INFORM E DEFINITIVO de 2012

INFORM E DEFINITIVO
ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio
de 2012
La contraloría Distrital de Santa Marta a través de su procedimiento de
observatorio de medios, radicó denuncia realizada por el honorables
miembros del Concejo de Santa Marta en sesión realizada el 21 de junio de
2012 en las que señalan hechos presuntamente constitutivos de un
detrimento patrimonial por parte de la empresa de Servicios Públicos de
Aseo por sobre costos y otras denuncias presentadas ante este ente de
control.
ANTECEDENTES DE LA ACTUACION ESPECIAL
Con fundamento en las facultades otorgadas por el Artículo 267 de la
Constitución Política, y en atención a la denuncia identificada con el No.
012 de 2012 y radicada bajo el procedimiento observatorio de medios,
inicio actuación especial, conforme al procedimiento de participación
ciudadana PC-PR-01 modificado mediante Resolución No. 046 de Junio 19
de 2.012.
En las instalaciones del Concejo Distrital de Santa Marta los honorables
concejales en ejercicio de control político a que tienen lugar sobre la
alcaldía de Santa Marta y sus entidades descentralizadas, citaron al
gerente de La Empresa de Servicios públicos de Aseo “ESPA” al cual
públicamente se le hicieron una serie de acusaciones durante el desarrollo
y pidieron a los órganos de control que hacían presencia en la sesión que
se iniciaran las investigaciones pertinentes sobre el particular.
HECHOS DENUNCIADOS
El pasado 21 de junio del año que transcurre en sesión del concejo
distrital unos concejales hicieron algunas denuncias
las cuales
resumimos de la siguiente manera:
1) El concejal Aníbal Charris denuncia sobre los dineros que
INTERASEO S. A. E. S. P. no ha restituido a unos usuarios por el
cobro de lo no debido, lo anterior producto de una sentencia
proferida a favor de dichos usuarios.
2) El concejal Arístides Herrera denuncia el nombramiento del gerente
de ESPA, manifiesta que este no reúne los requisitos establecidos en
el manual de funciones así mismo denuncia dos contratos de
suministro el 011 y el 022 de 2012, cuyo objeto es el suministro de
35 mil bolsas de basura cuyas características son de polietileno de
alta densidad por valor de $ 15.559.866 y cotizándose en otros
establecimientos de comercio las mismas bolsas de basura con las
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mismas características se cotizan en $ 7 millones de pesos ( ÉXITO)
y en el Mercado de Santa Marta esta cantidad la cotizan en $ 8
millones de pesos aproximadamente.
3) Juan Carlos Palacio concejal del distrito de Santa Marta denuncia
que ESPA durante el primer semestre del presente año ha suscrito
alrededor de $ 700.000.000 en contratos de prestación de servicios.
4) El Concejal Ricardo Diazgranados denuncia que Interaseo tiene el
lote de relleno sanitario con un folio de matricula inmobiliaria
cerrado, manifiesta que esta irregularidad hay que estudiarla.
5) Ramón Campo también Concejal denuncia que ESPA cuenta con un
presupuesto de $ 3.000.000.000 de pesos y no se hace una
verdadera interventoría a INTERASEO.
CONSIDERACION
Se realizo visita a la empresa de servicios públicos de aseo por parte de la
Comisión auditora, la cual fue atendida por el Dr. YANIS MOSCOTE, quién
es el gerente a quien le solicito la información de los hechos denunciados
por los concejales del distrito de Santa Marta quien nos pidió 3 días de
espera para entregarnos la documentación. Una vez recibida la
información y realizado el trabajo de campo el recorrido, logramos
evidenciar los siguientes hechos:
1. Se solicito a la empresa INTERASEO S.A. E. S. P. aclarar los hechos
denunciados por el Concejal CHARRIS y se obtuvo un documento de
aclaración donde se relatan las actuaciones adoptadas por parte de la
empresa INTERASEO S.A. en donde se demuestra la forma como se
realizo la devolución de dineros a los usuarios, lo cual fue puesto en
conocimiento de la Superintendencia de Servicios Públicos domiciliarios,
sin que se haya presentado observación alguna a la empresa INTERASEO
S.A. en su proceso de devolución.
2. Se solicito por parte de la Comisión auditora, ante la dependencia de
recursos humanos de la empresa ESPA la hoja de vida del Dr. MOSCOTE
con sus respectivos soportes y actos administrativos que dieron lugar a su
nombramiento y posesión en el cargo de gerente de la empresa de servicios
públicos de aseo del distrito de Santa Marta ,además se indago de manera
directa con el gerente acerca de su experiencia profesional para ocupar el
cargo que ostenta en la actualidad ;el cual manifestó que cumple con todos
y cada uno de los requisitos exigidos por el manual de funciones de “ESPA”
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y que su hoja de vida fue revisada y evaluada por el equipo jurídico de la
Alcaldía Distrital de Santa Marta, previo nombramiento también agrego la
vigencia del decreto ley 0019 del 10 de enero de 2012 que en su artículo
229 establece que “Para el ejercicio de las diferentes profesiones
acreditadas por el Ministerio de Educación Nacional de la experiencia
profesional se computara a partir de la terminación y aprobación del
pensum académico de educación superior”.
Se exceptúan de esta condición las profesiones relacionadas con el sistema
de seguridad social en salud en las cuales la experiencia profesional se
computara a partir de la inscripción o registro profesional.
También hay que resaltar que dicha norma según su artículo 238 al
referirse a la vigencia; dispone que el decreto ley en mención rige a partir
de la fecha de publicación o promulgación de la citada norma, es decir
desde el día 10 de Enero de 2012.
Luego de estudiar su hoja de vida y actos administrativos que dieron lugar
a su nombramiento y posesión solicitado a la “ESPA” para la verificación
de una presunta irregularidad en el nombramiento del Dr. Moscote en el
cargo de gerente de la empresa de aseo en el distrito de Santa Marta por
no cumplir con el requisito de experiencia exigido en el manual de
funciones de dicha entidad. Esta comisión encuentra fundada la denuncia
formulada por el Concejal Arístides Herrera en el sentido de que no
cumplía con los requisitos exigidos en el Manual de Funciones y
Competencias contempladas en la resolución N° 015 de Enero 28 de 2008
suscrita por la entonces Representante Legal de dicha entidad en su
condición de Gerente Rosa Elena Otero Villareal, es pertinente hacer la
anotación que el acto administrativo en mención consta de 34 páginas y en
la primera se referencia la Resolución N° 015 de Enero 28 de 2008 y en la
parte final de la pagina # 34 se relaciona la fecha de 28 de Enero de 2000.
Así las cosas, la comisión designada para la verificación o comprobación
de los puntos señalados por el cabildo samario, encuentra que no se
cumple con el requisito de experiencia, toda vez que el Dr. YANIS
MOSCOTE se graduó de Abogado el día 5 de Diciembre de 2008 y de esta
forma los 4 años de experiencia han de cumplirse el día 5 de Diciembre de
2012, y el día de la posesión en el citado cargo de Gerente de ESPA fue el 6
de Marzo de 2012. Así mismo que no es dable aplicar el art. 229 del
Decreto ley # 19 de Enero 10 de 2012 en atención a que la norma no es
retroactiva, habida cuenta de los criterios de interpretación tipificados en
el art. 44 de la ley 153 de 1887 solo son aplicables en materia penal, sino
antes por el contrario por regla general la ley o las disposiciones que están
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en la misma categoría como es el caso del decreto ley N° 19 de 2012, es
irretroactiva por cuanto rige hacia el futuro y en tal sentido ha de cobijar o
aplicarse, en el caso que nos ocupa a los egresados a partir de la fecha 10
de Enero de 2012, es de considerar o anotar que excepcionalmente una
norma es retroactiva y ello ocurre en las esferas del Derecho Penal (art. 44
de la ley 153 de 1887) y Laboral ( C. S. T.) a favor del procesado o
trabajador. No obstante lo anterior, cabe señalar que ni en la exposición
del Decreto Ley 19 de 2012, ni en ninguno de los apartes de la misma
menciona la retroactividad en el tema especifico de que la experiencia
profesional se cuente a partir de que se es egresado a los profesionales de
todas las áreas del saber, exceptuando los profesionales de la salud, para
quienes egresaron con anterioridad al día 10 de Enero de 2012, cual fue la
fecha de expedición de la ley anti trámites ampliamente citada.
En igual forma es de subrayarse que en los anexos presentados con la hoja
de vida del Dr. Yanis Moscote las relaciones de experiencia jurídica no son
directas, sino indirectas, en el entendido que no son certificaciones en las
que conste experiencia jurídica en las que haya actuado como abogado
litigante, o asesor jurídico de alguna entidad pública o privada, las
certificaciones allegadas corresponden a abogados litigantes que indican
que el Dr. Yanis Moscote fue sustanciador de temas jurídicos a cargo de
dichos abogados.
Así las cosas, procediendo en consecuencia la Comisión Auditora
considera que debe darse traslado del hallazgo disciplinario ante la
Procuraduría General de la Nación para lo de su competencia.
Con referencia al contrato N° 011 de Febrero 3 de 2012 contentivo del
arrendamiento de maquinaria pesada para la recolección de sedimentos,
lodos, limpiezas y perfilación de vías afectadas en diferentes sectores o vías
de la ciudad; transporte y disposición final de los mismos, por el valor de
QUINCE MILLONES DE PESOS ( $15.000.000 ) según el cual el honorable
concejal Arístides Herrera expreso que se evidencia un posible sobre costo
en los precios contratados. Solicitamos copia del expediente del contrato
No 011 de 2012 suscrito con la empresa Constructora SOJIMECA S.A al
igual que se requirieron los expedientes de los contratos con el mismo
objeto ejecutados durante la vigencia 2011 y los ejecutados en lo que va
corrido del presente anuario; para realizar un análisis de precios históricos
y presentes que nos ayudaran a determinar variaciones que evidencien
una presunta Alteración de las mismas. como también se hicieron
cotizaciones con precios actuales con el fin de complementar el análisis de
precios y poder obtener resultados objetivos que determinaran si existiese
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un presunto sobre costo y por ende un detrimento patrimonial en la
empresa de servicios públicos de aseo en el distrito de Santa Marta.
En la ejecución del contrato se encontró soportes de ejecución dentro del
expediente del contrato aportado por la ESPA; sin embargo esta comisión
se dio la tarea de verificar o corroborar los trabajos de campo realizados
por la empresa ESPA con la ejecución de este contrato.
Se hizo un estudio minucioso del material documental, es decir con copias
del expediente del contrato N° 011 de 2012 con sus respectivos soportes
solicitados a la Empresa ESPA para la verificación de un presunto
sobrecosto en los precios contratados y después de efectuar un análisis
con relación a los resultados de precios históricos y actuales, esta
comisión no encontró fundamento alguno que determine un presunto
sobrecosto en los precios contratados y en cuanto a la ejecución del
contrato se pudo constatar en campo que los soportes de ejecución del
contrato gozan de certeza y que la comunidad y sus líderes así lo
ratificaron. Jurídicamente se constato el cumplimiento de los requisitos
establecidos en la ley para tales efectos.
En cuanto a la parte administrativa de los contratos N° 011 y 022 de 2012
se evidencia una falta de protocolo en el archivo ya que se encuentran
archivados de manera desordenada y sin un orden cronológico, además
las páginas del expediente no se encuentran foliadas dentro de las copias
aportadas por la empresa ESPA y de igual manera no se encuentran las
liquidaciones de los citados contratos.
Un honorable concejal de la corporación distrital denuncia que la empresa
ESPA suscribió el contrato de suministro No.022 del 7 de marzo de 2012
referente a la elaboración de suministro de 36000 bolsas negras de
polietileno de alta DENSIDAD DE MEDIDAS 100cmx80cm, con calibre no
menor a 1.5 por valor de $15.599.866 en el cual según el honorable
concejal se evidencia un sobrecosto en los precios contratados teniendo en
cuenta que según las consideraciones realizadas por el honorable concejal
el valor de las bolsas se encuentran considerablemente por debajo de los
precios contratados por “ESPA”.
La comisión auditora solicito copia del expediente del contrato No 022 del
7 de marzo de 2012 suscrito con la empresa FAYCO SA al igual que se
solicitaron los expedientes de los contratos con el mismo objeto ejecutados
durante la vigencia 2011 y los ejecutados en lo que va corrido del presente
anuario para realizar un análisis de precios históricos y presentes que nos
ayudaran a determinar variaciones que evidencien una presunta alteración
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de los mismos, e igualmente se hicieron cotizaciones con precios actuales
con el fin de complementar el análisis de precios y poder obtener
resultados objetivos que determinaran si existiese un presunto sobrecosto
y por ende un detrimento patrimonial en la empresa de servicios públicos
de aseo en el distrito de santa marta.
La comisión auditora luego de analizar el proceso publico efectuado para
seleccionar al contratista que suministrara las bolsas requeridas por
ESPA encontró que este se efectuó con sujeción al reglamento interno de
contratación, cumpliendo con cada una de sus etapas, publicación y
términos por ende este fue un proceso publico, se desarrollo de forma tal
que cualquier proponente u oferente podía participar y dentro de los
términos estipulados para la presentación de ofertas o propuestas se
presento la empresa plásticos FAYCO S.A quien propuso un precio que se
encontraba dentro del margen del presupuesto oficial del proceso de
selección como corolario de lo anterior se le adjudico el referido contrato.
La comisión auditora presento un pronunciamiento inicial en el informe
preliminar, mas sin embargo posteriormente a este se allegaron nuevas
evidencias que impiden en este momento hacer un pronunciamiento
definitivo con relación al contrato N° 022/2012, por tanto una vez se
culmine el proceso de análisis y evaluación del nuevo recaudo probatorio,
se estará comunicando para los respectivos descargos si a ello hubiere
lugar.
Un honorable concejal de la corporación distrital denuncia que ESPA en
lo que va corrido del primer semestre de 2012 ha contraído obligaciones
alrededor de los setecientos millones de pesos m/l ($700.000.000);en
contratos de prestación de servicios.
Ante el punto anterior, la comisión auditora solicito a la empresa de
servicios públicos de aseo del Distrito de Santa Marta copia de la planta de
personal, manual de funciones y una relación de los contratos de
prestación de servicios profesionales y no profesionale s y de manera
aleatoria se selecciono una muestra considerable para verificar que dichos
servicios contratados no fueron funciones inherentes de algún cargo
perteneciente a la planta de personal, de igual forma se revisaron la
legalidad de los contratos y sus respectivos soportes de ejecución con el fin
de determinar algún presunto detrimento patrimonial con la suscripción
de los mismos.
La comisión auditora luego de analizar la planta de personal y las
respectivas obligaciones misionales de ESPA concluye que el personal de
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planta es insuficiente para cumplir con las obligaciones que corresponden
al giro ordinario de las actividades de la empresa, y por tal razón la
entidad debe contratar personal de apoyo que brinde apoyo a las distintas
dependencias en aras de cumplir con sus cometidos. De igual forma ESPA
adquirió obligaciones de carácter ambiental en cuanto a la realización de
una serie de actividades del plan de manejo integral de residuos sólidos
pgirls del Distrito de Santa Marta mediante convenio suscrito con la
alcaldía de Santa Marta para lo cual se requiere un equipo numeroso de
personal que coadyuve en la realización de campañas de sensibilización y
otras actividades inherentes al pgirs en el Distrito de Santa Marta lleva a
la entidad a suscribir contratos de prestación de servicios profesionales y
no profesionales para confeccionar dichas actividades generando un
volumen alto de contratos de este tipo que en un análisis miope de las
necesidades que dieron origen a la suscripción de estos, se puede concluir
que hay un exceso de personal vinculado a la entidad mediante esta
modalidad sin embargo después de un estudio exhaustivo la comisión
observa que hasta el rubro presupuestal afectado para estos compromisos
es exclusivo para actividades pgirs.
Por otra parte se pudo constatar que la oficina de interventoria de ESPA
como eje misional de la entidad cuenta con un jefe y tres supervisores por
lo cual la entidad se ve en la necesidad de contratar personal de apoyo a
dicha dependencia que coadyuve en la realización del proceso de
interventoria a la empresa INTERASEO S.A. lo anterior también conlleva a
que el número de contratos de prestación de servicios por estos conceptos
u objetos incrementen el volumen de suscripción, perfeccionamiento y
ejecución por parte de la entidad.
Además el análisis de la planta de personal en general en cuanto al
número de funcionarios de planta y sus perfiles; crea la necesidad de
contratar personal de apoyo administrativo, contable, jurídico, asistencial,
y operativo en las distintas dependencias de la ESPA.
También es del caso resaltar que según los datos suministrados por parte
de ESPA a cada uno de los honorables Concejales y a la Contraloría
Distrital de Santa Marta a corte 31 de Mayo de 2012; la ejecución
presupuestal por el rubro de servicios personales indirectos iban
$ 217.354.000 que corresponden al 54% del total de la ejecución
presupuestal de este rubro que se discrimina así: honorarios profesionales
($ 126.000.000 ) personal supernumerario $0 remuneración servicios
técnico ($90.554.000) y por el rubro de implementación de pgirs iban
($94.100.000) que corresponde a contratos de prestación de servicios
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profesionales
y no profesionales para un total de ($311.454.000)
ejecutados a corte del informe presentado a los honorables concejales.
Para concluir dicha revisión y análisis de los contratos seleccionados se
pudo determinar que fueron suscritos acorde a lo emanado por el
reglamento interno de contratación de ESPA sin embargo se evidencio en
algunos contratos la falta de actas de inicio y existe desorden
administrativo en cuanto a la organización de los expedie ntes por falta de
un protocolo de archivo.
Un honorable Concejal de la Corporación Distrital denuncia que ESPA no
se ha percatado que la matricula inmobiliaria No 080-69599 del lote donde
se encuentra ubicado el relleno sanitario palangana; se encuentra con folio
cerrado.
La comisión auditora en compañía del Jefe de Control Interno de ESPA
visitaron las instalaciones de INTERASEO S.A ESP para corroborar la
información suministrada por ESPA al respecto se obtuvo copia de la
admisión de la demanda interpuesta por la empresa INTERASEO S.A en
contra del instituto colombiano de bienestar de desarrollo rural INCODER
lo cual se encuentra en proceso judicial con ocasión de una Acción de
Nulidad y Restablecimiento del Derecho que una vez efectuada la
respectiva asignación, le correspondió al Juzgado Segundo Administrativo
de Santa Marta mediante radicado No 47-001-3331-002-2011-00009-00
del 17 de febrero de 2011, decretándose en la mencionada fecha por parte
de la Agencia Judicial, la admisión de la demanda y la Suspensión
Provisional de la Resolución 0389 de Junio 4 de 2010, expedida por el
Director Territorial Magdalena del INCODER
Conclusión la comisión auditora no encuentra fundamento alguno que
presuma algún tipo de incidencia administrativa, máxime cuando la
entidad afectada acudió a la vía judicial, y se encuentra a la espera del
oportuno pronunciamiento.
Un honorable Concejal de la Corporación Distrital denuncia que ESPA no
hace una verdadera interventoria a la empresa INTERASEO S.A
La comisión auditora encuentra fundamento claro que conlleva a
considerar que lo esbozado por el honorable concejal constituye un
hallazgo de índole administrativo teniendo en cuenta una presunta mala
conducta en el ejercicio de la actividades de interventoria de algunos
funcionarios de ESPA
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CRITERIOS
El artículo 6 de la Ley 610 de 2000 define la gestión fiscal, así: “Para
efectos de esta ley se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del
patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio,
detrimento, pérdida, deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los
intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal
antieconómica, ineficaz, ineficiente e inoportuna, que en términos
generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines
esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y
organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control
de las contralorías.
Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores
públicos o por la persona natural o jurídica de derecho privado, que en
forma dolosa o culposa produzcan directamente o contribuyan al
detrimento al patrimonio público.
El artículo 3 de la ley 610 de 2000 establece: Gestión Fiscal. Para los
efectos de la presente ley, se entiende por gestión fiscal el conjunto de
actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los
servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o
administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y
correcta adquisición, planeación, conservación, administración, custodia,
explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y
disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e
inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado,
con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia,
equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración
de los costos ambientales.
CUADRO DE HALLAZGOS
No.
Hallazgos
1
Redacción de Hallazgos
Narración del Hallazgo: Conforme al recaudo probatorio
encontrado
se
evidencio
un
presunto desorden
administrativo en el archivo de los documentos por parte
de ESPA
Criterio: Artículo 3 de la Ley 610 de 2000.
Causa: No existe una debida organización del archivo de
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los documentos
Efecto: Es dispendiosa la búsqueda de una determinada
información
Tipo de Hallazgo: Administrativo
Respuesta de la Entidad de fecha 24 de Octubre de
2012: La empresa ESPA ha venido implementando una
serie de acciones de mejoramiento iniciadas y proyectadas
por la anterior y actual gerencia, desde el primer semestre
de esta anualidad, como consecuencia de la situación
administrativa en que se encontró la Empresa, en el
proceso de transición de la nueva Administración Distrital.
SIC
(….)
En conclusión la Empresa ESPA; no acepta los
fundamentos aducidos en el informe y no le queda otra
posibilidad sino manifestarle que el sólo hecho de la
disertación de los descargos que contiene el presente
documento es motivo suficiente para que no se deje
constancia del presente “ Hallazgo” SIC
Análisis de la Respuesta: Al realizar el análisis de los
descargos, estos no desvirtúan el hallazgo, hasta tal punto
que se menciona que la administración anterior y la actual
han venido implementando acciones, hecho que corrobora
la existencia del mismo, razón por la cual se mantiene.
No.
Hallazgos
2
Redacción de Hallazgos
Narración del Hallazgo: De conformidad con las
evidencias analizadas por la Comisión auditora,
presuntamente ESPA no realiza una debida interventoria
a INTERASEO S. A. E. S. P.
Criterio: Artículo 3 de la Ley 610 de 2000.
Causa: Insuficiencia del personal de planta que genere
compromiso institucional y falta de una adecuada
programación de interventorias
Efecto: Restringue los seguimientos en aras de una
mejora continua en la prestación del servicio
Tipo de Hallazgos: Administrativo con presunta
incidencia disciplinaria
Respuesta de la Entidad de fecha 24 de Octubre de
2012: La empresa ESPA; no acepta los argumentos de la
Comisión Auditora para levantar un hallazgo de tipo
Administrativo; teniendo en cuenta la gestión realizada por
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la empresa en cuanto a la interventoria realizada a la
concesionaria Interaseo S. A. E. S. P.; ya que la actual
administración de la entidad ha realizado un control y
vigilancia rigurosa y estricta. Producto de ello la Empresa
ESPA; ha iniciado acciones de seguimiento, supervisión y
registro. “SIC”
(….)
Gestión Administrativa
Se crearon formatos que generen información estadística
de cada una de las rutas y vehículos utilizados, con datos
específicos que permiten conocer el impacto de la actividad
en el barrio y/o comunidad. “ SIC”
Se inicio un control de entrada y salida de vehículos del
parque ambiental palangana con el propósito de conocer
con exactitud el tonelaje que ingresa a diario y poder
iniciar un proceso de estadística e informes.
Realizar un proceso de mejora en algunos formatos según
la necesidad y crear el formato de control de cajas
estacionarias y PQR´S “SIC”
(…)
En conclusión la Empresa ESPA; no acepta los
fundamentos aducidos en el informe y no le queda otra
posibilidad sino manifestarle que el sólo hecho de la
disertación de los descargos que contiene el presente
documento es motivo suficiente para que no se deje
constancia del presente “ Hallazgo” SIC
Análisis de la Respuesta: Al realizar el análisis de los
descargos, estos no desvirtúan el hallazgo, hasta tal punto
que se menciona que la administración actual ha venido
implementando acciones de las cuales se mencionaron
algunas en el punto anterior, hecho que corrobora la
existencia del hallazgo, razón por la cual se mantiene.
No.
Hallazgos
3
Redacción de Hallazgos
Narración del Hallazgo: De acuerdo al acervo probatorio,
analizado por la Comisión auditora, presuntamente el
gerente actual de ESPA no tenía la experiencia profesional
requerida al momento de posesionarse en el cargo
Criterio: Resolución N° 015 de Enero 28 de 2008 Manual
Especifico de Funciones y Competencias Laborales para
los empleos de Planta de Personal de la Empresa de
Servicios Públicos de Aseo del Distrito de Santa Marta
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ESPA
Ley 734/2002
Causa: No se constataron los requisitos exigidos para
ocupar el cargo de Gerente, establecidos en el Manual de
Funciones de la respectiva entidad
Efecto:
El cargo de Gerente de ESPA esta siendo
desempeñado por una persona que no cumple con el perfil
requerido en el Manual de Funciones
Tipo de Hallazgo: Administrativo con presunta incidencia
disciplinaria
Respuesta de la Entidad de fecha 24 de Octubre de
2012: De acuerdo al acervo probatorio, analizado por la
Comisión Auditora, presuntamente el Gerente actual de la
Empresa ESPA: no tenía la experiencia profesional
requerida al momento de posesionarse en el cargo. SIC
Respetuosamente, discrepo del criterio en que se basó la
Comisión Auditora para resolver elevar el presente
hallazgo, el cual se estructura sobre un entendimiento de
la norma que desconoce las reglas de interpretación y
vigencia de la ley en el tiempo. SIC
(…)
El art. 229 del Decreto Ley 19 de 2012 prevé:
(…)
Es claro, señores Comisión Auditora, la norma únicamente
establece como excepción las profesiones relacionadas con
el Sistema General de Seguridad Social en Salud- SGSSS-,
no otra. SIC
En derecho, cuando el legislador no ha establecido
diferencia no les dable hacerlo al intérprete, por esta
razón, los motivos en que se basa el hallazgo, si bien son
respetables, como todo criterio dentro de un marco
dialéctico, son incorrectos. SIC
La norma no se refiere a quienes terminaron materias a
partir del 10 de enero de 2012. SIC
Análisis de la Respuesta: Las disertaciones realizadas en
los descargos, entre las cuales se destacan las anotadas
líneas arriba, no desvirtúan el hallazgo, habida cuenta
como ya se explico anteriormente con toda amplitud, que
la ley, y las disposiciones normativas que están dentro del
mismo rango de la ley, en el caso que nos ocupa los
decretos ley, no son retroactivas al menos no en el tema
del estatuto anti trámites, y si en gracia de discusión se
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aceptase la experiencia que el cargo de Gerente requería
con los documentos allegados inicialmente cuando se
radico la hoja de vida que nos concita. La experiencia
profesional como abogado, a penas se cumpliría en el mes
de Diciembre de 2012, y al cargo se accedió el día 6 de
Marzo de 2012. Así las cosas se mantiene el hallazgo
respectivo y consecuencialmente se dará traslado al ente
facultado por el Estado Colombiano, en el tema
disciplinario, es decir la Procuraduría General de la Nación
para lo de su competencia.
CONCLUSION AL ANALISIS DE RESPUESTA
De acuerdo al análisis de respuesta en el cuadro de hallazgos, se
discutieron las respuestas emitidas por la Empresa de Servicios Públicos
de Aseo ESPA, y se decidió dejar en firme 3 hallazgos el primero de ellos
administrativo, el segundo de carácter administrativo con presunta
incidencia disciplinaria y el tercer hallazgo administrativo con presunta
incidencia disciplinaria. En consecuencia se procederá a la inclusión de los
hallazgos administrativos en el plan de mejoramiento y de los
disciplinarios se correrá traslado ante la Procuraduría General de la
Nación para lo de su cargo constitucional y legal.
_______________________________________________
M ARLON DE JESUS CORREA FERNANDEZ
Contratista
_____________________________________________
DELM IS RAFAEL M ENDOZA ARIZA
Contratista
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