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Contraloría Distrital
Distrito Turístico Cultural e
Histórico de Santa Marta
INFORME DEFINITIVO NO. 07
AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL
MODALIDAD ESPECIAL DE EVALUACION AL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL “JATE MATUNA” VIGENCIA 2014.
OCTUBRE DE 2015
INFORME DEFINITIVO DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON
ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL DE EVALUACION AL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL “JATE MATUNA”
VIGENCIA 2014.
CONTRALORIA DISTRITAL
SANTA MARTA D.T.C.H.
Dra. LEIDA ESTHER FONTALVO PERTUZ
Contralor del D.T.C.H. de Santa Marta Encargada
Dr. SADY SEGUNDO SANTANDER MELJAREJO
Jefe Oficina de Control Fiscal ( E )
KARLA ROSMERI CARRILLO LOPEZ
JESUS FRANCISCO MENDOZA GUTIERREZ
ENRIQUE SEGUNDO DEL RIO BRITTO
Grupo Auditor
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ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL DE EVALUACION AL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL “JATE MATUNA”
VIGENCIA 2014.
TABLA DE CONTENIDO
1.
INTRODUCCION
2.
HECHOS RELEVANTES DEL PERIODO AUDITADO
5
3.
3.1
3.2
3.3
CARTA DE CONCLUSIONES
Concepto sobre el Análisis Efectuado
Plan de Mejoramiento
Consolidación de Hallazgos
6
7
8
8
4.
RESULTADOS DE LA AUDITORIA
9
4.1
Aspectos Legales
9
4.2
Evaluación Del Plan de Ordenamiento Territorial
14
4.3
Evaluación de la gestión de la participación en plusvalía
en el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa
Marta, 2.014.
17
5.
ANEXOS:
Matriz Análisis de Respuesta
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ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL DE EVALUACION AL
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1. INTRODUCCIÓN
En desarrollo de la Función Fiscal Territorial ordenada por el Artículo
272 de la Constitución Política, la Contraloría del D.T.C.H. de Santa
Marta, Practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral
Modalidad Especial al Plan de Ordenamiento Territorial “Jate
Matuna” vigencia 2014 para dar cumplimiento al Plan General de
Auditoría de la Vigencia 2015, aprobada mediante Resolución Nº 002 de
2 de Enero de 2015.
Para la Elaboración del Plan General de Auditoría, Vigencia 2015, la
selección del Sujeto de Control, se efectuó con base en las directrices
emanadas por la Oficina de Control Fiscal y el Despacho del Contralor
del D.T.C.H., de Santa Marta, así mismo se busca aplicar los
parámetros establecidos en los procedimientos internos de la
Contraloría Distrital de Santa Marta.
La Auditoria centró sus líneas en la Evaluación Plan de Ordenamiento,
Aspectos Legales y la Plusvalía y sus efectos en los ingresos del distrito.
La Contraloría Distrital de Santa Marta, espera que este informe
contribuya al mejoramiento continuo de la Entidad y, con ello, a una
eficiente administración de los Recursos Públicos.
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VIGENCIA 2014.
2. HECHOS RELEVANTES DEL PERIODO AUDITADO
Negativos:
La Administración Distrital, no ha presentado para su
aprobación ante el Honorable Consejo Distrital de Santa
nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, que debió remplazar
muy a pesar que su temporalidad de largo plazo venció
diciembre de 2011, aun se sigue aplicando.
estudio y
Marta, el
el actual;
el 31 de
Positivos:
En la realización de este proceso auditor no se encontraron hechos
relevantes positivos que resaltar.
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3. Carta de Conclusiones
Doctor (a)
Carlos Eduardo Caicedo Omar
Alcalde Distrital de Santa Marta
E.
S.
D.
ASUNTO:Informe Preliminar Auditoria Gubernamental con Enfoque
Integral Modalidad Especial al Plan de Ordenamiento
Territorial, Vigencia 2014.
La Contraloría Distrital de Santa Marta, con fundamento en las
facultades otorgadas por el artículo 267 de la Constitución Política, las
Leyes 42 de 1.993 y 1474 de 2011 y la Resolución N° 068 de Mayo 7
2014 por medio de la cual se adopta la Guía de Auditoria Territorial –
GAT –practicó Auditoria Gubernamental Modalidad Especial al Plan de
Ordenamiento Territorial “Jate Matuna”, para la vigencia 2014; a través
de la Evaluación de los Principios de Economía, Eficiencia, Eficacia y
Equidad con que administró los recursos puestos a su disposición y los
resultados de su Gestión en las Áreas o Procesos examinados.
Es responsabilidad de la administración distrital, a través de las
Secretarias de Planeación y Hacienda Distrital, las curadurías Urbanas
I y II el contenido de la información suministrada y analizada por la
Contraloría Distrital de Santa Marta. La responsabilidad del ente de
control consiste en producir un informe de auditoría especial que
contenga el concepto sobre el examen practicado.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo a la aplicación de normas de
auditoria generalmente aceptadas, con políticas y procedimientos de
auditoria establecidos por este ente de control y que son consecuentes
con las de general aceptación; por lo tanto requirió acorde con ellas, de
la respectiva planeación y ejecución del trabajo, de tal manera que el
examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro
concepto.
La Auditoria incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas y de
las evidencias y documentos que soportan la auditoría realizada al Plan
de Ordenamiento Territorial y el cumplimiento de las disposiciones
legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente
documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los
archivos.
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ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL DE EVALUACION AL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL “JATE MATUNA”
VIGENCIA 2014.
La Contraloría Distrital de Santa Marta, como resultado de la
evaluación conceptúa Que el Plan de Ordenamiento Territorial se
encuentra vigente, debido a que al finalizar el plazo de vigencia no se
establecieron modificaciones ni se presentó proyecto de un nuevo plan.
Revisado el contenido normativo y metodológico del Plan de
Ordenamiento Territorial “JATE MATUNA”, este cumple con los
requisitos establecidos y sustentados en el Artículo 11 de la Ley 152 de
1994, Ley de Desarrollo Territorial.
La responsabilidad de la Contraloría Distrital consiste en producir un
informe integral que contenga el concepto sobre la gestión adelantada
por la administración distrital, que incluya pronunciamientos sobre el
acatamiento a las disposiciones legales, la calidad, eficiencia del
Sistema de Control Interno.
3.1
Concepto Sobre el Análisis Efectuado
El Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Santa Marta,
denominado JATE MATUNA, fue aprobado por el Honorable Concejo
Distrital de Santa Marta el día 30 de Mayo de 2000, bajo la presidencia
de Edison Gonzales Escobar y como Secretario General el Dr. Álvaro
Granados Vicent, recibido en la secretaria privada del distrito el 22 de
junio quien en cumplimiento de los artículos 71,73,76 y 78 de la ley
136 de 1994, lo envía al despacho del Alcalde Distrital quien procede a
sancionarlo el 28 de junio de 2000, para un periodo de 9 años que
abarcaría tres (3) periodos constitucionales de gobierno distrital.
El Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Marta es una política de
Estado, un instrumento de planificación y un proceso colectivo de
construcción de ciudad, comprende un conjunto de acciones político
administrativas y de planificación física concertada, tendientes a
disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo
territorial y regular la utilización, transformación y ocupación del
espacio, conforme a estrategias del desarrollo socioeconómico y en
armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.
La temporalidad de largo plazo que estipula el plan en su artículo 10
“Vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial”, se encuentra vencido
desde el 29 de junio de 2009 y pese a esto se sigue aplicando en las
decisiones administrativas para el desarrollo de la ciudad.
La temporalidad de largo plazo estaba definida por el Plan de
Ordenamiento Territorial hasta el 31 de Diciembre de 2009, pero el Acto
Legislativo N° 2 de Agosto 6 de 2002, modifico este plazo y a partir del
1° de Enero de 2004, regirá por cuatro (4) años extendiendo el plazo de
ejecución que estaban pendientes por ejecutar, cada uno de los cuales
tendrá una duración de cuatro (4 ) años, tal como lo expone la Ley, su
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revisión en todos los casos debe coincidir con el inicio de un nuevo
periodo de la administración, en ese plazo la Alcaldía Distrital a través
del decreto N° 254 de Junio 8 de 2009, reglamenta el Plan de
Ordenamiento Territorial de Santa Marta. En el ejercicio del proceso
auditor no se conoce la presentación para su estudio y aprobación de
un nuevo plan de ordenamiento territorial acorde con el crecimiento y
desarrollo socio económico de la ciudad que conjugue lo regional y
nacional con lo local y lo urbano con lo rural para un crecimiento
armónico, ordenado, responsable, con base a la normatividad vigente.
Para la evaluación del documento Plan de Ordenamiento Territorial del
distrito se contó con el apoyo de la Secretaria Distrital de Planeación la
cual suministró los documentos con el fin de llevar a cabo la labor
Auditora.
Revisado el contenido Normativo y Metodológico del Plan de
Ordenamiento Territorial “Jate Matuna” 2000 – 2009, este cumple con
los requisitos establecidos en el artículo 11 de la Ley 388 de 1997( Ley
de Desarrollo Territorial.)
3.2
PLAN DE MEJORAMIENTO
La entidad debe suscribir un el plan de mejoramiento, con acciones y
metas que permitan solucionar las deficiencias comunicadas durante el
proceso auditor y que se describen en este informe, así mismo debe
contener un cronograma para su implementación y el responsable de su
desarrollo. El plan de mejoramiento debe ser entregado dentro de los
diez (10) días hábiles siguientes al recibo del Informe Definitivo.
3.3
CONSOLIDACIÓN DE HALLAZGOS
TIPO DE HALLAZGO
CANTIDAD
Administrativos
1
Fiscales
Penales
0
0
Disciplinarios
Sancionatorios
Totales
1
0
2
VALOR ($)
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4. RESULTADOS DE LA AUDITORIA
Como resultado de la auditoría practicada la Evaluación al Plan de
Ordenamiento Territorial, “Jate Matuna”, Vigencia 2014, se revisaron:
El Marco normativo para los Planes de Ordenamiento Territorial Ley
388 de 1997 y decretos reglamentarios, el Decreto Nacional 1469 de
2010 y el Acuerdo Distrital 005 de 2000.
4.1 ASPECTOS LEGALES
Legislación Urbanística a Nivel Nacional relacionados con el
Espacio Público.
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Constitución Política de Colombia 1991, artículos 63, 82
Ley 9 de 1989, Ley de Reforma Agraria, artículos 5,6,7,8 y 66
Ley 388 de 19997, artículos 37 y 107
Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organización y funcionamiento de los municipios
Ley 152 de 1994 Orgánica del Plan de desarrollo
Decreto Nacional 1504 de 1998, contenido general Manejo de
Espacio Publico
Decreto Nacional 2060 de 2004, articulo 1
Decreto Nacional 1538 de 2005,Contenido General Capitulo II
articulo 7
Decreto Nacional 798 de 2010, contenido General
Decreto Nacional 1469 de 2010, Capitulo 1, artículos 13 y 14,
Capitulo 2, articulo 17, 21, 22 y 27, derogó el decreto 564 de
2006 excepto los artículos 122 a 131.
Ley 140 de 1994, Contenido General
Ley 142 de 1994, articulo 26
Ley 361 de 1997,Titulo IV articulo 43
Ley 810 de 2003, artículos 1 al 4
Ley 287 de 2009, Contenido General
Ley 1083 de 2006, Contenido General
Código Civil, Titulo III artículos 674, 675,677, 678,679,y 1005.
Código Nacional de Policía, decreto 1350 de 1970, articulo 132.
Código Contencioso Administrativo, Decreto 01 de 1984, Ley 472
de 1998
Código de Régimen Municipal Decreto 1333 de 1086, articulo 170
Decreto 2229 de 1982, contenido general.
Decreto Nacional 1469 de 2010 (derogó entre otros el decreto 564
de 2006 excepto los artículos 122 a 131)
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Capitulo2 sección III, articulo 34
Capítulo 2 sección III, articulo 36
Capítulo 2 sección III artículos 39 al 42
Capítulo 2, sección III articulo 50
Capítulo 3 artículos 7, 58, 59, 60, 62 y 63
Acuerdo Distrital 005 de 2000, por medio del cual se aprueba el
Plan de ordenamiento Territorial “Jate Matuna”
Acuerdo Distrital 011 de Junio 27 de 1994, por medio del cual se
establece la División Política Administrativa del Distrito de Santa
Marta
Acuerdo 011 de Agosto 13 de 1998, por medio del cual se crea el
corregimiento de Taganga
Acuerdo 020 de Diciembre 30 de 2004, por medio de la cual se
establecen las condiciones generales para la aplicación en el
Distrito de Santa Marta de la participación en plusvalía
Acuerdo 006 del 21c de Julio de 2004, por medio del cual se
establecen directrices parciales en materia de ordenamiento
territorial y se establecen unas normas sobre zonificación y
reglamentación de un macro proyecto urbano “Parque Cultural
Distrital”
Acuerdo 008 del 4 de Agosto de 2004, por medio del cual se
establecen directrices parciales en materia de ordenamiento
territorial y se establecen normas sobre zonificación y
reglamentación de un macro proyecto urbano del distrito de santa
marta y se dictan otras disposiciones.
Acuerdo 021 del 30 de diciembre de 2004, por medio del cual se
establecen directrices parciales en materia de ordenamiento
territorial y se define un plan parcial para el Distrito de Santa
Marta.
Acuerdo 005 de Julio 19 de 2004, por medio del cual se
establecen directrices parciales en materia de ordenamiento
territorial y se dictan otras disposiciones.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTA MARTA
El Plan de Ordenamiento Territorial es una política de estado, un
instrumento de planificación y un proceso colectivo de construcción de
ciudad, comprende el conjunto de acciones político administrativas y de
planificación física concertada, tendiente a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo territorial y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio , conforme a estrategias del
desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales.
El Plan de Ordenamiento Territorial es el conjunto de objetivos,
políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
destinadas a orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la
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utilización del suelo, en función de objetivos económicos, sociales,
urbanísticos y ambientales orientados a:
 Complementar la planificación socioeconómica con la dimensión
territorial, en la búsqueda de racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar el desarrollo y aprovechamiento,
sostenible de los recursos naturales
 Diseñar y adoptar instrumentos de gestión para actuaciones
urbanas integrales y la articulación de las intervenciones
sectoriales que afectan la estructura del territorio
 Definir programas y proyectos que concreten los propósitos
perseguidos
 Reconocer que la ciudad no es solamente una construcción
física, sino que es un hecho sociopolítico que demanda
coordinación y concertación con criterios técnicos, buscando
solucionar problemas actuales y creando las bases para los
proyectos urbanísticos del futuro.1
El Plan de Ordenamiento de Santa Marta, fue concebido como un
acuerdo social y colectivo, como un instrumento a través del cual el
gobierno distrital, en ejercicio de su función constitucional ordena el
territorio, bajo un proceso de concertación permanente, con los actores
del desarrollo, adecuando las intervenciones privadas y públicas, hacia
el uso eficiente del espacio; estableciendo las infraestructuras y los
equipamientos necesarios; rescatando el carácter colectivo del espacio
público; induciendo iniciativas hacia la competitividad empresarial y
asegurando la conservación del medio ambiente en una perspectiva de
sostenibilidad, protección y valoración del patrimonio2
Mediante el Acuerdo Distrital No. 005 de 2.000, el Honorable Concejo
del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, en ejercicio
de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las
conferidas por el Artículo 25 de la Ley 388 de 1.997, expidió el Plan de
Ordenamiento Territorial de Santa Marta.
El Plan de Ordenamiento Territorial se encuentra vigente, debido a que
al finalizar el plazo de vigencia no se establecieron modificaciones ni se
presentó proyecto de un nuevo plan tal como lo certifica la Secretaria
General del Honorable Concejo Distrital de Santa Marta, mediante
oficio N° 215 calendado el 24 de Julio de 2015.
Revisado el contenido normativo y metodológico del Plan de
Ordenamiento Territorial “JATE MATUNA”, este cumple con los
requisitos establecidos y sustentados en el Artículo 11 de la Ley 388 de
1997 Ley de Desarrollo Territorial.
1
2
Artículo 2 del Acuerdo N°005 de 2000
Articulo 3 Acuerdo N°005 de 2000
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Estudiando el compendio
constitutivo del actual
Plan de
Ordenamiento Territorial, encontramos que el articulo 901 contiene las
Unidades Integrales Urbanísticas, entendiéndolas como: “el desarrollo
de programas y proyectos derivados de las políticas y estrategias
contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial”. Así mismo los
tratamientos urbanísticos definidos como las acciones dirigidas hacia
áreas homogéneas físicas para su reglamentación, definiendo objetivos
específicos de uso, índice y aprovechamientos, determinando grados de
intensidad y restricciones a las intervenciones y usos permitidos, estas
acciones en materia de tratamiento y actuaciones urbanísticas a
incorporar en diferentes áreas del distrito así:
 Tratamiento de Desarrollo
 Tratamiento de Consolidación
 Tratamiento de Renovación Urbana
 Tratamiento de Conservación
 Tratamiento de Mejoramiento Integral
La Gestión del Desarrollo Físico dentro del Plan de Ordenamiento
Territorial, se encuentra desarrollada en el Subcapítulo 6 del plan de
ordenamiento encontramos los instrumentos de gestión para el
desarrollo Físico – Territorial del Distrito de Santa Marta, los
instrumentos legales para la gestión del suelo y su clasificación
Documentos estos que se encuentran definidos y desarrollados
en el Capítulo II Ámbito de Aplicación, Vigencias y documentos
del Plan de Ordenamiento Territorial. De igual manera el
Documento Normativo que habla el artículo 15, inserto en el
presente acuerdo mediante la cual se adopta el Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico, Cultural e
Histórico de Santa Marta Verificamos la existencia en el POT de
los Documentos que Conforman el Plan, y que contienen en su
esencia la base fundamental en que se fundamenta el Plan de
Ordenamiento Territorial de Santa Marta, en los cuales se hallan
el diagnostico general, el soporte interpretativo y analítico, la
formulación como proceso de planificación del territorio en sus
tres componentes, una memoria explicativa ,una base de
información estadística y cartográfica, en que se apoya el
diagnóstico y la formulación del plan, compuesto por los
siguientes documentos:
 Documento Técnico de Soporte
 Documento Resumen
 Expediente Territorial
 Documento Normativo o Acuerdo Distrital
Este último documento estructura el plan mediante los siguientes
libros dispuestos en capítulos así:

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VIGENCIA 2014.
Título
Título
Título
Título
Título
I Disposiciones Generales
II Elementos Estructurales del Territorio
III Estructura y Dinámica Territorial
IV Gestión del Desarrollo Territorial
V Disposiciones Finales
Así mismo el parágrafo 1° dando cumplimiento a las disposiciones
establecidas en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, del POT vigente
encontramos un conjunto de normas conformadas por Normas
estructurales, Normas generales y normas complementarias.
En cuanto a los Instrumentos de Gestión para actuaciones urbanas
integrales, el Acuerdo en su artículo 885 dispone de la incorporación de
esos instrumentos de gestión necesarios para hacer posible la ejecución
del plan, debido que a través de ellos se precisan, complementan y
definen las disposiciones del mismo, con el fin de lograr, posibilitar y
ejecutar las políticas y estrategias. Que la ley facultó a los alcaldes para
que en el ejercicio de sus funciones expidieran decretos que
reglamentaran el Plan de Ordenamiento Territorial, en uso de esa
función pública de ordenación del territorio la administración Distrital
expidió el decreto Distrital N° 254 de Junio 8 de 2009, “Por medio del
cual se reglamenta el Plan de Ordenamiento Territorial y se establecen
los procedimientos de sustitución de zonas de uso público”
El artículo 28 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artículo 2° de la
Ley 902 de 2004, señala respecto de la vigencia y revisión de los POT, lo
siguiente:
“Vigencia y revisión del plan de ordenamiento. Los planes de
ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes
contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia
con los siguientes parámetros:
1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo
plazo, que para este efecto se entenderá como mínimo el
correspondiente a tres (3) períodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en
todo caso de que el momento previsto para su revisión coincida
con el inicio de un nuevo período para estas administraciones ,
pero este plazo cambió al entrar en vigencia el Acto
Administrativo N° 2 de Agosto 6 de 2002, el cual modificó el plazo
a cuatro ( 4 ) contados a partir del 1 de Enero de 2004, cuyas
modificaciones extendieron el plazo de ejecución de los plazos que
estaban pendientes por ejecutar, cada uno de los cuales tendrá
una duración de cuatro ( 4 ) años tal como dispone la Ley, su
ejecución debe coincidir con el inicio de un nuevo periodo de la
administración municipal o distrital.
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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL “JATE MATUNA”
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2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia
mínima correspondiente al término de dos (2) períodos constitucionales
de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en
todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con
el inicio de un nuevo período de la administración.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución
regirán como mínimo durante un (1) período constitucional de la
administración municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones
que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones
contempladas o de sus propios efectos.
4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto
para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores
de seguimiento relacionados con cambios significativos en las
previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes o intensidad
de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos
de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras,
expansión de Servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la
ejecución de macro proyectos de infraestructura regional o
metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio
municipal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas
del respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no
se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguirá
vigente el ya adoptado.
Este ente de Control Fiscal en procesos auditores de vigencias
anteriores
han dejado pronunciamientos
como resultado de la
evaluación realizada al Plan de Ordenamiento Territorial, en la vigencia
2010, como resultado de la auditoria se comunicó al Honorable
Concejo Distrital de Santa Marta La función Fiscal de Advertencia N°
009 fechada Noviembre 18 de 2011 bajo la presidencia del Dr. Alberto
Cotes Mora, para que realizada la revisión del mismo, pues se evidencio
que
presentaba
observaciones
que
ameritaban
cambios
o
incorporaciones al Plan de Ordenamiento Territorial POT “Jate
Matuna”. Con base al artículo 28 de la Ley 388 de 1997.
HALLAZGO N° 1
CLASE: Administrativo
CRITERIO: Artículo 28 Ley 388 de 1.997, modificado por el artículo 2
Ley 902 de 2004
NARRACION: La administración Distrital no ha actualizado el Plan de
Ordenamiento Territorial, para lograr el desarrollo sostenible del
distrito de Santa Marta.
CAUSA: Falta de mecanismos de seguimiento y monitoreo.
EFECTO: Incumplimiento de disposiciones generales.
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PRESUNTO RESPONSABLE: Carlos Eduardo Caicedo Omar – Alcalde
Distrital- Isaac Pertuz Bolaño- John Valle Cuello – Liane Saumeth
Mendinueta – Diana Sierra Riatiga – Secretarios de Planeación Distrital
4.2 EVALUACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Evaluación se llevó a cabo a través de la Matriz de la Guía de
Auditoria Territorial GAT mediante el Sistema de Control de Resultados,
tabla 2.1 de la matriz EGFI, mediante la evaluación de los resultados
alcanzados en los objetivos estratégicos del plan de ordenamiento
territorial y la coherencia entre los planes, programas y proyectos
adelantados en el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras
Públicas 2012 – 2015 “Equidad Para Todos, Primero los Niños y la
Niñas en el cual contiene los siguientes programas: Eje No 4, Santa
Marta Distrito Sostenible, Línea 4.10 y 4.10.1: Santa Marta se Ordena,
4.10.2 programa: revisión del Plan de Ordenamiento territorial del
Distrito, 4.10.3 Programa: Creación del expediente Municipal de la
ciudad y programa 4.10.4: Programa: Creación del Sistema de Datos
espaciales del distrito Ordenamiento Territorial con Equidad cuyos
resultados aparecen expresados en la tabla Matriz de Calificación
Planes Programas y proyectos con una calificación del 33%.
Programas de la línea de Ordenamiento Territorial con Equidad
INDICADOR
DE
PRODUCTO
Planes
parciales
formulados y
reglamentados
Plan
de
ordenamiento
Territorial
actualizado y
aprobado por
el
Concejo
Distrital
Expediente
Municipal
UNIDAD
Núm.
2012
2015
RESPONSABLE
OBSERVACIONES
2
4
Secretaría
Planeación
de
Cumplió al 100%
Documento
0
1
Secretaría
Planeación
de
No cumplió
Documento
0
1
Secretaría
Planeación
de
No Cumplió
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Contraloría Distrital
Distrito Turístico Cultural e
Histórico de Santa Marta
MATRIZ DE CALIFICACION PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
33,3
Eficacia
Plan,
Programa,
Proyecto
Santa Marta
se ordena
Indicador
Planes parciales
formulados y
reglamentados
Plan de
Revisiòn del ordenamiento
territorial
Plan de
ordenamiento actualizado y
territorial
aprobado por el
concejo distrital
Creaciòn del
expediente
Municipal de
la ciudad (ley
388 de 1997)
Creacion del
sistema de
datos
espaciales del
distrito
Expediente
Municipal
Sistema de
información de
datos espaciales
Línea
base
Actividades
Cumplimiento de Metas
Meta
Programada
Meta
Cumplida
Resultado
%
2
Revisar los planes parciales existentes y propiciar su armonización a las normas y
enfoques de ordenamiento urbano y ambiental de la ciudad, para generar mayores
niveles de ordenamiento y planificación y reparto equitativo de cargas y beneficios.
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Revisar de manera participativa del plan de ordenamiento territorial- POT- como
un procedimiento de carácter técnico y jurídico según lo establecido por la ley de
desarrollo territorial (ley 388 de 1997), con el fin de disponer y estructurar
directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones, normas e
instrumentos para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo con criterios de equidad.
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Creación del expediente municipal como un sistema de información que permitirá
hacer el seguimiento del Plan de Ordenamiento Territorial. El expediente
municipal es el documento base donde se caracteriza de manera básica los
elementos regionales que se relacionan con el POT, teniendo en cuenta los
determinantes de orden ambiental, político-administrativo (figura de uso y
administración del territorio), económico, socio-cultural así como de proyectos y
políticas del ámbito departamental y nacional.
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Construir el sistema de información de datos espaciales del distrito como una
herramienta de apoyo a la toma de decisiones. La base de datos será el conjunto
de tecnologías, políticas, estándares y recursos humanos para adquirir, procesar,
almacenar, distribuir y mejorar la utilización de la información geográfica en el
distrito de manera que se promueva el desarrollo social, económico y ambiental
del territorio
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Contraloría Distrital
Distrito Turístico Cultural e
Histórico de Santa Marta
4.3 EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN
PLUSVALÍA EN EL DISTRITO TURÍSTICO, CULTURAL E HISTÓRICO
DE SANTA MARTA, VIGENCIA 2.014.
El concepto de plusvalía, tiene que ver con el mayor valor que adquiere
el suelo urbano, debido, a las condiciones generales de acumulación de
valor que produce el desarrollo urbano como son la aglomeración, la
accesibilidad y la disponibilidad. Este mayor valor de los predios no
tiene ninguna relación con el esfuerzo de los propietarios y en
consecuencias se clasifica como una renta. Es decir, que en tal
desarrollo, los agentes individuales y privados obtienen mejores
beneficios causados por las transformaciones aceleradas del entorno.
Igualmente, para los entes territoriales, en el caso de mejoras en zona
de expansión urbanística obtienen plusvalía (ingresos), lo cual estos
recursos incrementan la inversión social.
Otra definición de la plusvalía, es que ésta consiste en cobrar al
propietario un porcentaje del mayor valor que ha obtenido su predio
como consecuencia de una decisión urbanística que ha tomado la
administración y que por lo general conlleva la posibilidad de un mayor
desarrollo del predio. Se diferencia de valorización porque en esta
última es necesario el desarrollo de una obra por parte del ente estatal,
mientras que en plusvalía no hay obra pública sino una decisión
administrativa que permite el desarrollo de una obra privada.
En cuanto a su causación, la participación en plusvalía se genera en el
momento en que entra en vigencia el Plan de Ordenamiento Territorial o
los instrumentos que lo desarrollan, en los cuales se concrete el hecho
generador. Para estos efectos, se entiende por instrumentos que
desarrollan el Plan de Ordenamiento Territorial, los actos
administrativos que adoptan los planes parciales y los que desarrollan
las autorizaciones previstas en el mencionado plan, según lo dispuesto
en los numerales 2.7 y 3 del artículo 15 de la Ley 388 de 1997.
Un primer aspecto a resaltar, es la importancia de la plusvalía, por lo
que evita que los propietarios de tierra obtengan beneficios exagerados,
ya que el cobro de la plusvalía estabiliza los precios del suelo en el
mercado, debido, a que los agentes conocerán que el precio actual del
suelo lleva el valor de las plusvalías esperada o futura, de acuerdo con
INFORME DEFINITIVO DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON
ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL DE EVALUACION AL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL “JATE MATUNA”
VIGENCIA 2014.
las posibilidades de uso futuro del suelo (Maldonado, 2.004, p, 6). Vale
decir también, es que la plusvalía no sólo constituye un mandato
constitucional, sino que es uno de los principales instrumentos de
gestión del suelo, de regulación del mercado de la tierra y de
financiación del desarrollo urbano previsto en la ley 388 de 1.997, es
decir, que su aplicación y utilización es un deber para las entidades
públicas, ya que por medio de ésta se da cumplimiento a los
objetivos de equidad social, redistribución y solidaridad.
Un segundo aspecto fundamental es que mediante su aplicación, las
finanzas públicas se aumentan progresivamente, por lo que en el
Capítulo IX de la ley 388 de 1.997, trata sobre la Participación de
Plusvalía y el Monto de la Participación entre otros artículos
referentes a ella. Por mencionar entre ellos, el artículo 79 de dicha ley,
el cual hace mención a que los concejos municipales o distritales, por
iniciativa del alcalde, establecerán la tasa de participación que se
imputará a la plusvalía generada, la cual podrá oscilar entre el 30% y el
50% del mayor valor por metro cuadrado3. Y por último, un tercer
aspecto a resaltar en el Distrito de Santa Marta, es la existencia del
Acuerdo No 020 del 30 de diciembre del 2.004, el cual posibilita la
reglamentación para la aplicación de la participación de la Plusvalía.
Por tanto, evidenciada la parte jurídica, normativa y el acto
administrativo que faculta al Distrito de Santa Marta, para hacer
efectivo los procesos para el cobro de la Participación de la Plusvalía, es
necesario indagar a través de este estudio, si existen evidencias sobre
su recaudo, y/o actividades al respecto.
Cabe resaltar, que lo descrito al final del párrafo anterior, es uno de los
objetivos específicos a desarrollar en esta auditoría, la cual, es la de
auditar la legalidad y recaudo de la Participación de la Plusvalía y su
efecto en las finanzas públicas del Distrito, Turístico, Cultural e
Histórico de Santa Marta vigencia 2.014
3
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1997/ley_0388_1997_pr001.html
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INFORME DEFINITIVO DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON
ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL DE EVALUACION AL
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VIGENCIA 2014.
MARCO NORMATIVO QUE AMPARA LA GESTIÓN DE LA
PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA EN EL DISTRITO, TURÍSTICO.
CULTURAL E HISTÓRICO DE SANTA MARTA.
Con relación al Concepto de Marco Normativo, este se define como un
Conjunto general de normas, leyes, reglamentos, decretos, acuerdos,
criterios, metodologías, lineamientos y sistemas, que establecen la
forma en que deben desarrollarse las acciones para alcanzar los
objetivos propuestos, es decir, es de carácter obligatorio.
Se justifica el término Marco Normativo y no el Marco Legal, a modo de
explicación: ¿No es lo mismo Marco Legal que Marco Normativo? No, ya
que el Marco Legal es un conjunto de normas jurídicas que se
establecen en la ley y tienen un carácter general, mientras que el Marco
Normativo son las normas o reglas específicas para realizar y atender
un proceso, es decir, son más específicas. Las primeras dictan lo que
debe hacerse, las segundas obedecen a las primeras y dictan, además
de lo que debe hacerse, también se refieren al cómo hacerlo.
A
continuación se expone inicialmente la norma jurídica y el marco
normativo que ampara a la Administración Distrital de Santa Marta la
Participación en Plusvalía.
1.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA, ARTÍCULO 82. “Es deber del Estado
velar por la protección de la integridad del espacio público y por su
destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.
Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción
urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano
en defensa del interés común”4.
1.1.2 LEY 388 DE 1.997.
participación en plusvalía:
Define en los siguientes artículos la
Artículo 8. Acción urbanística. La función pública del ordenamiento
del territorio local se ejerce mediante la acción urbanística de las
entidades distritales y municipales, referida a las decisiones
administrativas y a las actuaciones urbanísticas que les son propias,
relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervención en los
usos del suelo. Son acciones urbanísticas, entre otras:
1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.
4
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr002
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VIGENCIA 2014.
2. Localizar y señalar las características de la infraestructura para el
transporte, los servicios públicos domiciliarios, la disposición y
tratamiento de los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y los
equipamientos de servicios de interés público y social, tales como
centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares análogos.
3. Establecer la zonificación y localización de los centros de producción,
actividades terciarias y residenciales, y definir los usos específicos,
intensidades de uso, las cesiones obligatorias, los porcentajes de
ocupación, las clases y usos de las edificaciones y demás normas
urbanísticas.
4. Determinar espacios libres para parques y áreas verdes públicas, en
proporción adecuada a las necesidades colectivas.
5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la
localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que
de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.
6. Determinar las características y dimensiones de las unidades de
actuación urbanística, de conformidad con lo establecido en la presente
Ley.
7. Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de
interés social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y
construcción prioritaria.
9. Dirigir y realizar la ejecución de obras de infraestructura para el
transporte, los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos
públicos, directamente por la entidad pública o por entidades mixtas o
privadas, de conformidad con las leyes.
10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisición se declare
como de utilidad pública o interés social, de conformidad con lo previsto
en la ley.
11. Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la
prevención de desastres, así como las áreas con fines de conservación y
recuperación paisajística.
12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental
del municipio, de común acuerdo con la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdicción, para su protección y manejo adecuados.
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VIGENCIA 2014.
13. Determinar y reservar terrenos para la expansión de las
infraestructuras urbanas.
14. Todas las demás que fueren congruentes con los objetivos del
ordenamiento del territorio.
15. Adicionado por el art. 192, Ley 1450 de 2.011
Parágrafo. Las acciones urbanísticas aquí previstas deberán estar
contenidas o autorizadas en los planes de ordenamiento territorial o en
los instrumentos que los desarrollen o complementen, en los términos
previstos en la presente Ley.
Artículo 13. Componente Urbano del Plan de Ordenamiento. El
componente Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial es un
instrumento para la administración del desarrollo y la ocupación
del espacio físico clasificado como suelo urbano y suelo de expansión
urbana, que integra políticas de mediano y corto plazo, procedimientos
e instrumentos de gestión y normas urbanísticas. Este componente
deberá contener por lo menos: para el caso de la plusvalía se tomó el
numeral 10 que reza:
Artículo 13. Numeral 10. La definición de los procedimientos e
instrumentos de gestión y actuación urbanística requeridos para la
administración y ejecución de las políticas y decisiones adoptadas, así
como de los criterios generales para su conveniente aplicación, de
acuerdo con lo que se establece en la presente Ley, incluida la adopción
de los instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales como
la participación municipal o distrital en la plusvalía, la emisión de
títulos de derechos adicionales de construcción y desarrollo y los demás
contemplados en la Ley 9 de 1989.
Artículo 19. Planes Parciales. Reglamentado parcialmente por el
Decreto Nacional 2181 de 2.006, Reglamentado por el Decreto Nacional
4300 de 2.007. Los planes parciales son los instrumentos mediante los
cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de
ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y para las
áreas incluidas en el suelo de expansión urbana, además de las que
deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística,
macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con
las autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales, en
los términos previstos en la presente Ley. El plan parcial o local incluirá
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por lo menos los siguientes aspectos: para el caso de la plusvalía se
tomó el numeral 6 que reza:
Artículo 19. Numeral 6. La adopción de los instrumentos de manejo de
suelo, captación de plusvalías, reparto de cargas y beneficios,
procedimientos de gestión, evaluación financiera de las obras de
urbanización y su programa de ejecución, junto con el programa de
financiamiento.
Artículo 36. Actuación Urbanística Pública. Son actuaciones
urbanísticas la parcelación, urbanización y edificación de inmuebles.
Cada una de estas actuaciones comprenden procedimientos de gestión
y formas de ejecución que son orientadas por el componente urbano del
plan de ordenamiento y deben quedar explícitamente reguladas por
normas urbanísticas expedidas de acuerdo con los contenidos y
criterios de prevalencia establecidos en los artículos 13, 15, 16 y l7 de
la presente Ley. Estas actuaciones podrán ser desarrolladas por
propietarios individuales en forma aislada por grupos de propietarios
asociados voluntariamente o de manera obligatoria a través de unidades
de actuación urbanística, directamente por entidades públicas o
mediante formas mixtas de asociación entre el sector público y el sector
privado.
Cuando por efectos de la regulación de las diferentes actuaciones
urbanísticas los municipios, distritos y las áreas metropolitanas
deban realizar acciones urbanísticas que generen mayor valor para
los inmuebles, quedan autorizados a establecer la participación en
plusvalía en los términos que se establecen en la presente Ley.
Igualmente, normas urbanísticas establecerán específicamente los
casos en que las actuaciones urbanísticas deberán ejecutarse mediante
la utilización del reparto de cargas y beneficios tal como se determina
en el artículo 38 de esta Ley.
En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las
entidades públicas, como consecuencia de actuaciones urbanísticas que
le sean previstas en planes de ordenamiento o en los instrumentos que
los desarrollen, las entidades municipales y distritales competentes sin
perjuicio de su realización material por particulares, podrán crear
entidades especiales de carácter público o mixto para la ejecución de
tales actuaciones, de conformidad con las normas legales generales y
con las especiales contenidas en la presente Ley y en la Ley 142 de
1994.
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VIGENCIA 2014.
Artículo 39. Unidades de Actuación Urbanística. Los planes de
ordenamiento territorial podrán determinar que las actuaciones de
urbanización y de construcción, en suelos urbanos y de expansión
urbana y de construcción en tratamientos de renovación urbana y
redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a través de unidades de
actuación urbanística.
Como Unidad de Actuación Urbanística se entiende el área conformada
por uno varios inmuebles, explícitamente delimitada en las normas que
desarrolla el plan de ordenamiento que debe ser urbanizada o
construida como una unidad de planeamiento con el objeto de promover
el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas
urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a sus propietarios, de la
infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios y
los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y
beneficios.
Parágrafo. Las cargas correspondientes al desarrollo urbanístico que
serán objeto del reparto entre los propietarios de inmuebles de una
Unidad de Actuación incluirán entre otros componentes las cesiones y
la realización de obras públicas correspondientes a redes secundarias y
domiciliarias de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía
y teléfonos, así como las cesiones para parques y zonas verdes, vías
vehiculares y peatonales y para la dotación de los equipamientos
comunitarios.
Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y
redes matrices de servicios públicos se distribuirán entre los
propietarios de toda el área beneficiaria de las mismas y deberán ser
recuperados
mediante
tarifas,
contribución
de
valorización,
participación en plusvalía, impuesto predial o cualquier otro sistema
que garantice el reparto equitativo de las cargas y beneficios de las
actuaciones.
Artículo 51º. Urbanización en suelo de expansión. La adecuación de
terrenos en suelo de expansión que no formen parte de unidades de
actuación, con infraestructura para el transporte, los servicios públicos
domiciliarios y los equipamientos colectivos, podrá ser realizada por las
entidades públicas competentes o por los propietarios correspondientes,
según las previsiones de los planes de ordenamiento, pero en todo caso
serán a cargo de sus propietarios las cesiones gratuitas y las obras de
infraestructura previstas en el primer inciso del parágrafo del artículo
39 de la presente Ley.
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VIGENCIA 2014.
Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen
podrán determinar que las inversiones públicas realizadas mediante la
ejecución de infraestructuras para la adecuación de las áreas de
expansión, sean recuperadas a través de la aplicación de los
instrumentos tales como la valorización, participación en plusvalía o
compensaciones.
1.1.2.1 CAPITULO IX PARTICIPACIÓN DE LA PLUSVALÍA LEY 388
DE 1.997.
Artículo 73. Noción. De conformidad con lo dispuesto por el artículo
82 de la Constitución Política, las acciones urbanísticas que regulan la
utilización del suelo y del espacio aéreo urbano incrementando su
aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho a las entidades
públicas a participar en las plusvalías resultantes de dichas acciones.
Esta participación se destinará a la defensa y fomento del interés
común a través de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y
sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano, así como
al mejoramiento del espacio público y, en general, de la calidad
urbanística del territorio municipal o distrital.
Los concejos municipales y distritales establecerán mediante acuerdos
de carácter general, las normas para la aplicación de la participación en
la plusvalía en sus respectivos territorios. Artículo declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de
2.007.
Artículo 74. Hechos Generadores. Constituyen hechos generadores de
la participación en la plusvalía de que trata el artículo anterior, las
decisiones administrativas que configuran acciones urbanísticas
según lo establecido en el artículo 8 de esta Ley, y que autorizan
específicamente ya sea a destinar el inmueble a un uso más
rentable, o bien incrementar el aprovechamiento del suelo
permitiendo una mayor área edificada, de acuerdo con lo que se
estatuya formalmente en el respectivo Plan de Ordenamiento o en los
instrumentos que lo desarrollen. Son hechos generadores los siguientes:
1. La incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana o la
consideración de parte del suelo rural como suburbano.
2. El establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de
usos del suelo.
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3. La autorización
de un mayor aprovechamiento del suelo en
edificación, bien sea elevando el índice de ocupación o el índice de
construcción, o ambos a la vez.
En el mismo Plan de Ordenamiento Territorial o en los instrumentos
que lo desarrollen, se especificarán y delimitarán las zonas o subzonas
beneficiarias de una o varias de las acciones urbanísticas contempladas
en este artículo, las cuales serán tenidas en cuenta, sea en conjunto o
cada una por separado, para determinar el efecto de la plusvalía o los
derechos adicionales de construcción y desarrollo, cuando fuere del
caso.
Parágrafo. Para los efectos de esta Ley, los conceptos urbanísticos de
cambio de uso, aprovechamiento del suelo, e índices de ocupación y de
construcción serán reglamentados por el Gobierno Nacional. Artículo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
C-517 de 2.007.
Artículo 75. Efecto plusvalía resultado de la incorporación del suelo
rural al de expansión urbana o de la clasificación de parte del suelo
rural como suburbano. Cuando se incorpore suelo rural al de expansión
urbana, el efecto plusvalía se estimará de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. Se establecerá el precio comercial de los terrenos en cada una de las
zonas o subzonas beneficiarias, con características geoeconómicas
homogéneas, antes de la acción urbanística generadora de la plusvalía.
Esta determinación se hará una vez se expida el acto administrativo que
define la nueva clasificación del suelo correspondiente.
2. Una vez se apruebe el plan parcial o las normas específicas de las
zonas o subzonas beneficiarias, mediante las cuales se asignen usos,
intensidades y zonificación, se determinará el nuevo precio comercial de
los terrenos comprendidos en las correspondientes zonas o subzonas,
como equivalente al precio por metro cuadrado de terrenos con
características similares de zonificación, uso, intensidad de uso y
localización. Este precio se denominará nuevo precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimará como la
diferencia entre el nuevo precio de referencia y el precio comercial antes
de la acción urbanística al tenor de lo establecido en los numerales 1 y
2 de este artículo. El efecto total de la plusvalía, para cada predio
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VIGENCIA 2014.
individual, será igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado
por el total de la superficie objeto de la participación en la plusvalía.
Este mismo procedimiento se aplicará para el evento de calificación de
parte del suelo rural como suburbano. Artículo declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2.007
Artículo 76. Efecto plusvalía resultado del cambio de uso. Cuando
se autorice el cambio de uso a uno más rentable, el efecto plusvalía se
estimará de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Se establecerá el precio comercial de los terrenos en cada una de las
zonas o subzonas beneficiarias, con características geoeconómicas
homogéneas, antes de la acción urbanística generadora de la plusvalía.
2. Se determinará el nuevo precio comercial que se utilizará en cuanto
base del cálculo del efecto plusvalía en cada una de las zonas o
subzonas consideradas, como equivalente al precio por metro cuadrado
de terrenos con características similares de uso y localización. Este
precio se denominará nuevo precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimará como la
diferencia entre el nuevo precio de referencia y el precio comercial antes
de la acción urbanística, al tenor de lo establecido en los numerales 1 y
2 de este artículo. El efecto total de la plusvalía, para cada predio
individual, será igual al mayor valor por metro cuadrado multiplicado
por el total de la superficie del predio objeto de la participación en la
plusvalía. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998, Artículo declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de
2.007
Artículo 77. Efecto plusvalía resultado del mayor aprovechamiento
del suelo. Cuando se autorice un mayor aprovechamiento del suelo, el
efecto plusvalía se estimará de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Se determinará el precio comercial por metro cuadrado de los
inmuebles en cada una de las zonas o subzonas beneficiarias; con
características geoeconómicas homogéneas, antes de la acción
urbanística generadora de la plusvalía. En lo sucesivo este precio
servirá como precio de referencia por metro cuadrado.
2. El número total de metros cuadrados que se estimará como objeto
del efecto plusvalía será, para el caso de cada predio individual, igual al
área potencial adicional de edificación autorizada. Por potencial
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adicional de edificación se entenderá la cantidad de metros cuadrados
de edificación que la nueva norma permite en la respectiva localización,
como la diferencia en el aprovechamiento del suelo antes y después de
la acción generadora.
3. El monto total del mayor valor será igual al potencial adicional de
edificación de cada predio individual multiplicado por el precio de
referencia, y el efecto plusvalía por metro cuadrado será equivalente al
producto de la división del monto total por el área del predio objeto de la
participación en la plusvalía. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1.998,
Ver el Decreto Nacional 1599 de 1.998, Artículo declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2.007.
Artículo 78. Área objeto de la participación en la plusvalía. El
número total de metros cuadrados que se considerará como objeto de la
participación en la plusvalía será, para el caso de cada inmueble, igual
al área total del mismo destinada al nuevo uso o mejor
aprovechamiento, descontada la superficie correspondiente a las
cesiones urbanísticas obligatorias para espacio público de la ciudad, así
como el área de eventuales afectaciones sobre el inmueble en razón del
plan vial u otras obras públicas, las cuales deben estar contempladas
en el plan de ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen.
Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998, Ver art. 14, parágrafo 2,
Resolución Instituto Geográfico Agustín Codazzi 762 de 1998, Artículo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
C-517 de 2.007
Artículo 79. Monto de la participación. Los concejos municipales o
distritales, por iniciativa del alcalde, establecerán la tasa de
participación que se imputará a la plusvalía generada, la cual podrá
oscilar entre el treinta (30%) y el cincuenta por ciento (50%) del mayor
valor por metro cuadrado. Entre distintas zonas o subzonas la tasa de
participación podrá variar dentro del rango aquí establecido, tomando
en consideración sus calidades urbanísticas y las condiciones
socioeconómicas de los hogares propietarios de los inmuebles.
Parágrafo 1. Cuando sobre un mismo inmueble se produzcan
simultáneamente dos o más hechos generadores en razón de las
decisiones administrativas detalladas en los artículos precedentes, en el
cálculo del mayor valor por metro cuadrado se tendrá en cuenta los
valores acumulados, cuando a ello hubiere lugar.
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Parágrafo 2. En razón a que el pago de la participación en la plusvalía
al municipio o distrito se hace exigible en oportunidad posterior, de
acuerdo con lo determinado por el artículo 83 de esta Ley, el monto de
la participación correspondiente a cada predio se ajustará de acuerdo
con la variación de índices de precios al consumidor (IPC), a partir del
momento en que quede en firme el acto de 1a liquidación de la
participación.
Artículo 80. Procedimiento de cálculo del efecto plusvalía. El
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la entidad que haga sus veces o
los peritos técnicos debidamente inscritos en las Lonjas o instituciones
análogas, establecerán los precios comerciales por metro cuadrado de
los inmuebles teniendo en cuenta su situación anterior a la acción o
acciones urbanísticas; y determinarán el correspondiente precio de
referencia tomando como base de cálculo los parámetros establecidos
en los artículos 75, 76 y 77 de esta Ley.
Para el efecto, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
adopción del Plan de Ordenamiento Territorial, de su revisión, o de
los instrumentos que lo desarrollan o complementan, en el cual se
concretan las acciones urbanísticas que constituyen los hechos
generadores de la participación en la plusvalía, el alcalde solicitará
se proceda a estimar el mayor valor por metro cuadrado en cada
una de las zonas o subzonas consideradas.
Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la
entidad correspondiente o el perito evaluador, contarán con un plazo
inmodificable de sesenta (60) días hábiles para ejecutar lo solicitado.
Transcurrido este término, y sin perjuicio de las sanciones legales a que
haya lugar por la morosidad de funcionario o los funcionarios
responsables, y de la responsabilidad contractual en el caso del perito
privado, la administración municipal o distrital podrá solicitar un nuevo
peritazgo que determinen el mayor valor o monto de la plusvalía de
acuerdo con los procedimientos y parámetros instituidos en este mismo
artículo. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1.998.
Artículo 81. Liquidación del efecto de plusvalía. Con base en la
determinación del efecto de plusvalía por metro cuadrado calculado
para cada una de las zonas o subzonas objeto de la participación como
se indica en el artículo precedente, el alcalde municipal o distrital
liquidará, dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes, el efecto
plusvalía causado en relación con cada uno de los inmuebles objeto de
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la misma y aplicará las tasas correspondientes, de conformidad con lo
autorizado por el concejo municipal o distrital.
A partir de la fecha en que la administración municipal disponga de la
liquidación del monto de la participación correspondiente a todos y
cada uno de los predios beneficiados con las acciones urbanísticas,
contará con un plazo de treinta (30) días hábiles para expedir el acto
administrativo que la determina, y para notificarlo a los propietarios o
poseedores, lo cual procederá mediante tres (3) avisos publicados en
ediciones dominicales de periódicos de amplia circulación en el
municipio o distrito, así como a través de edicto fijado en la sede de la
alcaldía correspondiente. Contra estos actos de la administración
procederá exclusivamente el recurso de reposición dentro de los
términos previstos para el efecto en el Código Contencioso
Administrativo.
Para los fines de publicidad frente a terceros, una vez en firme el acto
administrativo de liquidación del efecto plusvalía, se ordenará su
inscripción en el folio de matrícula inmobiliaria de cada uno de los
inmuebles. Para que puedan registrarse actos de transferencia del
dominio sobre los mismos, será requisito esencial el certificado de la
administración en el cual se haga constar que se ha pagado la
participación en la plusvalía correspondiente. Artículo declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de
2.007
Parágrafo. A fin de posibilitar a los ciudadanos en general y a los
propietarios y poseedores de inmuebles en particular disponer de un
conocimiento más simple y transparente de las consecuencias de las
acciones
urbanísticas
generados
del
efecto
plusvalía,
las
administraciones distritales y municipales divulgarán el efecto plusvalía
por metro cuadrado para cada una de las zonas o subzonas
geoeconómicas homogéneas beneficiarias.
NOTA: Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-035 de 2.014, bajo el entendido que antes de
efectuar la notificación por aviso y edicto, la alcaldía municipal o
distrital competente deberá agotar el trámite de notificación personal o
por correo, previsto en el Estatuto Tributario.
Artículo 82. Revisión de la estimación del efecto de plusvalía.
Cualquier propietario o poseedor de un inmueble objeto de la aplicación
de la participación en la plusvalía, podrá solicitar, en ejercicio del
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recurso de reposición, que la administración revise el efecto plusvalía
estimado por metro cuadrado definido para la correspondiente zona o
subzonas en la cual se encuentre su predio y podrá solicitar un nuevo
avalúo.
Para el estudio y decisión de los recursos de reposición que hayan
solicitado la revisión de la estimación del mayor valor por metro
cuadrado, la administración contará con un plazo de un (1) mes
calendario contado a partir de la fecha del último recurso de reposición
interpuesto en el cual se haya pedido dicha revisión. Los recursos de
reposición que no planteen dicha revisión se decidirán en los términos
previstos en el Código Contencioso Administrativo. Ver el Decreto
Nacional 1420 de 1.998, Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2.007
Artículo 83. Exigibilidad y cobro de la participación. Modificado por
el artículo 181, Decreto Nacional 019 de 2.012. La participación en la
plusvalía sólo le será exigible al propietario o poseedor del
inmueble respecto del cual se haya liquidado e inscrito en el
respectivo folio de matrícula inmobiliaria un efecto de plusvalía, en
el momento en que se presente cualquiera de las siguientes
situaciones: Decreto Nacional 1052 de 1.998 y el Decreto Nacional
1599 de 1.998
1. Solicitud de licencia de urbanización o construcción, aplicable
para el cobro de la participación en la plusvalía generada por cualquiera
de los hechos generadores de que trata el artículo 74 de esta Ley.
2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la
participación en la plusvalía generada por la modificación del régimen o
zonificación del suelo. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el
inmueble, aplicable al cobro de la participación en la plusvalía de que
tratan los numerales 1 y 3 del referido artículo 74.
4. Mediante la adquisición de títulos valores representativos de los
derechos adicionales de construcción y desarrollo, en los términos que
se establece en el artículo 88 y siguientes de la presente Ley.
Parágrafo 1. En el evento previsto en el numeral 1 el efecto plusvalía
para el respectivo inmueble podrá recalcularse, aplicando el efecto
plusvalía por metro cuadrado al número total de metros cuadrados
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adicionales objeto de la licencia correspondiente. Decreto Nacional 1052
de 1.998
Parágrafo 2. Para la expedición de las licencias o permisos, así como
para el otorgamiento de los actos de transferencia del dominio, en
relación con inmuebles sujetos a la aplicación de la participación en la
plusvalía, será necesario acreditar su pago. Ver el Decreto Nacional
1052 de 1.998
Parágrafo 3. Si por cualquier causa no se efectúa el pago de la
participación en los eventos previstos en este artículo, el cobro de la
misma se hará exigible cuando ocurra cualquiera de las restantes
situaciones aquí previstas. En todo caso responderán solidariamente el
poseedor y el propietario, cuando fuere el caso.
Parágrafo 4. Los municipios podrán exonerar del cobro de la
participación en plusvalía a los inmuebles destinados a vivienda de
interés social, de conformidad con el procedimiento que para el efecto
establezca el Gobierno Nacional. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1.998,
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-517 de 2.007
Artículo 84. Formas de pago de la participación. La participación en
la plusvalía podrá pagarse mediante una cualquiera de las siguientes
formas:
1. En dinero efectivo.
2. Transfiriendo a la entidad territorial o a una de sus entidades
descentralizadas, una porción del predio objeto de la misma, del valor
equivalente a su monto. Esta forma sólo será procedente si el
propietario o poseedor llega a un acuerdo con la administración sobre la
parte del predio que será objeto de la transferencia, para lo cual la
administración tendrá en cuenta el avalúo que hará practicar por
expertos contratados para tal efecto. Las áreas transferidas se
destinarán a fines urbanísticos, directamente o mediante la realización
de programas o proyectos en asociación con el mismo propietario o con
otros.
3. El pago mediante la transferencia de una porción del terreno podrá
canjearse por terrenos localizados en otras zonas de área urbana,
haciendo los cálculos de equivalencia de valores correspondientes.
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4. Reconociendo formalmente a la entidad territorial o a una de sus
entidades descentralizadas un valor accionario o un interés social
equivalente a la participación, a fin de que la entidad pública adelante
conjuntamente con el propietario o poseedor un programa o proyecto de
construcción o urbanización determinado sobre el predio respectivo.
5. Mediante la ejecución de obras de infraestructura vial, de servicios
públicos, domiciliarios, áreas de recreación y equipamientos sociales,
para la adecuación de asentamientos urbanos en áreas de desarrollo
incompleto o inadecuado, cuya inversión sea equivalente al monto de la
plusvalía, previo acuerdo con la administración municipal o distrital
acerca de los términos de ejecución y equivalencia de las obras
proyectadas.
6. Mediante la adquisición anticipada de títulos valores representativos
de la participación en la plusvalía liquidada, en los términos previstos
en el artículo 88 y siguientes.
En los eventos de que tratan los numerales 2 y 4 se reconocerá al
propietario o poseedor un descuento del cinco por ciento (5%) del monto
liquidado. En los casos previstos en el numeral 6 se aplicará un
descuento del diez por ciento (10%) del mismo.
Parágrafo. Las modalidades de pago de que trata este artículo podrán
ser utilizadas alternativamente o en forma combinada. Ver el Decreto
Nacional 1420 de 1.998
Artículo 85. Destinación de los recursos provenientes de la
participación. El producto de la participación en la plusvalía a favor de
los municipios y distritos se destinará a los siguientes fines:
1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos
de vivienda de interés social.
2. Construcción o mejoramiento de infraestructuras viales, de servicios
públicos domiciliarios, áreas de recreación y equipamientos sociales
para la adecuación de asentamientos urbanos en condiciones de
desarrollo incompleto o inadecuado.
3. Ejecución de proyectos y obras de recreación, parques y zonas verdes
y expansión y recuperación de los centros y equipamientos que
conforman la red del espacio público urbano.
4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte
masivo de interés general.
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5. Actuaciones urbanísticas en macroproyectos, programas de
renovación urbana u otros proyectos que se desarrollen a través de
unidades de actuación urbanística.
6. Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisición
voluntaria o expropiación de inmuebles, para programas de renovación
urbana.
7. Fomento de la creación cultural y al mantenimiento del patrimonio
cultural del municipio o distrito, mediante la mejora, adecuación o
restauración de bienes inmuebles catalogados como patrimonio
cultural, especialmente en las zonas de las ciudades declaradas como
de desarrollo incompleto o inadecuado.
Parágrafo. El plan de ordenamiento o los instrumentos que lo
desarrollen, definirán las prioridades de inversión de los recursos
recaudados provenientes de la participación en las plusvalías. Artículo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia
C-495 de 1.998
Artículo 86. Independencia respecto de otros gravámenes. La
participación en plusvalía es independiente de otros gravámenes que se
impongan a la propiedad inmueble y específicamente de la contribución
de valorización que llegue a causarse por la realización de obras
públicas, salvo cuando la administración opte por determinar el mayor
valor adquirido por los predios conforme a lo dispuesto en el artículo 87
de esta Ley, caso en el cual no podrá cobrarse contribución de
valorización por las mismas obras.
Parágrafo. En todo caso, en la liquidación del efecto plusvalía en razón
de los hechos generadores previstos en el artículo 74 de la presente Ley,
no se podrán tener en cuenta los mayores valores producidos por los
mismos hechos, si en su momento éstos fueron tenidos en cuenta para
la liquidación del monto de la contribución de valorización, cuando
fuere del caso. Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2.007
Artículo 87. Participación en plusvalía por ejecución de obras
públicas. Cuando se ejecuten obras públicas previstas en el plan de
ordenamiento territorial o en los planes parciales o en los instrumentos
que los desarrollen, y no se haya utilizado para su financiación la
contribución de valorización, las correspondientes autoridades
distritales, municipales o metropolitanas ejecutoras, podrán determinar
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el mayor valor adquirido por los predios en razón de tales obras, y
liquidar la participación que corresponde al respectivo municipio,
distrito o área metropolitana, conforme a las siguientes reglas:
1. El efecto de plusvalía se calculará antes, durante o después de
concluidas las obras, sin que constituya límite el costo estimado o real
de la ejecución de las obras. Para este efecto, la administración,
mediante acto que no podrá producirse después de seis (6) meses de
concluidas las obras, determinará el valor promedio de la plusvalía
estimada que se produjo por metro cuadrado y definirá las exclusiones
a que haya lugar, de conformidad con lo previsto en la presente Ley.
2. En todo cuanto sea pertinente, se aplicarán las disposiciones de
liquidación, revisión y valor de la participación de qué trata la presente
Ley.
3. La participación en la plusvalía será exigible en los mismos eventos
previstos en el artículo 83 de la presente Ley.
4. Se aplicarán las formas de pago reguladas en el artículo 84 de la
presente Ley. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998, Ver el Decreto
Nacional 1599 de 1.998.
Parágrafo. Además de los municipios y distritos, las áreas
metropolitanas podrán participar en la plusvalía que generen las obras
públicas que ejecuten, de acuerdo con lo que al respecto definan los
planes integrales de desarrollo metropolitano, aplicándose, en lo
pertinente lo señalado en este capítulo sobre tasas de participación,
liquidación y cobro de la participación. Ver el Decreto Nacional 1420 de
1.998
Artículo 88. Derechos adicionales de construcción y desarrollo. Las
administraciones municipales y distritales, previa autorización del
concejo municipal o distrital, a iniciativa del alcalde, podrán emitir y
colocar en el mercado títulos valores equivalentes a los derechos
adicionales de construcción y desarrollo permitidos para determinadas
zonas o subzonas con características geoeconómicas homogéneas, que
hayan sido beneficiarias de las acciones urbanísticas previstas en el
artículo 74 de esta Ley, como un instrumento alternativo para hacer
efectiva la correspondiente participación municipal o distrital en la
plusvalía generada.
La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro cuadrado
de construcción o de destinación a un nuevo uso, de acuerdo con el
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hecho generador correspondiente. Ver el Decreto Nacional 1599 de
1.998
Artículo 89. Títulos de derechos adicionales de construcción y
desarrollo. Los títulos de que trata el artículo anterior, representativos
de derechos adicionales de construcción y desarrollo, serán transables
en el mercado de valores, para lo cual se sujetarán a las normas
previstas para los títulos valores, y su emisión y circulación estarán
sometidas a la vigilancia de la Superintendencia de Valores.
A efectos de darles conveniente utilización para la cancelación de
derechos adicionales de construcción y desarrollo en cualquier zona o
subzonas sujeta a la obligación, los títulos serán representativos en el
momento de la emisión de una cantidad de derechos adicionales,
expresada en metros cuadrados, y se establecerá una tabla de
equivalencias entre cada metro cuadrado representativo del título y la
cantidad a la cual equivale en las distintas zonas o subzonas. Dicha
tabla de equivalencias deberá estar claramente incorporada en el
contenido del título junto con las demás condiciones y obligaciones que
le son propias. A la unidad de equivalencia se le denominará Derecho
Adicional Básico. Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2.007
Artículo 90. Exigibilidad y pago de los derechos adicionales. Los
derechos adicionales de construcción y desarrollo, en la cantidad
requerida por cada predio o inmueble, se harán exigibles en el momento
del cambio efectivo o uso de la solicitud de licencia de urbanización o
construcción. En el curso del primer año, los derechos adicionales se
pagarán a su precio nominal inicial; a partir del inicio del segundo año,
su precio nominal se reajustará de acuerdo con la variación acumulada
del índice de precios al consumidor. Si por cualquier razón no se
cancela el valor de los derechos adicionales en el momento de hacerse
exigibles, se causarán a cargo del propietario o poseedor intereses de
mora sobre dicho valor a la tasa bancaria vigente, sin perjuicio de su
cobro por la jurisdicción coactiva. Artículo declarado EXEQUIBLE por
la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2.007
1.1.3 LEY 1469 2.011, Artículo 16.
Artículo 16. Participación en la plusvalía. La adopción de los
Macroproyectos puede incluir los hechos generadores de la
participación en plusvalía de que trata la Ley 388 de 1997, siempre que
con las decisiones administrativas contempladas en el mismo se
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autorice específicamente a destinar los inmuebles incluidos en su área
de planificación a usos más rentables y/o a incrementar el
aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor área edificada.
Los municipios y distritos en los cuales se ejecuten los Macroproyectos
de Interés Social Nacional serán los beneficiarios de la plusvalía que se
genere por la adopción de los mismos, la cual se destinará al desarrollo
y ejecución de las obras a cargo de los entes territoriales en el
respectivo Macroproyecto para los fines descritos en el artículo 85 de la
Ley 388 de 1997.
Parágrafo 1. De conformidad con lo establecido en el parágrafo 4o del
artículo 83 de la Ley 388 de 1.997, los municipios podrán exonerar del
cobro de participación de plusvalía a los inmuebles destinados a
vivienda de interés social.
Parágrafo 2. Las cargas generales correspondientes al suelo y el costo
de la infraestructura vial principal y de redes matrices de servicios
públicos, se distribuirán entre los beneficiarios de las mismas y deberán
ser recuperados mediante tarifas, contribución de valorización,
participación en plusvalía, impuesto predial o mediante el reparto
equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones, en los términos
que reglamente el Gobierno Nacional. En todo caso, serán a cargo de los
propietarios y urbanizadores las cargas locales correspondientes a las
cesiones obligatorias de suelo para la red vial local y secundaria,
equipamientos colectivos y espacio público, así como los gastos de
urbanización correspondientes a la construcción y dotación de las redes
secundarias y domiciliarias de servicios públicos domiciliarios, parques
y zonas verdes, y vías locales y secundarias vehiculares y peatonales.
Parágrafo 3. Como un instrumento alternativo para hacer efectiva la
correspondiente participación municipal o distrital en la plusvalía
generada por el Macroproyectos, la adecuación y habilitación
urbanística de los predios se podrá realizar mediante la distribución de
las cargas generales sobre los que se apoye el respectivo
Macroproyectos.
Para el efecto, en el acto administrativo de adopción se podrá autorizar
la asignación de aprovechamientos urbanísticos adicionales, en
proporción a la participación de los propietarios en dichas cargas. En
todo caso, la asignación de aprovechamientos urbanísticos adicionales
definirá la superficie máxima construible por encima del
aprovechamiento urbanístico básico que se establezca para sufragar los
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costos de urbanización asociados a las cargas locales. Los índices de
edificabilidad básica y adicional y su equivalencia con las cargas
generales serán establecidos en la Resolución de adopción. En estos
casos, y para efectos de estimar y liquidar la participación en plusvalía
en los términos previstos en el Capítulo IX de la Ley 388 de 1997 o la
norma que la adicione, modifique o sustituya, el precio comercial por
metro cuadrado de los inmuebles en cada una de las zonas o subzonas
beneficiarias, con características geoeconómicas homogéneas, después
de la acción urbanística generadora de la plusvalía será el
correspondiente al que resulte de aplicar los índices de edificabilidad
básica.
Parágrafo 4. Los propietarios y agentes involucrados en la ejecución del
Macroproyecto podrán ejecutar todas las obras correspondientes a las
infraestructuras de redes matrices de servicios públicos, así como las de
ampliación y/o restitución de las existentes por fuera del perímetro de
intervención del Macroproyecto, sin perjuicio del derecho a recuperar
dichas inversiones con cargo a las empresas de servicios públicos
correspondientes, en los términos que establezca el reglamento del
Gobierno Nacional para la celebración de contratos de aportes
reembolsables.
Parágrafo 5. Sin perjuicio de lo anterior y agotada la concertación
previa establecida en los artículos 7o y 8o de la presente ley, en
aquellos casos en los cuales las Empresas de Servicios Públicos
Domiciliarios manifiesten su incapacidad técnica o financiera de asumir
la financiación de las redes matrices de servicios públicos o la ausencia
de interés en prestar los servicios públicos en el perímetro de
intervención del Macroproyecto, el Alcalde Municipal podrá, previo
concepto favorable de la Comisión de la Regulación respectiva y en los
términos y condiciones previstos en el reglamento que para el efecto
expida el Gobierno Nacional, celebrar contratos de concesión con
exclusividad para la prestación del respectivo servicio público
domiciliario en los cuales se podrá pactar que el valor de la inversión se
recuperará vía tarifa y sin que se generen costos adicionales al valor
final de la vivienda.
1.1.4 ACUERDO 005 DEL 2.000, DENOMINADO “JATE MATUNA”
2000 – 2009: Define en los siguientes artículos la participación en
plusvalía:
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Artículo 891. La Plusvalía es un mecanismo establecido por la Ley
388-97 con el propósito de garantizar el derecho al espacio público y
asegurar el reparto equitativo de las cargas y beneficios derivados del
ordenamiento territorial.
Parágrafo. Para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 80 de
la Ley 388 de 1.997, el alcalde del D.T.C.H de Santa Marta, solicitará al
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, el valor estimado de las áreas
generadoras de plusvalía, en un término no mayor de cinco (5) días
hábiles después de la adopción y revisión del Plan
o de los
instrumentos que lo desarrollen; y contará este organismo con sesenta
(60) días hábiles para ejecutar lo solicitado. Transcurrido el término, la
administración solicitará un nuevo peritazgo, que determinará el mayor
valor o monto de la plusvalía, de acuerdo con los procedimientos y
parámetros de Ley.
Artículo 892. Hechos Generadores de Plusvalía. De acuerdo con la
ley, los hechos generadores de la participación en plusvalía son los
siguientes:
 La incorporación del suelo rural a suelo de expansión urbana o la
consideración de parte de suelo rural con suelo suburbano.
 El establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de
usos del suelo.
 La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en
edificación bien sea, por elevación del índice de ocupación, del
índice de construcción o ambos a la vez.
 La ejecución de Obras Públicas previstas en el presente Plan de
Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo desarrollen
que generen mayor valor en los predios y que en su financiación
no se haya utilizado la contribución de valorización.
Parágrafo. La Tasa de Participación de Plusvalía es del 40% del mayor
valor por metro cuadrado y es uniforme al interior de las zonas
geoeconómicas homogéneas.
Artículo 893. Exoneración. Se encuentran exonerados de
participación en plusvalía solo los inmuebles destinados a vivienda de
interés social, y por tanto los propietarios deben suscribir un contrato
con el Distrito, a través de la entidad que haga sus veces, donde se
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obliguen a destinar el inmueble a vivienda de interés social y trasladar
los beneficios a los compradores de las viviendas.
Artículo 894. Cálculo. El efecto plusvalía y la participación en
plusvalía se calculará según el procedimiento para cada hecho
generador establecido en el Decreto 1599 de 1998.
Parágrafo. Cuando sobre un mismo inmueble simultáneamente se
produzcan dos o más hechos generadores de plusvalía, en el cálculo del
mayor valor por metro cuadrado se tendrán en cuenta los valores
acumulados.
Artículo 895. Exigibilidad. La participación en plusvalía se hará
exigible cuando exista cualquiera de las siguientes situaciones:
 Solicitud de licencia de urbanización o construcción.
 Cambio efectivo de uso. Cuando se aprueben licencias por parte
de la Curaduría Urbana que ratifiquen el cambio de uso que se le
hubiere otorgado a una determinada zona en el Plan de
Ordenamiento.
 Actos que impliquen transferencia de dominio.
 Mediante la adquisición de título valores representativos de los
derechos adicionales de construcción y desarrollo.
Artículo 896. Sobre el pago de la Participación en Plusvalía. El pago
de la participación en plusvalía podrá hacerse:
1. En dinero efectivo.
2. Por adquisición anticipada de títulos valores representativos de la
participación para lo cual se efectuará un diez por ciento (10%) de
descuento.
3. El pago mediante transferencia de una porción del terreno podrá
canjearse por localizados en otras áreas urbanas, haciendo el cálculo de
equivalencia correspondiente.
Parágrafo. La participación en plusvalía es independiente de otros
gravámenes que se impongan sobre la propiedad inmueble. Sin
embargo cuando por un proyecto de obra pública se haya cobrado
valorización no podrá cobrarse la participación en plusvalía.
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Artículo 897. Los Recursos Provenientes de la participación en
plusvalía que se causen durante la vigencia del Plan de Ordenamiento
Territorial se destinaran así:
1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar proyectos VIS
2. Construcción y mejoramiento de infraestructuras viales, servicios
públicos domiciliarios, recreación y equipamientos.
3. Ejecución de proyectos y obras de recreación.
equipamientos de la red de espacio público urbano.
Parques
y
4. Financiamiento infraestructura vial y de sistemas de transporte
masivo de interés general
5. Actuaciones urbanísticas en macroproyectos, programas de
renovación urbana y proyectos desarrollados a través de Unidades de
Actuación Urbanística.
6. Pagos por adquisición voluntaria o expropiaciones para programas de
renovación urbana
7. Fomento del patrimonio y la cultura mediante la adecuación e
intervención de inmuebles catalogados como patrimonio cultural.
Parágrafo.
Un Porcentaje de los recursos provenientes de la
Participación en Plusvalía deben ser destinados a consolidar la Gestión
Institucional y Administrativa del Desarrollo Territorial, que adelante la
Secretaría de Planeación Distrital, en la formación del recurso humano,
acciones de capacitación, adquisición de instrumentos y logística
necesaria para tales fines y en particular para promover el programa de
cultura ciudadana, " Ciudad Para La Vida".
Artículo 899. Definición de las áreas de plusvalía: Se definen como
áreas generadoras de plusvalía para el presente Acuerdo las siguientes:
 Por incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana:
Cerro Blanco, área paralela a la troncal, frente a predio zona
franca turística y zona posterior al Country Club de Gaira.
 Por cambio en la zonificación de usos del suelo zona sur de cabo
Antibes.
 Por autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en
edificación: Bavaria, Pradito, Bella Vista y Jardín.
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ACUERDO NO 020 DEL 30 DE DICIEMBRE DEL 2.004
En el mencionado acuerdo, trata sobre LAS NORMAS PARA LA
APLICACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍAS EN EL
DISTRITO TURÍSTICO, CULTURAL E HISTÓRICO DE SANTA MARTA.
En su contenido, se encuentran los siguientes artículos los cuales son
los referentes junto con la ley que justifican la participación de la
plusvalía:
Artículo 1. OBJETO DE ESTE ACUERDO: Establecer las condiciones
generales para la aplicación en el Distrito de Santa Marta de la
participación en plusvalías a la cual tienen derecho las Entidades
Públicas cuando ella ha sido generada por acciones urbanísticas
que regulen o modifiquen la utilización del suelo y del espacio
aéreo urbano incrementando su aprovechamiento y generando
beneficios, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 82 de la
Constitución Política, en los preceptos que lo desarrollan, en especial
los artículos 73 y siguientes de la ley 388 de 1.997, en sus decretos
reglamentarios, en el acuerdo 005 del 2.000 mediante el cual se adoptó
el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Santa Marta, y en
todas aquéllas normas que modifiquen, subroguen, desarrollen o
reglamenten las anteriores.
Artículo
2.
PERSONAS
OBLIGADAS
AL
PAGO
DE
LA
PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍAS. Estarán obligados al pago de la
participación en plusvalías derivadas de las acciones urbanísticas y
responderán solidariamente por él, los propietarios o poseedores de los
inmuebles respecto de los cuales se configure el hecho generador.
Cuando la participación de la plusvalía se cause en relación con bienes
inmuebles incorporados en patrimonio autónomos constituidos en
virtud de fiducia mercantil, será responsable del pago del tributo,
intereses, sanciones y actuaciones derivados de las obligaciones
tributarias de los bienes inmuebles del patrimonio autónomo el
fideicomitente o titular de los derechos fiduciarios. La responsabilidad
por las sanciones derivadas del incumplimiento de obligaciones
formales, la afectación de los recursos del patrimonio al pago de los
impuestos y sanciones de los beneficiarios se regirá por lo previsto en el
Artículo 102 del Estatuto Tributario Nacional y en aquellas normas que
lo modifiquen, subroguen, desarrollen o reglamenten.
Artículo 3. ENTIDADES QUE TENDRÁN DERECHO A PARTICIPAR
EN LAS PLUSVALÍAS. El Distrito de Santa Marta y las entidades
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descentralizadas del orden Distrital que incluyan dentro de su objeto
social la ordenación o el desarrollo, de manera directa e indirecta, de las
acciones urbanísticas contempladas en la ley 388 de 1.997 y en
aquellas normas que la modifiquen, subroguen, desarrollen o
reglamenten, tendrán derecho a participar en la plusvalía derivada de
su acción urbanística.
Artículo
4.
HECHOS
GENERADORES:
Constituyen
hechos
generadores de la participación en las plusvalías derivadas de las
acciones urbanísticas:
a)
1.
2.
Las autorizaciones específicas para:
Destinar el inmueble a un uso más rentable
Incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor
área edificable, en los siguientes casos: (a) La incorporación de
suelo rural a suelo de expansión urbana. (b). La consideración de
parte del suelo rural como suburbano (c). El establecimiento o
modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo. (d) La
autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en
edificación, bien sea elevando el índice de construcción o la
densidad, el índice de ocupación, o ambos a la vez.
b)
La ejecución de manera directa o indirecta, por parte del Distrito,
de obras públicas previstas en el Plan de Ordenamiento
Territorial o de los instrumentos que lo modifiquen, subroguen,
desarrollen o adicionen que generen mayor valor de los predios,
siempre y cuando no se utilice o haya utilizado para su
financiamiento la contribución de valorización.
Parágrafo 1. Se entiende por autorización específica.
A.
B.
El otorgamiento de licencia de urbanismo o construcción en
cualquiera de sus modalidades.
La expedición de certificados representativos de derechos de
construcción con ocasión de la expedición de un plan parcial u
otro instrumento en el cual se hayan adoptado los mecanismos de
distribución equitativa de cargas y beneficios contempladas en
este artículo, las cuales serán tenidas en cuenta, sea en conjunto
o cada una por separado, para determinar el efecto de la plusvalía
o los derechos de construcción y desarrollo, cuando fuere el caso.
Artículo 5. EXIBILIDAD: EL pago de la participación en plusvalías por
los hechos generadores determinados en el numeral 1 del artículo 4 de
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este acuerdo será exigible en el momento en que se presente para el
propietario o poseedor del inmueble una cualquiera de las siguientes:
a) Expedición de la licencia de urbanización o construcción en todas
sus modalidades cuando ocurra cualquiera de los hechos
generadores de que trata el numeral 1 del artículo 4 de este
acuerdo.
b) Cambio efectivo del uso del inmueble por la modificación del
régimen o zonificación del suelo.
c) Expedición a favor del propietario o poseedor de certificados
representativos de derechos de construcción y desarrollo con
ocasión de la expedición de un plan parcial u otro instrumento en
el cual se hayan asignado o autorizado de manera específica
aprovechamientos urbanísticos a los propietarios de tierra
participes del plan Parcial.
Parágrafo 1. El pago de la participación en plusvalías por los hechos
generadores determinados en el literal B del artículo 4, la ejecución de
obras públicas, será exigible en el momento en que se presente para el
propietario o poseedor o fideicomitente o titular de los derechos
fiduciarios del inmueble las situaciones consideradas en el literal A de
este artículo (expedición de la licencia de urbanización o construcción
en todas sus modalidades y cambio efectivo del uso del inmueble por la
modificación del régimen o zonificación del suelo) o se efectué la
transferencia de dominio sobre el bien inmueble objeto de la
participación en plusvalía, lo que ocurra primero.
Parágrafo 2. Si por cualquier causa el propietario o el poseedor o
el fideicomitente o titular de los derechos fiduciarios no efectúa el
pago de la participación en plusvalía en el momento de la
expedición de la licencia o de los derechos de construcción, en los
plazos señalados por la Secretaria de Hacienda o la entidad
pública encargada de liquidar la participación, y su pago, de
conformidad con lo establecido en el parágrafo 3 del artículo 83
de la ley 388 de 1.997, que reza textualmente, “Si por cualquier
causa no se efectúa el pago de la participación en los eventos previstos
en este artículo, el cobro de la misma se hará exigible cuando ocurra
cualquiera de las restantes situaciones aquí previstas. En todo caso
responderán solidariamente el poseedor y el propietario, cuando fuere el
caso” y aquellas normas que lo modifiquen, subroguen, desarrollen o
reglamenten, será exigible en el momento en que posteriormente se
produzcan actos de disposición o transferencia de dominio sobre el bien
inmueble objeto de la participación en plusvalía, o los resultantes de
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actos de urbanización y edificación sobre el mismo. El cobro de la
participación de la plusvalía podrá efectuarse por jurisdicción coactiva.
El monto de la participación correspondiente a cada predio se ajustará,
de acuerdo con la variación del índice de precios al consumidor (IPC), a
partir del momento en que quede en firme al acto de liquidación de la
participación. La fecha de referencia para calcular el mayor valor
generado por el aumento del uso o aprovechamiento será de la
publicación del Plan de Ordenamiento Territorial o de los instrumentos
que lo modifiquen, desarrollen, adicionen o reglamenten.
Parágrafo 3. Si la fecha de expedición de la licencia de urbanización o
construcción o de certificados representativos de derechos de
construcción y desarrollo no se ha expedido el acto de liquidación de la
participación en plusvalía o si expedido no se encuentran en firme, el
contribuyente puede acreditar el pago de un anticipo liquidado por la
Secretaria de Hacienda Distrital de acuerdo con reglamentación que
para el efecto expedirá el Señor Alcalde, que deberá incluir la manera de
cobrar el saldo de la participación una vez su liquidación éste en firme.
Artículo 6: TRATAMIENTO PREFERENCIA.
Las licencias de ampliación, adecuación, modificación, cerramiento y
demolición de los inmuebles de estratos 1 y 2 destinados a vivienda de
su propietario o poseedor, no harán exigible la participación de
plusvalía sino en el momento de la transferencia del dominio, o en el
momento de expedición de la licencia que modifique de manera directa
o indirecta el destino exclusivo del inmueble a vivienda del propietario o
poseedor.
Artículo 7: DETERMINACIÓN DEL EFECTO PLUSVALÍA: El efecto de
la plusvalía, es decir, el incremento en el precio del suelo derivados de
las acciones urbanísticas que dan origen a los hechos generadores se
calculará en la forma prevista en los artículos 75, a 78, 80, 86 y 87 de
la ley 388 de 1.997 y en las normas que los modifiquen, subroguen,
desarrollen o reglamenten.
Parágrafo. En el evento en que por efecto del englobe de lotes se
produzca un incremento en la edificación, el predio resultante del
englobe será objeto de la participación en plusvalía. En el momento en
el cual el interesado solicite la respectiva licencia, al predio resultante
se le calculará y liquidará el efecto de plusvalía y la participación en
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plusvalía con base en el cálculo por metro cuadrado para la respectiva
zona geométrica homogénea.
En el caso de la subdivisión de un lote de terreno sobre el cual existan
cálculo y liquidación del efecto plusvalía y de la participación en
plusvalía, los lotes resultantes serán objeto de revisión de dichos
cálculos y liquidación del efecto plusvalía y de la participación en
plusvalía, que se efectuarán en el momento de la solicitud de licencia
con base en el cálculo por metro cuadrado para la respectiva zona
geoeconómica homogénea.
Artículo 8: LIQUIDACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA
Con base en la determinación del efecto plusvalía por metro cuadrado
calculado como se indica en el artículo precedente, la Administración
Distrital liquidará el efecto plusvalía causado en relación con cada uno
de los inmuebles objeto de la misma y expedirá el acto que determina la
participación del Distrito, de acuerdo con lo establecido en el artículo
81 de la ley 388 de 1.997 y en las normas que lo modifiquen,
subroguen, desarrollen o reglamenten.
El monto de la participación correspondiente a cada predio se
actualizará a partir del momento en que quede en firme el acto de
liquidación de la participación según lo establecido por las normas
legales vigentes.
Parágrafo.
En los casos en que se hayan configurado acciones
urbanísticas previstas en el acuerdo No 005 de 2.000 mediante el cual
se adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Marta o en los
instrumentos que lo desarrollen, y que no se haya concretado el hecho
generador conforme a lo establecido en el presente artículo, habrá lugar
a la liquidación y cobro de la participación en plusvalía. Dentro de los
seis (6) meses siguientes a la vigencia del presente Acuerdo, la
Administración Distrital procederá a liquidar de manera general el
efecto plusvalía de acuerdo con las reglas vigentes.
Artículo 9: TARIFA DE LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍAS. El
porcentaje de participación del Distrito o las entidades beneficiarias en
las plusvalías generadas por las acciones urbanísticas será del 50% del
mayor valor del suelo obtenido por los inmuebles por causa o con
ocasión de los hechos generadores de la misma.
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Artículo 10: Destinación de los recursos provenientes de la
participación en plusvalías. Los recursos provenientes de la
participación en plusvalías se destinaran a las siguientes actividades:
1.
Construcción, Ampliación y mejoramiento de infraestructura de
acueducto y alcantarillado, incluido alcantarillado pluvial, hasta
obtener las metas de cobertura plena y la ejecución de los planes
y programas contemplados en el Plan de Ordenamiento Territorial
y el Plan de Desarrollo, el noventa por ciento (90%) de los
recaudos.
2.
Para el estudio y la planificación del desarrollo urbano del distrito
con el fin de programar ordenadamente la generación de
plusvalías y para administrar su cálculo y cobro y para los demás
objetos contemplados en el artículo 85 de la ley 388 de 1.997 el
diez (10%) de los recaudos.
Conforme lo dispuesto en el Artículo 87.9 de la ley 142 de 1.994, el
valor de los recursos provenientes de la participación en plusvalía que
se destinen a la construcción de infraestructura de acueducto y
alcantarillado no podrá incluirse en el cálculo de las tarifas que han de
cobrarse a los usuarios de los estratos que puedan recibir subsidios de
acuerdo a la ley. Una vez obtenidas las metas de cobertura y ejecutados
los planes, el Concejo revisará la destinación establecidas en este
artículo.
Artículo 11: AUTORIZACIÓN AL ALCALDE PARA LA EXPEDICIÓN
DE CERTIFICADOS DE DERECHOS DE CONSTRUCCIÓN Y
DESARROLLO. Con el fin de facilitar el pago de la plusvalía y de los
sistemas de reparto equitativo de cargas y beneficios, se autoriza al
señor Alcalde para expedir, colocar y mantener en circulación
certificados representativos de derechos de construcción y desarrollo de
qué trata la ley 388 de 1.997 y las normas que la modifiquen,
subroguen, desarrollen o reglamenten, de conformidad con los
siguientes parámetros:
1.
2.
En todos los casos, la unidad de medida de los certificados será el
metro cuadrado de construcción, con la indicación del uso
autorizado.
Los certificados indicarán expresamente el plan parcial, el
instrumento de planeamiento o la zona de planificación a la cual
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corresponde la edificación o el uso autorizados y la indicación del
acto administrativo en que se sustenta.
3. El valor normal por metro cuadrado de los certificados indicará la
incidencia sobre el suelo de la edificabilidad autorizada.
Paragrafo. Estos no serán de contenido crediticio ni afectarán cupo de
endeudamiento.
Artículo 12: REGLAMENTACIÓN. Los lineamientos para regular la
estimación y revisión del efecto plusvalía la operatividad de la
liquidación de la participación, los mecanismos de pago, la expedición
de certificados de derechos de construcción y desarrollo serán definidos
por el señor Alcalde, ajustados a lo previsto en la ley 388 de 1997 y en
las normas que las modifiquen, subroguen, desarrollen o reglamenten.
Paragrafo. FINANCIACIÓN DE ESTUDIO. Con el objeto de obtener los
recursos iniciales para los estudios necesarios para estimar, calcular,
liquidar, cobrar y regular el efecto de plusvalía por metro cuadrado de
cada inmueble en las zonas geoeconómicas y el diseño de los
mecanismos para la emisión de títulos adicionales de construcción y
desarrollo, el Alcalde estará autorizado por el término de seis (6) meses
para suscribir convenios y contratos con personas naturales y jurídicas
de derecho público y privado para el financiamiento de dichos estudios,
con cargo de los recaudos de la participación en plusvalía para la
vigencia 2.015.
Artículo 13: ADMINISTRACIÓN DEL TRIBUTO. Sin perjuicio de los
establecido en el presente Acuerdo y en la reglamentación que expida el
Alcalde Distrital, la Secretaria de Hacienda o la entidad pública
encargada de realizar los recaudos y tributos del Distrito será la
responsable de la administración, liquidación concreta en el momento
de la exigibilidad, recaudo, fiscalización, cobro y devoluciones de la
participación en plusvalía , en desarrollo de lo estipulado en el artículo
59 de la ley 788 de 2.002 y de manera subsidiaria en el Estatuto
Tributario y en las normas que lo modifiquen, subroguen, desarrollen o
reglamente.
Artículo 14: Para efectos del régimen sancionatorio, sin perjuicio de las
disposiciones del presente Acuerdo, se aplicarán en lo pertinente las
disposiciones del Artículo 59 de la ley 788 de 2.002 el Estatuto
Tributario del Distrito y las normas que las modifiquen, adicionen,
subroguen o reglamenten.
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Artículo 15: DEROGATORIAS. El presente Acuerdo deroga las normas
que le sean contrarias y de manera concreta las siguientes: el Artículo
893 y el Parágrafo del Artículo 897 del Acuerdo 005 del 2.000 mediante
el cual se adoptó el Plan de ordenamiento Territorial del Distrito de
Santa Marta.
Artículo 16: VIGENCIA. El presente Acuerdo entrará en vigencia a
partir de su publicación.
ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO QUE AMPARA LA GESTIÓN DE
LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA EN EL DISTRITO, TURÍSTICO.
CULTURAL E HISTÓRICO DE SANTA MARTA.
Una vez, revisado el Marco Normativo, que ampara la Gestión de la
Participación en Plusvalía en el Distrito de Santa Marta, el grupo
auditor concluye que la Participación en Plusvalía en dicha ciudad, tuvo
los siguientes procesos:
1. Aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), del Distrito
de Santa Marta, mediante el Acuerdo 005 del 2.000 - 2.009, del
veintiocho (28) de Junio de 2.000. Éste hecho denominado
planificación territorial, es esencial y fundamental para determinar
los efectos de plusvalía derivados de las acciones urbanísticas, los
cuales se generaron una vez Aprobado el Plan de Ordenamiento
Territorial.
2. En el Artículo 891, del POT 2.000, parágrafo. Dice: Para
dar
cumplimiento a lo establecido en el artículo 80 de la Ley 388 de
1.997, el alcalde del D.T.C.H de Santa Marta, solicitará al Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, el valor estimado de las áreas
generadoras de plusvalía, en un término no mayor de cinco (5)
días hábiles después de la adopción y revisión del Plan o de
los instrumentos que lo desarrollen; y contará este organismo
con sesenta (60) días hábiles para ejecutar lo solicitado.
Transcurrido el término, la administración solicitará un nuevo
peritazgo, que determinará el mayor valor o monto de la plusvalía,
de acuerdo con los procedimientos y parámetros de Ley.
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Artículo 80. Procedimiento de cálculo del efecto plusvalía. El
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la entidad que haga sus veces o
los peritos técnicos debidamente inscritos en las Lonjas o instituciones
análogas, establecerán los precios comerciales por metro cuadrado de
los inmuebles teniendo en cuenta su situación anterior a la acción o
acciones urbanísticas; y determinarán el correspondiente precio de
referencia tomando como base de cálculo los parámetros establecidos
en los artículos 75, 76 y 77 de esta Ley.
Para el efecto, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
adopción del Plan de Ordenamiento Territorial, de su revisión, o de los
instrumentos que lo desarrollan o complementan, en el cual se
concretan las acciones urbanísticas que constituyen los hechos
generadores de la participación en la plusvalía, el alcalde solicitará se
proceda a estimar el mayor valor por metro cuadrado en cada una de
las zonas o subzonas consideradas.
Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la
entidad correspondiente o el perito avaluador, contarán con un plazo
inmodificable de sesenta (60) días hábiles para ejecutar lo solicitado.
Transcurrido este término, y sin perjuicio de las sanciones legales a que
haya lugar por la morosidad de funcionario o los funcionarios
responsables, y de la responsabilidad contractual en el caso del perito
privado, la administración municipal o distrital podrá solicitar un nuevo
peritazgo que determinen el mayor valor o monto de la plusvalía de
acuerdo con los procedimientos y parámetros instituidos en este mismo
artículo. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Frente a lo indicado en el numeral 1 y 2, se concluye que la
Administración Distrital de Santa Marta, una vez aprobado el POT
2.000, no desarrolló los procedimientos por medio de solicitudes a las
entidades correspondientes sean públicas o privadas para determinar el
cálculo del efecto de plusvalía de conformidad con los artículos 75, 76 y
77 de la ley 388 de 1.997. Cabe anotar, que una vez concretadas las
acciones urbanísticas determinadas en el POT, la Administración
Distrital debió constituir los hechos generadores de la Participación en
Plusvalía.
3. Aprobación del Acuerdo No 020 del 30 de Diciembre de 2.004, el
cual contempla las normas para la Aplicación de la Participación en
Plusvalía en el Distrito de Santa Marta. Esta decisión
Administrativa, que permitía fortalecer las finanzas públicas del
ente territorial, cuyos recursos deben ser destinados según lo
establecido en el artículo 85 de la ley 388 de 1.997, no se
materializó, por lo que el acto administrativo seguido, es decir, la
existencia de un decreto que reglamentara el cobro de la plusvalía,
no prosiguió, como tampoco, el Financiamiento de Estudios para el
Cobro de la Participación en Plusvalía, tal como lo define el
mencionado acuerdo en el artículo 12, parágrafo denominado
Financiamiento del Estudio.
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4. Mediante oficio No 166 de julio 6 de 2.015, el Grupo Auditor, solicita
al Secretario de Hacienda Distrital certificar cuántos recursos
fueron recaudados por la Participación en Plusvalía vigencia 2.014 y
quiénes fueron sus contribuyentes. Dicha respuesta por parte del
Secretario de Hacienda al grupo auditor, registrada en el oficio
0002514 del 21 de julio del 2.015, certifica que no se evidencia en el
Presupuesto Aprobado para la vigencia 2.014, de conformidad al
Acuerdo 023 de 2.013 ingresos por concepto de Plusvalía. Frente a
lo anterior, el grupo auditor concluye que efectivamente, al no estar
reglamentada la Participación en Plusvalía, lógicamente, no existirá
su identificación en el Presupuesto de Rentas, Gastos e Inversión
del Distrito de Santa Marta y por tanto, se evidencia una presunta
negligencia en motivar su reglamentación, y ya no justificada por la
Administración Distrital por la falta de la actualización del POT
2.000, por lo que al no actualizarse dicho POT, este continua
vigente, tal como lo dicta la ley 388 de 1.997, articulo 28, al final del
numeral 4. Vale decir, que la Participación en Plusvalía tuvo
suficientes motivos para ser cobrada de conformidad a los artículos
74, 75, 76,77 de la ley 388 de 1.997, lo que nos indica que el
D.T.C.H de Santa Marta, dejó de percibir suficientes recursos, con el
cual, se hubiesen fortalecido y mejorado: la construcción de
infraestructura vial, áreas de recreación, fomento de la creación
cultural, mantenimiento del patrimonio cultural, vivienda de interés
social entre otras. A esta situación muchos pensadores en el tema
del desarrollo socioeconómico lo han denominado un “Asalto al
Desarrollo Social” por parte de la negligencia de las
Administraciones de Turno, en complicidad con el Sector de la
Construcción.
Hallazgo No. 2
Tipo de Hallazgo: Administrativo con incidencia Disciplinaria
Criterio: Constitución Política, artículos 6 y 82. Ley 734 artículo 34.
Numeral 1 y 3. Ley 388 de 1.997, artículos 28, numeral 4, 73, 74, 75,
76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 86, 87. Acuerdo 005 del
2.000 Plan de Ordenamiento Territorial denominado “JATE MATUNA”
2.000 – 2.009. Artículos 891, 892, 893, 894, 895, 896, 897 y 899.
Acuerdo No 020 del 30 de diciembre de 2.004. Plan de Desarrollo
Distrital 2.012 – 2.015.
Narración: El Distrito Turístico Cultural e Histórico de Santa Marta, no
ha adelantado gestión alguna para la reglamentación y cobro de la
participación en plusvalía.
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VIGENCIA 2014.
Causa: Negligencia por parte de los responsables en desarrollar actos
administrativos conducentes a la materialización del cobro de la
Participación en Plusvalía.
Efecto: Ineficiencia en la Gestión de las Finanzas Públicas,
determinada en la inexistencia del Recaudo de la Participación en
Plusvalía en el Presupuesto de Rentas, por presunta inaplicabilidad de
leyes y acuerdo; por omisión en su reglamentación mediante decreto y
por falta de actualización del POT 2.000 que no sea evidenciado, por
tanto, al no realizarse los procesos mencionados, se dejaron de percibir
recursos económicos, conllevando a una deficiencia en la Gestión del
Fisco y por ende en la inversión pública.
Presuntos Responsables: Carlos Eduardo Caicedo, Alcalde Distrital de
Santa Marta, Secretarios de Hacienda: Virna Johnson Salcedo, Edson
Manjares Bolaño, Lucas Gutiérrez Martínez y Loida Angarita Pinto.
Secretarios de Planeación: Isaac Pertuz Bolaño, John Valle Cuello, Liane
Saumeth Mendinueta.
OBSERVACION.
A la Contraloría Distrital de Santa Marta, se le imposibilita
la
configuración de un hallazgo fiscal frente el tema, por carecer de los
elementos necesarios para establecer la cuantía de los recursos dejados
de percibir por este concepto, sobre todo por la carencia de regulación
del cobro.
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