente tenga relación con otras materias; la base
jurídica será la materia que afecte claramente.
B)Que el acto afecte por igual a dos materias; esto se dio en el asunto de Dióxido de Titanio en las que se
dieron normas de armonización de los sistemas de supresión de la contaminación del Dióxido de Titanio.
Afecta a dos materias por igual y tenemos que solucionar cuál será la base jca.
Se debe aplicar la doble base jca. Con una excepción, pero no se podrán aplicar las dos cuando prevean entre
sí procedimientos contradictorios; se tendrán que aplicar la base que tenga el procedimiento más favorable
para la integración.
Un error en la elección de la base jca. Es un vicio sustancial de forma que provocará la invalidez del acto. Las
bases jcas. En que esté presente la mayoría cualificada será más útil, más eficaz.
1.3. Alcance de las competencias de la comunidad.
En el Tratado no se prevé ninguna cláusula donde se diga qué competencias pertenecen a los estados
miembros y cuáles a la comunidad.
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COMPETENCIAS EXCLUSIVAS.
Excluyen desde el principio la actuación de los estados miembros.
Los estados miembros pierden sus competencias en 10 ámbitos de actuación, tanto en el plano interno como
en el plano externo.
La pérdida de competencias tiene carácter irreversible, aunque con una excepción: que se otorgue una
autorización expresa por la comunidad a los estados miembros en los ámbitos exclusivos de la comunidad.
¿Cuáles son estas competencias exclusivas? Sólo dos tipos previstos por el TJE:
−La política comercial.
−La conservación de recursos pesqueros.
−También en política monetaria aunque todavía no lo ha previsto el TJE. No hay que confundirlas con las
políticas comunes ya que éstas no son exclusivas de la comunidad.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS.
Coexisten con las competencias de los estados miembros; juega el principio de subsidariedad:
1−Concurrentes.
a)Competencia plena tanto de los estados miembros como de la comunidad. En principio, los dos pueden
actuar plenamente; hay actuación provisional paralela, en tanto en cuanto, la comunidad no legisle en ese
ámbito.
b)Una vez que la comunidad legisla en ese ámbito, la competencia estatal queda desplazada, es decir, tiene
preferencia la norma comunitaria sobre la norma nacional. Esto es lo que se llama Ocupación de campo o
preemption. No es exclusiva porque al principio actúan los dos.
c)El TJE ha interpretado esta doctrina preemption extensivamente, y la doctrina es que toda competencia
comunitaria ejercida parcialmente por la comunidad en un campo determinado excluye la competencia estatal
concurrente en ese mismo campo; es excluida siempre que el ejercicio de la comunidad tenga un mínimo de
consistencia.
d)El principio de subsidariedad es un límite a la actuación de la comunidad, porque la actuación de la
comunidad debe ser siempre subsidiaria.
e)De competencias concurrentes pueden llegar a hacerse competencias exclusivas de la comunidad; pero estas
competencias exclusivas sobrevenidas por la concurrente sí son reversibles(desplazan a la competencia
estatal, pero puede volver a operar).
f)Hasta el momento en el que actúa la comunidad, los estados miembros no pueden actuar discrecionalmente,
sino que están obligados a cumplir el principio de lealtad comunitaria(Art.10TUE) que supone el respeto de
los tratados constitutivos.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS COMPLEMENTARIAS.
a)La actuación de la comunidad no sustituye a las de los estados miembros; ambas coexisten de forma plena:
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la comunidad fomente, complementa, la actuación de los estados miembros.
b)Principios que rigen el ejercicio de competencias(Art.5 TUE):
−Principio de subsidiariedad: 1−Juega en el ámbito de las competencias compartidas, y 2−Determina a quién
corresponde la competencia.
−Tienen que aplicarlo todas las instituciones comunitarias y esta actuación debe recogerse en la motivación
del acto.
−No atribuye competencias, sino que dice cómo se deben ejercer las competencias.
−Responde a si debe actuar la comunidad o no(debe actuar si es necesario). El testimonio que se aplica para
justificar la actuación de la comunidad supone dos requisitos: 1)que los objetivos de la actuación propuesta no
puedan ser abordados por los estados miembros, 2)que los objetivos puedan lograrse eficazmente por la
comunidad o por los estados miembros.
−Puede ser el acto controlado por el TJCE.
−Principio de proporcionalidad:
Ninguna acción de la comunidad excederá de lo demasiado para alcanzar el objetivo. Se aplica a todas las
competencias exclusivas o compartidas. Responde a qué intensidad debe dar la comunidad a su actuación. Se
aplica lo mismo en cuanto a la motivación; se debe decir qué se ha respetado en ésta y el TJCE tb controla
estos actos.
2. −LA PESC Y LA CPJP.
Son ámbitos de cooperación interna y gubernamental, por lo tanto, los Estados no ceden competencias; no hay
sistema competencial.
La CPJP tiene algún acto más parecido al sistema competencial que a la cooperación intergubernamental.
3. −FLEXIBILIDAD Y COOPERACIÓN REFORZADA EN LOS TRES PILARES.
Flexibilidad: la Europa a varias velocidades, la Europa a la Carta, la Cooperación reforzada, la abstención
constructiva de la PESC.
Hasta el TUE la uniformidad era un principio básico del sistema comunitario, el inconveniente es que los
Estados reacios a seguir con la integración la podían parar. Por eso en el TUE se recoge que no hace falta que
todos vayan a la vez, sino que alguno se puede retrasar.
Aplica la cooperación reforzada en el TCE, para el 1º y 3º pilar.
FIN DEL TEMA
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