V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011. Cartagena de Indias, 29 de junio al 1 de julio de 2011. “Proyecto de Investigación y Desarrollo Para la Mejora de la Prevención y Protección de los Riesgos Laborales” EL VALOR ESTRATÉGICO DE LA PREVENCIÓN LABORAL PARA LA COMPETITIVIDAD DE LA EMPRESA EN UN MUNDO GLOBALIZADO Relacionado con: Objetivo: Valorar la aportación de la protección y prevención de los riesgos profesionales a los modelos de competitividad en la empresa, en una economía globalizada y compleja. V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 INDICE GENERAL DE CONTENIDO pp. Agradecimiento…………………………………………………………………………. i Índice de Gráficos……………………………………………………………………….ii RESUMEN……………………………………………………………………………...iii INTRODUCCIÓN………………………………………………………………..……...1 CAPITULO I.- EL PROBLEMA……………………………………………………...6 1.1. Planteamiento del problema………………………………………………………...6 1.2. Objetivos de la investigación…………………………………………………….…8 1.3. Justificación…………………………………………………………………………9 CAPITULO II.- MARCO TEÓRICO REFERENCIAL 2.1. Antecedentes……………………………………………………………………….13 2.1.1. Antecedentes del problema…………………………………………………...13 2.1.2. Antecedentes de la investigación…………………………………………….17 2.2. Fundamentos teóricos……………………………………………………………..24 2.2.1. El cambio organizacional………………………………………………25 2.2.2. Gerencia Total de la Calidad………………………………………….28 2.2.3. La Globalización………………………………………………………30 2.2.4. Competitividad…………………………………………………………32 2.2.5. Valor Estratégico……………………………………………..…….…34 2.2.6. Sistema General de Gestión…………………………………………...37 2.2.7. Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales…………….38 2.2.8. Prevención…………………………………………………………….39 2.2.9. Programas de Seguridad e Higiene ………………………………..…40 2.2.10. Calidad de Vida Laboral……………………………………………...41 2.2.11. Cultura de Prevención Laboral………………………………………..43 2.2.12. Cultura de Seguridad…………………………………………………..44 2.2.13. Responsabilidad Social Corporativa…………………………………..44 2.3. Bases legales……………………………………………………………………….45 2 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 CAPITULO III.- DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 3.1. Tipo y nivel del estudio…………………………………………………………..57 3.2. Técnicas e instrumentos de recolección de información…………………….……58 3.3. Población y muestra…………………………………………………………….....59 3.4. Técnicas de análisis……………………………………………………………......60 3.5. Análisis de resultados……………………………………………………………...61 CAPITULO IV.- MODELO DE PROGRAMA 4.1. Presentación………………………………………………………………………..66 4.2. Justificación del Modelo de Programa propuesto…………………………………67 4.3. Objetivos del Programa …………………………………………………………...69 4.4. Características del Programa …………………………………………………......70 4.5. Metodología de implementación del Programa……………………………………71 4.6. Beneficios que aporta el Programa………………………………………………..72 4.7. Etapas del Programa……………………………………………………………….72 Invitación……………………………………………………………………….73 Componente de Inducción……………………………………………………...73 Componente de Planificación…………………………………………………..76 Componente de Capacitación en Prevención………………………………......79 Componente de Integración………………………………………………….....83 Componente de Evaluación………………………………………………..…...84 4.8. Acciones concretas a desarrollar ………………………………………………….85 CONSIDERACIONES FINALES……………………………………………..............89 BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………….90 ANEXOS 3 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 INTRODUCCIÓN En el marco de la implementación de la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo (EISST), que tiene dentro de sus objetivos avanzar en las políticas preventivas, sensibilizar a la sociedad en general y hacerla más partícipe, más comprometida y menos tolerante a la siniestralidad laboral, nos planteamos contribuir a abonar los caminos para alcanzar la impostergable meta de reducir la accidentabilidad y fomentar la cultura de prevención laboral como valor estratégico de competitividad empresarial dentro de la sociedad y del actual mundo globalizado. Los cambios que precisen sufrir las organizaciones para hacer frente a los retos planteados, no deben considerarse como privilegios, sino como los mecanismos que le permitirán la adquisición de conocimientos y destrezas al trabajador para reducir los problemas que afectan el desarrollo de su vida diaria y su productividad laboral. El reto para las instituciones es identificar las posibles y necesarias modificaciones que contribuyan a mantener el rendimiento y la satisfacción del trabajador mejorando su calidad de vida y, por ende, permitiéndole a la empresa continuar y mantenerse competitiva en la economía globalizada y compleja en la que se encuentra inserta. Para lograr esos objetivos se hace necesario concebir la prevención como política integral dentro de los objetivos empresariales. Este proyecto pretende desarrollar un programa que instruya y persuada al empresario, al trabajador y a la sociedad en general, sobre el valor estratégico de la prevención laboral para la competitividad de la empresa en un mundo globalizado. Con la adopción de comportamientos preventivos en el ámbito del trabajo desde una perspectiva educativa y de concienciación social. 4 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 El desarrollo de esta investigación se encuentra sustentado en un objetivo fundamental que es brindar las bases para asumir la prevención laboral como valor estratégico de competitividad empresarial, para posteriormente proponer un programa básico factible, de actuación en materia de prevención laboral. Se presenta estructurada de la siguiente manera: Un primer capítulo orientado a definir el problema de investigación, los objetivos que se persiguen con el estudio y su importancia en el contexto actual. En el segundo capítulo, referido al marco teórico, se presentan los antecedentes del problema objeto de estudio y algunos trabajos anteriores que se han realizado en torno a la temática. Igualmente, se muestran las bases teóricas relacionadas con la prevención laboral, la competitividad, la globalización y la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo. Asimismo, se revisan los instrumentos legales que sirven de base para esta investigación. El capítulo 3, está referido a la metodología utilizada para llevar a cabo este estudio. Se señala el tipo y nivel de la investigación, se explica detalladamente el procedimiento seguido para obtener los datos, las técnicas e instrumentos utilizados, el lugar donde se llevó a cabo el trabajo de campo y la muestra utilizada para ello, así como las técnicas de procesamiento y el análisis de los datos obtenidos. En el cuarto capítulo se describe el Programa propuesto como Guía Básica de Actuación en Materia de Prevención Laboral. Se explica detalladamente el modelo, de acuerdo a las variables que resaltaron como significativas y se especifica su metodología de implementación. Adicionalmente, se mencionan algunas consideraciones finales y las diversas fuentes y referencias que fundamentaron esta investigación. 5 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 CAPITULO I. EL PROBLEMA 1.1. Planteamiento del Problema La siniestralidad, la morbilidad y la accidentabilidad laboral constituyen algunos de los problemas más graves del mercado laboral mundial. Generalmente se les asocia a la precariedad y a la temporalidad laboral, hoy en dia perversamente instalada en las empresas, y mucho más aumentada, debido al incremento del trabajo informal, sin embargo ninguna empresa u organización, del tipo que sea y ubicada en cualquier lugar del planeta, está exenta de que pueda ocurrir, con sus terribles consecuencias. En América Latina la situación con respecto a esta problemática es muy grave. Según cifras presentadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) “cada dos minutos se registra un accidente laboral con saldo mortal por negligencia de los empleadores en Latinoamérica, según informes oficiales. Por otra parte, de acuerdo a lo señalado por la Agencia Pulsar “En total América Latina registra 30 millones de accidentes de trabajo cada año, de las cuales el número de muertes ascienden a 240 mil, en el mismo período”. (http://www.agenciapulsar.org/nota.php). Por otra parte, Víctor Báez Mosqueira, Secretario General de la Confederación Sindical de Trabajadores de las Américas (CSA), señaló que en Latinoamérica por día ocurren 657 muertes por “negligencia patronal” sin tomar en cuenta los decesos producto de enfermedades laborales y que las empresas no otorgan las condiciones necesarias de protección a sus empleados, ahorrándose el costo que les significaría un seguro. (Ídem). Es importante destacar que las cifras de inseguridad laboral de la CSA no toman en cuenta la población trabajadora en el sector informal, que no tiene protección ni registro 6 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 de casos. Organismos internacionales calculan que el porcentaje de accidentes declarados no llegan ni al 25 por ciento, de acuerdo a datos confirmados al 2009. El informe de la OIT (2009) indica que los países andinos presentan las coberturas más bajas de seguro de riesgos del trabajo en Latinoamérica, mientras que el promedio está en 30% de la Población Económicamente Activa. La cobertura en Perú apenas llega a 4.5%, en Bolivia al 23%, Colombia tiene el 31% y Ecuador el 30%. En el caso particular de Venezuela, país donde se desarrolla la presente investigación, se hace difícil obtener las cifras de accidentes y enfermedades ocupacionales de los cuatro últimos años. De acuerdo con los estudios realizados por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL, 2006), un total de 276 mil accidentes laborales ocurren al año en Venezuela, de los cuales 27 mil 600 generan algún tipo de discapacidad física y mil 500 terminan en muerte, teniendo claro que nuestro país no escapa al subregistro que existe a nivel mundial, y que no se contabilizan los accidentes que ocurren en la población que no posee seguro social. De modo que, tomando en consideración que la mayoría de los accidentes ocurren por falta de conocimientos o mecanismos de protección, se hace imperiosa la necesidad de desarrollar programas de formación en materia preventiva que permitan fortalecer a los trabajadores y dotar a las empresas de aquellas herramientas que la vuelvan cada día más competitivas. En ese contexto, y para generar una mayor conciencia en los sectores ligados con la Seguridad y Salud Ocupacional en las empresas, se debe organizar un cambio desde el punto de vista empresarial que conciba la formación y la empresa como un todo integrado que la vuelve más competitiva en el mundo globalizado. Las Empresas grandes y pequeñas, públicas y privadas, independientemente de la rama y de la actividad laboral que desempeñen, constituyen el principal lugar en el cual serán 7 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 aplicados los conocimientos, habilidades y actitudes que se adquieran en los procesos de formación y los responsables de estas áreas deberán considerar las siguientes preguntas: ¿Es más competitiva una empresa cuando le otorga a la protección y prevención de los riesgos profesionales un lugar estratégico dentro del Sistema General de Gestión? o, planteado de otra manera: ¿Darle a la Prevención Laboral el valor estratégico que le corresponde dentro del Sistema General de Gestión contribuye a volver más competitiva a una empresa en el mundo globalizado en el que nos encontramos actualmente? Vale decir, ¿Realmente puede considerarse competitiva una empresa que no tenga como objetivo principal brindar a sus trabajadores condiciones óptimas y dignas de trabajo y que no coloca la protección y prevención de los riesgos profesionales en el lugar estratégico que le corresponde dentro de su Sistema General de Gestión? Es esto justamente lo que la conducirá a colocarse a la altura de las demandas exigidas por el mundo empresarial en el siglo XXI. Para dar respuestas a estas interrogantes, nos hemos planteado los siguientes objetivos. 1.2. OBJETIVOS Objetivo General: Fundamentar el valor estratégico de la Prevención Laboral para la competitividad de la empresa en un mundo globalizado. Objetivos Específicos: 1. Definir las variables relacionadas a la protección y prevención de riesgos laborales y su relación con la competitividad empresarial. 2. Analizar el valor estratégico de la Prevención para las empresas del Siglo XXI. 3. Diseñar un Programa Básico (Guía) de Actuación en Materia de Prevención y Protección de los Riesgos Laborales, como Estrategia Competitiva Empresarial. 8 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 1.3. JUSTIFICACIÓN Los accidentes laborales y las enfermedades ocupacionales constituyen una de las principales causas de ausentismo laboral, situaciones que inciden en la disminución de la productividad de las empresas y, por ende, las vuelve menos competitiva. Entendiendo que este rendimiento empresarial es el responsable de la competitividad que una organización pueda tener en comparación con otra, sobre todo en los actuales momentos donde la globalización hace mayores exigencias para poder mantenerse en un mercado cada vez más ambicioso, es fácilmente entendible que las empresas deben procurar por todos los medios mantener condiciones de salud favorables en su personal y evitar en lo posible la ocurrencia de accidentes laborales, con todas las implicaciones económicas, legales, culturales y sociales que los mismos acarrean. Para lograr disminuir los accidentes laborales y las enfermedades ocupacionales es indispensable realizar una revisión profunda de las políticas públicas en materia de prevención, que tenga como fin último impulsar la formación del personal en materia preventiva. En este sentido, el empresario está llamado a internalizar que esta formación, a la vez que coadyuva en el desarrollo personal y profesional de los trabajadores, contribuye a mejorar la productividad de la empresa. Es por esto que, las organizaciones deben dar una importancia primordial a la Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales, así como a otros factores que se consideran tradicionalmente fundamentales en la actividad empresarial. Por ello, se debe asumir que el aumento de la productividad del trabajo, no se logra solo a través del incremento del esfuerzo físico de los trabajadores, sino por una serie de factores que, una vez establecidos, crean el clima necesario para hacer competitiva a una empresa, entre estos, se encuentran: un liderazgo 9 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 efectivo, el trabajo en equipo, la satisfacción laboral, la mejora de las condiciones de trabajo y, principalmente, la formación de los trabajadores en materia de prevención. De allí pues, que la Formación en Prevención de Riesgos Laborales debe integrarse en la gestión general de la empresa como una dimensión más de la misma y concebirse como el valor estratégico fundamental para la competitividad empresarial. Si se consigue dotar a los trabajadores de un mayor conocimiento acerca de los riesgos a los que están expuestos en sus lugares de trabajo, estos pueden combatirse de forma más eficiente. Por lo anterior, es imprescindible, desde el punto de vista empresarial, que se tenga claro que si los trabajadores no disponen de una buena formación en Prevención de Riesgos Laborales, peligra la existencia de la empresa. En el mundo globalizado de este siglo en el que nos encontramos, que exige excelencia, eficiencia, eficacia y el manejo de estrategias del desarrollo, es menester que las empresas asuman la cultura de prevención como un factor inherente a todos los niveles, que todos se asuman como partícipes de la prevención, y para conseguirlo se debe conocer claramente qué es, para qué sirve, cómo se implementa, qué beneficios reales, a corto, mediano y largo plazo, trae la prevención, y ese es el papel que juega la formación, el de informar y sensibilizar a cada uno de los integrantes de la empresa, de su función protagónica y su corresponsabilidad en la prevención de riesgos laborales. Por consiguiente, si se desea ser competitivo, es indispensable lograr una mejora en los sistemas de prevención laboral; lo exigen las leyes, lo demanda la sociedad y lo requieren todos los trabajadores que dia a dia exponen su vida para hacer productivas a las empresas. Estas últimas están llamadas a integrar la prevención en la cultura organizacional, para poder ganar todos en seguridad y productividad. Asumiendo que la 10 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 efectividad de los procesos y procedimientos de seguridad dependen en su gran mayoría del nivel de conocimiento que tenga cada uno de los involucrados en el proceso. No se pueden seguir ignorando las cifras de accidentes; tampoco es aceptable el hecho de que en América Latina se registren 30 millones de accidentes laborales por año, que traen como consecuencias un número de muertes estimadas (aún con subregistro) en 240 mil. Es inaplazable la necesidad de cambiar esta realidad, caracterizada hoy en dia por un importante número de trabajadores que no disfrutan de un buen estado de salud, por el hecho de que gran parte de la maquinaria utilizada en las industrias sea anticuada y con desperfectos, y que no se cuente con suficiente personal profesional capacitado en Medicina Ocupacional, Higiene Industrial, Ergonomía, Prevención y Calidad de Vida Laboral, y todas estas Disciplinas que actualmente se han desarrollado para garantizar una mayor prevención y protección de riesgos laborales en los lugares de trabajo. También es muy importante considerar el hecho de que la mayoría (se estima más de la mitad) de la población trabajadora se encuentra en el sector informal y que sólo se declaran entre un 20 – 25 % de los accidentes de trabajo en la región latinoamericana. Por ello consideramos IMPRESCINDIBLE realizar y poner en marcha un programa de formación en prevención que también sea accesible efectivamente a la población trabajadora del sector informal, privilegiando a aquellos sectores como son la construcción, la minería, la industria química y la agropecuaria, que son las que acumulan mayor número de accidentes y enfermedades ocupacionales por año (140.000 muertes por accidentes o enfermedades cada año, según cifras de la OIT, año 2009). Se hace imperiosa la necesidad de implementar campañas de sensibilización frente a los riesgos laborales y fortalecer las políticas enfocadas a la implementación del Sistema de Prevención de Riesgos Profesionales, articulándolas con la sensibilización social que es 11 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 indispensable en vista de que la misma no se corresponde con la intensidad de las consecuencias que la siniestralidad tiene sobre la población en general. Esto es evidente cuando se observa la debilidad institucional y la escasez de políticas públicas de protección social. Lo observamos en la incapacidad que han tenido los Estados de incorporar efectivamente a aquellos colectivos que aún permanecen sin seguridad social, y excluidos de cualquier tipo de programa de formación y protección en materia de riesgos laborales y enfermedades ocupacionales. Por todo lo anterior, nuestra propuesta esté orientada a crear un Programa Básico de Actuación en materia de Seguridad y Salud Laboral, que privilegie la incorporación de las distintas organizaciones empresariales y las centrales sindicales, fomentando el protagonismo de los trabajadores en el proceso de diseño e implementación de las estrategias de prevención de cada lugar de trabajo. Las características particulares de este Programa se centran principalmente en que debe significar un proceso de mejora continua, ubicarse dentro de las Políticas Públicas en materia de prevención laboral, cumplir con criterios de eficacia y eficiencia, y poder evaluarse a través de indicadores que determinen el esfuerzo realizado y el grado de acercamiento a las metas que se hayan establecido en cada organización. Para lograr la implementación de este Programa será necesario fomentar la negociación tripartita, la coordinación interinstitucional e interestatal, la reflexión periódica y el seguimiento continuo de las líneas de trabajo que conlleven el fortalecimiento sostenido de la cultura de prevención y el convencimiento autogenerado en cada empresa, en cada empresario y en todos los trabajadores, de la importancia de la prevención para seguir siendo competitiva y con futuro dentro de esta economía globalizada y compleja que se nos presenta en el siglo XXI. 12 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 CAPÍTULO II.- MARCO TEÓRICO REFERENCIAL 2.1. Antecedentes 2.1.1. Antecedentes del Problema En torno al tema de la siniestralidad laboral, en los últimos años se han realizado importantes esfuerzos en el ámbito internacional y europeo para establecer estrategias comunes dirigidas a mejorar la situación en materia de Seguridad y Salud, tal es el caso de la II Estrategia Europea sobre Seguridad y Salud 2007-2013. Asimismo, en el año 2006, la OIT dio a conocer el Convenio sobre el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo; en ambos casos los objetivos de estas Instituciones coinciden en la mejora sustancial de las condiciones de trabajo. Por su parte, la Organización Iberoamericana de Seguridad Social inició en el año 2006, una línea de trabajo estable dedicada al impulso de las Políticas de Seguridad y Salud en el trabajo, fruto de la cual se ha puesto en marcha la celebración de Foros periódicos de análisis, reflexión y debate en torno a los principales problemas que registra Iberoamérica en este ámbito, celebrándose dos ediciones del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en América Latina, Prevencia. En su primera edición, celebrada en Buenos Aires (Argentina) en 2006, se obtuvieron significativas conclusiones y propuestas de actuación respecto de los colectivos y sectores más desfavorecidos, y se consensuó la “Declaración Iberoamericana sobre Seguridad y Salud en el Trabajo”. En la II Edición, celebrada en Cádiz (España) en 2007, se le encargó a la Organización Iberoamericana de Seguridad Social el desarrollo de la “Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo”, consensuado entre todos los agentes que intervienen en la materia, y en el que se recogieran líneas de trabajo posibilistas y coherentes con la singularidad de la Región. Además, se aprobó unánimemente la Declaración de Cádiz 13 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 2007, que encomendó a la OISS la construcción de un Observatorio de Siniestralidad Laboral en Iberoamérica, que incorpore no sólo las estadísticas sobre empleo formal, sino los estudios de impacto sobre la población del sector informal. La Estrategia de Seguridad y Salud se considera indispensable a la hora de equilibrar efectos negativos, dado que establece las bases de desarrollo y actuación de las políticas públicas frente a situaciones límite como la destrucción de empleo, el aumento del desempleo, la acumulación de trabajadores en el sector informal, la falta de inversión en prevención por parte de las empresas y, en general, el aumento del déficit de protección social. Sobre este particular, vale la pena resaltar que el derecho a la vida, el derecho a la integridad física y el derecho a la salud son derechos consustanciales a la prevención de riesgos laborales, y su protección y promoción determinan un objetivo de primer orden para los Gobiernos, las empresas y la sociedad en general. En este contexto, tal y como se señala en el documento Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo, las políticas públicas de Seguridad y Salud constituyen un frente esencial para articular respuestas que coadyuven al aumento del bienestar en el trabajo. El coste social, humano y económico de la siniestralidad del continente es inaceptable, pues cada año pierden la vida aproximadamente 39.000 seres humanos en los más de 30 millones de accidentes de trabajo que ocurren en la Región, sin mencionar los que no se contabilizan, en aquellos sectores que no gozan de contratación colectiva, de estabilidad laboral, ni mucho menos de seguridad social. Lo que se ha obtenido con la flexibilización y los trabajos precarios es que se coloque sobre los trabajadores la responsabilidad a la salida de la crisis que afecta a la economía, mientras el capital se responsabiliza por el control de las relaciones laborales. Dicho control permite minimizar los costos laborales, e instaurar el empleo inestable y 14 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 precario, a costa de la pérdida de derechos de los trabajadores, quedando estos desamparados y permaneciendo vulnerables ante la nueva línea de desarrollo económico, la cual genera el desempleo estructural, el empleo informal, la precarización económica y social de la gran mayoría de la población. Frente a este contexto la gerencia debe comprometerse más y manifestarse a favor de la productividad, ligada a brindar una calidad de vida laboral mejor que la que actualmente presenta la mayoría de las personas en sus sitios de trabajo. Y no solamente las empresas están llamadas a intervenir de manera definitiva en la búsqueda de soluciones a los problemas que se generan de la vulnerabilidad en que se encuentran gran cantidad de trabajadores hoy en día en muchos países, sino las universidades, y las diversas instituciones que puedan aportar conocimientos, investigaciones y propuestas que coadyuven a mejorar la calidad de vida de los trabajadores y fomentar la prevención. Con respecto a esta participación que está llamada a tener las organizaciones en cuanto al tema de prevención de riesgos laborales, labor a la cual debe abocarse la sociedad en su conjunto, nos hemos encontrado con un déficit de investigaciones sobre la temática, además de la casi total ausencia de alternativas de profesionalización en el área, siendo pocas las instituciones que ofrecen posibilidad de estudios a nivel universitario. Las escasas investigaciones sobre el tema de la Prevención de Riesgos Laborales, a las que pudimos tener acceso, se enfocan en su mayoría hacia la normativa legal vigente, los tipos de riesgos y las sanciones; y en cuanto a la competitividad empresarial, están orientadas hacia aspectos tales como: la calidad del servicio, posicionamiento en el mercado internacional, características de las marcas, bondades de los productos o servicios ofrecidos, innovación, precios, entre otros aspectos, pero no se encontraron 15 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 investigaciones que aborden directamente el tema de prevención laboral concebido como factor de competitividad para las empresas. La mayoría de la bibliografía referida al tema de la prevención, relacionada a condiciones laborales, responsabilidad social y globalización, proviene de Europa, y está representada principalmente por los documentos emanados de la OIT, la Estrategia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo, la OISS, el Modelo Europeo de Excelencia Empresarial, el Libro Verde de la Comunidad Europea, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), entre otros. En ese orden de ideas, la OIT, por ejemplo, manifiesta que la Responsabilidad Social empresarial (RSE) es una inversión ética pues invertir en seguridad significa una rentabilidad saludable. En algunas industrias el prestigio de la seguridad de una empresa puede influir sobremanera en la demanda de sus productos y en la cotización de sus acciones. Según lo afirmado por el Director de la OIT: “El trabajo forzoso representa otra cara de la globalización, una que le niega a las personas sus derechos fundamentales y su dignidad. (OIT: 2005). Del mismo modo se destaca lo señalado en el Informe del International Council On Human Rights. Sostener que las empresas deben comportarse de manera ética no es algo nuevo… Lo que sí es nuevo es decir que las empresas pueden estar legalmente obligadas a respetar los derechos humanos. Los defensores de los derechos humanos, que tradicionalmente han centrado la mirada en la responsabilidad gubernamental, están comenzando a examinar cuidadosamente la conducta de los “agentes privados”, incluido el sector comercial. (ICHR: Informe 2009) Asimismo, la iniciativa de la ONU conocida como “Global Compact” exige que las empresas se comprometan a respetar nueve principios relacionados con derechos humanos, la protección del ambiente y los derechos laborales. 16 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 2.1.2. Antecedentes de la Investigación En cuanto a trabajos anteriores en torno a esta temática, luego de una exhaustiva investigación documental, podemos decir con propiedad que en nuestro país no existe, en el ámbito de las ciencias sociales, investigaciones sistemáticas acerca de la prevención laboral, relacionada con competitividad empresarial, ni con el proceso de globalización o, al menos, no se encuentran publicadas o accesibles a los investigadores. Tampoco ha sido fructífera nuestra búsqueda de descripciones ordenadas y documentadas suficientemente sobre el alcance del concepto de “Prevención como valor estratégico”. Entre la escasa documentación encontramos un trabajo relacionado al tema de la globalización y las empresas, realizado en el año 2004 por Joan Llonch Andreu, dirigida por José Luis Duarte Castillo y que lleva como título: Factores determinantes y críticos en empresas de servicios para la obtención de ventajas, comportamiento sostenible y transferible a estrategias de globalización, un análisis de la industria del software”. Fue realizada en la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, de la Universidad Autónoma de Barcelona, en Bellatera, España. El objetivo que perseguía este estudio era diferenciar, desde la perspectiva del marketing, los diferentes factores que pueden ser críticos en la obtención de ventajas competitivas sostenibles y que, en su caso, puedan ser transferibles a estrategias globales. Se mencionan factores tales como: estrategias de venta, mercados internacionales, nuevos productos, entre otros, pero no se consideran las condiciones laborales, ni la prevención como valor estratégico para la competitividad empresarial. Un trabajo interesante que consideramos importante mencionar es la Tesis Doctoral realizada en el año 2005 por Juan Pablo Fernández Pereira, titulada: Seguridad 17 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Humana. Esta investigación fue dirigida por el Dr. Manuel Ballbé, en el Programa de Doctorado en Seguridad y Prevención, de la Universidad Autónoma de Barcelona, España. Sus objetivos estuvieron dirigidos a … aportar fundamentos que puedan ser útiles en esa tarea propia de las ciencias sociales, cual es la de ejercer un pensamiento crítico que admita poner en cuestión la sostenibilidad en términos humanos y medioambientales, de las estructuras de actuación predominantes en el ámbito de la seguridad… habilitar a las personas para protegerse a sí mismas. (FERNÁNDEZ: 2005, P. 8) Aquí encontramos una referencia a la importancia de fortalecer en las personas las capacidades para su autoprotección (aspecto que se encuentra relacionado con la seguridad basada en comportamiento), un elemento que juega un papel significativo en las competencias que hoy en dia se busca desarrollar en los trabajadores para fortalecerlos en sus sitios de trabajo. Este autor también afirma que: Todas estas amenazas a la seguridad humana, desde el tráfico de drogas, la criminalidad organizada o las lesiones producidas en el trabajo, o por el consumo aditivo de sustancias tóxicas, son un obstáculo para que las personas puedan poner en funcionamiento sus principales capacidades humanas. Al Estado le corresponde facilitar el florecimiento de estas capacidades humanas, mediante la prevención y el control de las amenazas y peligros. (FERNÁNDEZ: 2005, P. 12) Es indiscutible el rol que le toca jugar al estado en la Prevención, principalmente a través del control del cumplimiento de las normas en cuanto a prevención de riesgos laborales por parte de las empresas, especialmente aquellas que tienen que ver con la salud y, en términos generales, con la vida de las personas, por ello compartimos lo planteado por Fernández cuando afirma que “la protección y capacidad de las personas - fundamento principal de la seguridad humana – se convierte en el eje central de la seguridad en el nuevo siglo.” (p. 466) 18 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Otro estudio fue realizado en el año 2006, por Juan Antonio Torrents Arévalo y dirigida por: Jordi Fernández Jimeno, en el Doctorado en Administración y Dirección de Empresas de la Universidad Politécnica de Cataluña, titulado: “El valor añadido como medida de eficacia empresarial”. Esta Tesis tuvo como objetivo analizar la eficacia empresarial en el ámbito económico-financiero a través del análisis de ratios usados frecuentemente en el ámbito empresarial. En sus principales aportes destacamos: La necesidad de encontrar valores, ratios o formulas que muestren a los mercados financieros y a los inversores, que las empresas pueden mostrar mayor confianza para sus inversiones y que la aparición de nuevos fenómenos en la economía hace necesaria la introducción de nuevas variables, tales como la globalización, la ética empresarial, la sociedad del conocimiento, medio ambiente, internet, en las estrategias de las empresas. De ahí surge una nueva propuesta en la gestión del valor enfocada a la inclusión de estos nuevos fenómenos. Asimismo, se señala que la creación de valor debe ser un enfoque global para toda la organización, ya que la mejora de los indicadores no solo es un problema de finanzas o de enfoques contables, sino que detrás de los mismos, esta toda la empresa, desde el área de ventas o marketing hasta recursos humanos u operaciones. Igualmente, también se describe la necesidad de identificar los generadores de valor en cada una de las áreas de las empresas, tomando en consideración el hecho de que el nuevo milenio, los elementos de la nueva economía, han hecho modificar el entorno y, consecuentemente, la estrategia de las empresas a la hora de crecer y dirigirse al mercado. Elementos como la ética, el medio ambiente, el conocimiento, las nuevas tecnologías y la globalización, deben ser considerados tan o más importantes como los clásicos. Las certificaciones ISO 14001, son tan importantes como un buen precio, una correcta ética 19 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 empresarial, es valorada positivamente por el mercado, y puede hacer decantar un negocio de una empresa a otra en cuestión de minutos. (TORRENTS: 2006). También en el 2006, Manuel Romero Ramírez (Colombia), presentó una investigación cuyo objetivo era el desarrollo de un Modelo de Competitividad Empresarial, el cual fue desarrollado dentro de la metodología de la investigación “Competitividad del sector Empresarial en Bogotá y Cundinamarca. Estado actual, propuesta de mejoramiento”. En esta investigación se hizo un recuento de las metodologías utilizadas para medir la competitividad en ese país y la propuesta de este nuevo modelo. Uno de los aspectos innovadores del modelo es establecer el nivel de competitividad de una organización en función de varios factores, dentro de los cuales es preponderante la gestión desarrollada por la gerencia específicamente, de su capacidad de decisión y de su forma de afrontar el riesgo. Se destaca aquí que los gerentes capaces de lograr resultados sobresalientes y de salvar una compañía o posicionarla lejos de la competencia, son aquellos que corren riesgos, que toman decisiones que otros no han contemplado o no han querido tomar. Las fórmulas utilizadas por los gerentes para tornar competitivas sus empresas van desde la reducción de costos, despido de trabajadores, presión a la fuerza de venta, ahorro en todas las áreas de la empresa, hasta la implantación de nuevos modelos de administración y gestión empresarial. El verdadero problema que enfrentan las organizaciones actualmente es la pérdida de mercado ante empresas cada vez más globalizadas, más eficientes y por tanto más competitivas. Ante este panorama el único camino disponible para la mayoría de las empresas para no fracasar es innovar. (ROMERO: 2006, P. 122) Con base en estas afirmaciones, se puede considerar implícito el lugar preponderante, dentro de la innovación, de la Prevención y Protección de Riesgos Laborales para hacer 20 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 más competitiva a la empresa, considerando que este aspecto otorgaría ventajas frente a otras que continúen pensando que la prevención es un gasto y no una inversión. En el año 2007, Luís Fernando San Martín, realizó una investigación que denominó: “La prevención de riesgos laborales en las empresas de trabajo temporal”. En esta se aborda la prevención de riesgos laborales aplicada al ámbito específico de las Empresas de Trabajo Temporal (ETT), desde la óptica de la legislación española y europea de la cesión de mano de obra, y centrada en el conjunto de obligaciones empresariales en torno a la figura del trabajador en misión. Entre las principales conclusiones a las que llegan los autores, se destaca: La formación se postula como uno de los pilares fundamentales en la prevención de riesgos laborales, siendo obligación del empresario esta tarea, y correspondiendo por tanto a la ETT, como empresario, la instrucción específica en materia de formación sobre riesgos laborales, con independencia del porcentaje de la masa salarial, que por mandato de la Ley de Empresas de Trabajo Temporal (LETT), debe destinar a la formación de los trabajadores. Por otra parte, en el año 2008, Cos Egea Manrique realizó una Tesis doctoral, cuyo título es: La responsabilidad administrativa del empresario en materia de prevención de riesgos laborales: estudio de las infracciones muy graves. El objetivo de esta investigación fue analizar la responsabilidad administrativa del empresario derivada de las infracciones muy graves en materia de prevención de riesgos laborales. …el cumplimiento de un norma exige su previo conocimiento: Inversión para la actividad formativa, apoyo a la Fundación para la prevención de riesgos laborales, establecimiento de un título profesional de Formación Para la Prevención de Riesgos Laborales (MANRIQUE: 2008) 21 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Se puede destacar un elemento clave de lo que hemos venido hablando: la importancia de la formación en materia preventiva, lo cual debe insistirse en que sea visto como una inversión más que como un gasto para las empresas. Para el año 2009, Núria Mancebo Fernández, Jacob Negre Corpas y Andrea Bikfalvi, realizaron una investigación para su tesis doctoral, denominada: “Relación de la seguridad y la salud con los procesos de innovación en la empresa”, sus objetivos eran: Determinar si existe alguna relación entre las intervenciones en materia de seguridad y salud laboral y las actividades de mejora de la producción en las empresas españolas a partir de resultados obtenidos de la encuesta EMS (European Manufacturing Survey). En el trabajo se analizaron particularmente las respuestas referidas a los objetivos presentes y futuros de mejora en materia de seguridad y salud en el trabajo. Se obtuvo información de 151 empresas del sector industrial en España, dando como principales resultados que las actividades de mejora consideradas más importantes son las que se materializan en inversiones en maquinaria y equipamiento; el objetivo más apreciado, en el presente y en el futuro, es la reducción de costes de producción, aunque en el futuro su importancia relativa es menor y se prioriza la mejora y la innovación. Cabe destacar que un resultado muy interesante fue que sólo un 4,3% de las empresas considera el objetivo de mejora en la seguridad y la salud como el más importante en la actualidad, aumentando esta prioridad en el futuro al 8,6%. Se destacan también que no siempre existe coordinación entre las estrategias productivas, comerciales, de innovación y de recursos humanos; que las metodologías de análisis y de intervención en prevención de riesgos laborales en empresas cuyas estrategias competitivas principales se basan en el precio, calidad o innovación deben ser diferentes; y que los agentes de apoyo internos o externos para promover la seguridad y salud en el trabajo 22 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 deben disponer de herramientas que les permitan identificar cada contexto organizativo para integrarse más eficientemente en la cultura de la empresa. Por otra parte, en el año 2010, Clara Guerrero Zárraga y Adriana Cecilia Cruz Flores, hicieron una investigación que lleva por título: “Un acercamiento a las condiciones de trabajo y seguridad de una pequeña empresa mexicana”. El objetivo era: identificar las condiciones de trabajo y seguridad en una pequeña empresa de la ciudad de México, para lo cual se realizó un estudio observacional y analítico en una empresa de 37 trabajadores. Se empleó una guía de observación del proceso de trabajo y una Guía de Seguridad e Higiene, tomada de la fuente original del modelo holístico de la Verificación, Diagnóstico y Vigilancia de la Salud Laboral en la Empresa, la cual consta de 16 apartados, de los cuales se tomaron 14 relacionados a la temática. Entre los principales resultados vale mencionar que las condiciones de seguridad e higiene en la empresa son prácticamente inexistentes y no se llevan a cabo las especificaciones legales establecidas en la normativa oficial. La falta de recursos económicos y ausencia de técnicas vanguardistas que caracterizan a la empresa en estudio, la obliga a reestructurar su organización para subsistir y no desaparecer. En una perspectiva general, podemos señalar que la mayoría de las investigaciones que se han encontrado relacionadas al tema de las ventajas competitivas de las empresas se enfocan hacia aspectos como la calidad del servicio, el posicionamiento en el mercado internacional, bondades de los productos, precios, innovación, etc., pero no se contempla la prevención y protección de riesgos laborales como un aspecto que pueda brindarle competitividad a las organizaciones. Habrá que hacer un arduo trabajo para lograr esta concienciación y este inaplazable cambio de actitud empresarial hacia un elemento que se perfila como determinante en el futuro inmediato de las empresas. 23 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 2.2. Fundamentos teóricos Para abordar la temática que venimos planteando, es importante ubicarnos dentro de algunas teorías y definir algunos términos, que permitan acercarnos a la problemática con mayor claridad. Para empezar es elemental saber que a pesar de que los índices de siniestralidad en algunos países han bajado, en otros se mantienen en un elevado nivel, tanto en lo relacionado con accidentes de trabajo como las enfermedades profesionales. Por ello, la imperiosa necesidad de realizar cambios e implementar Programas de Prevención de Riesgos Laborales que incluyan a todos los niveles, evaluación y planificación de acciones preventivas, además de establecer la formación de los trabajadores como pilar fundamental y fomentar el convencimiento entre los empresarios de que la prevención debe asumirse como un valor estratégico de competitividad. Una de las teorías en que se inserta esta investigación es la del Cambio Organizacional. El Cambio es un proceso que implica la unión de todos los procesos y actividades que se utilizan para ayudar a una organización a adaptarse o adoptar nuevas actitudes, tecnologías, ambiente, estructura y personal. Es importante que para que se lleve a cabo el cambio en una empresa haya un compromiso por parte de la administración y de los empleados. El cambio organizacional se concibe como la capacidad de adaptación de las organizaciones a las diferentes transformaciones que sufra el medio ambiente interno o externo, mediante el aprendizaje. Hay distintos tipos de cambios que se pueden dar en una organización. Según Jacqueline Morris y María A. Vargas (2005), sin embargo, el Cambio Planificado es el que se debe adoptar en cada organización, pues el mismo surge por la necesidad de transformar el equilibrio existente en uno de mayor provecho. 24 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 2.2.1. El cambio organizacional Es una materia obligada en nuestros tiempos, es parte de lo que exige el nuevo esquema mundial globalizador; las empresas se vienen enfrentando desde hace algún tiempo a situaciones que nunca antes habían sido ni pensadas. Por ello, quienes están al frente tienen ahora la obligación de prepararse mejor para seguir siendo competitivos y subsistir. Es una prioridad la toma de conciencia respecto a la necesidad de un cambio en las organizaciones, un cambio que apunte hacia el eje fundamental: el talento humano. Será importante recordar que en este proceso de transformación las fuerzas deben quebrar con el equilibrio, interactuando con otras fuerzas que tratan de oponerse. Es ahí donde ocurre la Resistencia al Cambio en las organizaciones, situación que se da de manera natural, pero para la cual existen mecanismos de neutralizar sus efectos. Pero vencer la resistencia no es nada sencillo, derribar las barreras que están dentro del ser humano para conseguir que aparezca una buena disposición al cambio organizacional exige un esfuerzo continuo de los que dirigen el destino de la empresa; no existen fórmulas o recetas que garanticen la extinción de dichos obstáculos, sin embargo, se pueden aplicar algunas recomendaciones de expertos para probar su efectividad en una situación dada. Lawrence (1973), ofrece consideraciones claves en el proceso de cambio que pueden ayudar a vencer la resistencia al cambio: Primero: La gente involucrada tiene el derecho de participar en la introducción al cambio, para que se sienta valorada y asuma de mejor agrado su compromiso. Segundo: Se debe tratar de entender la naturaleza del problema; identificar la o las fuentes de donde proviene la resistencia para dirigir los esfuerzos hacia ellas más especialmente. 25 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Tercero: la Dirección General debe tener conciencia de su comportamiento, ya que sus actitudes pueden estar provocando la resistencia entre los niveles inferiores. Cuarto: las normas de comportamiento y actitudes deben ser para toda la organización y debe enfatizarse en eso. Quinto: La alta dirección debe prestar más atención y observar las discusiones sobre temas importantes de cambio, para identificar la recepción o resistencia del mismo, en lugar de concentrarse en el desempeño de esas tareas. Hay varias tácticas para vencer la resistencia, propuestas por John Kotter y que señala Robbins en su libro sobre comportamiento organizacional, entre ellas: a) Educación y comunicación. Una comunicación bien llevada puede ayudar mucho, ya que el empleado reducirá su desconfianza y verá la lógica del cambio con más claridad; la constante educación respecto a las innovaciones lo auxiliará para sobrellevarlas y perderles el miedo. No es recomendable ocultar información, las pláticas, escritos, informes y otros medios usados simultáneamente pueden ir aminorando la resistencia con mayor prontitud. b) Participación: Es lo que señala Lawrence sobre el involucramiento, sobre todo de aquellas personas que se oponen al cambio, esto conseguirá su compromiso y proveerá de decisiones potenciales, pero la inversión de tiempo requerida se acrecienta. c) Facilitación y apoyo: estrategias psicológicas y comunicacionales pueden apoyar en la reducción de la ansiedad o miedo de los empleados, aunque requieren también de inversión de tiempo y dinero. Los expertos proponen ciertos pasos que se pueden seguir para instrumentar un plan de cambio; unos los desglosan en tres, otros en más; Stephen 26 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Robbins (Comportamiento Organizacional) sugiere cinco grandes acciones: diagnóstico, análisis, retroalimentación, acción y evaluación. Darío Rodríguez Mansilla (Gestión Organizacional) los condensa en tres: diagnóstico (que contempla también las fases de análisis y de retroalimentación de Robbins) intervención (acción), y evaluación. El cambio es ya de por sí difícil en una organización, pero pensar en un cambio de cultura es una tarea inmensa que no se cumple en un lapso determinado en un plan, sino que va surgiendo, fruto del esfuerzo de todos y que madura en un periodo indeterminado de tiempo que no es corto. Antes de pensar en un cambio de cultura se deben considerar algunas cuestiones, que no son las únicas, pero que constituyen parte medular del proceso. A este respecto señala Kotter (1997) que la cultura se transforma únicamente después de que se han alterado con éxito las acciones de las personas, que el nuevo comportamiento genera algún beneficio para el grupo durante un tiempo, y después de que la gente percibe la conexión entre las nuevas acciones y el desempeño. En muchos países de América Latina, cuya situación actual se basa en el ajuste estructural, la restauración productiva, la desregulación de mercados, la competencia a niveles nacionales e internacionales, la desocupación, el trabajo informal emergente, la economía subterránea, y otros tantos escenarios producto de la globalización, comienza a plantearse la necesidad y a establecerse planes de flexibilización de las modalidades de contratación y de las relaciones productivas y laborales, a las que se les llama genéricamente «reformas laborales». Éstas consisten esencialmente en cambios que buscan como fin primario la adaptación de las instituciones y de la sociedad en general a un nuevo modelo de desarrollo que se impone con rapidez a nivel internacional, en el que la calidad (en todos los procesos y niveles) es un componente angular. 27 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 2.2.2. Gerencia Total de la Calidad La calidad supone capacidad para competir, normas internacionales en la materia (ISO 9000, por ejemplo) y básicamente, una forma distinta de analizar la organización. La calidad comienza a ser una demanda de las empresas líderes a sus proveedores y se extiende como nuevo paradigma social; su demanda se universaliza, y las exigencias en términos de eficiencia y calidad se extienden a todos los ámbitos. Se exige más de los productos, de su presentación, de los servicios, de los tiempos de espera, de la atención personal y profesional y, muy especialmente, de las condiciones laborales que las empresas brindan a sus trabajadores. Entre los diversos paradigmas gerenciales que surgieron con todos estos cambios podemos mencionar la consideración de la calidad como un aspecto estratégico para la vida de la empresa junto a otros avances en esta materia, lo cual condujo a que se le comenzara a denominar de manera genérica «Gerencia Total de la Calidad o GTC». Se le conoce también como control, gestión o administración total de la calidad. La GTC es el tipo de actividad que apoya a una organización, y en la que todos sus miembros operan con el interés de perfeccionar continuamente su trabajo para lograr la satisfacción total de las necesidades de sus usuarios/clientes. Su objetivo central radica en obtener resultados con un alto nivel de calidad en todos los aspectos del trabajo individual, o de las operaciones de la organización en su conjunto (DANTE: 1997). Paulatinamente, los cambios en la base técnica de la producción condujeron al desarrollo del concepto de organización abierta, es decir, un sistema en continuo intercambio de energía, información y recursos con el ambiente que le rodea. Las nuevas tecnologías, a la par de la globalización de la economía, requirieron no sólo de la 28 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 introducción de nuevos sistemas de organización de la producción y el trabajo, sino también de nuevos enfoques para la administración y el mercadeo. Asimismo, una tendencia actual generalizada en la mayoría de los países industrializados y que se ha comenzado a utilizar en Latinoamérica es el Modelo Cero Accidentes. Este debe entenderse como un proceso dinámico de constante perfeccionamiento, que requiere el uso de sistemas de información y control que permitan en forma sistemática vigilar aquellos factores de riesgo que, en un período determinado, han cobrado importancia por su agresividad. De lo que se trata es de desaparecer o minimizar ciertas amenazas y conductas inadecuadas, en un proceso de continuo mejoramiento de las condiciones de trabajo y del recurso humano, pudiendo así alcanzar los niveles esperados de accidentalidad cero. Es importante destacar que este modelo debe entenderse como un proceso de mejoramiento permanente, que arroja resultados contundentes cuando es implementado con constancia y de manera permanente en las acciones en el tiempo. En gran parte esto será posible en la medida en que los planes de acción se vinculen con la planificación general de la empresa y los líderes formados puedan contar con espacios para socializar sus experiencias y compartirlas con su grupo de trabajo. Así, el modelo puede convertirse en una nueva opción en el desarrollo de la prevención de riesgos profesionales en cada país, con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores, a la productividad del sector empresarial y, en general, al desarrollo de la prevención de riesgos laborales en cada nación. Puede decirse que el modelo Cero Accidentes es un modelo de cooperación en que se benefician las empresas, los trabajadores y los países en general. 29 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 2.2.3. La Globalización Es una teoría entre cuyos fines se encuentra la interpretación de los eventos que actualmente tienen lugar en los campos del desarrollo, la economía mundial, los escenarios sociales y las influencias culturales y políticas. En términos generales, la globalización tiene dos significados principales: como un fenómeno, implica que existe cada vez más un mayor grado de interdependencia entre las diferentes regiones y países del mundo, en particular en las áreas comerciales, financieras y de comunicación; como una teoría del desarrollo, uno de sus postulados esenciales es que un mayor nivel de integración está teniendo lugar entre las diferentes regiones del mundo, y que esa integración afecta las condiciones sociales y económicas de los países. La globalización ha sido definida como un proceso económico, tecnológico, social y cultural a gran escala, que consiste en la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global. Se caracteriza por la integración de las economías locales a una economía de mercado mundial donde los modos de producción y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria (Nueva Economía) cobrando mayor importancia el rol de las empresas multinacionales y la libre circulación de capitales, junto con la implantación definitiva de la sociedad de consumo. El ordenamiento jurídico también siente los efectos de la globalización y se ve en la necesidad de homogeneizar y simplificar procedimientos y regulaciones nacionales e internacionales con el fin de mejorar las condiciones de competitividad y seguridad jurídica, además de universalizar el reconocimiento de los derechos fundamentales de ciudadanía. En esto compartimos lo señalado por Ballbé, cuando replantea el derecho administrativo concebido como un derecho de servicio público, hacia uno entendido como 30 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 derecho de actividades de prevención de peligros ya sea en el campo alimentario, el ambiente, el tráfico, la seguridad industrial o la normalización de productos. En este mismo contexto, la sociedad del riesgo y la globalización suponen que es preciso analizar el concepto de seguridad como la aplicación de los derechos humanos también en los países desarrollados. (BALLBÉ: 2003). Lo importante es la protección del derecho humano a la vida y por lo tanto aquí aparece la nueva percepción de la seguridad como prevención de riesgos y peligros que afectan sobre todo a la salud, a la vida, etc. (FERNÁNDEZ: 2005, P. 84). En ese sentido y de acuerdo con STIGLITZ (2004) La esencia de la globalización económica debe ser aquella que genera seguridad laboral. Si hubiera un compromiso al respecto, los países en desarrollo podría haber obtenido nuevas oportunidades laborales con la apertura de sus mercados…La inestabilidad económica y la inseguridad social derivarán en un aumento de la violencia en el mundo, pues es imposible separar los asuntos económicos de los sociales y políticos. Es indiscutible entonces que en estos tiempos de globalización la seguridad laboral debe estar presente en cualquier actividad, considerando que la seguridad es un todo integrado articulado de tal manera que mientras más se fortalecen los vínculos entre el estado y la industrias, las industrias y los trabajadores, los trabajadores y sus sindicatos, más crecen la salud y el bienestar social. Esta interdependencia, contribuirá al crecimiento económico y, por ende, al progreso. De igual manera contribuye a hacer más competitiva a las empresas y a la región a las que estas pertenezcan. Compartimos lo señalado por Ramonet, “La globalización y las nuevas tecnologías de la comunicación están cambiando la forma de hacer empresa, tanto en cuanto a su estructura organizativa, como en cuanto al modo de trabajar, para permitir gestionar la diversidad que introduce la globalización”. (RAMONET: 2003) 31 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 2.2. 4. Competitividad Según el Diccionario de la Real Academia Española, es la “capacidad de competir; rivalidad para la consecución de un fin”. En términos empresariales, se entiende por competitividad la capacidad de una organización pública o privada, lucrativa o no, de mantener sistemáticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico. En un contexto más amplio, el ámbito económico y social, la competitividad es la característica o cualidad que permite sobrevivir a una organización dentro de los mercados saturados; si una empresa no es competitiva está condenada a la desaparición. Es frecuente que la competitividad sea usada como sinónimo de eficiencia, pero la eficiencia es el paso previo para la consecución de la competitividad; sin eficiencia nunca se podría alcanzar la competitividad; por ejemplo, si no somos eficientes en la asignación de los recursos no podremos ser competitivos en costos; es necesario aclarar que la eficiencia no lleva aparejada la competitividad, aunque si es un factor sin el cual no se consigue la competitividad. También se entiende por competitividad la capacidad de una organización pública o privada, lucrativa o no, de mantener sistemáticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico. El término competitividad es actualmente muy utilizado en los medios empresariales, políticos y socioeconómicos en general, por tanto, la competitividad tiene incidencia en la forma de plantear y desarrollar cualquier iniciativa de negocios, lo que está provocando obviamente una evolución en el modelo de empresa y empresario. 32 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 La ventaja comparativa de una empresa estaría en su habilidad, recursos, conocimientos y atributos, de los que dispone dicha empresa, los mismos de los que carecen sus competidores o que estos tienen en menor medida, lo que hace posible la obtención de unos rendimientos superiores a los de aquellos. El uso de estos conceptos supone una continua orientación hacia el entorno y una actitud estratégica por parte de las empresas grandes como en las pequeñas, en las de reciente creación o en las maduras y en general en cualquier clase de organización. Por otra parte, el concepto de competitividad nos hace pensar en la idea "excelencia", o sea, con características de eficiencia y eficacia. La competitividad no es producto de una casualidad ni surge espontáneamente, esta se logra a través de un largo proceso de aprendizaje y negociación por grupos representativos que configuran la dinámica de conducta organizativa, como los accionistas, directivos, empleados, acreedores, clientes, por la competencia y el mercado, y por último, el gobierno y la sociedad. Por ello, se debe destacar que una organización, cualquiera que sea la actividad que realiza, si desea mantener un nivel adecuado de competitividad a largo plazo, debe utilizar procedimientos de análisis y decisiones formales, encuadrados en el marco del proceso de "planificación estratégica". La función de dicho proceso es sistematizar y coordinar todos los esfuerzos de las unidades que integran la organización encaminados a maximizar la eficiencia global. Mathews, (2009) propone que la competitividad se define como la capacidad que tiene una organización, pública o privada, con o sin fines de lucro, de lograr y mantener ventajas que le permitan consolidar y mejorar su posición en el entorno socioeconómico en el que se desenvuelve. Estas ventajas están definidas por sus recursos y su habilidad para obtener rendimientos mayores a los de sus competidores. Como señala Porter (1990), el concepto de competitividad conlleva al concepto de excelencia, que implica 33 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 eficiencia y eficacia por parte de la organización. Según el criterio último se considera una empresa competitiva a la que es capaz de ofrecer continuamente productos y servicios con atributos valorados por sus clientes. Los mercados cambian, las exigencias de los consumidores también y, por ello es clave que la empresa se adapte permanentemente a estos cambios, a fin de mejorar sus niveles de competitividad. De allí pues, que en la actualidad la globalización de las economías junto con el acelerado cambio tecnológico por el que atraviesa el mundo, someten a las empresas, a los empresarios y al trabajador en particular, a exigencias muy diferentes a las presentadas en los modelos antiguos de producción. Se requieren empresas, empleadores y trabajadores cuya principal cualidad sea la flexibilidad ante las nuevas formas de gestión, los nuevos conocimientos, y capacidad de aprendizaje continuo y de adaptación a los permanentes cambios de orden tecnológico y organizacional, para poder responder a las nuevas formas de producción y eficiencia organizacional, según las cuales, las empresas deben adoptar mecanismos de gestión modernos para llegar a competir en el mercado internacional. 2.2.5. Valor Estratégico Los Valores Estratégicos representan las convicciones o filosofía de la Alta Dirección respecto a qué los conducirá al éxito, considerando tanto el presente como el futuro. Estos valores, es fácil descubrirlo, traslucen los rasgos fundamentales de lo que es la estrategia empresarial, parten de esta reflexión. Todo lo que pueda aportarnos una ventaja competitiva consistente podría traducirse en un valor estratégico de la empresa. Tener un acuerdo claro y abierto sobre estos valores ayudará a establecer las prioridades significativas de la organización, sus campos de esfuerzo y niveles de tolerancia 34 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 respecto a las desviaciones; permitirá fijar expectativas y cómo comunicarlas a los demás, en qué negocios intervenir y cómo administrar (MORRISEY: 1995) Existe un número casi infinito de factores que podrían considerarse valores estratégicos. Unos son más estables y universales mientras otros tienen un carácter más bien situacional. Para su buen uso la organización debe concentrarse en ocho a diez valores centrales y que estos sean los que ostenten el mayor impacto sobre su futuro. Algunos de los distintos valores que se consideran útiles: Excelencia operacional: El concepto de eficacia de los procesos ocupa en el presente un lugar de primera fila dentro de la gestión empresarial. Reingeniería, Normas ISO, Perfeccionamiento Empresarial, entre otros. Ser excelente, ágil y confiable en sus procesos se constituye en un valor estratégico para la mayoría de las instituciones. Capacidad de aprendizaje: La capacidad de aprender, pasar de la Solución de Problemas al Aprendizaje Organizacional, donde toda la empresa y en especial la Alta Dirección logra cuestionarse y replantear sus supuestos, es una de las cualidades más destacadas, necesarias e insistidas por toda la comunidad empresarial. Recursos Humanos: Cuando entendemos que las personas son el activo más importante y asumimos su desarrollo y bienestar total. Para aquellas organizaciones que operan fundamentalmente con el capital intelectual de su gente, este valor puede tener un carácter marcadamente estratégico. Compromiso con el cliente: Este valor implica una posición de compromiso total con el cliente. Nada es más importante y todo puede esperar si se trata de atenderlo. Compromiso Total puede ser el distintivo de muchas actividades. 35 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Ética: Es unos de esos valores universalmente determinados. Todos esperamos y necesitamos confiar en que estamos frente a alguien que opera éticamente su empresa, entiéndase con transparencia, sinceridad, compromiso con la palabra empeñada, etc. Calidad: Igual que la ética, este también es un valor determinado de antemano. No cabe pensar su ausencia en el mercado contemporáneo. Innovación: Es un valor que tiene asociados altos costos y riesgos. Estar en el “punto crítico” implica que nos adelantaremos a la competencia y que estamos dispuestos a experimentar con ideas no comprobadas. Esta es la característica de muchas industrias pioneras que logran éxitos insospechados. Imagen: Cuando es importante para la empresa ser identificada por sus rasgos distintivos o liderazgo. Es lo contrario de permanecer en el anonimato abriéndose sólo a aquellos con quien se hace negocios. El valor Imagen conlleva normalmente importantes gastos por concepto de publicidad, promociones y relaciones públicas. Seguridad: Este es un valor fundamental dentro de la industria química, la minería, el transporte, no debe ser subestimado, por supuesto, en ningún otro tipo de empresa. Ambiente: Este valor será de extrema importancia para las industrias con fuerte impacto en el medio ambiente, ya sea a través de sus productos o procesos. Diversión: Cada vez más organizaciones encuentran productivo que sus lugares de trabajo sean vistos por los clientes, empleados o ambos como lugares divertidos. Estructura organizativa: La valoración de una estructura abierta, descentralizada, con un mínimo de control; o la centralización con la mayoría de las decisiones importantes 36 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 tomadas a los niveles superiores de la jerarquía, son opciones que pueden tener en algunas empresas un verdadero peso estratégico. Cada valor recogido en la lista resultante del análisis que hagamos necesita concretarse en una frase breve (declaración de valor) que establezca la posición de la empresa respecto a este. Asimismo, debe ser estimulante la manera de expresarlo. 2.2.6. Sistema General de Gestión Es fundamental que la Prevención de Riesgos Laborales se integre en el Sistema General de Gestión de la empresa como una dimensión más de la misma. Las Organizaciones deben dar una importancia equivalente a lograr un alto nivel en la gestión de la Prevención de Riesgos Laborales que a otros factores que se consideran tradicionalmente fundamentales de la actividad empresarial. Para ello, es preciso que se adopten criterios bien definidos y estructurados para la identificación, la evaluación y el control de los riesgos laborales. Se trata, en definitiva, de conseguir una integración de la prevención de riesgos en la gestión de la empresa, buscando concretar la misma en la promoción y la protección efectiva de la seguridad y salud de cada trabajador o trabajadora. El objetivo no es únicamente, por ejemplo, mejorar la formación en seguridad del personal de la empresa, sino garantizar, para cada uno de los trabajadores, la formación y la información adecuadas sobre los riesgos que entraña su puesto de trabajo, y la adaptación de sus características psicofísicas a las del puesto de trabajo que tiene asignado. La planificación de la prevención debe seguir un proceso estructurado en varias etapas. El ámbito de aplicación de dicha prevención y el alcance de la misma depende de las características de cada empresa (su actividad productiva y, en consecuencia, los riesgos 37 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 potenciales de sus puestos de trabajo, etc.), pero la metodología que ha de seguirse se materializa en los llamados Sistemas de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales. 2.2.7. Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL) Es la parte del sistema general de gestión de una organización, que define la política de prevención y que incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para llevar a cabo dicha política. El SGPRL es un instrumento que sirve para que la organización alcance el nivel de actuación preventiva que se propone, disponiendo de un mecanismo para lograr la mejora continua. Debe responder a una serie de características esenciales, comunes en muchos aspectos con el proceso de búsqueda de la calidad total. (ROMERO: 2005). Estas características son las siguientes: Globalidad: el Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales debe contemplar todas las actividades de la empresa; la interrelación de los distintos departamentos de la empresa obliga a tener una visión conjunta de la misma. Oportunidad: las acciones que implique la aplicación del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales deben realizarse en el momento adecuado, para que tengan la efectividad deseada. Eficiencia: la búsqueda de la consecución de objetivos debe realizarse tras haber analizado el origen de los problemas, no sus efectos. Integración: es necesario analizar la repercusión de cada acción derivada del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales sobre el conjunto de la empresa, estudiando las ventajas e inconvenientes que cada una de estas acciones presenta con respecto a los objetivos prefijados. 38 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Cuantificación: es necesaria la búsqueda continua de estándares para evaluar la consecución de los objetivos establecidos. Periodicidad: la efectividad del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales deberá ser revisada con metodología y una recurrencia predeterminadas, lo que permitirá evaluar los éxitos obtenidos y corregir las desviaciones. Para implantar un Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales es imprescindible que en la empresa se haya inculcado previamente una Cultura Preventiva, que permita una implicación efectiva relacionada con la necesidad de implantarlo. Es fundamental, por tanto, que la dirección de la empresa participe directamente en la implantación del SGPRL, actuando en varias direcciones: apoyando a la persona que se haya designado como responsable, asegurando la participación de todos los niveles de la empresa, incentivando a los mandos en sus responsabilidades particulares y evitando que se acepten los planteamientos por mera subordinación. A su vez, es necesario que el responsable de la implantación del Sistema conozca la estructura de la empresa y las interconexiones entre departamentos, así como que tenga suficientes conocimientos técnicos y administrativos. Esto facilitará su labor, y también la seguridad de contar con la cooperación activa del conjunto de trabajadores. 2.2.8. Prevención En el ámbito laboral se entiende por Prevención el conjunto de medidas a tener en cuenta en todas las fases de actividad de un trabajo, con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del mismo. Para ello se requiere analizar y evaluar los factores presentes en el medio laboral, con el objeto de determinar en qué grado positivo o negativo afectan la salud del trabajador y establecer métodos de trabajo que, sin dejar de 39 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 ser rentables económicamente, creen condiciones que se acerquen al estado ideal de bienestar físico, mental y social al que todos los trabajadores tienen derecho. Ante los factores de riesgo presentes en los sitios de trabajo, se debe asumir una acción efectiva de mantenimiento preventivo y una supervisión constante sobre los instrumentos de trabajo. Para ello se desarrollan Programas de Prevención de Riesgos Laborales, que buscan promover la seguridad y salud de los trabajadores mediante la identificación, evaluación y control de los peligros y riesgos asociados a un proceso productivo, además de fomentar el desarrollo de actividades y medidas necesarias para prevenir los riesgos derivados del proceso laboral. Se han de considerar aquellos elementos agresivos capaces de ocasionar trastornos que, sin ser de naturaleza física, puedan causar daño. Éstos pueden ser perniciosos para el equilibrio mental y social de los individuos e, incluso, llegar a materializarse en dolencias de tipo psicosomático. 2.2.9. Programas de Seguridad e Higiene (Programas de Seguridad y Salud Laboral) Se denomina Programa de Seguridad y Salud Laboral al conjunto de objetivos, acciones y metodologías establecidos para identificar, prevenir y controlar aquellos procesos peligrosos presentes en el ambiente de trabajo y minimizar el riesgo de ocurrencia de incidentes y accidentes de trabajo y enfermedades de origen ocupacional. Un Programa de Higiene y Seguridad debe concebirse como parte de la empresa, y no como algo adicional, dejado al capricho de los empresarios. Las actividades que plantean estos programas permiten mantener a los trabajadores y a la empresa con la menor exposición posible a los peligros del medio laboral. Es importante considerar que los costos relacionados con los permisos por enfermedad, retiros por incapacidad, sustitución de empleados lesionados o fallecidos, son mucho mayores que los que se destinan a mantener un Programa de Seguridad y Salud Laboral. Además los accidentes 40 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 y enfermedades que se pueden atribuir al trabajo tienen efectos muy negativos en el estado de ánimo de los empleados, creando desmotivación e insatisfacción y contaminando el clima laboral. El implementar Programas de Seguridad y Salud Laboral para lograr un ambiente seguro y disminuir los riesgos en el trabajo, es responsabilidad tanto de los empleadores como de los trabajadores en general. Estos programas incluyen procedimientos para actuar contra los agentes nocivos y factores de riesgo presentes en el medio ambiente laboral y que, bajo ciertas circunstancias, son capaces de alterar la integridad física y/o psíquica del ser humano. Estos procedimientos se encuentran reglamentados legalmente. 2.2.10. Calidad de Vida Laboral Conjunto de condiciones físicas, psicológicas, ambientales que incluyen: Participación del trabajador, clima organizacional, satisfacción laboral, salud y seguridad en el trabajo, y el fortalecimiento de una cultura de prevención que coadyuve al logro de estas condiciones. (GUERRERO: 2005) La Facultad de Ingeniería de la Universidad de Santiago de Chile al respecto indica que la calidad de vida laboral se refiere al carácter positivo o negativo de un ambiente laboral. La finalidad básica es crear un ambiente que sea excelente para los empleados, además de que contribuye a la salud económica de la organización. Los elementos de un programa típico comprenden muchos aspectos como: comunicación abierta, sistemas equitativos de premios, interés por la seguridad laboral de los trabajadores y la participación en el diseño de puestos. Los programas de vida laboral ponen en relieve el desarrollo de habilidades, la reducción del estrés ocupacional, y el establecimiento de relaciones más cooperativas entre la dirección y los empleados. 41 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 La calidad de vida laboral constituye un avance respecto al diseño tradicional del trabajo de la administración científica, que se centraba principalmente en la especialización y eficiencia para la realización de tareas pequeñas. A medida que evolucionó, fue utilizando la división total del trabajo, una jerarquía rígida y la estandarización de la mano de obra para alcanzar su objetivo de eficiencia. Con ello se pretendía disminuir los costos por medio de empleados que realizaban trabajos repetitivos y no calificados. Una definición propuesta es: El conjunto de condiciones físicas, psicológicas, ambientales que incluyen: Participación del trabajador, salud y seguridad en el trabajo, clima organizacional, equilibrio con la vida privada, productividad, desarrollo personal y profesional, bienestar, relaciones laborales, manejo adecuado de los riesgos laborales y de las enfermedades ocupacionales, respeto a los derechos del trabajador, adaptación a los cambios tecnológicos y gerenciales, satisfacción laboral y el fortalecimiento de una cultura de prevención que coadyuve al logro de estas condiciones. (VILLARROEL: 2009). Entre los aspectos que contempla la calidad de vida laboral, se encuentran: Condiciones laborales satisfactorias: organización del trabajo, seguridad, alimentación, transporte, estética laboral; El reconocimiento moral y material oportuno y público de los logros alcanzados; Recibir un salario acorde a su aporte laboral (calidad y cantidad), el cual permita cubrir sus necesidades fundamentales y las de su grupo familiar; Que cada ser humano tenga la posibilidad de optar sin discriminación alguna por un puesto de trabajo útil a su capacidad y vocación; La posibilidad de ascender laboralmente en consideración a su capacidad, conocimientos y méritos laborales; La existencia de un clima laboral caracterizado por la solidaridad, fraternidad, colaboración, ayuda mutua, el respeto entre todos los integrantes, particularmente las relaciones entre jefes y subordinados, la disciplina y la legalidad; La existencia de condiciones para elevar la 42 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 calificación técnico-profesional. En procura de esto será necesario, para lograr una buena calidad de vida laboral, la toma de decisiones estratégicas por parte de la gerencia, que considere todos los elementos mencionados, que eliminen la visión del trabajo como castigo o agente causante de enfermedades y permitan al trabajador desarrollar todas sus potencialidades en un ambiente armónico y seguro. 2.2.11. Cultura de Prevención Laboral Se considera que hay cultura de prevención cuando: Se es capaz de entender los riesgos que se enfrentan; priorizarlos; identificar caminos prácticos para ponerlos bajo control; se cuenta con mecanismos de discusión para lograr el mejor tratamiento; cuando los individuos están alertas y son “dueños” de la salud y seguridad; tienen una actitud consciente y minuciosa hacia los temas de salud y seguridad; tienen buenos canales de información; la Dirección muestra su compromiso con el tema en cada actitud y tienen información técnica actualizada. (EIST: 2008) Igualmente se puede definir la Cultura de Prevención Laboral como: Conocimientos basados en formación e información sobre la importancia de prevenir riesgos laborales y mejorar las condiciones de trabajo, promoviendo a través de una gestión continua, la protección de la salud y seguridad de los trabajadores a fin de evitar accidentes y enfermedades ocupacionales y para que conozcan el alcance real de los riesgos derivados de éstos y la forma de prevenirlos y/o disminuirlos, propendiendo al fortalecimiento de su Calidad de Vida Laboral. (VILLARROEL, Ob cit. p. 66). Una variable que hay que destacar dentro de este concepto, en cuanto a lo que atañe a este proyecto, es lo referente a `la gestión continua de protección de la salud y seguridad de los trabajadores’, pues en muchas organizaciones estas acciones obedecen a reacciones o a situaciones coyunturales, más que a una Política empresarial. 43 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 2.2. 12. Cultura de Seguridad Cultura de Seguridad comprende aquel conjunto de prácticas, valores y creencias que, siendo apoyadas por todos los niveles que forman la Dirección de la organización, implican a todos los trabajadores en una dinámica tendente a la eliminación o reducción de los riesgos derivados del trabajo. (ALVAREZ: 2009). Factores determinantes en esta definición son los relativos a la participación de todos los niveles de la empresa en las actividades de prevención, el involucramiento de cada uno de los trabajadores y de los cuadros de mando y gerenciales. 2.2.13. Responsabilidad Social Corporativa También conocida como Responsabilidad Social Empresarial (RSE), se define como la contribución activa y voluntaria al mejoramiento social, económico y ambiental por parte de las empresas, generalmente con el objetivo de mejorar su situación competitiva. Va más allá del cumplimiento de las leyes, dando por sentado su respeto y su estricto cumplimiento a la legislación laboral y las normativas relacionadas al medio ambiente. Sería difícilmente comprensible que una empresa alegara actividades de RSE si no ha cumplido o no cumple con la legislación de referencia para su actividad. Bajo este concepto de administración se engloban un conjunto de prácticas, estrategias y sistemas de gestión empresariales que persiguen un nuevo equilibrio entre las dimensiones económica, social y ambiental. Los antecedentes de la RSE se remontan al siglo XIX en el marco del Cooperativismo y el Asociacionismo que buscaban conciliar eficacia empresarial con principios sociales de democracia, autoayuda, apoyo a la comunidad y justicia distributiva. Hoy el concepto Responsabilidad Social Corporativa está en pleno desarrollo y se considera un elemento favorecedor y determinante de la competitividad empresarial en sus operaciones comerciales y en las relaciones con la sociedad. 44 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 2.3. Bases Legales De carácter internacional Las bases legales que sustentan esta investigación se encuentran representadas por varios instrumentos jurídicos de carácter internacional, entre los cuales hay que mencionar inicialmente la Declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948). En esta se encuentra establecido lo siguiente: Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. (Artículo 23). Asimismo, los derechos de los trabajadores también se encuentran consagrados en otro instrumento que es la Convención Americana sobre Derechos Humanos (OEA, 1969). Lo mismo acontece con los Derechos Humanos Fundamentales en el Trabajo, que corresponden a una Declaración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), relativa a Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998). Los Derechos Humanos Fundamentales en el Trabajo, conforme la nombrada Declaración de la OIT, son: la libertad de asociación, la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva; la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abolición efectiva del trabajo infantil; y la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación. Es importante destacar que, de los Organismos internacionales que dictan pauta en materia laboral, la OIT constituye un elemento esencial de la reglamentación internacional sobre el trabajo, adoptada por la Naciones Unidas. Este ente ha impulsado el establecimiento de las mejores condiciones de trabajo y ha promovido los principios 45 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 fundamentales del Derecho del Trabajo, a través de Convenios y Recomendaciones que suscriben los países miembros, entre ellos Venezuela. Algunos Convenios y Recomendaciones que han sido suscritos y ratificados por nuestro país, con relación a las condiciones de trabajo y la salud laboral son: Convenio sobre Seguridad Social (Norma Mínima). (OIT. Convenio 102. 1952) Recomendación N° 121 sobre las Prestaciones en Caso de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, 1964. Convenio Nº 120 sobre la Higiene (Comercio y Oficinas), 1964 (Ratificación registrada el 03-06-1971; Gaceta Oficial Nº 29.475 del 30-03-1971. Instrumento Andino de Seguridad Social (Decisión 583). Ratificado por Venezuela mediante Ley aprobatoria en fecha 17 de marzo de 1978, publicada en la Gaceta Oficial Nº 2.200, del 20-03-1978. Convenio Nº 121 sobre Prestaciones en Caso de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Gaceta Oficial 2.849 Extraordinario del 27-08-81. Convenio Iberoamericano de Cooperación en Seguridad Social (Aprobado por Venezuela el27 de Octubre de 1982, Gaceta Oficial Nº 32.700 del 07-04.1983. Convenio Nº 155 sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores. (Ratificación registrada el 25-06-1984; Gaceta Oficial Nº 3.312 Extraordinario del 10-01-84. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDES), tratado multilateral general que reconoce derechos de segunda generación y establece mecanismos para su protección y garantía, (adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en vigor desde el 3 de enero de 1976. En su Artículo 7 habla específicamente del Derecho a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo. La Carta Democrática Interamericana (OEA, 2001) prevé la importancia del ejercicio de 46 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 los derechos de los trabajadores, para la promoción y fortalecimiento de la democracia, haciendo constar que “la democracia se fortalece con el mejoramiento de las condiciones laborales y la calidad de vida de los trabajadores del Hemisferio” (Art. 10). De carácter nacional En cuanto a los instrumentos legales de alcance nacional, el ordenamiento jurídico venezolano, en materia de seguridad y salud en el trabajo, está formado por diferentes normas que establecen derechos y deberes para los diferentes sujetos que intervienen en la relación laboral. La norma principal es la Constitución, a partir de la cual se desarrolla el resto de disposiciones que regulan la política del Estado en esta materia. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) Nuestra Carta Magna, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000), garantiza el goce y ejercicio de los derechos humanos y la igualdad ante la ley, sin discriminación alguna. Sobre el trabajo específicamente, lo considera un hecho social, colocado bajo la protección del Estado. Dispone que la ley mejore las condiciones de los trabajadores, y contiene normas sobre seguridad, higiene y ambiente de trabajo en los diferentes instrumentos jurídicos creados para tal fin. Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) La Seguridad Social, referida a un campo de bienestar social relacionado con la protección social o la cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como la pobreza, la vejez, las discapacidades, el desempleo, las discapacidades, entre otras, ha sido definida por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en un documento publicado en 1991, como: 47 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 La protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos. En Venezuela, tal como lo establece la CRBV, la Ley que rige esta materia es la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), publicada en Gaceta Oficial el día 30 de diciembre de 2002. La protección establecida en esta Ley se encuentra especificada en el artículo 4, allí se señala que la seguridad social, como derecho humano y social fundamental e irrenunciable, lo garantiza el Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio de la República, y a los extranjeros residenciados legalmente en él, independientemente de su capacidad contributiva, condición social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de progresividad y a los términos establecidos en la Constitución de la República y en las diferentes leyes nacionales, tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados por Venezuela. (Art.4) Para disponer de una manera más efectiva y ser más eficiente en el logro de sus objetivos, este sistema se encuentra integrado por varios sistemas prestacionales, a saber: Salud; Previsión Social; y Vivienda y Hábitat. Según se señala en el Artículo 19, cada Sistema Prestacional tendrá a su cargo los regímenes prestacionales mediante los cuales se brindará protección a las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social. (Art.19). Es así como el Sistema Prestacional de Previsión Social tendrá a su cargo los regímenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas; Empleo; Pensiones y Otras Asignaciones Económicas; y Seguridad y Salud en el Trabajo (Art. 21). 48 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 En cuanto a este último, en el Capítulo V de la LOSSS se habla sobre el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, señalando que: Se crea el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo responsable, en concordancia con los principios del sistema público nacional de salud, de la promoción del trabajo seguro y saludable; del control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, de la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, […] de la atención integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional…. (Artículo 94) Su ámbito de aplicación lo constituyen todos los trabajadores afiliados al Sistema de Seguridad Social (Art. 95). Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT). Gaceta Oficial Nº 38.236/ 26 de Julio de 2005. El tema de la Seguridad y Salud Ocupacional cobra un nuevo interés en todos los sectores involucrados en las relaciones de trabajo a partir de la reforma de la LOPCYMAT, en virtud de los derechos conferidos y obligaciones impuestas a Empleadores, Trabajadores y Estado en dichas relaciones. Tal reforma tiene como objetivo fundamental el establecimiento del marco legal para la puesta en funcionamiento del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, como parte del Sistema de Seguridad Social. La Salud y Seguridad Laboral es un área en la cual los trabajadores y los empleadores comparten un conjunto de intereses y objetivos, todos construidos alrededor de la aceptación de la inevitabilidad de la existencia de un riesgo razonable en la ejecución de cualquier tipo de actividad laboral. Considerando que sólo una parte de la carga de trabajo que produce muerte, enfermedades y lesiones, es prevenible a través de la regulación de la salud y la seguridad, la otra parte, será prevenible en la medida en que tanto el empleador como el trabajador tomen 49 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 conciencia de su responsabilidad, como actores en las relaciones de trabajo y proceso productivo y como ciudadanos integrantes de una sociedad. Asimismo, es parte del objeto de esta Ley, desarrollar lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo establecido en la LOSSS. En cuanto al ámbito de aplicación, …las disposiciones de esta Ley son aplicables a los trabajos efectuados bajo relación de dependencia por cuenta de un empleador o empleadora, cualesquiera sea su naturaleza, el lugar donde se ejecute, persiga o no fines de lucro, sean públicos o privados existentes o que se establezcan en el territorio de la República, y en general toda prestación de servicios personales donde haya patronos y trabajadores, sea cual fuere la forma que adopte, salvo las excepciones expresamente establecidas por la ley. Quedan expresamente incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley el trabajo a domicilio, doméstico y de conserjería. (Art. 4). Se destaca el hecho de que también están incluidos bajo esta protección trabajadores que anteriormente no lo estaban, como aquellos que desempeñen sus labores en cooperativas u otras formas asociativas, comunitarias, de carácter productivo o de servicio; sin embargo, la manera como pueden hacer uso de tal protección estos últimos, es limitada en comparación con los trabajadores dependientes o por cuenta ajena. El ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo formulará y evaluará la política nacional destinada al control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, la promoción del trabajo seguro y saludable, la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, la restitución de la salud y la rehabilitación, la recapacitación y reinserción laboral, así como la promoción de programas para la utilización del tiempo libre, descanso y turismo social y del fomento de la construcción, dotación, mantenimiento y protección de la infraestructura de áreas destinadas a tales efectos. (Art. 10). 50 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Para la efectiva protección de los trabajadores, la LOPCYMAT establece la creación del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), cuya finalidad es garantizar a la población sujeta al campo de aplicación del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, las prestaciones establecidas en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social y el cumplimiento del objeto de la presente Ley. (LOPCYMAT, Art. 17). Entre las competencias del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales se encuentran: Desarrollar programas de educación y capacitación técnica para los trabajadores y empleadores. Con relación a lo planteado en la LOSSS sobre participación y control social, se establece en la LOPCYMAT la participación de los trabajadores y los empleadores como Delegados de Prevención en su Artículo 41. En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de explotación de las diferentes empresas o de instituciones públicas o privadas, los trabajadores y trabajadoras elegirán delegados o delegadas de prevención, que serán sus representantes ante el Comité de Seguridad y Salud Laboral, mediante los mecanismos democráticos establecidos en la presente Ley, su Reglamento y las convenciones colectivas de trabajo. El número de delegados (as), se establecerá mediante Reglamento, tomando en cuenta el número de trabajadores y trabajadoras; la organización del trabajo; los turnos, áreas, departamentos o ubicación de los espacios físicos, así como la peligrosidad de los procesos de trabajo. La LOPCYMAT igualmente establece la obligación de constituir en todo lugar de trabajo, un Comité de Seguridad y Salud Laboral (CSSL), órgano destinado a la consulta regular y periódica de las políticas, programas y actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo. Este Comité estará conformado por los delegados (as) de prevención, de una parte y por el empleador, o sus representantes en número igual al de los delegados o delegadas de prevención, de la otra. 51 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Los Comités de Seguridad y Salud Laboral (CSSL) son una organización de gran importancia en los diferentes lugares de trabajo; contando con la asesoría de un técnico en seguridad e higiene, tienen bajo su responsabilidad participar en el diseño de un programa adecuado al medio ambiente laboral donde desarrollan sus labores. El comité debe tener reuniones periódicas para evaluar y diseñar planes de acciones dando respuestas efectivas a los procesos peligrosos que se desarrollan en la producción y que pueden poner en peligro la salud y la vida de los trabajadores (as). Los integrantes del CSSL deben estar en constante preparación técnica en materia de seguridad e higiene laboral y mantener una estrecha comunicación con organismos y entes que puedan apoyar y asesorar a los trabajadores, tales como: INPSASEL, los bomberos, ministerios, empresas, y otros Comités de Seguridad y Salud Laboral. Es importante mencionar que en la LOSSS se establece (Art. 146) el mandato de reforma de la LOPCYMAT. Tal reforma se realizó en el año 2005, sin embargo, varias de las instituciones que debían crearse (Superintendencia de Seguridad Social, Tesorería de Seguridad Social), aún no han sido creados, por lo que no se ha podido avanzar lo suficiente en los cambios y objetivos planteados. Ley Orgánica del Trabajo (LOT). Gaceta Oficial Nº 37.271, de 27 de agosto 2001. La Ley Orgánica Del Trabajo (LOT) contiene normas fundamentales relativas a las características de la legislación del trabajo, el deber de trabajar, el derecho al trabajo, la aplicación de las normas laborales y la prescripción de las acciones, además de las sanciones y aspectos de procedimiento jurisdiccional, entre otros aspectos. La legislación nacional es garantista o proteccionista, rigiendo la normativa especial del trabajo “las situaciones y relaciones jurídicas derivadas del trabajo como hecho social” (Art. 1), e intentando asegurar que el trabajador se encuentre amparado en su dignidad 52 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 humana (Art. 2). Con relación a las condiciones de trabajo, establece en su artículo 185 que el trabajo deberá prestarse en condiciones que: Permitan a los trabajadores su desarrollo físico y psíquico normal; Les dejen tiempo libre suficiente para el descanso y cultivo intelectual y para la recreación y expansión lícita; Presten suficiente protección a la salud y a la vida contra enfermedades y accidentes; y Mantengan el ambiente en condiciones satisfactorias. La LOT dispone que el trabajo se preste en condiciones adecuadas y seguras, y regula la jornada, los días de trabajo y los de descanso, así como también lo relativo al medio ambiente de trabajo, la higiene y la seguridad. En este contexto, se establece: El patrono deberá tomar las medidas que fueren necesarias para que el servicio se preste en condiciones de higiene y seguridad que respondan a los requerimientos de la salud del trabajador, en un medio ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio de sus facultades físicas y mentales. (Art.236) En la LOT no solamente vamos a encontrar este artículo que menciona en forma general lo referente a las condiciones en que debe prestarse el trabajo, sino que encontraremos en el siguiente lo relacionado específicamente a cada uno de los riesgos que pudieran afectar al trabajador. Ningún trabajador podrá ser expuesto a la acción de agentes físicos, condiciones ergonómicas, riesgos psicosociales, agentes químicos, biológicos o de cualquier otra índole, sin ser advertido acerca de la naturaleza de los mismos, de los daños que pudieren causar a la salud, y aleccionado en los principios de su prevención. (Art. 237). Consecuente con los planteamientos anteriores, la LOT señala la competencia de la LOPCYMAT en la materia: Las condiciones de higiene, seguridad en el trabajo y la prevención, condiciones y medio ambiente de trabajo se regirá además por las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica que rige la materia. (Art. 246). 53 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo Igualmente, en el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo, se plantea lo referente a Trabajos Insalubres y peligrosos, al respecto se señala en el Artículo 109: Se consideran trabajos insalubres aquellos que por su naturaleza puedan crear condiciones capaces de aumentar considerablemente el riesgo de producir graves daños a la salud de los trabajadores debido a la acción de agentes físicos, químicos o biológicos, a pesar de las medidas de higiene y seguridad adoptadas por el empleador. Se entiende por trabajos peligrosos aquellos que se realicen en instalaciones o industrias en condiciones tales que debido a la acción de agentes físicos, químicos o biológicos, presenten un alto riesgo para la integridad física del trabajador, a pesar de las medidas de higiene y seguridad adoptadas por el empleador. Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) Esta es una Ley vigente en Venezuela desde el año 2005, que tiene entre sus objetivos “la apropiación social del conocimiento”. Hoy en día, la mayoría de las empresas elaboran y ejecutan proyectos de capacitación para sus trabajadores, para cumplir con las obligaciones que este instrumento jurídico establece. Para cumplir con este fin, la LOCTI señala que debe realizarse el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, que es el instrumento de planificación y orientación de la gestión del Ejecutivo Nacional, para establecer los lineamientos y políticas nacionales en materia de ciencia, tecnología e innovación, así como para la estimación de los recursos necesarios para su ejecución. (Artículo 11). El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación se orientará fundamentalmente según varias líneas de acción, entre éstas: 54 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 1. Investigación y desarrollo para mejorar la calidad de vida. 2. Generación de conocimientos y fomento del talento humano. 3. Fomento de la calidad e innovación productiva. 4. Fortalecimiento y articulación de redes de cooperación científica e innovación tecnológica. 5. Innovación de la gestión pública y articulación de la ciencia y la tecnología. En la LOCTI se establece, como mecanismo de estímulo al sector financiero, que las empresas pueden aportar en programas de capacitación y de apoyo. El Ministerio de Ciencia y Tecnología, sin menoscabo de otros tipos de financiamiento público o privado, propiciará, de acuerdo con las disposiciones del Decreto con rango y fuerza de Ley Marco que Regula el Sistema Financiero Público del Estado Venezolano, el establecimiento de programas crediticios y de incentivos por el sector bancario nacional para el financiamiento de la innovación tecnológica. (Artículo 14) Esto significa que muchas empresas tienen la posibilidad de implementar programas de capacitación a su talento humano, utilizando para ello un porcentaje de lo que están obligados a cotizar. Uno de los puntos más interesantes de la reforma de esta Ley es lo referente a la financiación. En este tema se busca que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, reciba mayores aportes de grandes sectores, como del sector hidrocarburos (2%), el minero y eléctrico (1%), así como de las grandes empresas (0,5%) y de los otros sectores productivos de bienes y servicios. De igual manera, incorpora una mayor participación ciudadana, pues crea la posibilidad de que los venezolanos reciban apoyo a sus proyectos, a través de una asesoría adecuada, protección a la propiedad intelectual y el financiamiento para su ejecución, lo que vincula estrechamente la labor que lleva a cabo este órgano con el individuo, el desarrollo de su entorno, el apoyo a su capacitación y su progreso profesional. 55 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Normas COVENIN Es importante mencionar los lineamientos establecidos por la Comisión Venezolana de Normas Industriales (COVENIN), organismo encargado de coordinar las actividades de normalización y calidad en el país. Con relación al área de seguridad industrial, y a objeto de desarrollar programas y planes intensivos de educación en cuanto a esta materia, la COVENIN creó la norma 2270:1993, la cual fue revisada y actualizada, creándose luego la Norma 2270:1995, cuyo objetivo es la integración y puesta en funcionamiento de comités de higiene y seguridad con la finalidad de vigilar las condiciones del medio ambiente de trabajo, y al mismo tiempo asesorar a empleadores y trabajadores en la ejecución del programa de higiene y seguridad. Basándonos en la revisión anterior, podemos señalar que todas estas leyes, reglamentos, normas, también puede fortalecerse haciendo valer lo planteado en otros instrumentos jurídicos de protección al trabajador como lo son: la Ley Nacional de Ambiente, El Código Orgánico Procesal Penal y la Ley Orgánica del Seguro Social, esta última indispensable en lo concerniente a las prestaciones y beneficios que debe recibir el trabajador en caso de sufrir algún accidente o enfermedad ocupacional. Como se puede apreciar, existen muchos mecanismos de supervisión y control de las condiciones y medio ambiente laboral que protegen al trabajador en Venezuela, y que en ocasiones son desconocidos y por lo tanto no se hace uso de los mismos en caso de ser necesarios. Tanto las empresas privadas, como las públicas, saldrían favorecidas con la implementación y el desarrollo de este Programa, en la medida en que a mayor capacitación en el área preventiva adquiera su personal, menores serán los índices de accidentabilidad, a la vez que estarán cumpliendo con lo establecido en las leyes de la República en materia de salud en el trabajo. 56 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 CAPITULO III.- DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 3.1. Tipo y nivel de Investigación Para abordar la investigación y cumplir con los objetivos trazados, se planteó el siguiente diseño, definido como el plan global de investigación que integra de manera coherente y adecuada las técnicas utilizadas de recolección de datos, análisis previstos y objetivos. (Balestrini: 1997). El diseño de esta investigación se ha orientado hacia dos modalidades: Documental y de Campo. La modalidad documental, considerando la definición de Arias es “aquella que se basa en la obtención y análisis de datos provenientes de materiales impresos u otros tipos de documentos” (1999). En la práctica esta investigación se entiende así, por cuanto se realizó un estudio diagnóstico descriptivo de la importancia otorgada a la prevención dentro de los factores que se consideran competitivos para las empresas, lo que condujo a conclusiones y descripciones válidas basándose en el análisis de fuentes bibliográficas, investigaciones previas y otros documentos. La incorporación de un Diseño de Campo, surge debido a que se recolectaron algunos datos directamente de personas que fueron entrevistadas, y de una muestra de trabajadores a quienes se les aplicó un cuestionario, para posteriormente analizar e interpretar los resultados de esas indagaciones. De acuerdo a su naturaleza el estudio se encuentra enmarcado dentro de la modalidad de un proyecto factible, por cuanto está orientado a aportar soluciones o respuestas a problemas planteados en una determinada realidad. Según Balestrini, este tipo de investigación consiste en “una proposición sustentada en un modelo operativo viable, orientada a resolver un problema planteado o a satisfacer necesidades en una institución o campo de interés nacional” (1997). 57 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 A través de esta investigación, se propone un proyecto que puede contribuir considerablemente en las Políticas y programas relacionados a calidad de vida laboral, a la prevención de riesgos laborales y a la salud de los trabajadores; además de servir de impulso para la implementación de la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo, tan necesaria para nuestro país y el resto de los países de América Latina. 3.2. Técnicas e instrumentos de recolección de información. En función a los objetivos definidos en la presente investigación, donde se propone el diseño de un PROGRAMA BÁSICO (GUÍA) DE ACTUACIÓN EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES, COMO ESTRATEGIA COMPETITIVA EMPRESARIAL, se aplicaron una serie de técnicas y herramientas de recolección de datos, orientadas de manera fundamental a alcanzar los fines propuestos. Dada la naturaleza de la investigación, y de acuerdo a los datos e información requeridos para el momento teórico y el momento metodológico del estudio, las técnicas de recolección de datos corresponden a: investigación documental, observación, entrevistas y encuestas. (HURTADO: 2000) La observación: “… la observación consiste en estar a la expectativa frente al fenómeno, del cual se toma y se registra información para su posterior análisis; en ella se apoya el investigador para obtener el mayor número de datos”. (STRACUZZI y Martins: 2004). En este estudio, se utilizó la observación no participante, conocida como aquella que se efectúa a partir del contacto con el objeto de estudio, sin intervenir en el grupo social, hecho o fenómeno. (RANGEL: 2001). 58 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 La encuesta: en los estudios de HURTADO, se señala: “Los instrumentos propios de la técnica de encuesta son el cuestionario, la escala, la prueba de conocimiento y los test”. (2000, p. 469). Previo establecimiento de los factores que influyen en la situación analizada, el instrumento utilizado fue el cuestionario, conocido como un material que agrupa una serie de preguntas contenidas en un formulario, donde el entrevistado debe responder por escrito. (RANGEL: 2001). Dicho cuestionario, con escalamiento tipo Likert, (ver anexo) consistió en una serie de preguntas cerradas con opciones que permitieron evaluar las variables analizadas. También se realizaron entrevistas a 15 trabajadores, quienes proporcionaron información substancial que enriquece el estudio. El cuestionario aplicado a la muestra escogida, presenta las siguientes características: Consta de un total de cinco (5) preguntas. Las secciones en el cuestionario son: I parte.- Datos Demográficos. II parte.- Aspectos relacionados a la Normativa Laboral. (Preguntas 1- 3). III parte.- Opinión Sobre Prevención Laboral. (Preguntas 4-5). La validez del instrumento, se midió a través de la revisión de expertos tanto en la materia como en metodología de la investigación y la realización de una prueba piloto, llevada a cabo en el mes de febrero de 2011, la misma permitió probar la confiabilidad del mismo, depurarlo y validarlo. Entrevistas en profundidad: Utilizamos la expresión "entrevistas en profundidad" para referimos al método de investigación cualitativo que consiste en reiterados encuentros “cara a cara” entre el investigador y los informantes, encuentros éstos dirigidos hacia la comprensión de las opiniones que tienen los informantes respecto 59 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 al tema analizado, tal como las expresan con sus propias palabras. Las entrevistas en profundidad siguen el modelo de una conversación entre iguales, y no de un intercambio formal de preguntas y respuestas. En este caso se realizaron entrevistas a 15 personas que desempeñan cargos gerenciales o son representantes sindicales en diversas empresas venezolanas. 3.3. Población y muestra. Para esta investigación se realizó un sondeo opinático, para lo cual se aplicaron encuestas a trabajadores de diversos organismos, empresas privadas e instituciones, que asistieron a cursos de capacitación y mejoramiento profesional durante el período enero – mayo 2011. Tomando como población finita, un universo de 220 trabajadores, que ejercían funciones gerenciales o pertenecían a las áreas de seguridad laboral, de los cuales se seleccionó una muestra de 66 trabajadores, correspondiente al 30% de la población. En este sentido, citamos a Arias, quien en referencia al muestreo intencional u opinático dice: “…los elementos son escogidos con base en criterios o juicios preestablecidos por el investigador” (2006). El muestreo utilizado fue de tipo intencional el cual se encuentra dentro de la categoría de muestreos no probabilísticos y sus resultados no son con fines de generalización. Aplicación del Instrumento: Se contactó a cada empresa o usuario potencial del Programa propuesto, en algunos casos se aplicaron las encuestas en los intervalos de los cursos de capacitación que estaban recibiendo y en otros las encuestas se enviaban a la empresa vía correo electrónico para que fueran contestadas, explicándoles el objetivo de la investigación Programa Básico (Guía) de Actuación en Materia de Prevención y Protección de los Riesgos Laborales, como Estrategia Competitiva Empresarial. En todo momento se señaló la disponibilidad para atender cualquier duda que surgiera, y se pusieron a disposición los siguientes medios: teléfono, fax y correo electrónico. 60 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 3.4. Técnicas de análisis. Las técnicas de análisis de datos son procedimientos cuantitativos y cualitativos que permiten medir, ordenar, clasificar, codificar e interpretar el comportamiento de las variables objeto de estudio. El análisis facilita llegar a las conclusiones o resultados del estudio. En esta investigación se utilizaron análisis cualitativo y análisis cuantitativo. El análisis cualitativo se realizará mediante la interpretación del contenido de la información que se recolectó, así como las respuestas emitidas por las personas que se entrevistaron. La investigación cuantitativa se realizará mediante la interpretación del contenido de información numérica resultante de la investigación para luego expresar en cuadros, tablas y gráficos con su respectivo porcentaje. (HERNÁNDEZ: 1990). De esta manera los resultados obtenidos mediante la aplicación de la investigación cuantitativa en el estudio se presentarán a través de la estadística descriptiva mediante la utilización de tablas de frecuencia, cuadros, porcentajes, gráficos, etc., para mostrar la organización del análisis de los datos de forma clara, útil y comprensible. 3.5. Análisis de resultados Los resultados obtenidos, en la muestra estudiada para la investigación de campo, permiten señalar entre otros aspectos generales: Una gran deficiencia con respecto al cumplimiento de la normativa legal referente a prevención de riesgos en el trabajo en la mayoría de las empresas. Desconocimiento sobre la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo. Escasa formación en el área de prevención laboral. Desestimación de la prevención como un factor de competitividad empresarial Interés por participar en Programas que faciliten y mejoren la gestión en prevención. 61 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 A continuación los resultados obtenidos con el cuestionario GRÁFICO Nº 1 PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO El Programa de Seguridad y Salud Laboral es una obligación para cada empresa venezolana. El artículo 80 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT establece que toda empresa, establecimiento, faena, cooperativa y otras formas de asociación deben diseñar una política y elaborar e implementar un Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo específico y adecuado a los procesos realizados por el centro de trabajo. Asimismo, el artículo 81 refiere que el proyecto o propuesta de ese Programa deberá ser elaborado por el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa, luego sometido a consideración por el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual lo aprobará o solicitará su revisión y, finalmente, deberá ser aprobado por el INPSASEL. La gráfica nos muestra el grado de incumplimiento de esta obligación en las empresas que sirvieron de muestra para este estudio, en vista de que sólo 17 (un 11.22%) de las 66 personas consultadas, manifestaron que el programa se está desarrollando en su lugar de trabajo. Esta situación no solamente vulnera un derecho de los trabajadores, sino que contribuye a aumentar los factores de riesgos, reduce las posibilidades de contar con mecanismos de protección efectivos ante las amenazas y merma las oportunidades de capacitación y formación que les permitan mejorar su calidad de vida laboral. 62 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 GRÁFICO Nº 2 CAPACITACIÓN EN PREVENCIÓN LABORAL Está establecido en la LOPCYMAT en su artículo 5 (Derecho a ser consultado y deber de participar). La participación es un principio básico para la aplicación de esta normativa y debe ser desarrollado en todos y cada uno de los organismos públicos y privados con atribuciones en la misma. Los trabajadores, los empleadores, y sus organizaciones, tienen el derecho a ser consultados y el deber de participar en la formulación, puesta en práctica y evaluación de la política nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo a nivel nacional, estadal, municipal y local y por rama de actividad y a vigilar la acción de los organismos públicos a cargo de esta materia, así como en la planificación, ejecución y evaluación de los programas de prevención y promoción en las empresas, establecimientos y explotaciones en todo lugar de trabajo. En la gráfica es evidente que la participación de los trabajadores es muy baja, en el caso de la muestra analizada, a pesar de que está establecido como un deber y además es un derecho. Esto nos permite llegar a la reflexión de que deben utilizarse otros mecanismos para estimular la participación de los trabajadores (de los diversos niveles) en las actividades que se relacionan con prevención y protección de riesgos laborales. 63 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 GRÁFICO Nº 3 CONOCIMIENTO SOBRE LA ESTRATEGIA IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO La Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo es una propuesta surgida en el II Congreso de Prevención de Riesgos en Iberoamérica, Prevencia 2007, en cuyo marco se le solicitó a la O.I.S.S. abordar dos importantes proyectos: la elaboración de una Estrategia Iberoamericana en materia de Seguridad y Salud y la creación y mantenimiento de un Observatorio de Siniestralidad en la Región. En la Estrategia debían recogerse líneas de trabajos posibilistas y coherentes con la singularidad de la Región Iberoamericana. El objetivo es el cuidado de la salud y la vida de los trabajadores en el ámbito preventivo y reparador, en coherencia con la promoción del trabajo decente. Para conseguir este objetivo es necesario que se establezcan políticas de Estado en Seguridad y Salud en el trabajo cuyo objetivo sea mejorar las condiciones de trabajo en coherencia con las premisas definidas para el trabajo decente. En la elaboración de estas políticas deberán participar, el Estado, los representantes de los empresarios y los representantes de los trabajadores. La puesta en marcha de la Estrategia permite introducir la seguridad y salud en el trabajo de forma global y organizada, en la agenda política de muchos países que hasta la fecha sólo han adoptado medidas puntuales, sin embargo, según lo que se observa en la gráfica, al menos para la muestra estudiada en esta investigación, es muy poco o nada lo que se conoce la Estrategia y la realidad que se observa y se vive a diario en nuestros países nos demuestra que este resultado no debe alejarse mucho de la realidad general. 64 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 GRÁFICO Nº 4 PREVENCIÓN LABORAL/VALOR DE COMPETITIVIDAD La gráfica nos demuestra que, según la opinión de la muestra consultada, la prevención puede ser considerada un valor estratégico de competitividad empresarial (41%), un 48% piensa que “definitivamente” es un valor estratégico, sólo un porcentaje muy bajo (11%) no sabe si otorgarle a la prevención tal valoración. Este resultado es un indicador de que se debe trabajar para impulsar la cultura preventiva dentro de la conciencia colectiva de los trabajadores como un elemento que genera competitividad empresarial. GRÁFICO Nº 5 DISPOSICIÓN A PARTICIPAR EN PROGRAMA Los resultados obtenidos con esta pregunta son alentadores porque se evidencia una motivación importante hacia la participación en un programa que busque fortalecer la cultura de prevención laboral en los lugares de trabajo. 65 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 CAPÍTULO IV.- PROGRAMA (Guía de Actuación en Materia de Prevención y Protección de los Riesgos Laborales, como Estrategia Competitiva Empresarial). 4.1. Presentación. En este apartado se describe el Modelo del Programa a implementar. A partir de los resultados obtenidos en investigaciones previas realizadas por la autora, y de las variables consideradas para el diseño del nuevo constructo, se determina el modelo conceptual teórico denominado Programa Básico (Guía) de Actuación en Materia de Prevención y Protección de los Riesgos Laborales, como Estrategia Competitiva Empresarial, que viene a ser el producto de la presente investigación. Definición Nominal de Programa de Formación. Con respecto a la definición nominal de Programa de Formación, la misma se construyó tomando en cuenta los conceptos que soportan el marco teórico de esta investigación y con algunos elementos incorporados por el investigador. En este sentido, según se ha verificado en la literatura, implica entre otros aspectos: Que se visualice la intervención institucional de manera integral, es decir, considerando problemática y problemas que motivan el requerimiento de formación. Que se describa lo más amplio posible la población objeto de intervención y las competencias laborales a desarrollar para lograr un desempeño compatible con la naturaleza de funciones que realizan o deberían realizar estas personas. Que se defina cual es el objetivo de desarrollo, logros que se esperan sean alcanzados una vez finalizada la formación, las competencias que abordará el Programa, la identificación de contenidos y definición de la estructura del programa. Que se identifiquen las estrategias de formación: modalidades o forma de entrega de los contenidos, métodos didácticos y los medios. (CINTERFOR: 2009) 66 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 En términos generales, se podría decir que al diseñar un Programa Básico de Formación es necesario visualizar como un todo la demanda y oferta de capacitación objeto de la intervención, para poder alcanzar un balance y pertenencia de la formación del talento humano y niveles satisfactorios en las escalas de conocimientos, habilidades y destrezas que el trabajador debe demostrar para desempeñar los comportamientos laborales esperados. En este sentido, consideraríamos un Programa Básico de Formación como: Una planificación detallada de propuestas, estrategias y actividades que persiguen dotar a los participantes de herramientas, técnicas, conocimientos y habilidades para mejorar sus capacidades, aumentar su rendimiento y hacerlos crecer personal y profesionalmente, a través de una capacitación continua y sostenida que le permitirá un mejor desempeño en su puesto de trabajo y una mayor calidad de vida laboral. Para el diseño de este programa se han de tomar en cuenta aspectos tales como participantes o actores principales y actores clave, escenarios principales y secundarios, aliados estratégicos, objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo; todo lo anterior dentro de un enfoque que pretende promover la salud y la prevención de los trabajadores, por medio de acciones que impulsen el desarrollo de su persona, lo cual significa que su objetivo es apoyar y fomentar el trabajo decente y la calidad de vida en el trabajo. Esta disposición se mide con la variable Percepción de utilidad: ¿Estaría dispuesto a participar en un proyecto que tiene como objetivo desarrollar en su empresa un Programa Básico (Guía) de Actuación en Materia de Prevención y Protección de los Riesgos Laborales, como Estrategia Competitiva Empresarial? 67 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 4.2. Justificación del Modelo de Programa propuesto. De acuerdo con esta investigación, se ha identificado que el proceso de elaboración de una Guía para Fomentar la Prevención y Protección de Riesgos Laborales, representa una oportunidad desde la perspectiva planteada para que las empresas asuman la prevención como filosofía y contribuya a volverlas más competitivas. Esta investigación pretende aportar este nuevo enfoque al proceso de competitividad y dar respuestas a las siguientes interrogantes; ¿por qué creemos que las empresas pueden volverse más competitivas al darle el valor estratégico que merece la prevención? ¿Qué ventajas impulsan dicha posibilidad? y ¿cómo deberá desarrollarse esta nueva estrategia? Pueden considerarse como factores relevantes en este modelo la creación de empresas innovadoras con la implementación de la prevención como estrategia de competitividad, y como un valor que no ha sido suficientemente considerado anteriormente. Sin embargo, es imprescindible relacionarlo con el cambio de actitud para adoptar esta nueva herramienta e integrarla completamente en su aplicabilidad a todas las empresas. El proceso de concienciación en las diversas organizaciones se puede considerar como un costo que debe ser asimilado completamente para mejorar la posibilidad de competir en un ambiente globalizado. Evidentemente, de acuerdo a la magnitud de la problemática que se le presente, la empresa identificará y percibirá un nivel de costo. El presente siglo, llamado del conocimiento, determina que tendrán el liderazgo aquellas empresas que sean capaces de una constante generación de ideas, que permitan anticiparse a la realidad cambiante e impredecible del mundo globalizado. En este sentido, se viene produciendo un cambio en la manera de abordar el trabajo de las empresas y una transformación en el modo de asumir tales cambios. 68 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 A propósito de los planteamientos anteriores, es necesario señalar que, en el caso particular de Venezuela, la LOPCYMAT, que como ya se ha mencionado, es la ley que regula la normativa relacionada a condiciones y medio ambiente laboral, ha llegado a ser vista por muchos empresarios con recelo y a convertirse en una ley `sancionadora` que más que invitar al empresario a su correcta aplicación, lo que ha hecho en la práctica es propiciar su rechazo. Por esa razón, lo que se persigue con este Programa, es que los empresarios se relacionen con la prevención desde una óptica amigable, internalizando los beneficios que la misma le puede reportar y asumiéndola como lo que debe significar, un valor estratégico de competitividad. Este Programa complementaría o serviría de base para el desarrollo del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo. 4.3. Objetivos del Programa Básico. bjetivo General: Sensibilizar al empresariado, a los trabajadores y a la sociedad en general sobre la importancia de la prevención laboral para reducir los índices de accidentabilidad y morbilidad en los ambientes de trabajo. Objetivos específicos: 1. Reforzar y apoyar los esfuerzos realizados en las empresas para fomentar la prevención laboral entre sus trabajadores. 2. Promover las experiencias exitosas ocurridas en otros países para implementarlas, adaptándolas a las realidades latinoamericanas. 3. Contribuir al reforzamiento de las capacidades de las instituciones a través del intercambio de experiencias y fortalecimiento del Talento Humano encargado de los componentes de formación y capacitación. 4. Mejorar la capacidad competitiva de las empresas al optimizar sus estrategias de prevención laboral. 69 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 5. Incentivar a los empresarios a ser los pioneros en esta labor de darle a la prevención laboral un lugar estratégico dentro de la competitividad. 4.4. Características del Programa propuesto: El Programa Básico (Guía) de Actuación en Materia de Prevención y Protección de los Riesgos Laborales, como Estrategia Competitiva Empresarial, es un Programa que busca fortalecer las competencias generales de las empresas en materia de prevención laboral, cambiar los paradigmas que las mantienen actuando bajo esquemas ineficientes y mejorar la competitividad, favoreciendo su inserción en los procesos de globalización. 4.4. Características del Programa. El Programa está basado en cuatro cimientos. 1. El desarrollo de una nueva visión de la Cultura de Prevención Laboral para todas las empresas, realizando una revisión consciente de las políticas públicas y privadas que hasta ahora se han venido aplicando. 2. La Innovación en materia de Prevención, dándole cumplimiento a la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el trabajo y socializándola para poder promover su cumplimiento y el proceso de mejora continua necesario. 3. La incorporación efectiva de los trabajadores, de las organizaciones sindicales y de los empresarios en los planes, programas y proyectos que tengan que ver con la prevención en los lugares de trabajo; y especialmente de aquellos colectivos que tienen más vulnerados sus derechos, considerando que “la situación de precariedad, subcontratación, temporalidad o inmigración requiere de una atención y un esfuerzo específico para mejor proteger a los trabajadores más vulnerables, pues son quienes más lo necesitan” (ISTAS: 2001). 70 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 4. El establecimiento de alianzas estratégicas y mecanismos comunes de actuación con otras empresas, con los entes competentes, con las universidades y con las comunidades y la sociedad en general. 4.5. Metodología de implementación del Programa. 4.5.1. Promoción en las empresas. Promover dentro de las empresas las ventajas de la prevención laboral a través de una charla de 25 minutos de duración, con un contenido fuertemente motivacional y gráfico, dirigida en un principio a la gerencia y luego a grupos de trabajadores. 4.5.2. Desarrollo de Investigaciones en el Área de Prevención Laboral en Universidades. Fomentar la creación de grupos de investigación que involucren la incorporación de profesionales y estudiantes con ideas innovadoras en materia preventiva en las empresas, mediante convenios de prácticas y pasantías empresariales. 4.5.3. Crear una Red que integre a las empresas que se vayan incorporando al Programa. Integrar a las empresas mediante una plataforma comunicacional, a efecto de cooperar mutuamente, compartir experiencias y mantener la competitividad a largo plazo. 4.5.4. Promocionar la Prevención Laboral como una carrera universitaria que requiere de un buen número de personas interesadas en formarse profesionalmente para ejercerla. Tal promoción se haría a través de carteles informativos, volantes, trípticos y cualquier otro material informativo que pudiera distribuirse en liceos, universidades y empresas. 71 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 4.5.5. Desarrollo de empresas competitivas por su fortalecimiento en materia de Prevención Laboral. Se busca el convencimiento por parte de los actores involucrados en este proceso (empleadores, trabajadores, estudiantes, sociedad en general) de que las ventajas competitivas no se reducen sólo a precios, servicios, ubicación geográfica, costo de mano de obra y otros elementos tradicionalmente aceptados como competitivos, sino que ahora juega un papel preponderante en la atracción de clientes, trabajadores y proveedores, la prevención laboral, las condiciones de trabajo y el cumplimiento de las normativas en materia de prevención.. 4.6. Beneficios que aporta el Programa: El principal beneficio que la implementación de este Programa traerá a las empresas es la reducción de los índices de accidentabilidad y morbilidad; el incremento en la calidad de vida de sus trabajadores; y mayores ventajas competitivas al comparársele con aquellas empresas que aún permanezcan en los viejos paradigmas de la ineficiencia en materia de prevención y protección. El efecto multiplicador de empresas líderes y emprendedoras, con ventajas competitivas, con redes de información integradas y con un alto grado de especialización en materia preventiva, contribuyendo al logro de los objetivos de la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo. 4.7. Etapas del Programa: El Programa se desarrollaría en las siguientes etapas y a través de los siguientes componentes: 1. Invitación 72 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 2. Componente de Inducción 3. Componente de Planificación 4. Componente de Capacitación en Prevención 5. Componente de Integración 6. Componente de Evaluación 1. Invitación: Se realiza vía electrónica y consiste en una invitación a las empresas a participar en el Programa, explicándoles brevemente las ventajas de fortalecer la cultura preventiva en los ambientes laborales, en el marco de la implementación y desarrollo de la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo. Lo ideal sería que la invitación partiera de una alianza entre varias universidades que simpatizaran con el proyecto y que se convocara un Primer Encuentro para Generar Ideas de Participación e Inclusión en Materia de Prevención de Riesgos Laborales. 2. Componente de Inducción: Es la primera etapa y se basa en una charla inductiva que se facilita en las empresas que hayan aceptado participar. Las particularidades de esta charla es que la misma ha sido preparada para causar un efecto motivador hacia la prevención, especialmente en los empleadores, gerentes y encargados del área de seguridad laboral. El aspecto medular de la charla es la importancia del cambio de actitud y la posibilidad real de este cambio. En la inducción se explica el propósito fundamental de esta guía, el cual es proporcionarle la información detallada y práctica, plasmada con un estilo sencillo, directo y afable sobre la manera más eficiente de actuar en materia de Seguridad y 73 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Salud, fomentando y fortaleciendo la Cultura de Prevención Laboral en su empresa. Se trata de una guía breve, estructurada en capítulos que abordan las diferentes estrategias y dan cuenta de las técnicas más sencillas para ir promoviendo el mejor ánimo hacia la prevención en los lugares de trabajo. En vista de que en toda actividad laboral del hombre existen riesgos, pues los mismos son inherentes al trabajo, el individuo debe estar consciente de que él mismo es parte y es responsable de su propia seguridad. Para entender mejor lo relacionado a estos procesos nos aproximaremos a la Psicología de la Seguridad, definida como: aquella parte de la Psicología que se ocupa del componente de seguridad de la conducta humana, es decir, presenta aplicaciones en todos aquellos contextos de la vida humana en que el componente de seguridad es relevante (MELIÁ et al: 1998). Utilizaremos el concepto Psicología de la Seguridad para referirnos a aquellas técnicas aplicadas en el campo de la seguridad en el trabajo que tienen como elemento distintivo la modificación directa de conductas esperadas y el uso de medidas conductuales de desempeño (UGALDE Y DASENCICH: 2000). Para lograr esto, comenzaremos por señalar que trabajaremos con los factores emocionales y motivaciones, aspectos que son clave en el campo de la prevención de riesgos inherentes al trabajo, en vista de que estos principios incluyen el reforzamiento positivo para aumentar las conductas apropiadas y la retroalimentación correctiva para disminuir las no deseadas. Lo que se persigue como fin es el mejoramiento del desempeño de las personas y la realización de los trabajos con menor riesgo de accidentes o daños a la salud, en otras palabras, un mayor bienestar. Se parte del hecho de que en toda conducta humana existe un componente de seguridad, y este puede ser diagnosticado y modificado si se cuenta con los procedimientos de intervención adecuados. En el campo de la seguridad, se dice 74 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 que "para cambiar el desempeño de las personas en seguridad, primero debemos cambiar sus actitudes". Esto implica que las actitudes guían la conducta, ya sea ésta segura o de riesgo y entre las acciones más comunes que se realizan para lograr el cambio se encuentran: acciones correctivas disciplinarias; campañas motivacionales; actividades de capacitación; comunicación estratégica al interior de la organización, etc. La actitud, definida como un sentimiento a favor o en contra de un objeto social, el cual puede ser una persona, un hecho social, o cualquier producto de la actividad humana. (RODRÍGUEZ: 1991), son también las creencias internas de la persona respecto de cómo evalúa y asume un determinado tema o situación. En el contexto laboral, “las actitudes son los sentimientos y supuestos que determinan en gran medida la perfección de los empleados respecto de su entorno, su compromiso con las acciones previstas y, en última instancia su comportamiento...” (HILLSON: 2005). Es necesario aclarar que en muchos casos, es posible tener actitudes positivas hacia la seguridad y, no obstante, realizar comportamientos de riesgo en el trabajo. En otras palabras, podemos ver las mejores actitudes hacia la seguridad y ello no garantiza que las personas ejecutarán los comportamientos preventivos requeridos durante el desempeño de sus labores. Este comportamiento es parte de lo que se conoce como ‘cultura’ en el ambiente laboral, entendida ésta como un conjunto de normas de comportamiento apoyadas por el grupo, que constituye la "personalidad de la empresa". Estas normas reflejan creencias acerca de lo que es deseable en la organización y orientan el comportamiento de sus miembros. Según lo plantea Schein, A través del conjunto de creencias y valores compartidos por los miembros de la organización, la cultura existe a un alto nivel de abstracción y se caracteriza porque condicionan el comportamiento de la organización, haciendo racional muchas actitudes que unen a la gente, condicionando su modo de pensar, sentir y actuar. (SCHEIN: 1991). 75 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Hay que aclarar que para mejorar el desempeño en seguridad se deberá primero cambiar la cultura de la organización, y este no es un cambio que pueda darse rápidamente, se trata de un proceso largo que implica involucrarse con la visión, la misión, las políticas, el liderazgo, el trabajo en equipo y el compromiso de los directivos, además del convencimiento del propio trabajador acerca de su responsabilidad en su protección. Para iniciar un proceso de cambio de “cultura organizacional” se debe comenzar evidenciando los comportamientos de riesgo. Estas conductas, al ser observables, se pueden medir con cierta precisión y se dispone de técnicas probadamente efectivas para lograr su cambio. Los nuevos comportamientos adquiridos llevarán a mejores actitudes acerca de la seguridad y, a lo largo, contribuirán a cambiar la cultura. Este cambio se enmarca dentro de los programas de Seguridad Laboral, los cuales deberían estar orientados no sólo exclusivamente a la prevención de accidentes, sino también a la creación de excelentes condiciones de trabajo para la población trabajadora y al fomento de una óptima calidad de vida a través de la formación integral del trabajador. El empresario debe actuar siempre vigilante, proteger a sus trabajadores y brindarles los recursos para disminuir la posibilidad de que ocurran accidentes, pero además, debe hacerlo de tal modo, que prevea hasta la más mínima imprudencia de un trabajador, para no incurrir en irresponsabilidades empresariales. Debe saber que en caso de que se produjera un accidente y se acreditase el incumplimiento del empresario en materia de prevención de riesgos, puede llegar a tener responsabilidades, no solo de índole administrativa, con recargos de prestaciones, imposición de sanciones, o responsabilidad civil, sino que se podría encontrar incluso con responsabilidades de naturaleza penal que repercutirían negativamente en la imagen de la empresa ante la 76 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 competencia y ante la sociedad. El éxito de la seguridad laboral va a depender en gran medida de la actitud que sobre ésta asuman patrones y trabajadores. 3. Componente de Planificación: Una vez dictada la inducción le queda asignada como tarea a la empresa planificar la acción preventiva a seguir, para lo cual la dirección de la empresa deberá partir de un análisis previo de la situación de la organización en cuanto a prevención, que incluye una evaluación inicial de los riesgos potenciales que en ella existen para la seguridad y la salud de los trabajadores. Este análisis es el primer paso para el establecimiento del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales, que incluye un diagnóstico de la situación de la empresa, una planificación de las necesidades y una definición de los objetivos. En éste también se evalúa la importancia de las deficiencias y se priorizan las recomendaciones, estimando sus costes y confrontándolos con la utilidad de sus beneficios esperados. Tal política preventiva tendrá éxito si previamente se ha realizado la identificación de los riesgos y del personal expuesto a los mismos. Se hace necesario conocer con detenimiento el ciclo productivo, los sistemas de organización del trabajo con sus peculiares características y la mayor o menor complejidad que entrañe el desarrollo del mismo, la materia prima, los equipos de trabajo ya sean móviles o fijos, y el estado de salud de los trabajadores a los que se les encomiendan diferentes trabajos. Por otro lado, la evaluación de riesgos constituirá el proceso orientado a la estimación de aquellos riesgos que no han podido ser evitados, debiéndose recabar la información precisa para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada en 77 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 cuanto a la necesidad de adoptar medidas preventivas y en tal caso, sobre qué tipo de medidas deberían adoptarse. Cuando se han identificado y evaluados los riesgos, se hace preciso establecer las diferentes acciones de carácter coordinado que tengan como objetivo la eliminación, reducción y control de los mismos, las cuales se recogen en documento escrito constituyendo su formalidad el Programa de Seguridad y Salud Laboral (LOPCYMAT). Un sistema de gestión de Prevención de Riesgos Laborales, para que sea eficaz exige, entre otros requerimientos, que: La Prevención de Riesgos Laborales (PRL) se integre en el conjunto de actividades y decisiones, tanto en los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las condiciones en que este se preste, como en la línea jerárquica de la empresa, incluidos todos los niveles de la misma. Las nuevas tecnologías se convierten en la vía más rápida y eficaz para la formación en prevención de riesgos laborales. Se otorgue a la formación en riesgos laborales una importancia primordial, bajo tres conceptos fundamentales: seguridad, salud y eficacia. En el contexto de Seguridad en el ambiente laboral, la gestión de riesgos laborales es la actividad inicial, a partir de la cual debe planificarse la acción preventiva de la empresa. Una vez culminada la gestión, se deben desarrollar las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores. Mediante la gestión es posible obtener una magnitud del riesgo al efectuar la estimación de los factores de riesgo identificados y una valoración en función del criterio de referencia, con lo que se obtiene una calificación cualitativa y cuantitativa del riesgo existente. Con base en los 78 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 datos obtenidos se posibilita tomar medidas que eviten o reduzcan los problemas de seguridad detectados, entre el más importante se considera instruir al empleado acerca de cómo realizar su tarea con seguridad y proponer medidas de protección. Una adecuada gestión preventiva conlleva una excelencia preventiva. La gestión de la prevención se fundamenta en tres pilares: la gestión, la técnica y la cultura. La gestión comprende el liderazgo de la dirección en materia de seguridad y salud; la cual deberá descender en cascada por toda la línea de mando; la técnica se relaciona con los técnicos de prevención, tan necesarios para elaborar los planes de prevención y la implantación a través de la evaluación de los riesgos y la planificación de las distintas actividades preventivas, junto con el seguimiento de su cumplimiento; y por último la cultura que contempla la formación e información de cada uno de los trabajadores. La cultura que determina la estructura, la estrategia y los distintos procedimientos organizativos (SCHEIN, 1988) influyen en la satisfacción de los trabajadores, al igual que en la manera de relacionarse y en la percepción de las situaciones y problemas en los que existe un riesgo laboral de base o implícito. Le toca a la gerencia demostrar sus talentos para hacer que día a día la prevención cobre mayor importancia en el ambiente laboral y que sus resultados se evidencien de manera transparente y sostenida. 4. Componente de Capacitación en Prevención: La formación de los trabajadores y de los propios empresarios en esta materia es una de las claves que permite que la prevención de riesgos laborales sea una realidad generalizada en las empresas. Este tipo de aprendizaje debe ser continuo y se debe impartir tanto con carácter previo a la incorporación al puesto de trabajo como a lo largo de la carrera profesional. Se podrá desarrollar personalmente la actividad de prevención 79 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 cuando, entre otras condiciones, se trate de una empresa con trabajadores que desarrollen de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo. Los servicios de prevención propios, también se constituirán en empresas cuyos trabajadores lo requieran en función de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia/gravedad de la siniestralidad en la empresa. La capacitación se hará tomando en consideración los siguientes aspectos: En el nivel básico de la actividad preventiva, resulta de vital importancia la promoción de los comportamientos seguros (orden, limpieza, señalización…) y la correcta utilización de los equipos de trabajo y protección, así como el fomento del interés y la cooperación de los trabajadores en la acción preventiva. Los trabajadores destinados a realizar actividades que comporten riesgos especiales deberán recibir formación específica. Además las empresas deberán buscar apoyo y la asesoría de expertos para atender cuestiones particulares sobre seguridad, higiene industrial o medicina. Con programas de formación adaptados a cada puesto de trabajo, las empresas podrán velar por la vida y la salud de sus trabajadores mientras mejoran su competitividad e imagen en el mercado. Se asuma que la prevención de riesgos laborales tiene una gran relevancia en la empresa actual debido al riguroso control existente y a la importancia que tiene la seguridad y salud de los trabajadores para evitar la siniestralidad en el trabajo. Para ello es indispensable implantar una cultura de prevención laboral en todas las empresas u organizaciones interesadas en mantenerse competitivas en el mercado. Una de las funciones que corresponden a todos los trabajadores de la empresa y que se engloba en el nivel básico de la actividad preventiva es promover, en particular, las 80 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 actuaciones preventivas básicas, realizar evaluaciones elementales de riesgos en su puesto de trabajo y establecer medidas preventivas compatibles con su grado de formación, así como actuar en caso de emergencia y primeros auxilios, gestionando las primeras intervenciones al efecto. La herramienta que marca qué necesidades de formación existen, quien es el responsable de la acción formativa, cuando se va a llevar a cabo la formación y el coste que conlleva es: el Plan de Formación de la Empresa, que debe estar en correspondencia con el Programa de Seguridad y Salud Laboral y que ha de ser ambicioso, para que sus logros sean importantes. Se debe dejar claro que generalmente existen obstáculos que pueden entorpecer el logro de los objetivos relacionados con la prevención, a saber: Una incorrecta inducción. La propia naturaleza de las personas y de los grupos. El comportamiento del jefe inmediato y/o del delegado de prevención. La política y cultura empresarial. La ausencia de formación y deficiente comunicación. Para hacer frente a estas barreras y que la participación del personal sea efectiva, es preciso desarrollar y fortalecer en cada trabajador los siguientes elementos: COMPROMISO con los objetivos de la empresa y que los mandos y delegados de prevención prediquen con el ejemplo. CAPACIDAD para participar, es decir, información y formación para contribuir a la mejora de la prevención. COMUNICACIÓN para poder canalizar su participación, ya sea con el contacto diario con su superior, el delegado de prevención, a través de un eficaz sistema de sugerencias o mediante su contribución en equipos de trabajo. 81 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 CONVENCIMIENTO de la importancia de su participación y sus aportes. Las actividades de capacitación en prevención laboral deben involucrar a todos los niveles y a todos los trabajadores de una organización, y este componente conviene desarrollarlo de forma permanente y continua, bien sea a través de talleres, cursos, actividades culturales educativas, campañas permanentes de publicidad sobre la importancia de la prevención, entre otros. La capacitación puede hacerse siguiendo una planificación mensual, por ejemplo: Semana Nº 1: Se capacita al nivel directivo y gerencial. Semana Nº 2 y 3: Se capacitará al resto de los trabajadores por grupos. Semana Nº 4: Se realizará un reforzamiento por medio de simulacros y juego de roles a todo el personal (primeros auxilios, cargas, incendios, rescate, etc.). La capacitación al personal de la empresa, se hará en torno a temas tales como: Prevención de accidentes: Trabajo seguro; Seguridad basada en comportamiento… Valorar el uso de los elementos de protección; precauciones trabajo en alturas… Importancia de la seguridad en el trabajo a realizar (especialmente dirigida a directivos, gerentes y personal encargado del área de seguridad laboral). Primeros auxilios, manejo de emergencias, normativa legal… Ergonomía e Higiene postural; manejo de cargas; manejo del estrés, etc. Hábitos de higiene y salud; sexualidad sana; prevención de uso indebido de drogas. Prevención contra incendio: Manejo del fuego; uso de extintores, entre otros. Autoestima; Trabajo en equipo; Comunicación efectiva; Manejo de conflictos, etc. Creación de equipos de trabajo para la realización de carteleras, anuncios, volantes, afiches, fotografías y otras actividades que estimulen la participación en prevención. 82 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Políticas: Toda práctica de capacitación se realizará en el horario normal y habitual de trabajo. La organización se enfocará más en advertir del incumplimiento y enseñar a revertir el error y no en sancionar los comportamientos inapropiados. Así las conductas apropiadas se verán reforzadas positivamente alentando al trabajador, por ello se privilegiarán los medios psicológicos de prevención, en vista de que estos “tienen hoy en día una importancia que nadie podría sospechar en épocas pasadas, importancia en parte adquirida por la preponderancia de las causas psicológicas en la producción de los accidentes” (PALANCAR: 2008). 5. Componente de Integración: La integración armónica de todos los niveles de la empresa sólo será posible si tanto los responsables de los distintos departamentos como los trabajadores en su conjunto, se sienten comprometidos con el objetivo propuesto. Para que todos los empleados alcancen voluntariamente este compromiso han de comprender cuál es este objetivo y por qué se persigue. La comunicación efectiva es fundamental en este punto del proceso, pues permite que todos los niveles de la organización conozcan las acciones a tomar para mejorar la prevención y cómo se ponen en marcha. Si el procedimiento de comunicación es bueno, permite además el flujo bidireccional de información, con lo que se obtienen las siguientes ventajas adicionales: Es posible compartir ideas; del intercambio de ideas surgen nuevos enfoques a los problemas, se superan diferencias y se fomenta la corresponsabilidad. Permite expresar los objetivos y así facilitar la implantación de todo el personal de la empresa en el Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales. Facilita la aceptación de los cambios, evitando que la imposición de modificaciones no comprendidas terminen en fracaso. 83 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Obliga a pensar a todo el personal como un equipo organizado e integrado. Y esa integración debe extenderse hacia las otras organizaciones que participan del Proyecto y que también han puesto en práctica el Programa Básico de Actuación en Materia de Prevención Laboral, con el fin de fortalecer las redes con los entes competentes y con la comunidad en general. La gerencia está llamada a otorgar la relevancia que tiene el tema de la prevención laboral en la actualidad y debe asumirla como un compromiso que le va a garantizar mantenerse competitiva en el mercado. 6. Componente de seguimiento y evaluación El seguimiento y la evaluación del Programa Básico (Guía) de Actuación en Materia de Prevención y Protección de los Riesgos Laborales, como Estrategia Competitiva Empresarial, se realizará sobre la base de los siguientes criterios: Eficacia y eficiencia. Continuidad. Análisis de los objetivos logrados. Reflexión periódica sobre los beneficios de los cambios operados. Coordinación interinstitucional e interestatal y sus resultados. Fortalecimiento progresivo de las políticas de seguridad y salud. Algunos Indicadores a considerar: Participación de los empresarios, trabajadores y demás entes en el proceso, a través de la toma de decisiones sobre la mejor manera de desarrollar el Programa. Adaptación del programa a la realidad específica y particular de cada empresa Descensos en la tasa e índice de siniestralidad. Número de empresas y organizaciones sindicales desarrollando el Programa Básico de actuación en materia de prevención laboral. 84 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Incorporación al programas de aquellos colectivos más desfavorecidos como: economía informal, domésticas, subcontratados, adolescentes trabajadores, etc. Incremento del número de afiliados al sistema de seguridad social. Convenios firmados con empresas y organismos nacionales e internacionales. Matricula de estudiantes en carreras de: Prevención y Seguridad Laboral. Comunidades involucradas en las campañas de prevención laboral. Evaluación continua y acompañamiento durante el proceso. Avances en el logro de los Objetivos de la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo. 4.8. Acciones Concretas a Desarrollar Conjuntamente Para avanzar en las políticas preventivas: Establecer contacto con el Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social para proponerles formas sencillas de echar a andar la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo en Venezuela, ya que hasta el momento no se ha empezado a trabajar en ello, o al menos no se ha hecho público este avance. Concertar entrevistas con los Directores de las Facultades de las Universidades venezolanas para proponerles dar inducción a los jóvenes estudiantes para que conozcan la importancia de realizar estudios a nivel universitario en el área de Prevención Laboral. Proponer al Ministerio de Educación incluir dentro de sus alternativas de estudios para los futuros bachilleres de la República las carreras de Licenciatura e Ingeniería en Prevención de Riesgos Laborales, así como postgrados en estas áreas, pues hasta el momento sólo lo cubren algunos diplomados en el país. 85 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Establecer alianzas estratégicas con las grandes empresas del país para crear Campañas Publicitarias continuas y masivas de Prevención de Riesgos Laborales en los diversos medios de comunicación, lo cual puede ser parte de su Responsabilidad Social y permitiría avanzar hacia la sensibilización de la sociedad en general en el tema de la prevención. Involucrar a las comunidades, a través de actividades deportivas, culturales y recreativas, para ir creando en el ámbito nacional la Cultura de Prevención Laboral, comenzando con el Área Metropolitana de Caracas y luego extendiéndose hacia el interior del país. Para ello se podrían planificar conjuntamente con el apoyo del Ministerio de Deportes y el Ministerio de la Cultura, entre otras actividades: 1era Carrera – Caminata Familiar por la Prevención de Riesgos Laborales. Para ello se convocaría a las empresas que deseen enviar a sus trabajadores para participar en estas, haciendo una efectiva campaña de publicidad y buscando el patrocinio de muchas empresas que estarían complacidas de participar. (Sería un excelente momento para realizarla en vista de que actualmente está popularizada la práctica de estas actividades). Paseo Ecológico Guiado. Actividad que se planificaría conjuntamente con los Ministerios del Trabajo y la Seguridad Social, Deporte, Cultura y Educación, que tendría como objetivo recorrer una senda para principiantes en el Parque Nacional el Ávila (u otro ) y al llegar a la zona de campamento dictar pequeñas charlas sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo. Encuentros deportivos locales, regionales y nacionales que tengan como lema la Prevención Laboral. Las empresas patrocinantes pueden otorgar premiación resaltando los valores de la cultura preventiva. 86 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Obras de Teatro que tengan como mensaje la importancia de la Prevención Laboral. Pueden planificarse conjuntamente con el Ministerio de Cultura y los grupos teatrales de las diversas universidades, pudieran tomarse como ejemplo de dramatización los videos de Napo, ya que han tenido una aceptación y un impacto muy positivo en los trabajadores que han conocido al personaje. Proyectos Estudiantiles en el área de Prevención Laboral para cumplir con el Servicio Social Comunitario. Proponer a los estudiantes que deban cumplir con este requisito para su graduación, proyectos que tengan como objetivo la capacitación a los trabajadores en el área de prevención laboral en sus comunidades. Inducción sobre la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo, incluida dentro de los programas de capacitación que regularmente planifican las diversas empresas del país, para socializar este conocimiento al máximo de trabajadores. Contactar con las centrales sindicales para que sus representantes propongan ideas que surjan de sus necesidades sentidas para enriquecer este Programa. Realizar Seminarios, Jornadas, Congresos y Encuentros Regionales y Nacionales para debatir sobre el tema de la Prevención Laboral. Es muy importante que para estos eventos se convoque a las empresas para establecer convenios con las Universidades y dar financiamiento a los participantes, pues hasta el momento cuando se realizan este tipo de actividades son muy costosas y se vuelven inaccesibles para una mayoría de la población trabajadora. Establecer Alianzas Estratégicas con las Alcaldías y Gobernaciones para dictar charlas y cursos a los trabajadores de la economía informal. Esta es una 87 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 importante masa de población trabajadora que se encuentra excluida de este tipo de formación por no tener un trabajo estable que le garantice el derecho a asistir a la capacitación formal que la ley exige a las empresas. Proponer al Ente Rector en materia de Seguridad Laboral en el país, hacer reconocimiento público a aquellas empresas y organizaciones que hayan experimentado cambios positivos en lo referente a disminución de las tasas de morbilidad y de accidentabilidad. No enfocarse en señalar el número de personas que hayan recibido capacitación, sino los cambios observados en la actitud y el comportamiento de los trabajadores en sus lugares de trabajo y que se evidencien con la reducción significativa en las tasas de accidentes laborales y la morbilidad. Contribuir con el Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social en la formación del personal que se capacite para trabajar como inspector del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), tanto para fortalecer el pensum de estudios, que debe incluir y darle suficiente peso a materias relacionadas con la ética del Funcionario, calidad personal, atención al público, negociación, etc., como para lograr un mayor número de personal calificado para esta labor, en vista del gran déficit que hay para cubrir la demanda del país. Proponer a las empresas que deseen contribuir socialmente para disminuir sus impuestos, colocar en las televisoras regionales y nacionales y en las pantallas de los cines más cotizados del país micros educativos sobre la importancia de la prevención para evitar accidentes laborales y enfermedades ocupacionales. Otorgar Premios y Reconocimientos a las empresas que demuestren su interés por fomentar la Cultura de Prevención Laboral, estimulando de esta manera a aquellas que aún no se conciencian sobre la importancia de esta. 88 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Sensibilizar a las comunidades hacia el tema de la Prevención Laboral por medio de charlas, volantes, entrega de folletos informativos y afiches colocados en sitios estratégicos como vagones del metro, estaciones, paradas de autobuses y microbuses, abastos, supermercados, tiendas, liceos, universidades, restaurantes, polideportivos, talleres y especialmente en fábricas y empresas de los sectores de construcción, eléctrico, transporte y minería. Para ello, se solicitaría el apoyo de aquellas empresas que deseen participar como contribuyentes. Realizar Seminarios de actualización en la materia, dirigidos a empresarios, para que asimilen definitivamente la Prevención como una inversión y la acepten categóricamente como un valor estratégico de competitividad empresarial. CONSIDERACIONES FINALES Mejorar la gestión de la prevención y protección de riesgos en el trabajo es una tarea ineludible para cambiar la realidad que se vive actualmente en muchos países latinoamericanos y en otras naciones del mundo. Proteger la vida y la salud de los trabajadores es velar por sus derechos más fundamentales. Las empresas pecarían de falta de visión, y los gobiernos de negligencia, si trataran de ignorar esta tendencia. (Consejo Internacional para Estudios de Derechos Humanos). Y no sólo es importante optimizar esta gestión para cumplir con las normativas legales, sino que este perfeccionamiento en la gestión de la prevención se considera hoy en día, sin lugar a dudas, un valor estratégico de la competitividad empresarial. Por ello, las organizaciones de avanzada están conscientes de que debe prestarse especial atención al respeto de los derechos humanos, y especialmente a aquellos que se relacionan con el trabajo, si desean tener una imagen digna y seguir siendo competitivas. 89 V Edición del Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica PREVENCIA 2011 Por lo anterior, es necesario que todos seamos conscientes de la importancia de la prevención en el trabajo, en primer lugar, por las pérdidas económicas que pueden ocasionar y, en segundo lugar pero el más importante, para evitar accidentes indeseables, que pueden traer consigo consecuencias irreparables, dolorosas, y que son evitables. Los talentos humanos, en este entorno, ganan para la Estrategia una relevancia inigualable, esta es la razón por la cual su gestión se encuentra sujeta en el presente a tan importantes desafíos, entre ellos un cambio del paradigma respecto a los factores que suscitan competitividad. En consecuencia, la aportación más importante de esta investigación es la propuesta del Programa Básico (Guía) de Actuación en Materia de Prevención y Protección de los Riesgos Laborales, lo cual contribuirá a reducir la accidentabilidad y la morbilidad, y esto convertirá a la empresa en una organización cada vez más competitiva y con una mayor visión humanista del trabajador. BIBLIOGRAFÍA ALVAREZ, David: (2001): Los Derechos Humanos. Consejo Internacional para Estudios de Derechos Humanos 48, Chemin Du Grand-Montfleury, Suiza. ÁLVAREZ, Jacqueline (2009): Cultura de Seguridad. Universidad del Valle – Cochabamba. En línea. Disponible en: http://www.univalle.edu/publicaciones/journal/htmVi: 26/02/2011. ARIAS, F. (2006): El proyecto de investigación: Introducción a la metodología científica (5ta. ed.). Caracas, Epísteme. BALESTRINI, M (2001): Cómo se elabora el Proyecto de Investigación. Caracas. BL Consultores Asociados. BALLBÉ MAYOL, M (2003): Seguridad integral, un nuevo concepto. 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