MIGUEL ANGEL AJURIAGUERRA ESCUDERO 1
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UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA DE MADRID LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI TESIS DOCTORAL MIGUEL ANGEL AJURIAGUERRA ESCUDERO ARQUITECTO 2014 DEPARTAMENTO DE URBANÍSTICA Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA DE MADRID LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI TESIS DOCTORAL AUTOR: MIGUEL ANGEL AJURIAGUERRA ESCUDERO. ARQUITECTO DIRECTOR: JOSÉ MIGUEL FERNÁNDEZ GÜELL. DR. ARQUITECTO 2014 Tribunal nombrado por el Magfco. y Excmo. Sr. Rector de la Universidad Politécnica de Madrid, el día de 2014 Presidente___________________________________________________________ Vocal ______________________________________________________________ Vocal______________________________________________________________ Vocal ______________________________________________________________ Secretario___________________________________________________________ Suplente____________________________________________________________ Realizado el acto de defensa y lectura de la Tesis el día 2014 en la E.T.S. Arquitectura. de de CALIFICACIÓN: ____________________________________________________________ EL PRESIDENTE LOS VOCALES EL SECRETARIO Resumen, Resumo, Abstract i RESUMEN La globalización, en las últimas décadas, ha tenido una amplia repercusión e influencia sobre la evolución de los procesos que intervienen en la gestión y la ordenación urbano-territorial. Esta influencia ha sido especialmente destacable en los procesos de conformación de las Ciudades Globales (CG). No obstante, dentro de los procesos actuales, y de los ya iniciados décadas atrás, se encuentran discordancias tanto con respecto a los modelos de gestión urbanoterritoriales como con relación a los procesos de conformación de las CG. Esto es debido a que cada territorio o CG no ha seguido un proceso homogéneo; sino que, a través del modelo empresarial de la “Planificación Estratégica” (PE) cada proceso ha sido adaptado para poder atender y potenciar las características más singulares de cada territorio, y de esta forma, poder alcanzar las ambiciosas posiciones de liderazgo. Por este motivo, el éxito de la PE se ha basado en simplificar la complejidad de los modelos y agentes que participan en los procesos de conformación de los territorios y ciudades globales. En esta investigación se propone analizar el valor de la PE como proceso de gestión y ordenación urbano-territorial; al igual que se pretende esclarecer tanto los modelos como los elementos de los que se compone. Para, poder así, identificar las relaciones que se producen entre los modelos y elementos principales de los que se compone una PE. Por motivos relacionados con la necesaria acotación de toda investigación, y mediante el apoyo de tanto el tutor de esta investigación como de expertos externos consultados, se ha acordado analizar los aspectos más característicos del proceso estratégico, como son: los territoriales, los económicos y los de gobernanza. Esta investigación se ha llevado a cabo a través del uso del método estudio de casos, mediante un proceso de recogida de información compuesto por dos estudios de campo, Singapur y Dubái, con similitudes tanto en el proceso como en los resultados. También se han realizado consultas a expertos multidisciplinares, cuya información y aportaciones se han articulado y procesado mediante la utilización del sistema de análisis de realidades complejas, presentado en el marco conceptual. Los resultados del estudio de los casos de Singapur y de Dubái muestran como las acciones urbano-territoriales que se han llevado a cabo en ambas ciudades y en sus territorios circundantes son consecuencia del uso de la planificación estratégica en beneficio de un mejor posicionamiento dentro del contexto global. De esta forma, mediante el análisis de las asimetrías y de las relaciones existentes entre el proceso, los casos de estudio y el contexto global, se identifica y se esclarece los términos relacionados con las ciudades globales referentes, consolidadas y emergentes. A su vez, a lo largo del marco conceptual se correlaciona y esclarece los procesos territoriales, económicos y de gobernanza, identificando las responsabilidades entre las instituciones, los organismos, los agentes y los actores (tanto públicos como privados) que inician y gestionan tanto el plan estratégico como los procesos derivados de él. Para finalizar, el análisis cruzado de los resultados demuestra la relación existente entre la planificación estratégica, la ordenación urbano-territorial, la gestión económica y la gobernanza. Pudiéndose identifican las asimetrías producidas durante la implantación de un plan estratégico, de forma que, tras un análisis del sistema de realidades complejas, estas asimetrías puedan ser solventadas. i Resumen, Resumo, Abstract ii RESUMO Nas últimas décadas, a globalização tem tido um grande impacto sobre a evolução dos processos de gestão e planejamento urbano-territorial. Essa influência foi particularmente notável nos processos de formação das cidades globais (CG). No entanto, comparando os processos atuais e aqueles iniciados há décadas, as discrepâncias são encontradas tanto no que diz respeito aos modelos de uso do solo urbano, como em relação aos processos de formação e gestão das CG. Isso ocorre porque cada território ou CG não tem seguido um processo uniforme; mas, por meio do modelo de negócios de "Planejamento Estratégico" (PE) cada processo foi adaptado para servir e melhorar as características mais singulares de cada território para alcançar posições de liderança global. Portanto, o sucesso do PE é baseado na simplificação da complexidade dos modelos e atores envolvidos nos processos de formação dos territórios e das cidades globais. Esta pesquisa tem como objetivo analisar o valor do PE como um processo de gestão territorial e urbana; como também esclarecer os modelos e elementos do PE estudados. Para, então, poder identificar as relações que ocorrem entre os modelos e os principais elementos integrantes de um PE. Como recorte de pesquisa, após consultas com o tutor da pesquisa e com outros pesquisadores especialistas, decidiu-se analisar os aspectos mais característicos do processo estratégico, sendo eles: os territoriais, os econômicos e os de governabilidade. Esta pesquisa ’e um estudo de casos. Para realizá-lo, foram escolhidos dois estudos de campo (Dubai e Cingapura) e além de consultas com especialistas multidisciplinares, cujas informações e colaborações foram analisadas por um sistema de analise de realidades complexas, explicado na parte conceitual dessa tese. Os resultados do estudo dos casos de Dubai e Cingapura mostra como as ações urbanoterritoriais que foram realizadas em ambas cidades e em seus territórios circundantes são resultado do uso do planejamento estratégico em prol de uma melhor localização no contexto global. Assim, através da análise das assimetrias e da relação entre o processo, os estudos de caso e o contexto global, identifica-se e esclarece os termos relacionados com as cidades globais referentes, consolidadas e emergentes. Também, no arcabouço conceitual correlacionase e esclarecem-se os processos econômicos, territoriais e de governabilidade, identificando as responsabilidades das instituições, agências, agentes e atores (públicos e privados), que iniciam e gerenciam tanto o plano estratégico, como os processos derivados. A análise cruzada dos resultados demonstra a relação entre o planejamento estratégico, o planejamento urbano-territorial, a gestão econômica e a governabilidade. A pesquisa é capaz de identificar as assimetrias produzidas durante a implementação de um plano estratégico, para que depois da análise do sistema de realidades complexas, essas assimetrias possam ser resolvidas. ii Resumen, Resumo, Abstract iii ABSTRACT Globalization, in recent decades, has had a wide impact and influence on the evolution of the processes involved in the urban planning management. This influence has been particularly notable in the formation processes for the Global Cities (GC). However, within the current processes, even in those started decades ago, discrepancies are found between the urbanterritorial models and their relation to the processes of formation for the CG. This is because each territory, or CG, has not followed a uniform process; although, each process has been adapted through the business model of the "Strategic Planning" (SP) to serve and enhance the most unique characteristics of each urban territory, until reaching the ambitious global leadership positions. Therefore, the success of SP is based on simplifying the complexity of the models and actors involved in the processes of formation of the GCs and territories. This research aims to analyze the value of SP as a process for the urban and territorial management; intended to clarify both models and elements of which it is composed. And, for so, identify the relationships that occur between them. For reasons related to the required limits of all research, and through the support of this research by both the tutor and the consulted outside experts, has agreed to analyze the most characteristic aspects of the strategic process, which are: territory, economy and governance. This research was conducted through the use of the case study methodology; by a process of information collection of two field studies, Singapore and Dubai, with similarities in both the process and the results; and through consultation with a variety of multidisciplinary experts. Whose information and input has been articulated and processed by the use of a system prepared for the complex analysis of realities presented in the research’s conceptual framework. Thus, analyzing the asymmetries and relationship between the results of the study cases of Singapore and Dubai, have shown how the urban-territorial actions, which have been carried out in both cities and in their surrounding territories, are the result of the use of the strategic planning process for the benefit of a better position with respect to the global context. Meanwhile, along the conceptual framework correlates and clarifies the territorial, economic and governance processes, identifying responsibilities between the institutions, agencies, agents and actors (public and private) that initiate and manage both strategic planning and processes derived from it. Finally, the cross-analysis of the results shows the relationship between strategic planning, urban and territorial planning, economic management and governance. Being able to identify and eliminate the asymmetries produced during the implementation of a strategic planning for the formation of a Global City. iii iv Agradecimientos v “We must always look over our shoulder… So we must always look for new ways of doing things, and of doing things better, in order to stay ahead of the competition…We must be prepared to experiment, even if we cannot be entirely certain of the outcome. In the complex, even chaotic, space that I believe we are operating in now, the approach is to probe, sense patterns, and to act, even in the absence of complete information. The biggest failure will be the failure to act, because we fear to fail.” Peter Ho, Head of Singapore’s Civil Service (2006) AGRADECIMIENTOS Esta investigación es fruto del esfuerzo y del apoyo de muchos compañeros; con el deseo de no olvidarme de nadie he decidido no poner todos sus nombres ya que su extensión puede resultar sin duda abusiva; sin dejar por ello de darles las gracias: Quisiera empezar por quienes a lo largo de estos años han dificultado y puesto en duda tanto el tema de investigación como el proceso mantenido; abierto interrogantes que me han permitido desarrollarme profesionalmente, descubrir conocimientos que antes eran desconocidos y adquirir valor para enfrentarme a las dificultades que toda investigación académica conlleva. A quienes me he encontrado en los numerosos artículos y libros consultados, y en especial a los conocidos en congresos, lecturas y centros de investigación. A quienes han colaborado y participado en la producción de información y conocimiento en esta investigación. A mis compañeros de doctorado, Gabinete de Investigación de la ETSAM, Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio, Investigadores de la UPV y de Deusto. A mis antiguos jefes y compañeros de trabajo, cuyo apoyo, comprensión y disposición, será siempre para mí, un referente al que tender. Al director de esta tesis, por hacer método de mis curiosidades e intereses, y demostrar una enorme paciencia y confianza en mi persona y trabajo. A todos los trabajadores de organismos públicos y privados que han colaborado, en medida de lo posible, en proporcionar u indicar las fuentes necesarias para poder afrontar esta investigación. A los responsables del programa de ayudas a la investigación del Gobierno Vasco, cuya financiación ha hecho posible esta investigación, y en especial a los funcionarios miembros del Departamento de Política Científica que con su profesionalidad han facilitado mucho los trámites realizados a lo largo de estos cuatro años. A mi familia y amigos, por estar siempre ahí, por demostradme su apoyo y paciencia incondicional en mis mejores y peores momentos. Y muy en especial, a mi tía Iciar Ajuriaguerra, cuya humanidad y tenacidad ha sido, y siempre será, un ejemplo que tendré muy presente en todas las decisiones de mi vida. v vi Índice vii ÍNDICE Resumen, Résumé, Abstract............................................................................................................i Agradecimientos..............................................................................................................................v Índice..............................................................................................................................................vii Lista de Figuras..............................................................................................................................xii Lista deTablas...............................................................................................................................xvi Acrónimos y abreviaturas............................................................................................................xviii 1. INTRODUCCIÓN 1.1 Aspectos generales……………………………………………………………………………..….....1 1.2 Motivación y preguntas de investigación...................................................................................3 1.3 Estructura de la investigación....................................................................................................7 2. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA 2.1 Aspectos generales de la Planificación Estratégica………………………….……………...........9 2.2 Aspectos problemáticos concretos de la planificación estratégica en la Ciudad Global……………………………………………………………...…………………..11 2.3 Contextualización problemática del Modelo Territorial…………………………………...…...…17 2.4 Contextualización problemática del Modelo Económico…………………………………...…....21 2.5 Contextualización problemática del Modelo Empresarial…………………………………..……20 2.6 Contextualización problemática del Modelo de Gobernanza……………………………………26 2.7 Formas problemáticas de interacción entre los modelos que conforman los procesos estratégicos .………………………………………………………………………....27 3. MARCO TEÓRICO DE REFERENCIA 3.1 Aspectos generales de la Globalización…………………………………………………………..32 3.2 Interacción del proceso global con respecto al fenómeno y morfología de los territorios contenedores de las Ciudades Globales……………………………………...…..35 3.3 Identificación y clasificación de las Ciudades Globales.……..……………………………..…..40 3.4 Modelos de posicionamiento y conformación de las Ciudades Globales…….…………...…..43 3.5 Disciplinas influyentes dentro del proceso de conformación y posicionamiento de la Ciudad Global…………………………………………………………..………………..…………..46 vii 3.6 Disciplinas consideradas para comprender el proceso de conformación de las Ciudades Globales…………………………………………………………………………………..48 3.6.1. Interacción del Modelo Empresarial………………………………..………..……..49 3.6.2. Interacción del Modelo Económico……………………………………….…....…...57 3.6.3. Interacción del Modelo Territorial…………………………………….…….…….....64 3.6.4. Interacción del Modelo de Gobernanza………………………………..…...…...…70 3.7 Síntesis comparativa del Marco Teórico……………………..…………….…………...…..…….74 4. PREMISAS DEL MODELO DE INVESTIGACIÓN 4.1. Premisas……………………………………………………………………………………..…..….79 4.2 Aspectos considerados de la Situación Problemática……………………………………....…..80 4.3 Hipótesis y sub hipótesis……………………………………………………………………...…....81 5. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN 5.1 Descripción de los elementos que intervienen en el proceso de investigación……………. 84 5.2 Unidades de análisis con respecto al flujo de programa de la Planificación Estratégica......86 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 Modelo de Posicionamiento……...………………………………..……….....…....87 Diseño de la Estrategia………………………………………...……..……............91 Elaboración y aprobación del Plan Estratégico………………………...........…..93 Ejecución y seguimiento del Plan Estratégico……………………………...........95 Meta…………………………………………………………………………….….….97 5.3 Unidades de análisis con respecto a los aspectos específicos: territoriales-económicos y de gobernanza……………………………………………………………………………….….99 5.4 Unidades de análisis con respecto a: Los Procesos de Planificación Territorial…………………………………………….…….…101 5.5 Unidades de análisis con respecto a: Los Procesos de Gobernanza………………………………………………………….………104 5.6 Unidades de análisis con respecto a: Los Procesos Económicos…………………………………….……….……………………....109 5.7 Evaluación del Plan Estratégico………………………………………………………….....…112 5.8 Verificación de Hipótesis……………...……………………………………………..……..…..116 6. APLICACIÓN DEL MÉTODO DE INVESTIGACIÓN EN LOS CASOS DE ESTUDIOS 6.1 La Metodología de los Casos de Estudio………………………………………………...……..118 viii 6.1.1 6.1.2 6.1.3 Identificación inicial de los Casos deEstudio…………………..…….…..…….....119 Justificación de la elección de los casos de estudio…………….………..…......119 Recogida de la información……………………………………………..…..…..….121 6.2 Aplicación del Método de Investigación………………………………………………………....123 6.3 Fortalezas y debilidades del método empleado……………………………………….….…....125 7. CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR PRIMERA FASE PRESENTACIÓN DEL CASO DE ESTUDIO 7.1 Presentación y aspectos generales de la elección del caso de Singapur………....…...128 7.1.1. 7.1.2. Principios generales de la elección del caso de Singapur……..….….…...…..128 Justificación de la elección del caso de Singapur………..…………….….…...131 7.2 Instrumentos empleados para el análisis del caso de Singapur……………………....…......131 7.3 Presentación del caso de estudio de Singapur………………………………….……...……...132 7.3.1 7.3.2 Condiciones de contexto del Caso de estudio de Singapur…..…….……....…133 Las visiones estratégicas del caso de estudio de Singapur……...…..….….…138 SEGUNDA FASE PROCESO DE CONFORMACIÓN DE UNA CIUDAD GLOBAL 7.4 Proceso de la Planificación Estratégica…………………………..……………………….……..142 7.4.1 Modelo de Posicionamiento……………………………………………………….….....…142 7.4.2 Diseño de la Estrategia…………………………………………………………….…….....150 7.4.3 Elaboración y aprobación del Plan Estratégico…………………………………..….......153 7.4.4 Ejecución y seguimiento del Plan Estratégico…………………….………………..……157 7.4.5 Meta…………………….………………………………………………………………...…..163 7.5 Unidades de análisis con respecto a los aspectos específicos: Territoriales-Económicos y de Gobernanza……………………………….……………...…...168 7.5.1 7.5.2 7.5.3 7.5.4 7.5.5 Unidades de análisis con respecto a: LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL…………..…….….….169 Aspectos generales del análisis cuantitativo de: Los Procesos Territoriales……………………………………..……………….….175 Unidades de análisis con respecto a: LOS PROCESOS DE GOBERNANZA……………………………………..…….186 Aspectos generales del análisis cuantitativo del: Proceso de Gobernanza…….......................................................................….188 Unidades de análisis con respecto a: LOS PROCESOS ECONÓMICOS…………….…………………...…….....…....190 ix 7.5.6 7.5.7 Aspectos generales del análisis cuantitativo de: Los Procesos Económicos…......................................................................…..202 Evaluación del Plan Estratégico………………………………..……………........198 TERCERA FASE VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS 7.6 Verificación de hipótesis……………………………………………………………………..……202 7.7 Primeros Resultados……………………………………………………………………..………..203 8. CASO DE ESTUDIO DE DUBAI PRIMERA FASE PRESENTACIÓN DEL CASO DE ESTUDIO 8.1 Presentación y aspectos generales de la elección del caso de Dubai…………….….……..206 8.1.1 Principios generales de la elección del caso de Dubai…………………….…………...206 8.1.2 Justificación de la elección del caso de Dubai……………………………..….….…..…208 8.2 Instrumentos empleados para el análisis del caso de Dubai……………………………...….209 8.3 Presentación del Caso de estudio de Dubai…………………………………….…...…………210 8.3.1 Condiciones de contexto del Caso de estudio de Dubai………………….…...….……210 8.3.2 Las visiones estratégicas del Caso de estudio de Dubai……………………..…….….213 SEGUNDA FASE PROCESO DE CONFORMACIÓN DE UNA CIUDAD GLOBAL 8.4 Proceso de la Planificación Estratégica………………………………………….…………..….217 8.4.1 Modelo de posicionamiento………………………………………………………........….217 8.4.2 Diseño de la estrategia……………………………………………...………….….…...….226 8.4.3 Elaboración y aprobación del Plan Estratégico……………………………….……..….230 8.4.4 Ejecución y seguimiento del Plan Estratégico……………………….…………….....…235 8.4.5 Meta…………………………………………………….……………………….….………..240 8.5 Unidades de análisis con respecto a los aspectos específicos: Territoriales-Económicos y de Gobernanza………………………………..…………...…245 8.5.1 Unidades de análisis con respecto a: LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL…………………..…..246 x 8.5.2 8.5.3 8.5.4 8.5.5 8.5.6 8.5.7 . Aspectos generales del análisis cuantitativo de: Los Procesos Territoriales……………………………………………………...…251 Unidades de análisis con respecto a: LOS PROCESOS DE GOBERNANZA…………………..………………....……263 Aspectos generales del análisis cuantitativo del: Proceso de Gobernanza…………………………………………………….…..…265 Unidades de análisis con respecto a: LOS PROCESOS ECONÓMICOS………………………………………....…....270 Aspectos generales del análisis cuantitativo de: Los Procesos de Económicos.……………………………………………..….....272 Evaluación del Plan Estratégico…………….………………………....…...….…287 TERCERA FASE VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS 8.6 Verificación de hipótesis……………………………………..……………….……………..….290 8.7 Primeros Resultados……………………………...…………………………...……..…….…...291 9. SÍNTESIS DE RESULTADOS 9.1 Síntesis de resultados del Plan Estratégico de Singapur…………………….………..……..293 9.2 Síntesis de resultados del Plan Estratégico de Dubai……………………………….………..296 9.3 Resultados cruzados entre las correlaciones horizontales y verticales de: Los casos de estudio………………………………………………………………….…..….…..299 9.4 Validación, correlación y conclusiones del análisis cuantitativo territorial y económico de: Los casos de estudio…………………………….………………….…………………….…..….304 9.4.1 Relación entre los datos económicos y territoriales – Singapur………...…….……...304 9.4.2 Relación entre los datos económicos y territoriales – Dubai……….………....….......311 10. CONCLUSIONES, Y LÍNEAS FUTURAS DE INVESTIGACIÓN 10.1 Recapitulación………………………………………………………………..………….…….…318 10.2 Contribuciones………………………………………………………………………...…..….…..320 10.3 Ámbito de validez de las contribuciones……………………………………………….….…..324 10.4 Investigaciones futuras……………………………………………………………………...…...325 xi 10. CONCLUSIONS, LIMITATIONS AND FUTURE RESEARCH LINES 10.1 Recapitulation………………………………………………………………..………….…….…327 10.2 Main outcomes and contributions…………………………………………………………….. 328 10.3 Validity of the results…………………………………………………………………………….331 10.4 Future research lines ………………………………………………………………….…...…...332 11. REFERENCIAS……………………………………………………...………………..….……335 xii LISTA DE FIGURAS Figura 1.1 Relación de escalas y asimetría entre los aspectos locales y globales. ……...………………………………….……..…….2 Figura 2.1 Posicionamiento global y procesos derivados para conformar una CG…………….…………………………………….….11 Figura 2.2.1 Dirección y sentido óptimo de los procesos estratégicos……………………………………………………….………..….14 Figura 2.2.2 Desfases teóricos entre los procesos estratégicos de índole territorial y económica…………………………...…….…15 Figura 2.3.1 Relación de escalas a través de las áreas que componen el límite territorial clásico y de los procesos derivados de la globalización.………………………………………………………….……...…….…….18 Figura 2.3.2 Relación de escalas entre el límite territorial definido y el ilimitado de la globalización…………………………….……19 Figura 2.3.3 Relación de escalas entre el límite territorial semi-definido y el ilimitado de la globalización…………………………...20 Figura 2.3.4 Relación de escalas coincidentes entre el límite territorial y el de la globalización……………………………….…..…20 Figura 2.4 Modelos Económicos y su relación problemática con la globalización………………….…………………………….……..22 Figura 2.5. Modelo Empresarial y su relación problemática con respecto a la PE, la competitividad y el liderazgo…………………………………….…………………………………………………………………………..…….25 Figura 2.7.1. Modelo de Iteración Multidisciplinar con respecto a la CG…………………………………………..…………………..…28 Figura 3.1 Relación de aspectos generales de la Globalización…………………………………………………………………………..34 Figura 3.2 Conceptos y relaciones de carácter territorial, regional y local conforme al proceso de la globalización…………………………………………………………………………………………………….39 Figura 3.4 Relación de contexto entre el posicionamiento de los modelos de CG…………………………………………..…….……45 Figura 3.6.1 Marco Empresarial previo al desarrollo de la Planificación Estratégica……………………………………………...……53 Figura 3.6.1 PET. Desarrollo “idealizado” del procedimiento estratégico territorial……………………………………………....……..57 Figura 3.6.2 Modelos y magnitudes macro económicas relacionadas con el proceso de la globalización.………………64 Figura 3.6.3 Usos terminológicos territoriales…………………………………………………………………………………………….…65 Figura 3.6.3. T. Modelo de división y relación territorial…………………………………………………………………………………....69 Figura 3.7. Elementos participantes en el proceso y conformación de la Ciudad Global……………………………………..……….77 Figura 4. Navegador de los Elementos de Análisis – Primer bloque………………………………………………………….………….78 Figura 5. Navegador de los Elementos de Análisis - Segundo bloque…………………………………………………..……………….83 Figura 5.1 Marco Conceptual del Proceso de conformación de una ciudad global………………………………………..…………...85 Figura 5.2 Unidades componentes del programa de Planificación Estratégica…………………………………………..……..………86 Figura 5.2.F Unidades componentes del flujo de programa…………………………………………………………………...…………..87 Figura 5.2.1 Posiciones Estratégicas…………………………………………………………………………………………………...…....89 Figura 5.2.1 MP Agentes participantes del Modelo de Posicionamiento…………………………………………………..….………... 90 Figura 5.2.2 DE Unidades secuenciales correspondientes al Diseño Estratégico………………………………………..………….…91 Figura 5.2.3 EP. Unidades secuenciales correspondientes en la elaboración del Plan Estratégico……………………………...…..93 Figura 5.2.4 EJP Unidades secuenciales correspondientes a la ejecución del Plan Estratégico…………………………………..…95 xii Figura 5.2.5 Unidades secuenciales multidisciplinares relacionadas con la consecución de la meta recogida por el Plan Estratégico……………………………………………………………………………….…98 Figura 5.3 Sistema Funcional de todo Proceso Estratégico………………………………………………..…………………………...…99 Figura 5.4 PT-1 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del Proceso Territorial…………………………………....101 Figura 5.4 PT-2 Relación entre las variables de análisis territoriales cualitativas y cuantitativas…………………………………....104 Figura 5.5 PG-1 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del proceso de gobernanza………………………………………………………………………………….………...105 Figura 5.5 PG-2 Sistema de clasificación matricial del proceso estratégico de la gobernanza………………………………….......107 Figura 5.5 PG-3 Relación entre las variables cualitativas y cuantitativas del análisis de la gobernanza…………………………………………………………………..……………………………………108 Figura 5.6 PE-1 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del Proceso Económico…………………………………109 Figura 5.6 PG-2 Relación entre las variables de análisis cualitativas y cuantitativas del Proceso Económico………………………………………………………………………………………………...111 Figura 5.7 Propuesta de Evaluación del Proceso Estratégico. Elaboración propia…………………………………………………....113 Figura 5.7 EVP-1 Correlación entre el modelo de posicionamiento inicial y la meta final………………………………………….....114 Figura 5.7 EVP-2 Correlación entre los procesos multidisciplinares y la planificación estratégica…………………………………..115 Figura 5.8 Proceso de verificación de hipótesis……………………………………………………………………………………………116 Figura 6. Navegador de los elementos de análisis - Tercer bloque………………………………………………………...……………117 . Figura 6.1.2 Justificación de la elección de los casos de estudio……………………………………………………………………..…120 Figura 6.2 Implementación del Marco Conceptual……………………………………………………………………………….………..124 Figura 7. Distribución en fases del análisis del estudio de casos de Singapur…………………...............................................……127 Figura 7.1 Elementos generales de la presentación del caso de estudio de Singapur……………………………………………..…128 Figura 7.1.1 Teoría del posicionamiento - Singapur…………………………………………………………………………………...….129 Figura 7.1.1 - T Ordenación territorial de Singapur 1956 ……………………………………..…………………………..…….….…...130 Figura 7.4.1. Modelos de posicionamiento del estudio de casos de Singapur ……………….……………………………..….…….145 Figura 7.4.1 – A planes y propuestas estratégicas ………………………………………………………………………………….…...146 Figura 7.4.1 MP1 Participación de Agentes en el Primer Posicionamiento Estratégico…………………………………………...…148 Figura 7.4.1 MP2 Participación de Agentes en el Segundo Posicionamiento Estratégico…………………………………………...149 Figura 7.4.2 DE1 Elementos secuenciales del Diseño Estratégico del primer posicionamiento……………………………...……..151 Figura 7.4.2 DE2 Elementos secuenciales del Diseño Estratégico del segundo posicionamiento.………………………………....153 Figura 7.4.3 EP1 Elementos secuenciales de la Elaboración del Plan Estratégico…………………………………………...….…..155 . Figura 7.4.3 EP2 Elementos secuenciales de Elaboración del Plan Estratégico………………………………………………...…...157 Figura 7.4.4 EJP1 Elementos de la Ejecución del Plan Estratégico en el primer posicionamiento………………………………....160 Figura 7.4.4 EJP2 Elementos de la Ejecución del Plan Estratégico en el segundo posicionamiento…………………………………………...…………………………………………..163 Figura 7.4.5 Unidades secuenciales multidisciplinares relacionadas con la consecución de la meta recogida por el Plan Estratégico………………………………………………………………………….….…164 xiii Figura 7.4.5 M1 Elementos del proceso multidisciplinar del que se compone la Meta del primer posicionamiento……………………………………………………………………..……………....165 Figura 7.4.5 M2 Elementos del proceso multidisciplinar del que se compone la Meta del posicionamiento segundo………………………………………….…………………………………….…167 Figura 7.5.1 OT Modelo General de la Ordenación Territorial de Singapur…………………………………………………..…….….172 Figura 7.5.1 AC. Análisis Cualitativo del Proceso Territorial de Singapur………………………………………...……..……………..174 Figura 7.5.1 CMPT. Correlación entre el Modelo de verificación cualitativo y el Proceso Territorial de Singapur………………………………………….………………………………….……174 Figura 7.5.2 MT. Modelo Territorial de Singapur............................................................................................................................176 Figura 7.5.3 PGR. Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del proceso de gobernanza de Singapur………..…188 Figura 7.5.5 PE-2. Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del proceso económico de Singapur…………….…191 Figura 7.5.6.PG-4 Verificación de las variables cualitativas y cuantitativas del análisis del proceso económico.………..……………………………………………………………………………………....197 Figura 7.5.7 EVP - SG. Evaluación en fases del Proceso Estratégico de Singapur…...................................................................199 Figura 7.5.7 EVP-1 Correlación entre el modelo de posicionamiento inicial y la meta final……………………………………...…..200 Figura 7.5.7 EVP-2 Correlación entre los procesos multidisciplinares y la planificación estratégica……………………………………………………………………………………...........201 Figura 8. Distribución en fases del análisis del estudio de caso de Dubai….…………………………………………………..…..….205 Figura 8.1 Elementos generales de la presentación del caso de estudio de Dubai……………………………………………..……206 Figura 8.1.1 Teoría del posicionamiento - Dubai…………………………………………………………………….…………….…..….207 Figura 8.3.2. Oportunidades y amenazas del caso de estudio de Dubai…………………………………………….…………..……..201 Figura 8.4.1. Modelos de posicionamiento del estudio de casos de Dubai…………………………………………….……………....220 Figura 8.4.1.A Propuestas estratégicas más relevantes del Emirato de Dubai……………………………………….…………….....223 Figura 8.4.1 MP1 Participación de Agentes en el Primer Posicionamiento Estratégico…………………………………….……...…224 Figura 8.4.1 MP2 Participación de Agentes en el Segundo Posicionamiento Estratégico……………………………………..…......226 Figura 8.4.2 DE1 Diseño del primer Posicionamiento Estratégico ……………………………………………..………………..…..….228 Figura 8.4.2 DE2 Diseño del primer Posicionamiento Estratégico ……………………………………………………………...…..…..230 Figura 8.4.3 MP1 Elementos de Elaboración del Plan Estratégico……………………………………………………………….……..232 Figura 8.4.3 MP2 Elementos de Elaboración del Plan Estratégico……………………………………………………….……………..234 Figura 8.4.4 EJP1 Elementos de la Ejecución del Plan Estratégico en el primer posicionamiento………………………………………………………..………………………………..237 Figura 8.4.4 EJP2 Elementos de la Ejecución del Plan Estratégico en el segundo posicionamiento……………………………………………………..…………………………….…240 Figura8.4.5 Unidades secuenciales multidisciplinares relacionadas con la consecución de la meta recogida por el Plan Estratégico……………………………………………………..…...…241 Figura 8.4.5. M1 Elementos del proceso multidisciplinar del que se compone la Meta del primer posicionamiento……………………………………………………………………….………..…...242 Figura 8.4.5 M2 Elementos del proceso multidisciplinar del que se compone la Meta del posicionamiento segundo……………………………………………………..……………………….....244 xiv Figura 8.5.1 Modelo General de la Ordenación Territorial de Dubai……………………………………………..…………………..….248 Figura 8.5.1. PT Verificación Cualitativa del Proceso Territorial de Dubai…………………………………………………..…….…....250 Figura 8.5.1. OT Modelo de verificación cualitativo del proceso territorial de Dubai…………………………………………..…...….250 Figura 8.5.2 MT. Modelo Territorial de Dubai..................................................................................................................................252 Figura 8.5.2 SEZ. Identificación de las Zonas de Libre Comercio en el estudio de casos de Dubai………………………………………………………...……………………….......255 Figura 8.5.2 MD Identificación de los Grandes Desarrollos del estudio de casos de Dubai…………………………………..…..….259 Figura 8.5.3 PG-1 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del proceso de gobernanza……………………………………………………………………....263 Figura 8.5.3 PG-2 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del proceso de gobernanza en el caso de Dubai…………………………………………………...……….….….265 Figura 8.5.4 PG. Modelo idealizado para la valoración cuantitativa del proceso de gobernanza………………………………………………………………………….…………….…..268 Figura 8.5.5. PE-2 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del proceso económico de Dubai…………………………………………………………...……………….…..…271 Figura 8.5.6. PE-4 Teoría de la Demanda del caso de estudio de Dubai…………………………………………….……………..….280 Figura 8.5.6. PE-5 Teoría del productor del caso de estudio de Dubai. Elaboración propia……………………………………........281 Figura 8.5.6. PE-6 Teoría del Equilibrio General del caso de estudio de Dubai. ……….……………………………………….…….282 Figura 8.5.6. PE-7 Teoría de los mercados del caso de estudio de Dubai………………………………………………….….……....283 Figura 8.5.6 PG-8. Verificación de las variables cualitativas y cuantitativas del análisis del proceso económico………………………………………………………………………….……..284 Figura EVP - D. Evaluación en fases del Proceso Estratégico de Dubai…………………………………………………….…….......287 Figura 8.5.7 EVP-1 Correlación entre el modelo de posicionamiento inicial y la meta final……………………………...…………..288 Figura 8.5.7 EVP-2 Correlación entre los procesos multidisciplinares y la planificación estratégica…………………………………………….………………………………………..….289 Figura 9.1-S. Comparativa del proceso estratégico conforme a los dos posicionamientos del caso de Singapur……………………………………………………..………………..293 Figura 9.2-D. Comparativa del proceso estratégico conforme a los dos posicionamientos del caso de Dubai…………………………………………………………..………..……298 Figura 9.3-SD. Comparativa de resultados entre las visiones y meta estratégica de los casos de Singapur y Dubai……………………………………………..………….....…..286 Figura 9.3-SD2. Comparativa de resultados entre la planificación estratégica y los procesos multidisciplinares de los casos de Singapur y Dubai……………………………………….….....287 LISTA DE IMÁGENES Imagen 2.4 Portada The Economist “HOT SPOTS Benchmarking global city competitiveness” ……………………………………………………………...………….….....23 Imagen 8 Sello conmemorativo del proceso del la globalización en Singapur………..………………………………….……….……127 xv Imagen 7.3.2 Localización de Singapur en el sudeste asiático………………………………………………………………………..…138 Imagen 7.3.2 Ordenación territorial de Singapur 1956. SPUR – actual URA…………………………………………….………….…128 LISTA DE TABLAS SINGAPUR Tabla 1-S. Zonas de libre comercio Singapur…………………………………………………………………….………………………..179 Tabla 2-S. Periodo de implantación de las Zonas de Libre Comercio – Singapur……………………………………………….…….179 Tabla 3-S. Superficie de las Zonas de Libre Comercio – Singapur…………………………………………………………….………..180 Tabla 4-S. Distribución temporal de las superficies de las Zonas de Libre Comercio – Singapur…………………………………...181 Tabla 5-S. Actuaciones Territoriales Especiales y Recuperaciones de Uso de Singapur…………………………………..…….....182 Tabla 6-S. Periodo de implantación de las Actuaciones Territoriales Principales – Singapur………………………………….….…183 Tabla 7-S. Superficie de las Actuaciones Territoriales Principales – Singapur………………………………………………..……….184 Tabla 8-S. Distribución temporal de las superficies de las Actuaciones Territoriales Principales – Singapur……………………………………………………………………………..184 Tabla 9-S. Superficie anual planificada SEZ-RD-MD – Singapur…………………………….............................................………....185 Tabla 10-S. Evolución del Tejido Empresarial Semi-gubernamental de Singapur……………………………………….……..……...189 Tabla 11-S. Evolución de la creación de empresas Semi-gubernamentales en Singapur……………………………………..……..189 Tabla 12-S Evolución del PIB Nominal…………………………………………………………………………………………...………....193 Tabla 13-S Evolución del PIB Real………………………………………………………………………………………………………..…193 Tabla 14-S Variación anual del PIB Real………………………………………………………………………………...………………....194 Tabla 15-S Variación anual del deflactor del PIB referido al año 2005…………...……………………………………………………..194 Tabla 16-S Variación anual del deflactor del PIB…………………………………………………………………………………………..195 Tabla 17-S Evolución del deflactor del IPC……………………………………………………………………………………………...….195 Tabla 18-S Variación anual del deflactor del IPC………………………………………………………………..…………….…………..196 Tabla 18-S. Relaciones entre el PIB y la superficie territorial planificada (1890-2013)……………………………………………..…306 Tabla 19-S. Relaciones entre el PIB y la superficie territorial planificada (2001-2009)………………………………………………..306 Tabla 20-S. Relaciones entre la tasa de crecimiento anual del PIB y la superficie territorial planificada (1890-2015)…………………………………………………………………...……….307 Tabla 21-S. Relaciones entre la tasa de crecimiento anual del PIB y la superficie territorial planificada (1960-2015)………………………………………………………...………….………307 Tabla 22-S. Relaciones entre la tasa de crecimiento anual del PIB y la superficie territorial planificada (1995-2015)…………………………………………………...……………….………308 Tabla 23-S. Resultados obtenidos de la correlación numérica………………………………………………………………….…….….309 Tabla 24-S. Resultados obtenidos de la t de Student. ……………………………………………………………...…………………….309 xvi DUBAI Tabla 1-D. Zonas de Libre Comercio Dubai………………………………………………………..………………………………...…….256 Tabla 2-D. Periodo de implantación de las Zonas de Libre Comercio – Dubai……………………………………………..……….....257 Tabla 3-D. Superficie de las Zonas de Libre Comercio – Dubai………………………………………………………...…………….....257 Tabla 4-D. Distribución temporal de las superficies de las Zonas de Libre Comercio – Dubai……………………………………….258 Tabla 5-D. Actuaciones Territoriales Especiales y Recuperaciones de Uso en Dubai………………………………………...….…..260 Tabla 6-D. Periodo de implantación de las Actuaciones Territoriales Principales – Dubai……………………………………….......261 Tabla 7-D. Superficie de las Actuaciones Territoriales Principales – Dubai…………………………………………………..………..261 Tabla 8-D. Distribución temporal de las superficies de las Actuaciones Territoriales Principales ……………………..…..………..262 Tabla 9-D. Evolución del Tejido Empresarial Semi-gubernamental de Dubai…………………………………………..……….…..…266 Tabla 10-D. Evolución de la creación de empresas Semi-gubernamentales en Dubai……………………………………….…..…..267 Tabla 11-D. PIB Nominal…………………………………………………………………………………………………………..……....…273 Tabla 12-D. Evolución del PIB Real……………………………………………………………………………………….…………….…..274 Tabla 13-D. Evolución del crecimiento PIB Real………………………………………………………………………….……….……....275 Tabla 14-D. Evolución del deflactor del PIB…………………………………………………………………………………..……………275 Tabla 15-D Evolución de la variación anual del deflactor del PIB…………………………………………………………..…………...276 Tabla 16-D Evolución del deflactor del IPC………………………………………………………………………………………..…….…277 Tabla 17-D Evolución de la variación anual del defactor del IPC…………………………………………………………..…….……...278 Tabla 18-D. Relación entre la evolución del PIB y la superficie planificada (1970-2013)……………………………………..…...…313 Tabla 19-D. Relación entre la evolución del PIB y la superficie planificada (2001-2009)……………………………………..……...314 Tabla 20-D. Relación entre la tasa del crecimiento anual del PIB y la superficie planificada (1970-2013)…………………………………………………………………………………....…315 . Tabla 21-D. Relación entre la tasa del crecimiento anual del PIB y la superficie planificada (2001-2009)……………………….316 Tabla 22-D. Resultados obtenidos de la correlación numérica……………………………………………………….………….….…...317 Tabla 23-D. Resultados obtenidos de la t de Student…………………………………………………………………….……….....…...317 xvii LISTADO DE ACÓNIMOS POR ORDEN DE APARICIÓN ME - Modelo Estratégico MEC - Modelo Económico MT - Modelo Territorial MG - Modelo de Gobernanza CG - Ciudad Global PE - Planificación Estratégica MEE - Modelo Empresarial MGE - Modelos de Gestión Empresarial TG - Territorio Global PPE- Proceso Estratégico EP - Elemento Político EEP - Elemento Económico-Productivo EEE - Elemento Económico-Empresarial EC - Elemento Cultural EA - Elemento Ambiental TJ - Teoría de Juegos TD - Teoría de la Demanda TP - Teoría del Productor TE - Teoría de Equilibrio TM - Teoría del Mercado PEUT - Planificación Estratégica UrbanoTerritorial JP - Junta de Planificación MC - Modelo Clásico MN - Modelo Neoclásico MSM - Modelo Socialista – Marxista MK - Modelo Keynesiano MNL - Modelo Neoliberal PIB - Producto Interior Bruto PIR - Producto Interior Real IPC - Índices de Precios al Consumo DF - Deflactor Monetario T - Territorio EG - Espacio Geográfico ERE - Espacio Regional ER - Espacio Rural EP - Espacio Periurbano EU - Espacio Urbano EM - Espacio Metropolitano AM - Área Metropolitana QUANGOS NT - Quasi Autonomous NonGuvernamental Organization MCC – Marco Conceptual AE - Agentes Económicos SPE - Sectores Privados y Extranjeros SPN - Sectores Nacionales AF - Agentes Financiadores AP - Agentes Políticos GN - Gobierno Nacional GL - Gobierno Local GSN - Agentes Surpranacionales AC - Agentes de la Sociedad Civil LL - Líderes Locales AOL - Asociaciones u Organizaciones Locales AOI - Asociaciones u Organizaciones Internacionales CD - Ciudadanos MP – Modelo de Posicionamiento DE - Diseño de la Estrategia DE1.DP - Definir la Situación Problemática a Abordar DE2.ACC - Analizar las Condiciones de Contexto DE3.ACE - Condiciones de Contexto Específicas DE4.PE - Elaborar el Plan Estratégico EP1.AVI - Analizar la Viabilidad e Impacto EP2.CAI - Aprobar Consensuadamente la Acción a Implementar EP3.DP - Diseñar el Plan EP3.1 Me - Definición de la Meta EP3.2 OE - Objetivos Específicos a los que el PE va a responder EP3.3 RT - Recursos Territoriales EP3.4 RE - Asignación de Recursos Económicos EP3.5 RH - Asignación de Recursos Humanos EP3.6 AC - Cronogramas de Actuación EP3.7 CA - Criterios de Actuación EP3.8 ML - Modificación del Marco Legal EP3.9 IS - Mecanismos de Información EP3.10 RI - Resolución de Imprevistos EP3.11 RD - Resolución de Desacuerdos EP3.12 CMO - Mecanismos de Control EP4.AP - Aprobar Consensuadamente el Plan EJP - Ejecución y Seguimiento del Plan Estratégico EJP2.1.RT - Aportar los Recursos Territoriales EJP2.2.RE - Aportar los Recursos Económicos EJP2.3.RH - Aportar los Recursos Humanos EJP3.EA - Ejecutar las Acciones EJP3.1.RI - Recoger Información EJP3.2.EF - Ejecutar Obras Físicas xviii EJP3.3. RE - Ejecutar Reformas Económicas EJP4.IM - Implementación de los Mecanismos de Resolución de Imprevistos y Desacuerdos M5.1 ST - Consecución de la Meta del Sistema Territorial M5.2 SE - Consecución de la Meta del Sistema Económico M5.3 SG - Consecución de la Meta del Sistema de Gobierno EVP - Evaluación del Plan Estratégico EVP1.MOC - Cumplimiento de la Meta, los Objetivos y los Compromisos Fijados por el Conjunto de Agentes y Actores Implicados EVP2.A - Cumplimiento de los Procesos Establecidos por los Sistemas Multidisciplinares EVP3.P - Relación entre la Propuesta Inicial y la Meta Alcanzada xix LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 1 ………………………………………………………………………….. Introducción y aspectos generales de la investigación “A COUNTRY IS LIKE A COMPANY” Davidson, C. (2008) INTRODUCCIÓN 1.1 ASPECTOS GENERALES Esta investigación recoge los diferentes fenómenos de escalas que se producen con respecto al proceso de la globalización. Primero reconociendo y relacionando el entramado de escalas que existen dentro del proceso y segundo dando paso a los diferentes planes que actúan sobre el territorio. La globalización, como proceso, atiende a diversos aspectos del que se destaca sobre todo el económico. Sin embargo, no todos los aspectos de la globalización son recogidos exclusivamente por la actividad económica, ya que aunque la economía tenga su soporte de actividad sobre el territorio, el marcado carácter finito de éste entra en contraposición con el carácter “expansionista” de la economía. La cuál, según el proceso de la globalización, precisa de un entramado territorial complejo1 (referido al conjunto de países, regiones y ciudades que participan del crecimiento económico proporcionado por la globalización) que soporte su crecimiento. De esta forma el proceso de la globalización demanda la participación de un entramado territorial cada vez mayor para satisfacer sus necesidades de crecimiento. De esta forma, las relaciones entre la concepción territorial clásica (característica de un territorio delimitado políticamente) y la global (característica de un territorio ilimitado, basado en los acuerdos, las relaciones y los tratados de comercio) se alejan, estableciendo nuevas escalas de relación territorial entre las escalas locales, regionales, nacionales y globales. No obstante, se identifica al territorio como parte de la escala fundamental para poder analizar y estudiar el fenómeno de la globalización. Por otra parte, es necesario entender no solo al fenómeno de la escala territorial, sino también el de los diversos procesos que se han de desarrollan en él para satisfacer las necesidades del fenómeno de la globalización. De esta forma, se enlaza entre las diversas actividades económicas que se producen dentro de un territorio con las relativas y complementarias a la necesidad de crecimiento y desarrollo económico entre territorios. Siendo esta relación de escalas entre los territorios y la economía fundamentales para poder entender el proceso de la globalización; ya que mediante aspectos económicos y empresariales, como son la competitividad y el liderazgo, se establecen los distintos procesos y planes que desembocan en el mejor posicionamiento territorial frente al contexto global. Por consiguiente, el territorio adecua Un entramado territorial complejo, como señalan David Post y David Johnson, hace referencia a las relaciones que se deben establecer para satisfacer las demandas de una buena gobernanza, de los procesos que se producen en el ciberespacio y de las leyes que regulan ambas acciones entre territorios sin atender a sus límites políticos. El concepto territorial complejo, entre otros aspectos, se recogen de manera más específica en el artículo de ambos autores: "Chaos prevailing on every continent: Towards a new theory of decentralized decision-making in complex systems."Chi.-Kent L. Rev. 73 (1997): 1055. 1 1 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 1 ………………………………………………………………………….. Introducción y aspectos generales de la investigación sus modelos de organización y gestión para proporcionar respuestas competitivas con referencia a las actividades que en él se producen con respecto al entorno empresarial y económico; facilitando así su posicionamiento dentro del entramado global. De este modo, las necesidades propias del proceso de la globalización se relacionan entre escalas territoriales por medio de tanto el crecimiento (las cuales son recogidas por el entramado territorial internacional) como el posicionamiento (basado en los conceptos empresariales del liderazgo e innovación). No obstante, la Planificación Estratégica aún formando parte de los modelos de gestión y organización empresarial2, se relaciona con el proceso global en respuesta a la satisfacción de las necesidades relacionadas con el crecimiento y el liderazgo. Siendo este modelo empresarial especialmente útil cuando se aborda tanto la relación de escalas entre el fenómeno global y el local; como cuando se abordan los diversos procesos económicos, empresariales, sociales culturales, etc. necesarios para la globalización, y mediante los cuales se conforma e identifica la existencia de las ciudades globales (ver Figura 1.1). Figura 1.1 Relación de escalas y asimetría entre los aspectos locales y globales. Fuente: Elaboración propia los aspectos generales que se recogen en esta investigación con relación al modelo empresarial de la Planificación Estratégica son ampliados en el Libro de Anexos dentro del capítulo 6; en especial en los Apartados 6.1 (p. 202) y 6.2 (p.203) 2 2 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 1 ………………………………………………………………………….. Introducción y aspectos generales de la investigación Para finalizar, es importante destacar que la planificación estratégica resulta una herramienta fundamental para poder tanto entender como relacionar los diversos procesos que se derivan de la globalización; en especial, los procesos considerados prioritarios para poder conformar la ciudad global emergente, de los que se destaca los territoriales y económicos. 1.2 MOTIVACIÓN Y PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIÓN Esta investigación surge de la necesidad de comprensión de los diversos fenómenos y procesos de transformación urbano-territoriales producidos, por causa del fenómeno de la globalización3, en ciudades donde por motivos profesionales o personales he residido. La extensa literatura científica y académica revisada para poder realizar esta investigación pone en relieve la existencia de un amplio marco teórico4 de intereses, discursos, enfoques teóricos y agendas acerca de la globalización. Sin embargo, es importante segregar esta literatura atendiendo a que el proceso de la globalización precisa de enfoques específicos si su análisis u estudio es realizado en base a fundamentos: políticos, culturales, sociales, económicos, etc. La globalización tiene diversos niveles de relación con el territorio, especialmente tras la aparición del término “La Ciudad Global” (Sassen, 1991); ya que, anteriormente éstas ciudades eran reconocidas como “mundiales” (Hall, 1966) y atendían a conceptos más comerciales que sociológicos. Entendiendo la relevancia dentro de un contexto global de ciudades como Nueva York, Londres o Tokio, la globalización como proceso ha puesto de manifiesto una jerarquía de regiones urbanas5, estableciendo así tres órdenes jerárquicos principales como son: las ciudades globales referentes, las ciudades globales consolidadas y las ciudades globales emergentes6. A lo largo de las últimas décadas, todas ellas han experimentado diferentes procesos de trasformación con el fin de acoger diversos fenómenos relacionados con la aglomeración y el crecimiento económico (Duranton & Puga, 2003). En todas ellas los procesos que más han determinado estas transformaciones han sido los recogidos por medio de políticas que animaban tanto al crecimiento económico como al urbano. A su vez, los diversos procesos que recoge el fenómeno de la globalización adquieren y requieren de enfoques específicos para hacer frente al carácter altamente competitivo entre territorios. 3 El fenómeno de la globalización, como expone Helge Hveem (2000), hace referencia a los procesos indirectos que se producen sobre la cultura y las características regionales de un territorio derivado del propio proceso voluntario y directo de la globalización. El marco teórico de esta investigación está compuesto por numerosos estudios, ensayos, artículos (de carácter científico, sociológico o personal), publicaciones, consultas a organismos relevantes relacionados con la Ciudad Global y la Globalización que han ayudado a definir la problemática de la investigación; así como la sustentación teórica en la que apoyar el desarrollo de este documento. 4 La jerarquía urbana es considerada por Saskia Sassen (1991) como las diferencias existentes entre ciudades con un destacado protagonismo económico, político, cultural, etc. de marcado carácter internacional que hacen de su relevancia una configuración jerárquica. 5 La relación y clasificación entre ciudades globales referentes, consolidadas y emergentes se expone de manera detallada en el Libro de Anexos, Capítulo 1 Apartados 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 y 1.5 (pp. 1-16). 6 3 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 1 ………………………………………………………………………….. Introducción y aspectos generales de la investigación Más adelante, dentro del marco teórico, se expondrá los diferentes procesos que conforman y estructuran la globalización a nivel territorial; explicando la relevancia de estos procesos para poder posicionar los territorios dentro del contexto global. Debido a los numerosos procesos que se producen con relación a la globalización se ha decidido centrar esta investigación en los procesos de trasformación económico-politico-territorial que se originan principalmente dentro de las ciudades globales emergentes. Desde este contexto específico se pretende dar respuesta a varios interrogantes: • • • • ¿Existen, actores7 responsables de los procesos que se producen sobre el territorio para asentar las bases de posicionamiento dentro del contexto global, o es el propio proceso el responsable de trasformaciones aleatorias sobre el territorio? ¿Existe un análisis concreto8 de los procesos experimentados dentro de un territorio atendiendo a las necesidades y oportunidades reales que posee el propio territorio? ¿Existe una planificación directriz9 real sobre los procesos de trasformación que se producen sobre el territorio? ¿Es la Planificación Estratégica10 un modelo adecuado con respecto a la ordenación territorial en donde confluyen adecuadamente los diferentes procesos prospectivos que atienden al posicionamiento global? Para la realización de esta investigación también se ha considerado el conjunto de interrelaciones que se producen entre los diferentes elementos de los que se componen los procesos. Para ello, se ha elaborado un marco conceptual de análisis complejo compuesto por cuatro instrumentos de análisis que recogen tanto los elementos como los dispositivos fundamentales que forman parte de los procesos de conformación de la ciudad global. Estos instrumentos de análisis son: Como expone Carlos Bustamante Lemus (2008) con relación a los diversos procesos que se producen en determinados territorios como consecuencia de la implantación de políticas neoliberales; se entiende por actores a los agentes urbanos (técnicos o no) responsables de la gestión y ordenación territorial, los responsables políticos de organismos e instituciones de relevancia territorial, los propietarios (físicos o jurídicos) de grandes extensiones de suelo (ya sea urbano o rural) y los propietarios de grandes empresas y corporaciones industriales establecidos en el territorio. 7 Referido a la utilización y estudio de tanto los instrumentos clásicos empleados para la ordenación y gestión territorial europeos como de los instrumentos que otras disciplinas pueden aportar para un correcto diagnostico territorial. 8 Referida a instrumentos de gestión y ordenación territorial clásicos, como las Directrices de Ordenación Territorial (DOT), que faciliten un marco político-jurídico-económico-territorial que permita la transformación y asentamiento de las regiones y ciudades globales. 9 La exposición de tanto el modelo como de las características de la Planificación estratégica consideradas en esta investigación se expone en el Libro de Anexos, Capítulo 6, Apartado 6.2 – Planificación Estratégica y su elaboración (p. 203). 10 4 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 1 ………………………………………………………………………….. Introducción y aspectos generales de la investigación 1. Un Modelo Estratégico [ME], con el fin de identificar los elementos más relevantes que forman parte del plan estratégico y del que se derivan el resto de los procesos multidisciplinares de los que se compone. 2. Un Modelo Económico [MEC], con el fin de identificar los elementos más relevantes de los que se compone el proceso económico relativo a un proceso estratégico y tratar de identificar las posibles correlaciones entre éstos elementos y el resto de los elementos multidisciplinares. 3. Un Modelo Territorial [MT] genérico, que pueda ser empleado para comparar y analizar la organización de diferentes territorios; y en el que los elementos de los que se componga delimiten tanto jerárquicamente como de manera homogénea los diferentes estudios territoriales. El fin de este modelo es el de identificar los elementos de organización territorial más relevantes para poder analizar y comparar las diferentes organizaciones territoriales de los casos de estudio. De la misma forma, se pretende identificar la existencia, o no, de relaciones tanto entre los elementos territoriales como del resto de los elementos multidisciplinares de los que se compone un proceso estratégico. 4. Un Modelo de Gobernanza [MG] homogéneo que identifique los elementos clave de los que se debe componer. Con el fin de identificar tanto la forma jerárquica de las relaciones que se establecen entre elementos, como los diversos procesos de los que se componen las tomas de decisiones estratégicas. De la misma, se pretende identificar la forma de relación entre estos elementos de gobernanza y los diversos procesos territoriales y económicos de los que se compone el proceso estratégico para poder encontrar similitudes y diferencias entre los casos de estudio. Mediante estos cuatro instrumentos y entendiendo que el proceso de conformación de una Ciudad Global conlleva la valoración y el análisis temporal durante un periodo definido (medido en años) y común en ambos casos de estudio. Se desarrolla un flujo de programa11 (en años) con el que se pretende observar y analizar los distintos procesos que se implantan con relación al proceso de conformación de la CG. Cabe señalar que, dadas las limitaciones de recursos inherentes a toda investigación doctoral, este análisis de elementos y de sus interrelaciones podría ir en detrimento de un análisis de mayor profundidad con respecto a cada uno de los elementos de los que se compone el sistema. La investigación se ha llevado a cabo mediante el método de estudio de casos. Se han seleccionado dos casos de estudio que comparten tanto un proceso como un contexto global, en el que existe una demanda de posicionamiento. Sin embargo, se espera demostrar que aunque los procesos experimentados por ambos casos de estudio no son similares, ambos casos de Se entiende por flujo de programa el método empleado para realizar la investigación y corroborar la hipótesis y subhipótesis. El flujo de programa se expone de forma detallada en el capítulo 6 de la investigación, y concretamente en la p. 114 11 5 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 1 ………………………………………………………………………….. Introducción y aspectos generales de la investigación estudio han obtenido un posicionamiento destacable dentro del contexto global; en un caso como ciudad global consolidada, y en el otro como ciudad global emergente. Es importante destacar como el análisis de estos dos casos de estudio se ha debido a la polaridad existente entre los procesos que se han seguido en cada uno de ellos hasta alcanzar su posicionamiento global. A su vez, es importante identificar al conjunto de los agentes y actores que han formado parte de él, para identificar las asimetrías y similitudes del proceso. De la misma forma, es importante la elección de estos casos de estudio para poder identificar las posibles asimetrías12 temporales producidas durante la implantación de los procesos; en especial si la meta es similar, o coincidente, en cada caso de estudio. Para la realización de esta investigación se ha llevado a cabo un proceso de recogida de información, articulado con cada sistema de análisis, con el fin de contribuir a la identificación de los elementos representativos que forman parte de él y determinan tanto el posicionamiento como la forma de conformación de una Ciudad Global. La recogida de información de ambos casos de estudio se ha llevado a cabo a través de los estudios de campo13 de los dos casos de estudio, y mediante consultas a los organismos responsables de procesos y procedimientos estratégicos. A su vez, la información recogida ha sido contrastada mediante consultas a expertos14 tanto locales como internacionales. La información recogida se ha procesado a través de los cuatro instrumentos de análisis: estratégico, territorial, económico y de gobernanza para obtener los distintos resultados de los que se compone cada caso. Finalmente, se ha llevado a cabo una discusión cruzada15 de los resultados obtenidos de los casos de estudio, en la que se vincula por etapas: 1. 2. 3. Visión y meta estratégica Los procesos derivados de los que se componen los planes estratégicos La validez del procedimiento de análisis con respecto a los procesos de conformación de las ciudades globales. Por último, es importante señalar que la investigación que aquí se presenta se considera como una primera etapa de un proceso abierto de investigación-acción16, en el que han colaborado desde el inicio el Departamento de Urbanística y Ordenación Territorial de la Universidad Politécnica de Madrid y el grupo de investigación de Economía, Desarrollo e Innovación Social al servicio de las Personas (EDISPe) perteneciente a la universidad de Deusto. Que hacen referencia a las discordancias que se producen por la activación o no de los elementos de los que se compone el flujo de programa (p.114) a lo largo su implantación en los casos de estudio. 12 13 Realizados a lo largo de 2011; concretamente en enero Dubái y en noviembre Singapur 14 Expuestos en el Libro de Anexos, dentro del Directorio de Contactos (p. ii). Expuesto en el Capítulo 9, Apartado 9.3 – Resultados cruzados entre las correlaciones horizontales y verticales de los casos de estudio (p. 284). 15 Tras la defensa de esta investigación se continuará con una segunda etapa que consiste en la aplicación de la metodología expuesta en procesos que se vayan a iniciar con respecto a la ordenación y gestión urbano-territorial. 16 6 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 1 ………………………………………………………………………….. Introducción y aspectos generales de la investigación 1.3 ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN El documento aquí presentado se estructura de la siguiente manera: En el Capítulo 2 se presenta brevemente lo que se considera la situación problemática que da origen a la investigación, y se introducen los aspectos generales de la Planificación Estratégica [PE] (Apartado 2.1). Así mismo, en este capítulo se presenta los modelos teóricos: territoriales, económicos, empresariales y gubernamentales (Apartados 2.3 – 2.6) que son considerados por parte de la literatura académica y científica al relacionarse en algún sentido con el modelo de la PE (Apartado 2.2). En el Capítulo 3 se presenta el marco teórico sobre el que se sustenta esta investigación. En el cual se presentan brevemente los discursos acerca del fenómeno y proceso de la globalización; así como su desarrollo e influencia con respecto el desarrollo-crecimiento urbano, y la conformación de las ciudades globales (Apartado 3.1). De la misma forma, se desarrolla el modelo de la PE como instrumento guía de la ordenación territorial, la planificación económica y empresarial y el proceso de la gobernanza (Apartado 3.2). También se recogen las políticas y prácticas derivadas de la PE que han condicionado y se han relacionado con los diversos procesos estratégicos de conformación y posicionamiento de una ciudad global (Apartado 3.3). Para finalizar con una síntesis acerca del marco teórico de referencia en el que se sustenta la investigación llevada a cabo (Apartado 3.4) y un breve posicionamiento personal respecto al mismo (Apartado 3.5). En el Capítulo 4 se describen las premisas del método de investigación utilizado. Se presentan los aspectos generales del proceso de investigación (Apartado 4.1), los aspectos de la situación problemática considerados por la investigación (Apartado 4.2) y las hipótesis y sub. hipótesis (Apartado 4.3). En el Capítulo 5 se presenta la metodología17 empleada en la investigación. En donde se presentan los apartados clave sobre los que versará el marco conceptual con respecto a la investigación de los procesos estratégicos para la conformación de las Ciudades Globales. Para ello, a continuación se presenta la definición del marco conceptual (Apartado 5.1), la definición del instrumento estratégico (Apartado 5.2), la definición de los instrumentos específicos (Apartado 5.3), la definición de los instrumentos de análisis territoriales (Apartado 5.4), la definición de los instrumentos de análisis de gobernanza (Apartado 5.5), la definición de los instrumentos de análisis económicos (Apartado 5.6), los criterios para la evaluación del Plan Estratégico (Apartado 5.7), y los criterios para la verificación de hipótesis (Apartado 5.8). La cual hace referencia a las aplicaciones y elementos experimentales de investigación tanto cuantitativos como cualitativos. Su desarrollo se ha basado siguiendo el modelo empleado por las ciencias sociales recogido por el libro “Metodología de la investigación” Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C., & Baptista Lucio, P. (2010). 17 7 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 1 ………………………………………………………………………….. Introducción y aspectos generales de la investigación En el Capítulo 6 se exponen los apartados clave de la investigación sobre los que versará el marco conceptual con respecto a los casos de estudio y a su implementación. Para ello, a continuación se presenta la metodología de los casos de estudio (Apartado 6.1), la definición de la recogida de información junto con la identificación inicial de los casos de estudio (Apartado 6.1.1), la justificación de la elección de los casos de estudio (Apartado 6.1.2), la definición de la implementación del marco conceptual (Apartado 6.2), y la definición de las fortalezas y debilidades del método empleado (Apartado 6.3). En los Capítulos 7 y 8 se exponen los casos de estudio de Singapur y de Dubái. Ambos casos de estudios se presentan en tres fases de análisis: • • • En la primera fase se presenta los aspectos generales del caso de estudio (Apartado 7 y 8.1), seguido se expone la justificación de la elección del caso de estudio (Apartado 7 y 8.1.2), tercero se presentan los instrumentos de recogida de información y análisis (Apartado 7 y 8.2), finalizando con la presentación de los aspectos generales del caso de estudio conforme tanto al proceso de la globalización como a su vinculación con el territorio y la Ciudad Global (Apartado 7 y 8.3). En la segunda fase se aplica el marco conceptual para poder analizar el proceso de conformación de una CG. en donde primero se expone los principios generales de la Planificación Estratégica (Apartado 7 Y 8.4), seguido se expone los diversos procesos relacionados con la PE y que son recogidos mediante: el Proceso de Planificación Territorial (Apartado 7 y 8.5.1), el Proceso de Planificación Económica (Apartado 7 y 8.5.5), y el Proceso de Gobernanza (Apartado 7 y 8.5.3). En la tercera fase se expone la verificación de hipótesis y las conclusiones iniciales de los casos de estudio (Apartado 7 y 8.6). En el Capítulo 9 se presenta la síntesis de resultados obtenidos en cada estudio de casos (Capítulos 7 y 8) mediante una discusión cruzada en relación con la hipótesis de investigación, y el marco teórico de referencia. Por último, en el Capítulo 10 se presentan las conclusiones finales y las contribuciones de la investigación, las limitaciones de la misma, así como las líneas de investigación futuras en las que se considera se deberían seguir trabajando. 8 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática “In developing countries it is even more difficult to resolve the problems and predicaments of global city-regions than in developing countries (sic)” Scott et al. (2001, p. 24) SITUACIÓN PROBLEMÁTICA 2.1 ASPECTOS GENERALES ESTRATÉGICA DE LA PLANIFICACIÓN En la actualidad, numerosos expertos de diversas disciplinas (Scott et al. 2001) coinciden en la utilización de la metodología empresarial, representada por la planificación estratégica [PE], como un modelo de actuación ante los nuevos retos que se presentan y se imponen paulatinamente desde la globalización18. Sin embargo, ¿cómo se relaciona un modelo empresarial, simbolizado por la PE, dentro del proceso de la conformación de una ciudad global19 [CG]? Es importante destacar que los procesos económicos implantados en las últimas décadas son mayoritariamente consecuencia de las corrientes impulsadas desde la globalización, y que este impulso a su vez tienen una relación causa-efecto sobre diversos procesos del que se destaca el territorial (Duraron y Puga, 2003). Siendo esta casualidad, defendida a su vez por autores como: Friedmann, J., Bryson, J., Hyslop, J. Balducci, A., Wiewel, W. y Albrechts, L. (2004); los cuáles sitúan como causa de la aparición del fenómeno de las CGs la relación entre los diversos procesos y políticas de marcado corte neo-liberal (derivados de la propia globalización) y el territorio (como espacio delimitado en el que se implantan los procesos y políticas neo-liberales). No obstante, Friedmann, J. (2004) defiende que otra causa de conformación de la CG es la intencionalidad; es decir, el interés por desarrollar ese estatus o posicionamiento. 18 El uso del modelo estratégico, así como de otros conceptos empresariales son ampliamente abordados por autores como: Scott, A.J., Agnew, J., Soja, E.W. y Storper, M. (2001). los cuales analizan detenidamente el fenómeno de las ciudades globales desde la perspectiva y problemática de las tendencias, las teorías y las políticas. El concepto de la Ciudad Global, así como sus consideraciones específicas se exponen en el Libro de Anexos, Capítulo 1. Apartados 1.1 y 1.2 (pp. 1-3). 19 9 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática “As all instances of strategic spatial planning make clear, including those of Hong Kong and Vancouver, while there may be differences in regional governance arrangements, the one thing they have in common is their ambition to take the long view and make this view matter in guiding operational plans”. Friedmann, J. (2004, p. 53) Sin embargo, para esclarecer el proceso de conformación de una CG se precisa de un análisis y estudio más detallado con relación a los diversos procedimientos temporales que un territorio específico debe adoptar para formar parte del contexto global y poder posicionarse como una CG. Para ello se identifica que entre un posicionamiento inicial y uno futuro, un territorio debe asumir bajo una acción estratégica la implantación de determinados procesos20, de los que se destacan los políticos, sociales, culturales, etc. para lograr así un posicionamiento dentro del contexto global. Es por este motivo, por el que el PE presume de ser una herramienta de gestión21 que puede correlacionar todos los procesos de gestión necesarios para posicionar tanto a un territorio dentro de un contexto global como para lograr conformar, mediante este posicionamiento, la CG (ver Figura 2.1, p. 11). La acción estratégica pretende dar respuesta o mejorar situaciones iniciales consideradas problemáticas. Por ello, en función de los aspectos que se quieran mejorar, se implantan procesos específicos como pueden ser los económicos, territoriales, sociales, medioambientales, etc. 20 Que recoge de manera multidisciplinar los elementos más representativos que ayuden a mejorar la gestión y ordenación urbana-territorial. 21 10 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática Figura 2.1. Posicionamiento global y procesos derivados para conformar una CG. Fuente: Elaboración propia 2.2 ASPECTOS PROBLEMÁTICOS CONCRETOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA CIUDAD GLOBAL Los diversos factores o aspectos relacionados con la problemática de la planificación estratégica comienzan precisamente por la propia planificación estratégica. John Friedmann sostiene que la planificación estratégica debe ser un proceso cuya intencionalidad vaya más allá del mero documento o de una declaración de visión prospectiva. Por este motivo es preciso identificar la propia problemática estratégica para entender los problemas que se exponen a lo largo de este apartado y poder afrontar correctamente la investigación. Según Patsy Healey (1997) la planificación estratégica más que un instrumento de gestión, es uno de estilo de gobierno u gobernanza. “Strategy-making and strategy ‘acknowledging’ in the flow of action is one of the most demanding and powerful characteristics of a style of governance which adopts a planning approach … In Kuhnian terms, strategy-making is a process of deliberative paradigm change. It aims to change cultural conceptions, systems of understanding and systems of meaning. It is more than just producting collective decisions. It is about shifting and re-shaping convictions.” Healey, P. (1997, pp. 244–245) 11 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática Esta relación entre la propia gobernanza y el proceso estratégico atiende a su vez a la problemática que se genera entre las relaciones existentes con las instituciones y organismos ligadas tradicionalmente con la planificación territorial y las nuevas instituciones ligadas a la gobernanza y a un proceso a largo plazo. Albrech et al. (2003) señalan la importancia que requiere afrontar estos aspectos con un enfoque amplio e integrado. “The focus on the spatial relations of territories holds the promise of a more effective way of integrating economic, environmental, cultural, and social policy agendas as these affect localities … A territorial focus … provides a promising basis for encouraging levels of government to work together and in partnership with actors in diverse positions in the economy and civil society”. Albrechts et al., (2003, p. 114) Esta relación entre la propia gobernanza y la planificación prospectiva atiende a su vez a otra de las principales problemáticas identificadas por los académicos, como es la variable temporal22. En numerosos procesos de planificación no se atiende a las necesidades temporales reales de implantación, generando asimetrías entre el propio proceso y los resultados esperados. En muchos casos se confunde el uso de un plan estratégico, que es una herramienta enfocada a largo plazo, con procesos muy concretos basados en implantaciones a corto plazo para obtener resultados rápidos. “… while there may be different in regional governance arrangements, the one thing they have in common is their ambition to take the long view and make this view matter in guiding operational plans”. Friedmann, J. (2004, p. 53) Friedmann (2004) defiende que la planificación estratégica como modelo de ordenación territorial precisa de implantaciones en torno a los 30 años23 para obtener resultados satisfactorios. Especialmente atendiendo a que la planificación estratégica no es una cosa, sino que es: “… un conjunto de conceptos, procedimientos y herramientas que se pueden utilizar de forma selectiva para diferentes propósitos en diferentes situaciones”. Bryson, J. (2004, p. 57) Entendida como las necesidades temporales que cada proceso requiere para tanto su correcta implantación como para la obtención de resultados. Cuyas necesidades temporales no tienen por que ser coincidentes entre disciplinas. 22 Dependiendo de los autores, estudios y propuestas, se consideran visiones a largo plazo a aquellas que se sitúan entre los umbrales temporales de 15-50 años. Siendo el más común aquellos que se sitúan entre los 25 y 30 años. 23 12 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática Siguiendo la línea argumental de John Bryson, éste destaca la importancia de la planificación estratégica como instrumento de ayuda en la producción de decisiones y acciones24, siempre y cuando se analicen y agrupen los numerosos aspectos, políticas y problemáticas que todo proceso prospectivo debe recoger. No obstante, en este apartado se recoge la postura de Mintzberg (1998), el cual destaca que la mayor problemática del plan estratégico son las muchas formas que éste adquiere25 sin atender ni a un proceso ni a unas acciones definidas; como son: un plan real, una posición, un punto de vista, un proceso o una estratagema (Mintzberg et al.,1998). Para finalizar, Grant (2003) también destaca que los sistemas de planificación estratégica también toman muchas formas, dependiendo del contexto en el que se aplican y de su propósito. Por este motivo es importante seguir el modelo empresarial para afianzar, en medida de lo posible, unos resultados adecuados tanto al contexto como propósito. “Strategic planning systems include the classic, corporate-style, goals-down, strategies-up system in which strategies are integrated across levels and functions”. Grant, R.M. (2003, pp. 491-517) De esta forma, una vez expuestas las consideraciones por parte de los expertos, se recogen las consideraciones problemáticas más significativas consideradas por el investigador para la realización de esta tesis doctoral. Con referencia a la problemática del proceso de posicionamiento y conformación de la CG se considera que: La planificación estratégica debe representar el marco de contexto que reúna los procesos secundarios26 necesarios para satisfacer la visión inicial que se propone previo a la implantación de cualquier plan (Fernández Güell, 2006). De esta forma, con relación a los diversos procesos secundarios, se considera que todos ellos deben responder a una misma dirección y sentido, representando un problema cuando los procesos secundarios ni mantienen la misma dirección, ni el mismo sentido, ni ambos. Debido a la importancia de los aspectos económicos para el Bryson (2004) señala como el análisis estratégico ayuda a la identificación de necesidades y aspectos problemáticos. Siendo éstos, la motivación principal para la producción de decisiones y la ejecución de acciones concretas. 24 Relacionadas tanto con las propias interpretaciones que cada técnico puede realizar con relación a la metodología estratégica, como por las distintas metodológicas e interpretaciones que cada disciplina posee con relación al “concepto estratégico”. 25 Entendidos como los procesos multidisciplinares que se encuentran recogidos por el marco instrumental del Proceso Estratégico. 26 13 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática posicionamiento y conformación de la CG se considera que especialmente los procesos económicos deben hacer especial hincapié en esta dirección y sentido (Krugman, 2013)27. En referencia a la dirección y sentido de los procesos secundarios, se considera que para que un proceso de posicionamiento y conformación óptimo de una CG se produzca es necesario que los elementos de los que se componen los procesos se organicen de manera jerárquica en función de la importancia, y siempre paralelos entre ellos, siguiendo el sentido y dirección que marque el Plan Estratégico (ver Figura 2.2.1). [2] Figura 2.2.1 Dirección y sentido óptimo de los procesos estratégicos. Fuente: Elaboración propia Sin embargo, como consecuencia de los escenarios28 que se experimenta en la actualidad, estos procesos secundarios no siempre respaldan ni la dirección ni el sentido que establece un plan Paul Krugman,en su blog del New York Times recoge numerosos aspectos de la economía relacionada con la globalización; y de manera especifica con relación a la CG en su post con título: “The Political Economy of Bloombergism”. En él, Krugman recoge que para el correcto funcionamiento de las CGs como nodos de la economía estas deben hacer hincapié en seguir la dirección y sentido de los flujos económicos, en especial con relación a la inversión y financiación de las diversas actividades que en ellas se producen. En este post también recoge posiciones de otros expertos del que se destaca el relacionado con John Quiggin, del que destaca: 27 “…que la razón por la financiación de actividades similares las cuales se concentran en un puñado de ciudades globales no se debe a que las ganancias que se produzcan se basen en la eficiencia económica; sino que es debido a las mayores oportunidades para ejercer el clientelismo”. Krugman, P (2013) En donde Quiggin se refiere al término “eficiencia económica” por el de “dirección y sentido” de Krugman Fuente: http://krugman.blogs.nytimes.com/2013/09/16/the-political-economy-of-bloombergism/?_php=true&_type=blogs&_r=0 SEPTEMBER 16, 2013 14 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática estratégico. Presentándose así una de las mayores problemáticas de los planes estratégicos, ya que incluso se pueden producir procesos encontrados que vayan en detrimento del propio plan. No obstante, es importante destacar que el territorio no es solo el medio contenedor de todos estos procesos, sino que a la vez es un proceso en sí. De esta forma, y como se observa en la Figura 2.2.1 la conformación teórica de una CG29 se sustenta en la agrupación de diversos procesos, de los que aparte de los económicos se destacan los territoriales. Estos procesos representan a su vez un riesgo para el objetivo y meta de tanto el posicionamiento como de la conformación de la CG; esto es debido a que tanto los procesos territoriales como los económicos tienen periodos de implantación y rendimiento dispares, denominados ciclos30 (ver Figura 2.2.2). Figura 2.2.2 Desfases teóricos entre los procesos estratégicos de índole territorial y económica. Fuente: Elaboración propia Es esta investigación los escenarios son referidos a las características políticas-sociales-económicas que presentan diversos territorios, regiones y ciudades en un espacio temporal concreto (pasado presente y futuro). 28 Dentro del Libro de Anexos en el Capítulo 1. (pp. 1-28) se desarrollan los aspectos más característicos de tanto la conformación como del análisis de las Ciudades Globales. 29 Los ciclos en esta investigación están referidos a los comportamientos territoriales (medido con respecto al porcentaje del área de urbanización por año) y económicos (medidos con respecto a las variaciones del PIB con respecto de un año de referencia) durante un espacio temporal concreto. 30 15 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática Con relación a la posible disparidad que se puede producir entre dichos ciclos, se destaca como problemática la falta de correlación entre los máximos y mínimos de los distintos procesos; especialmente entre los procesos económicos y territoriales. De esta forma, se pueden destacar (desde la perspectiva teórica) que los elementos problemáticos que más interactúan con respecto a la PE y a la conformación de la CG, son: La falta de confluencia y relación entre los procesos que forman parte de la metodología estratégica; especialmente con respecto a los aspectos y procesos territoriales y económicos. 2. La disparidad temporal que se produce entre los procesos de los que se compone un Plan Estratégico tanto durante su implantación como durante la obtención de resultados, especialmente con relación a sus procesos territoriales y económicos. 3. La falta de un concepto homogéneo que defina la gobernanza; y que se pueda emplear durante la implantación de un Plan Estratégico como un modelo de gestión y seguimiento. De forma que, la gobernanza sirva, entre otras muchas cosas, para “facilitar” la implantación y correlación entre los diferentes procesos que conforman el PE de conformación de una CG. 4. La actual falta de identificación del conjunto de los agentes y actores que participan e interfieren tanto en las decisiones de implantación y rendimiento de un Plan Estratégico como de su responsabilidad dentro de los procesos derivados de éste. 1. A continuación, en los siguientes apartados se contextualiza la problemática de cada uno de los procesos considerados en la investigación. 16 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática 2.3 CONTEXTUALIZACIÓN TERRITORIAL PROBLEMÁTICA DEL MODELO La relación del Modelo Territorial con respecto al proceso de la globalización es representativa atendiendo a que: tanto su propio proceso como el relacionado con los distintos fenómenos, y transformaciones derivados de un plan estratégico se producen sobre él. Con respecto al PE se entiende que el territorio es un elemento clave y fundamental como espacio contenedor en el que parte de los procesos de la globalización se producen. Sin embargo, debido a que el territorio es un proceso en sí dentro de la PE, la problemática del MT se centra en los límites teóricos y físicos de la concepción del territorio31. Esto es debido a que el concepto territorial se articula y transforma atendiendo a las directrices tanto del PE como del conjunto de los procesos de los que se compone, de manera que el término territorial se torna más abstracto conforme a la falta de definición de los límites teórico-territoriales en cada proceso. Esta falta de límites teóricos32 dificulta tanto la compresión de los procesos que en él se producen como el límite físico que los contiene y caracteriza. De esta forma, con respecto a la globalización, el territorio adquiere límites abstractos y poco definidos como consecuencia de conjunto de procesos y fenómenos que suceden tanto sobre él como fuera de él (Albrechts et al, 2003). Es por esta razón por la que el modelo clásico de ordenación y gestión del territorial no tiene una correspondencia clara con el modelo globalizado (Albrechts et al, 2003), ya que la delimitación física del territorio es un concepto clásico que no es coincidente con los fenómenos y procesos externos que se producen fuera de él y que, a su vez, influyen sobre él33 (Castells, 2002). Esta relación entre el límite territorial y el proceso de la globalización responde en gran medida a las asimetrías de escalas, ya que la delimitación real de los procesos y fenómenos que experimenta un territorio no se puede relacionar con una delimitación única y concreta de un territorio. El territorio, como señala Henry Wai‐Chung Yeung (1998), es una concepción abstracta dependiente de conceptos culturales; en donde esta concepción cultural es trasladada a un límite político que deriva en numerosas interpretaciones, y por lo tanto conflictos. Tradicionalmente estos conflictos se regían por las características de los límites físicos y en la actualidad, como consecuencia de la influencia de la economía y de sus nodos de producción, la concepción territorial clásica (aquella referente a los límites políticos y físicos) se difumina entre tratados, acuerdos y políticas de marcado carácter económico y geo-político que difumina los límites clásicos del territorio. 31 Los límites teóricos, como los abstractos, hacen referencia al desvanecimiento de los límites territoriales clásicos (Albrechts et al, 2003). 32 33 Castells (2002) ha expresado y expuesto en numerosos artículos el desvanecimiento de los límites clásicos del territorio a medida que se han impuesto políticas económicas de marcado corte neo-liberal. Debido al crecimiento de la economía el límite finito del territorio resulta un impedimento para el correcto desarrollo de la globalización motivo por el que el límite clásicos e ve influenciado por los procesos derivados de ésta. A su vez, los avances tecnológicos y la evolución de las telecomunicaciones a través del impulso de las TICs han colaborado aún más en ese desvanecimiento clásico de los límites territoriales. 17 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática Es por esta razón, por la cuál se considera que el Modelo Territorial debe atender al proceso de la globalización de manera diferente a la establecida por el modelo clásico (con delimitaciones absolutas) abriendo los conceptos del territorio por un modelo acorde a las áreas de influencias (con delimitaciones relativas). De esta forma, partiendo del conocimiento clásico territorial se pueden considerar las siguientes relaciones con el proceso global (ver figuras 2.3.1- 2.3.4): 1. ¿Es el territorio un conjunto físico-político ordenado y delimitado mediante áreas totales34, en donde la globalización solo participa en aspectos muy concretos de los procesos territoriales? Esta relación establece y responde a la concepción clásica de la ordenación territorial, en el que un límite territorial total se divide jerárquicamente en áreas menores (zonificación), facilitando los la implantación de procesos concretos es espacios delimitados. No obstante, estos procesos tienden a colaborar con otros procesos que a su vez se producen en diferentes espacios, siendo ésta relación representativa de los fenómenos de proximidad territorial; siempre y cuando no excedan el área total y representativa del territorio (ver Figura 2.3.1). Figura 2.3.1 Relación de escalas a través de las áreas que componen el límite territorial clásico y de los procesos derivados de la globalización. Fuente: Elaboración propia 2. ¿Es el territorio un área total sin organización jerárquica (zonificación) en donde la globalización participa directamente dentro del conjunto de los procesos que se producen en el territorio? Esta relación se establece en los territorios en los que su organización no se desarrolla en base a subdivisiones de áreas menores; sino que la relación entre los procesos derivados de la globalización se producen de manera directa dentro de la misma área territorial. 34 En esta investigación se entiende por área total a la superficie definida, y por lo tanto sectorizada, de un territorio. 18 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática En esta relación de escalas la globalización encuentra amplias formas de relación35 dentro del límite territorial (ver Figura 2.3.2). Figura 2.3.2 Relación de los procesos correspondientes a la globalización y a su influencia dentro de un territorio único. Fuente: Elaboración propia 3. ¿Es el territorio un área representativa (relativa) donde se producen y recogen determinados procesos exógenos a él, como el de la globalización? Esta relación de escalas entre los procesos derivados de la globalización atiende con respecto al territorio a que la influencia de éstas no se destina ni al propio territorio ni a las áreas que lo componen (si este se organizase en subdivisiones menores). En esta aproximación territorial, el territorio no es representativo ya que la influencia de los procesos que sobre él se producen son ajenos al propio territorio. De esta forma, el territorio no responde a los valores clásicos de los límites absolutos pudiendo así participar de los procesos derivados de la globalización (ver Figura 2.3.3, p.20). Referido a que ante la carencia de posibles límites administrativos dentro de un territorio (entre subdivisiones) los procesos derivados de la globalización se implantan libremente atendiendo a sus propios intereses territoriales sin considerar la organización racional territorial. 35 19 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática Figura 2.3.3 Relación de los procesos correspondientes a la globalización y a su posible influencia dentro de un territorio delimitado. Fuente: Elaboración propia 4. ¿Es el territorio una necesidad en sí del proceso global, el cual sirve a la propia expansión ilimitada de la globalización? Esta relación atiende al carácter relativo, abstracto y carente de escalas y límites de la globalización; y quizás sea la forma territorial más característica para su definición. En esta aproximación el territorio carece o prescinde de los límites absolutos con el fin de captar los máximos procesos derivados de la globalización. De esta forma, los diversos procesos se entrelazan a través de diferentes áreas de influencia36 entre territorios. Siendo esta forma de entrelazarse la más representativa del proceso global; la cuál establece una absoluta falta de límites en contraposición con la delimitación del modelo territorial clásico (ver Figura 2.3.4). Figura 2.3.4 Relación de los procesos correspondientes a la globalización y a su influencia territorial ilimitada. Fuente: Elaboración propia Las áreas de influencia son recogidas por Castells (2002) como la forma difusa que tiene la implantación de políticas económicas de marcado corte neo-liberal sobre un territorio. Cuya implantación no tiende a respetar los propios límites clásicos del territorio. 36 20 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática 2.4 CONTEXTUALIZACIÓN PROBLEMÁTICA DEL MODELO ECONÓMICO La relación existente entre el Modelo Económico [MEC] y el proceso de la globalización es sin duda, de todas las posibles relaciones multidisciplinares con respecto al proceso global, la más representativa (Friedmann, 2004; Krugman, 2013; Sassen, 1992; Scott, 2001; etc.). Atendiendo al protagonismo alcanzado por el propio proceso económico, en el año 1991, S. Sassen, publicó desde un punto de vista sociológico la relación existente entre la economía y la propia globalización. Y Shangquan (2000), continuando con la línea argumental iniciada por Sassen et al. se expuso que en numerosas ocasiones la semejanza entre los distintos MECs los cuales se establecen a lo largo de los distintos territorios geográficos, fundamentaban la directriz de la expansión de la propia globalización. Esta extrapolación y protagonismo del MEC también fue sustentada por los análisis e investigaciones de Friedmann (2004) y Mintzberg (1994), al añadir que el MEC también podía suplantar, y que en determinados casos ha suplantado, en importancia a un plan estratégico durante la implantación de los procesos derivados de la globalización. Esta importancia es debida a la propia perspectiva teórica del MEC, ya que el MEC proporciona el marco económico fundamental que permite la iteración de los procesos derivados de la globalización en los diversos territorios envueltos en ella. Es debido a este marco por el cual es importante delimitar al propio MEC37, ya que desde un punto de vista académico se pueden identificar principalmente a varios MECs como son: el Neoliberal, el Clásico, el Neoclásico, el Keynesiano y el Socialista. Para de esta forma, identificar las posibles relaciones que el marco económico de un territorio permite con respecto a la dirección del proceso de la globalización. Independientemente del protagonismo del MEC con respecto a la globalización, Kotz (2000) defiende que la globalización no hubiese sido posible de no haber sido un éxito la paulatina transformación de los MECs en base al modelo neoliberal. Kotz defiende que la libertad de los mercados ha sido la base para el éxito de la globalización, y por lo tanto para poder captar los flujos económicos que se establecían entre territorios con el mismo MEC. Este hecho representa otra de las problemáticas del MEC ya que no todos los territorios participantes de la globalización tienen el MEC basado en las doctrinas neoliberalistas (ver Figura 2.4, p.22). De esta forma, en los cuadernos de trabajo de The Economist y Citi-group (2012) se profundizó más en los aspectos relacionados con la libertad de los mercados dentro del MEC; estableciendo dos nuevos parámetros muy significativos para el MEC, la globalización y la Ciudad Global como son la: competitividad y el liderazgo. La delimitación del Modelo Económico depende de cada territorio u estado. Y consiste en aplicar políticas económicas de acuerdo a los preceptos de las correspondientes escuelas. En determinadas regiones especiales, como son por ejemplo Hong Kong, Macau o Taiwán el modelo económico puede ser mixto es decir el modelo neosocialista chino no entra en contradicción con el modelo neoliberal empleado en las regiones especiales. 37 21 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática Estos términos, aunque pertenecientes a la literatura empresarial, son utilizados indistintamente durante el estudio del proceso de la globalización para hacer frente principalmente a los MEC y a los Modelos Territoriales, en especial con relación a las regiones y territorios que acogen a las CGs. Figura 2.4. Modelos Económicos y su relación con la globalización. Fuente: Elaboración propia De esta forma, se recogen los aspectos más característicos del MEC considerados con respecto a las relaciones del proceso global, como son: El protagonismo que adquiere el propio proceso de la globalización frente a las directrices del MEC. Fundamentado en todas las políticas de corte neoliberalista que son adoptadas desde los MEC para satisfacer las demandas de los flujos globales. 2. La importancia de la trasformación y adecuación del MEC basado en políticas de corte neoliberalista para facilitar el correcto flujo de procesos y capitales relacionados con la globalización. 3. La importancia de recoger dentro del MEC aspectos como la competitividad y el liderazgo, para de esta forma, poder relacionar los resultados macroeconómicos con las economías de aglomeración, especialmente a nivel regional o de CG. Ya que de otra forma es difícil observar cómo influyen los procesos macroeconómicos en las CG. 1. Por esta razón, sobre todo atendiendo a la comparativa entre los casos de estudio, es importante identificar que MEC recoge el Proceso Económico de cada caso de estudio. Ya que numerosos procesos y políticas, especialmente las macro y micro económicas, pueden estar relacionadas y entendidas gracias al marco expuesto en el MEC. 22 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática Imagen 2.4. Portada del “HOT SPOTS Benchmarking global city competitiveness”. Fuente: The Economist – Enero 2012 2.5 CONTEXTUALIZACIÓN PROBLEMÁTICA DEL MODELO EMPRESARIAL La relación del Modelo Empresarial [ME] con respecto al proceso de globalización resulta destacable debido a la importancia que han adquirido los modelos de gestión empresarial en las últimas décadas, en especial con respecto al propio proceso de la globalización. De esta forma, como señala Friedmann (2004) los Modelos de Gestión Empresarial [MGE] se han orientado a aportar soluciones a la problemática de la competitividad y posicionamiento. La competitividad, por su parte, se ha orientado dentro del MGE a dos procesos principales: producción e 23 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática innovación. Y es tanto la competitividad como sus procesos los que sitúan el modelo empresarial dentro del contexto de la globalización y de la ciudad global. Continuando con la línea argumental propuesta por Friedmann (2004), los cuadernos de The Economist y Citi-group (2012) destacan cómo la competitividad y el liderazgo, conceptos de naturaleza empresarial, tienen especial cabida en el procesos de la globalización como parte del estudio de los distintos fenómenos prospectivos. No obstante, la mayor problemática con respecto a la relación entre el ME, la globalización y a la conformación de la CG no reside únicamente en los aspectos relacionados con la competitividad y el liderazgo. Como expone Mintzberg (1994, 1998) y Healey (1997) la mayor problemática del ME se sitúa en el valor y uso de la planificación estratégica como modelo adecuado para ordenar y gestionar los procesos de conformación de la CG. Es importante destacar que tanto los Planes Estratégicos como los aspectos de competitividad y liderazgo pueden establecer un grado de simbiosis siendo éstos parte del PE. Sin embargo, como modelos de gestión, precisan de implantaciones a medio-largo plazo. Especialmente considerando los diferentes escenarios prospectivos, de donde en función del éxito o no del proceso, se conseguirá un determinado posicionamiento (siendo siempre deseado el de liderazgo) dentro del contexto global como es la CG. No obstante, regresando a aspectos empresariales, es importante destacar que desde el ME la adopción de procedimientos relacionados con la PE tiene una relación directa tanto con los modelos productivos como con los de innovación y localización. De esta forma existen varios MGE subrogados a la PE como son: 1. La forma de producción, basado en la máxima producción al menor costo, que como consecuencia atiende mayoritariamente al fenómeno de la des-localización38; o localización estratégica en regiones y territorios supranacionales con reconocidos bajos costes de producción. De esta forma de producción surge el término de la internacionalización (Smith, 1998; Sassen, 2005). 2. La forma de producción basada en la innovación. Esta forma de producción innovadora se puede generar tanto como parte de un proceso de “empresa única” como de un conjunto empresarial común (conocido como “cluster”) de cualquier forma ambas precisan de un entramado empresarial que la acoja basado en la proximidad geográfica (Porter, 2000; Bair & Gerefi, 2001; Pamuk, 2004). El MGE tiene con respecto al proceso de globalización una consecuencia territorial directa, como es la importancia del posicionamiento y liderazgo dentro de la CG. De esta forma, mediante el MGE se reconoce la forma terminológica del término Territorio Global [TG] en el cual se producen las economías de producción e innovación tan fundamentales para conformar la CG. El La des-localización empresarial consiste, como señalan Sánchez y Fernández-Otheo (2004), en la búsqueda de territorios con ventajas sobre los costes de producción empresarial. Ya sea esta des-localización motivada por unas menores tasas impositivas, menores costes laborales, etc. 38 24 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática TG es un término que partiendo del fenómeno de la producción y de su localización, recoge al espacio geográfico en donde tanto el mercado de la producción como el de la innovación son adecuados conforme a la competitividad establecida por la PE (ver Figura 2.5). Figura 2.5. Modelo Empresarial y su relación problemática con respecto a la CG. Fuente: Elaboración propia Independientemente de la gestión, el modelo empresarial necesita de otros entornos39 donde sustentarse. Esto es debido a la importancia que ha adquirido el modelo económico tanto dentro del proceso de la globalización como con respecto a la gestión empresarial. Por este motivo, siendo la actividad empresarial una sustentadora del económico y viceversa, en esta investigación se tiene en cuenta especialmente dos fenómenos relacionados con la propia actividad empresarial y el proceso de la globalización, como son: 1. La interdependencia entre el modelo empresarial y el económico. Ya que, para que dentro del proceso de la globalización el modelo empresarial funcione correctamente, se debe producir una confluencia entre éste y el marco y políticas recogidas por el modelo económico. Referido al entorno económico, político, social, cultural, territorial, etc. que condicionan el correcto desarrollo de la actividad empresarial y de sus modelos de gestión. 39 25 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática 2. 2.6 La existencia de un TG es dependiente de la confluencia entre los modelos de gestión empresarial y el resto de modelos multidisciplinares. Especialmente ante la posibilidad de conformación de una CG. CONTEXTUALIZACIÓN PROBLEMÁTICA DEL MODELO DE GOBERNANZA La gobernanza es un término de reciente aparición y aplicación en la literatura académica40; sin embargo, como término muchas veces es utilizado como concepto para designar la eficacia, la calidad y sobre todo la buena intervención del Estado en los diversos procesos que tienen dependencia y relación con él. De esta forma se puede considerar que el Modelo de Gobernanza: “… el estado equilibrado de un territorio donde es posible producir políticas públicas y acciones colectivas que sean capaces de resolver problemas y abordar el desarrollo”. Fenández Güell (2006, p. 33) Con respecto a la literatura académica, autores como: Aldrich (1995); Chappuis & Sans (2000); Ahlering & Deakin (2007); etc. señalan que la gobernanza es referida en la mayoría de las ocasiones para referirse a tres tipos principales: 1. 2. 3. Económica. Relacionado a la correcta gestión y la toma de decisiones en consenso; este tipo de gobernanza es muy referida por el mundo empresarial. También hace referencia a la necesidad parcitipativa y de consenso con respecto a los distintos niveles de gobierno, asociaciones publico-privadas, etc. que participan de los procesos económicos sobre el territorio. Social. Referida a las diferentes formas de participación social que existen, así como a sus formas de asociación y representación; también es referida como la facilidad y forma de participación ciudadana a nivel institucional o gubernamental. Institucional. Relacionada con la participación, funcionamiento e interacción de diversas instituciones gubernamentales, e instituciones asociadas o dependientes de una forma de gobierno, dentro de los diversos procesos que se recogen en la toma de decisiones. John H. Aldrich (1995) utilizó el término de gobernanza para establecer un nuevo concepto político más allá del reconocido por el “buen gobierno”. De esta forma, en su obra: “Why Parties? The Origin and Transformation of Party Politics in America” desarrolla los conceptos políticos modernos de la gobernanza. Con respecto a los aspectos de la gobernanza relacionados con la ordenación territorial se destacan los trabajos de: Jan Kooiman, “Modern Governance: New Government- Society Interactions”, 1993; Gérard Divay y Jeanne M. Wolfe, “Metropolitan Governance Background Study: What Do We Need to Know?”, 2002; y Chistian Lefèvre, “Democratic governability ofmetropolitan areas”, 2003. 40 26 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática De esta forma, como señala Fenández Güell (2006, p.33): “La buena gobernabilidad es el resultado de sumar la acción de gobierno, la colaboración entre las administraciones públicas, el fortalecimiento institucional, la implicación de agentes socioeconómicos y la participación ciudadana”. Conforme al proceso de la globalización y a las dificultades que la planificación urbana y gestión territorial conllevan, la problemática de la gobernanza hace sobre todo referencia a la falta de interacción entre los diferentes niveles de gobierno41, a su relación institucional, y a las relaciones entre éste y las organizaciones público-privadas con respecto a la toma de decisiones y a los retos clave que la prospectiva plantea. La globalización emplea la gobernanza de forma metodológica con el fin de proporcionar una forma, o marco de gestión, regulación y consenso ante las relaciones interdependientes que se producen como causa de la implantación de los planes estratégicos en la ausencia de una autoridad política global que se responsabilice del conjunto de procesos que se implantan sobre un territorio con relación al proceso de conformación de las CGs. 2.7 FORMAS PROBLEMÁTICAS DE INTERACCIÓN ENTRE LOS MODELOS QUE CONFORMAN LOS PROCESOS ESTRATÉGICOS La globalización es un proceso que requiere de la participación multidisciplinar. Sin embargo, el valor de este proceso no reside exclusivamente en la participación multidisciplinar, sino en la materialización de esta participación sobre un medio físico, como es el territorio. En esta investigación se pone en relieve la participación y colaboración multidisciplinar, así como el valor metodológico de sus procesos con respecto a la conformación de la Ciudad Global. No obstante, debido a la conjunción multidisciplinar de los modelos expuestos a lo largo de los apartados anteriores, es importante delimitar con claridad tanto los procesos como los elementos multidisciplinares42 a los que se atienden en esta investigación para poder así entender la correlación existente entre las diferentes disciplinas, e identificar, tanto las diferencias como las Fenández Güell (2006) señala que la falta de relación entre tanto las distintas jerarquías gubernamentales como entre las agencias que operan sobre un territorio, región o ciudad dificulta notablemente el asentamiento y ejercicio de la buena gobernanza. 41 42 A partir de la p. 29 se expondrá la delimitación multidisciplinar considerada para la realización de esta investigación. 27 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática similitudes; en especial con relación a las necesidades propias de cada disciplina. Ya que es en esta relación multidisciplinar donde reside al verdadero proceso de globalización y de su problemática. Es por esta razón muy importante que para que esta investigación se entienda sea la relación multidisciplinar la base que sirva para ligar modelos tan dispares como son el Planeamiento Estratégico (perteneciente al Modelo Empresarial), el Modelo Económico, el Modelo Territorial, y del Modelo de Gobernanza (véase Figura 2.7.1). Figura 2.7.1. Modelo de Iteración Multidisciplinar con respecto a la conformación de la CG. Fuente: Elaboración propia Como se puede observar en la Figura 2.7.1, la interacción multidisciplinar considerada para la investigación se divide en cuatro disciplinas; en donde cada una de ellas parten de unas necesidades concretas con respecto al proceso global y colaboran en conjunto con el fin de alcanzar una meta común recogida en la conformación de la CG. Esta colaboración multidisciplinar atiende tanto a unos objetivos propios de cada disciplina como a las aportaciones que cada una de ellas representa con respecto al proceso de la CG. No obstante, a continuación se desarrollan los principios generales que delimitan cada una de estas disciplinas dentro de esta investigación, así como de las relaciones que se producen entre ellas y la meta estratégica43. Para comenzar se destaca cómo el Modelo Empresarial presenta En esta investigación la meta de todo proceso estratégico es el de alcanzar el reconocimiento global de una región o ciudad. 43 28 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática una relación especial de colaboración con el Modelo Económico, ya que en determinados aspectos y actividades éstos son dependientes44. Sin embargo, es importante señalar que el principal valor del ME es el de proporcionar un modelo de gestión como es la Planificación Estratégica; el cual recoge todos los procesos multidisciplinares y los dirige a conseguir la meta final. A su vez, aparte de las disciplinas de las que se compone el proceso de conformación de la CG, se destaca la importancia que el territorio representa al ser tanto el medio en el que se produce el proceso como el nexo de unión entre el entramado multidisciplinar del que se compone la Planificación Estratégica. Por esa razón la problemática se delimita en torno a la relación entre los procesos multidisciplinares que se producen sobre territorio. De esta forma, a continuación se recogen los aspectos estratégicos problemáticos más característicos que interfieren sobre el territorio y sobre la conformación y posicionamiento de la CG. Modelo Empresarial [ME]: cuya problemática más característica con influencia sobre el territorio son los elementos de los que se compone el proceso metodológico de la Planificación Estratégica. La PE como herramienta empresarial de gestión (ver apartado 2.5) influye de manera problemática sobre el territorio en dos formas significativas a considerar: La gestión de la actividad empresarial de acuerdo a los límites territoriales existentes y a la necesidad ilimitada de expansión de su actividad y producción. 2. La aplicación de manera correcta de un modelo de gestión empresarial sobre una disciplina de ordenación como es la urbana-territorial. Es importante señalar las diferencias entre gestión y ordenación debido a que la ordenación (en especial la territorial) hace referencia a un carácter estático y a la falta de dinamismo entre sus procesos; al contrario de lo que sucede en los aspectos de gestión, los cuales implican procesos más dinámicos y en continua adaptación. 1. Modelo Económico [MEC]: cuya problemática más característica con respecto al territorio, al igual que sucede con el ME, son las discordancias entre los procesos de gestión de la economía, la planificación urbana y la de ordenación del territorio. De la misma forma, también se considera problemático las asimetrías que se producen entre los elementos de los que se compone el modelo y sus áreas de influencia; que en muchos casos superan los límites territoriales definidos. A su vez, debido a que es el propio MEC el que puede favorecer, o no, a los diferentes elementos y procesos empresariales que se producen dentro de un territorio. Es característico que dentro del proceso de la globalización se priorice por modelos económicos que mantengan cierto grado de independencia gubernamental (es decir aquellos en los que el gobierno no interfiera en exceso dentro de los diversos aspectos relacionados con el proceso global). Por Como se expone en la p. 25 la relación entre la disciplina empresarial y económica resulta fundamental para poder implantar un Proceso Estratégico sobre un territorio. No obstante, aunque el núcleo central de la planificación sean estas disciplinas, para efectuar tanto un correcto diagnóstico de las necesidades y problemas sobre los que se quiere actuar, como para una correcta ejecución del PE es necesario atender a todos los aspectos multidisciplinares que compongan el PE. 44 29 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 2 …………………………………………………………………………………………………...………….. Situación problemática este motivo se identifica cierta preferencia por modelos como: el Neoliberal, Neoclásico y Clásico, con la problemática que ello conlleva. Modelo de Gobernanza [MG]: la influencia de este modelo es representativa sobre el territorio con referencia a los agentes y actores de los que se compone. Sin embargo, la problemática que se presenta no se relaciona en exclusividad con estos agentes y actores, sino que la problemática de la gobernanza con respecto a los procesos territoriales se identifica especialmente en la falta de relaciones y consenso entre agentes y actores y los procesos sobre los que este modelo actúa. Modelo Territorial [MT]: la problemática de este modelo es directa con respecto a la investigación y reside en que es, en sí, un modelo de ordenación, jerarquización y gestión con escaso dinamismo. Sin embargo, con respecto a los procesos de posicionamiento y trasformación territorial este modelo encuentra poca relación, o ninguna, debido a su carácter independiente con respecto al resto de modelos y procesos que se desarrollan sobre ellos. Por esta razón se destacan dos aspectos problemáticos que influyen significativamente sobre el territorio: ¿Es este MT adaptable a modelos empresariales, como es el estratégico, para solventar las asimetrías formadas durante la implantación de procesos que influyen a los otros modelos? 2. ¿Es el MT un elemento de gestión adecuado en vista al dinamismo de los procesos que sufren otras disciplinas; y de las asimetría temporales que se generan con respecto a la implantación de las decisiones que modifican y transforman los territorios? 1. A forma de síntesis, a continuación se recogen los aspectos problemáticos más significativos primero con relación a los propios modelos seleccionados, y segundo a su relación con el territorio. La primera consideración problemática debe atender a la relación existente entre las distintas necesidades y procesos que experimenta cada modelo; y a la posibilidad de relación entre éstos para colaborar en aspectos prospectivos conforme a una meta única. La segunda consideración problemática se relaciona por medio de las iteraciones, existentes o no, entre dichos modelos y el territorio; ya que desde un sentido estratégico de implantación se deben relacionar los diversos procesos multidisciplinares con el posicionamiento y conformación de un territorio con respecto a la globalización y a la ciudad global. Para finalizar, se recogen los tres aspectos problemáticos generales con respecto a todos los modelos expuestos a lo largo del capítulo 2. La eficacia, o no, de la Planificación Estratégica como modelo director adecuado con respecto a la gestión del Modelo Territorial y la Planificación Urbana. 2. La necesidad de una relación entre el eje director del plan estratégico y del resto de los procesos multidisciplinares para alcanzar la confluencia en una meta única. 3. La idoneidad del posicionamiento, en referencia a un contexto global, como detonante para la identificación de un territorio y de una ciudad como global. 1. 30 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia “Strategy-making and strategy ‘acknowledging’ in the flow of action is one of the most demanding and powerful characteristics of a style of governance which adopts a planning approach …” Healey. (1997, pp. 244–245) MARCO TEÓRICO DE REFERENCIA (ESTADO DEL ARTE) Introducción: El objetivo de este capítulo reside en exponer como los modelos que conforman el proceso de globalización, interfieren en el desarrollo, crecimiento y posicionamiento de los territorios o regiones urbanas. Y en qué medida las políticas y prácticas derivadas de éstos condicionan los procesos de posicionamiento y conformación de los territorios globales o, como en esta investigación se demarca, de la Ciudad Global. Para ello primero se presentan las consideraciones generales con referencia a las diferencias teóricas entre el fenómeno y el proceso de la globalización (Apartado 3.1-3.2) seguido de la forma de interacción del proceso con los territorios o regiones urbanas y en especial con respecto a los fenómenos de las Ciudades Globales (Apartado 3.3). A continuación se explican las oportunidades de posicionamiento de éstas y por lo tanto se exponen los diferentes modelos de liderazgo45 con los que se clasifica e identifica las CG (Apartado 3.4-3.5). Una vez expuestas las consideraciones generales se pretende indagar, delimitar y exponer, conforme a la literatura científica, las diferentes disciplinas que en esta investigación se han considerado como fundamentales para comprender el proceso de conformación de una Ciudad Global (Apartado 3.6). Para ello se delimita y exponen los Modelos Empresariales (Apartado 3.6.1) los Modelos Económicos (Apartado 3.6.2), los Modelos Territoriales (Apartado 3.6.3), y el Modelo de Gobernanza (Apartado 3.6.4). Finalizando con una síntesis comparativa del marco teórico con relación a los modelos empleados (Apartado 3.7). 45 Expuestos en el Libro de Anexos, Capítulo 1, Apartado 1.4 - Análisis de las Ciudades Globales Emergentes pp. 8-16 31 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia 3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA GLOBALIZACIÓN La globalización46, tanto el fenómeno como el proceso, representa una postura política y económica frente a las relaciones internacionales entre países. Está relación se basa en la creciente comunicación e interdependencia entre los países del mundo. Sin embargo, es importante diferenciar entre el fenómeno y el proceso47, ya que las formas y las consecuencias de esta interacción entre países cambian sustancialmente. Se puede identificar como parte del proceso de la globalización al impulso de alianzas y de relaciones políticas que se produjeron entre países tanto durante como tras el fin de los grandes conflictos bélicos mundiales; y en especial, tras el inicio de los procesos de reconstrucción y de restablecimiento de sus economías (Clark & Knowles, 2003). Estos procesos dieron forma mediante el restablecimiento de las economías de los países aliados a lo que a posteriori se ha reconocido como el fenómeno de la globalización; ya que se inició la creación de un modelo económico común48 para que el crédito fluyese dentro de una misma estructura económica supranacional. De este periodo, como destaca Robert Gilpin (1987) se destaca la importancia de las relaciones internacionales, las cuales estaban basadas principalmente en evitar los conflictos armados y en defender distintas posiciones ideológicas de marcado carácter político. Estas ideologías se recogieron en dos modelos principales de organización social y económica, como son el bloque socialista y el capitalista. Con el fin de la guerra fría y la caída del comunismo se inician nuevas formas de relaciones internacionales que cambian el mapa geopolítico (incluyendo las fronteras de numerosos países) y en especial de los europeos. Es en este periodo cuando la economía comienza a experimentar necesidades de crecimiento (Gilpin, 1987); y es mediante las nuevas relaciones internacionales, cuando se conformó un nuevo marco supranacional en donde la 46 LA GLOBALIZACIÓN puede ser entendida y relacionada por diversos acontecimientos sucedidos a lo largo de la historia, como pueden ser por ejemplo de manera religiosa la expansión cristiana e islámica, de manera comercial el colonialismo y el tráfico de especias, etc. Como termino ha sido ampliamente utilizado por la literatura académica empresarial, económica, política, social y cultural desde hace décadas. Con respecto a su definición se dice que la «globalización», es entendida como la «tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensión mundial que sobrepasa las fronteras nacionales» (RAE 2006, 23ª edición). Como expone Brown (1999) en su artículo “Challenging globalization as discourse and phenomenon” el fenómeno de la globalización es referido a los efectos indirectos que se producen sobre un territorio como consecuencia de las relaciones comerciales, culturales y sociales. Mientras que el proceso de la globalización es referido a los efectos directos de la implantación de políticas de corte neo-liberal sobre un territorio. 47 48 Generalmente relacionado con la progresiva implantación de políticas de corte Keynesiano. 32 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia economía adquiere una singular importancia (Maier, 1977). Este nuevo marco económico se basa en tres fenómenos principales como son: 1. 2. 3. La necesidad de crecimiento de las economías occidentales. La incorporación de los nuevos países a “la sociedad del consumo”. La aparición del modelo económico neoliberal, basado en la falta de intervención gubernamental en los asuntos económicos. Es tras la incorporación de los países ex soviéticos al panorama internacional cuando el proceso de la globalización propiamente se inicia; ya que es entonces cuando mediante las relaciones internacionales se inicia un proceso que recoge un nuevo marco económico de carácter global, en el que los modelos clásico, neoclásico y neoliberal son protagonistas (Heilbroner & Milberg, 2005). Para entender con más claridad las diferencias entre el fenómeno y el proceso de la globalización se presenta de manera gráfica la disposición de acontecimientos que desembocan en el proceso actual de globalización (Figura 3.1, p.34). 33 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia Figura 3.1 Relación de aspectos generales de la Globalización. Fuente: Elaboración propia 34 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia 3.2 INTERACCIÓN DEL PROCESO GLOBAL CON RESPECTO AL FENÓMENO Y MORFOLOGÍA DE LOS TERRITORIOS CONTENEDORES DE LAS CIUDADES GLOBALES La literatura académica recoge diversas aproximaciones sobre el concepto territorial y urbano para poder identificar los procesos globales que allí se experimentan. Sin embargo, tanto el concepto territorial como el urbano resultan ser elementos de difícil definición y delimitación. Esto es debido a las diversas concepciones, que desde las diferentes culturas y países, se tiene tanto sobre el territorio como sobre la ciudad. De la misma forma, atendiendo a estas diferencias, es difícil encontrar una escala homogénea que los delimite y clasifique. Por este motivo, en esta fase de aproximación al proceso de conformación de las Ciudades Globales se exponen los conceptos académicos más representativos con los que se define, en esta investigación, tanto al territorio como a la ciudad. Esta aproximación conceptual sobre el territorio y el urbanismo resulta fundamental para poder entender las relaciones que se producen entre los diversos procesos económicos, sociales y políticos que se experimentan como consecuencia del proceso global (Brenner, 1998). El proceso de la globalización tiene un amplio impacto territorial debido a que es éste el medio físico sustentador de toda actividad productiva-económica (Swyngedouw, 2004). Sin embargo, identificar un territorio global depende de los criterios que se establezca para su búsqueda y reconocimiento. Es por este motivo, por el que salvo territorios ampliamente reconocidos por la literatura académica, como son las áreas metropolitanas de ciudades como Nueva York, Londres o Tokio, el resto de los territorios que son contextualizados como globales dependen de criterios concretos que reconozcan valores como el de la competitividad y el liderazgo. Por ese motivo, a continuación, se recogen y exponen las cuatro aproximaciones académicas más significativas que se producen en torno a la globalización con respecto a la interacción, definición y delimitación del territorio urbano: • • El concepto “supra-territorial”, en el que se defiende el espacio sin fronteras y descentralizado, en donde el papel del territorio se limita a las relaciones socioinstitucionales (Scholte, 1996). La “irrelevancia de las fronteras nacionales”, en el que se defiende que las fronteras nacionales se han convertido en irrelevantes, redundantes u obsoletas (Ohmae, 1995), siendo el propio proceso global el propulsor de modelos y políticas que han sido aplicadas a niveles nacionales para favorecer las relaciones internacionales. 35 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia • • El “espacio de flujos”, en el que se defiende que el espacio territorial es superado por los lugares y las relaciones que se producen en ellos (Castells, 1989, 1996). De la misma forma, esta tendencia recoge que tanto el territorio como el instrumento geográfico que lo estudia atienden a límites que no se corresponden con los procesos que se experimentan y producen en la globalización; defendiendo la disolución de la concepción clásica del territorio (Ruggie, 1993; O 'Brien, 1992). La “desterritorialización”, concepto por el que la identidad político cultural deja de organizarse y relacionarse con conceptos territoriales clásicos (Appadurai, 1996). Estas concepciones territoriales responden a las interpretaciones culturales que se producen con respecto al proceso de la globalización entre las diversas formas de relación territorial; cuyo enfoque recoge y defiende entre otros: la circulación de capitales, mercancías, personas, e ideas, etc. a través del espacio global. Sin embargo, estas concepciones resultan demasiado abstractas para definir y relacionar el territorio con el proceso de la globalización y conformación de la CG. Por esta razón, a continuación se exponen cinco elementos críticos, derivados de los anteriores, los cuales participan en la delimitación y reconocimiento del territorio-región global. Estos elementos son a su vez, participativos de los conceptos de competitividad y liderazgo que facilitan la definición. Estos elementos críticos son: • • • El Elemento Político [EP] es referido a los territorios que contienen instituciones de mediación representativas a escala global. Estos territorios se subdividen en dos aspectos como son: los territorios que poseen un alto valor institucional políticodiplomático, como son las regiones metropolitanas de Washington, Nueva York, Ginebra, El Cairo etc. y los territorios en conflicto, aquellos que debido a conflictos políticos precisan de la intervención y asentamiento de instituciones y organismos de carácter supranacional. El Elemento Económico-Productivo [EEP] es referido a los territorios característicos por su deliberado carácter productivo a gran escala y a sus costes competitivos. Se trata de territorios altamente especializados en donde la producción industrial ha adquirido un posicionamiento representativo en competitividad dentro del contexto global. Ejemplos de estos territorios industriales altamente especializados son los tecnológicos de Shenzhen (China) y Seul (Corea del Sur), los textiles de Dhaka, etc. El Elemento Económico-Empresarial [EEE] es referido a los territorios industrializados con una elevada innovación basada en la aportación de valor añadido. Se trata de territorios altamente especializados con marcado carácter de liderazgo en donde la actividad principal es la innovación, el desarrollo y la gestión. Esta especialización es representativa en antiguas regiones industriales-productivas occidentales y en las regiones empresariales en donde se producen relaciones de proximidad empresarial (fenómeno de los “clusters”). Como ejemplos de estos territorios son los tecnológicos de 36 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia Silicon Valley, el aeronáutico de Seattle, el automovilístico de Stuttgart-Munich, la robótica de Tokio, etc. • • El Elemento Cultural [EC] es referido a los territorios que poseen un valor cultural reconocido. Este elemento crítico en base a su carácter territorial se puede subdividir en dos grupos mayoritarios como son los relacionados con el espacio patrimonial y el espacio de vanguardia. El elemento crítico cultural en los espacios patrimoniales es referido a aquellos territorios con un alto valor patrimonial construido o cultural; como ejemplo de estos territorios encontramos las regiones metropolitanas de El Cairo, Tokio, Londres. Con respecto al EC, los territorios de vanguardia son referidos a aquellos territorios que marcan tendencia con relación a las artes y la cultura. Estos territorios son característicos por su liderazgo prolongado en el tiempo y es característico de las regiones metropolitanas de Nueva York, Londres, Paris, etc. El Elemento Ambiental [EA] es referido a los territorios que poseen un valor ambiental destacado frente a otros territorios. A su vez, este elemento crítico se puede subdividir en dos apartados como son los espacios puramente naturales en el que la actividad del hombre es ajena, y los espacios naturales recreativos en el que se producen determinadas actividades humanas. El espacio natural se identifica por un alto valor medioambiental en términos de ecosistema, biodiversidad (especies protegidas), paisajismo, etc. 2. El espacio recreativo corresponde a las áreas naturales en las que se permiten determinadas actividades humanas de bajo impacto, como son las prácticas deportivas y las prácticas turísticas; estas actividades se realizan siempre y cuando éstas no interfieran o tengan incompatibilidad frente al valor natural. Como ejemplo de los territorios globales que contienen EA se destacan territorios como son las islas Galápagos (Ecuador), la Amazonia (Brasil), la gran barrera coralina (Australia), el Monte Fuji (Japón), etc. 1. Sin embargo, la delimitación de estos territorios continúa resultando compleja debido a la concurrencia del conjunto de elementos críticos que se llegan a producir en los extensos espacios metropolitanos que conforman las Ciudades Globales, así como debido a la variedad de límites físicos, políticos y administrativos de las que éstas están compuestas. Por este motivo, continuando con los trabajos ya iniciados con relación a la globalización y a la CG por parte de autores como David Harvey (1982, 1989) y Henri Lefebvre (1977, 1978, 1991); se considera que para poder identificar tanto los territorios como las ciudades globales se debe delimitar la re-escala geográfica del territorio como un concepto de “reterritorialización”. De esta forma, como estructura de organización de esta re-escala geográfica se considera el término “región” como un elemento de delimitación intermedio entre la escala territorial y la local. 37 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia De esta forma, en esta investigación se atiende a las tres formas generales de delimitación regional como son: la centralizada, la descentralizada y la distribuida. La delimitación centralizada atiende a la única polarización de todos los elementos productivos. Esta forma regional tiene a su vez relación con los modelos de morfología urbana centralizada. Por su parte, la delimitación descentralizada atiende a varias polarizaciones de los elementos productivos. Por último, la delimitación distribuida no atiende a modelos de polarización, sino que recoge e interrelaciona a todos los procesos productivos. Esta forma de delimitación regional tiene relación con los modelos de morfología urbana en red. Mediante estas tres formas regionales se pueden ligar los conceptos morfológicos y espaciales tanto territoriales como urbanos necesarios para comprender los procesos de conformación de las CG; ya que se recoge el concepto de la ciudad como un polo central de la actividad económico - productiva sobre el que se desarrolla y versa el resto de las áreas urbanas más representativas. Es en esta escala en la que la literatura académica reconoce el espacio metropolitano. Sin embargo, la escala local representa la clave para poder comprender el proceso de conformación de una CG; ya que es en esta escala en donde confluyen los diversos procesos de competitividad, especialización y liderazgo que proporcionan un posicionamiento “jerárquico” tanto a escala regional como internacional. La escala local, al igual que la regional, atiende en esta investigación a tres modelos de morfología urbana, como son: la monocéntrica, la policéntrica y la red urbana. Estos modelos responden a las diferentes formas de configuración y polarización de las actividades productivas en el área metropolitana. De manera particular, a continuación se especifican las consideraciones adoptadas en esta investigación con referencia a los modelos de morfología urbana. Siguiendo el modelo teórico-académico europeo expuesto por Brenner (1999) se identifica al modelo monocéntrico como el área metropolitana compuesto por un único municipio cabecera. El modelo policéntrico se identifica como el área metropolitana compuesta por varios municipios de los cuales uno es el de cabecera, y por cuyo nombre se conoce a toda el área metropolitana. El modelo en red es identificado como el área metropolitana compuesto por varios municipios cuya organización en red permite la existencia de varias cabeceras. A continuación, se expone de forma gráfica en la Figura 3.2 (p. 39) la delimitación de los conceptos territoriales, regionales y locales con los que relaciona en esta investigación tanto al proceso de la globalización como al de conformación de la CG. 38 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia Figura 3.2 Conceptos y relaciones de carácter territorial, regional y local conforme a la globalización. Fuente: Elaboración propia 39 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia 3.3 IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES Como señala Brenner (1999, p. 432) “la globalización como proceso de flujos macroeconómicos de gran escala recoge en la Ciudad Global la relación isomórfica entre la acumulación de capital y la regulación de la urbanización”. De esta forma, en las últimas décadas y como consecuencia de la importancia adquirida por la CG para incentivar y atraer diferentes flujos de inversión sobre un territorio o entorno metropolitano; la CG ha alcanzado una importancia y reconocimiento relevante que, en muchos casos, ha superado al propio proceso global49. A consecuencia de esta importancia, y con el fin de atraer flujos de acumulación de capital, se han producido numerosas estrategias de conformación de CG. Sin embargo, estas estrategias han resultado fallidas, principalmente por dos motivos: • • El primero, como consecuencia de la relación histórica de reciprocidad50 entre las ciudades y los territorios. Las cuales se han erosionado como consecuencia de las relaciones e intereses gubernamentales de carácter nacional frente a los regionales y urbanos, generando así nuevas geografías del poder territorial frente al estatal (Taylor, 1995). El segundo motivo es el apremio de ciertos procesos de carácter regional que buscan alcanzar cotas de liderazgo en determinados sectores productivos, y así, lograr posicionarse dentro del contexto global (Swyngedouw, 2000). Sin embargo, para entender la “necesidad o visión” de posicionamiento de una ciudad dentro del proceso de globalización es importante esclarecer el término con el que se reconoce a la Ciudad Global. El término CG (Sassen, 1991) aparece a lo largo de la década de 1990 en la literatura académica con relativa frecuencia y relevancia. Es destacable que su uso no corresponde en muchas ocasiones a procesos espaciales en los que la ciudad (ya sea en su afección más local o regional) tenga relación alguna con el proceso global; sino que este término ha sido utilizado al Como expone Brenner (1991) la Ciudad Global, dependiendo de los aspectos investigados, ha adquirido un protagonismo sin igual; acaparando numerosos estudios y análisis que incluso haciendo referencia al proceso de la globalización dirigen su exposición a través de las ciudades y regiones globales. 49 La reciprocidad territorial entre la región y la ciudad se basa, como expone Dosso (2005), en las relaciones indirectas que se generaban entre unas y otras. No obstante, en la actualidad estas relaciones indirectas se han erosionado atendiendo a los diversos procesos de acumulación que se producen tanto en las ciudades como en las regiones. 50 40 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia analizar los diversos procesos que se producen en relación con la globalización, atendiendo a las características de los distintos criterios y enfoques que posee cada disciplina de estudio. En la literatura académica es sustancialmente común la utilización del término de la CG al tratar de relacionar y materializar el proceso abstracto de la globalización en una forma reconocida como es el caso de las ciudades, y es por ello que este término no siempre hace referencia a los procesos que se experimentan en determinadas ciudades, sino que se refiere al propio proceso de la globalización. Tras la publicación del libro “La ciudad global” (Sassen, 1991) se han realizado numerosas publicaciones académicas en los que se ha intentado asociar el término de la CG a procesos de carácter exclusivamente espacial, y en particular, a los “relacionados con la organización espacial” (Harvey, 1985, p. 145). Siguiendo las investigaciones con referencia al término de la CG de autores como Friedmann (1986, 1995); Friedmann y Wolff (1982), Sassen (1991), etc. se logra primero enlazar el término “World City” con el de “Global City”; y segundo diferenciar el término de las CG en dos aspectos fundamentales representados por: 1. El fenómeno de la CG, en donde se identifican aspectos y tendencias relacionadas con el proceso de la globalización (ver Apartado 3.2). 2. El proceso de la CG, en donde se recogen procesos concretos que interfieren en las formas de territorialización del capital. No obstante, como consecuencia del proceso global y con relación a la CG Harvey (1982, p. 416) sostiene que “las configuraciones socio-territoriales en las que se puede generar tanto la acumulación de capital como la ampliación de éste, responden al determinado papel que adquieren las ciudades como formas de territorialización del capital”. Debido, por lo tanto, a la importancia adquirida por la CG tanto con referencia a la escala y concentración del capital, como con su relación histórica al sustentar formas específicas de producción, intercambio, distribución y consumo (Gottdiener, 1985; Harvey, 1982, 1989b; Krätke, 1995; Scott, 1988a; Storper y Walker, 1989); se hace necesario recopilar las líneas de investigación más relevantes con relación a los diversos modelos globales de crecimiento y jerarquía urbanos. Estas líneas de investigación son muy extensas por lo que a continuación se exponen las líneas de investigación más consolidadas dentro del entramado académico hasta la fecha: 1. El concepto metodológico de la planificación estratégica. Corriente que recoge los aspectos prospectivos de la organización territorial y económica en los que se promueve visiones de futuro para ciudades. Esta corriente se caracteriza por reconfigurar conceptos espaciales clásicos como el territorio, el estado y la economía (Thornley, 1999). 2. El efecto de “desregulación”. Corriente de estrategia neoliberal relacionada con los modelos de planificación estratégica que interfiere en “la construcción de nuevas capacidades institucionales para promover la inversión de capital dentro de los principales polos de 41 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia crecimiento urbano; a menudo a través de políticas locales o regionales en donde se organizan las iniciativas públicas y otras iniciativas empresariales, como por ejemplo las asociaciones público - privadas” (Brenner, 1999). 3. El capital de financiación estatal “state-financed capital”. Corriente orientada a mantener y mejorar las ventajas de localización de sus límites territoriales. Este concepto es empleado conforme a los proceso de competitividad y liderazgo promovidos por la globalización para territorios de escala regional – local (Gottdiener, 1990; Mayer, 1994). concepto de la “Exopolis”. Corriente que recoge la exportación de la forma de organización industrial basada en el post-fordismo a ciudades-regiones de carácter global cuya influencia espacial genera formas de “territorialización” del capital (Soja, 1992). 4. El 5. El concepto “Glocal”. Corriente que nace de la asimetría entre los términos Global y Local; y que trata de promover la competitividad global entre las ciudades y regiones (Swyngedouw, 1997). En muchas ocasiones este término se relaciona con el concepto de la “Exópolis”. Uno de los objetivos principales de las instituciones estatales orientadas “glocalmente” es mejorar tanto las ventajas de localización como la capacidad productiva de sus límites territoriales; generando nodos altamente competitivos para la economía mundial. 6. El proceso de la “Glocalización”. Corriente en que los organismos supranacionales como la UE, el FMI y el Banco Mundial han llegado a desempeñar un papel cada vez más directo en la regulación y la reestructuración de los espacios territoriales y urbanos. Esta corriente tiene una importante carga geopolítica de manera que suplanta las formas de reglamentación nacional por distintos acuerdos institucionales de colaboración (Brenner, 1999). efecto vaivén “whipsaw”. Corriente que mantiene similitudes con relación al proceso de la “glocalización”, pero en el cual se refiere claramente a la fragmentación y re-diferenciación del espacio político. Este efecto actúa principalmente sobre aspectos políticos de gran escala como es el nivel del estado; y hace referencia a “la oposición de los distintos órganos de gobierno: instituciones centrales, regionales y locales ante una gran variedad de presiones supranacionales para promover la reestructuración industrial de las grandes aglomeraciones urbanas y regionales” (Cerny, 1995, p. 618). 7. El No obstante, la literatura académica continúa recogiendo y generando numerosas posturas con relación a la globalización y a la CG. Por este motivo, en el siguiente apartado se recogen las líneas de investigación más relevantes consideradas por el investigador para poder analizar el concepto del posicionamiento de la ciudad global. 42 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia 3.4 MODELOS DE POSICIONAMIENTO Y CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES Debido a las diversas líneas de investigación que se relacionan con la Ciudad Global, en este apartado se identifican los principios generales por los que una CG adopta procesos de posicionamiento. De esta forma se destaca que la necesidad de posicionamiento responde a la promoción de los territorios de escala regional-local para alcanzar valores de competitividad y liderazgo productivo con respecto a otros territorios que forman parte del proceso de la globalización (Gottdiener, 1990; Mayer, 1994). Siguiendo las primeras líneas de investigación 1,2 y 3 expuestas en el Apartado 3.3 se destaca cómo para posicionar una ciudad dentro del contexto global es necesario aplicar un modelo de planificación estratégica que actúe sobre las actividades productivas del territorio para alcanzar valores de competitividad y liderazgo. Para ello los organismos o instituciones competentes financian diferentes procesos que responden a políticas de actuación para lograr alcanzar dichos valores; y por lo tanto alcanzar posicionarse de manera estratégica dentro del contexto global. Independientemente de la mejora en la producción se destaca que un mejor posicionamiento dentro del contexto global facilita la captación de los flujos de capital y por lo tanto de su “territorialización” (Harvey, 1982, p. 416). Sin embargo, aún partiendo de líneas de investigación ya consolidadas, el modelo conceptual del posicionamiento global continúa resultando abstracto. Por este motivo, en este apartado se aborda el posicionamiento de las ciudades siguiendo el modelo de análisis cuantitativo51 recogido por la jerarquización de las CG. De esta forma la existencia de un posible modelo de posicionamiento responde a los principios jerárquicos empleados por determinadas ciudades con el fin de territorializar el capital. Los modelos de posicionamiento requieren de un amplio estudio de casos que permita identificar ciudades relevantes conforme al proceso de la globalización. Es por este motivo por el que se considera que la clasificación de los modelos de posicionamiento deben estar basados en los rankings de CGs; ya que los rankings en sí suponen una oportunidad para intuir los distintos nodos de atracción de los flujos de territorialización del capital. De esta forma, en base a la comparación tanto, de la aparición como del posicionamiento de una ciudad dentro de un ranking u otro, se identifica una falta de correlación entre el flujo del capital y del espacio físico que lo contiene (Ajuriaguerra & Loizaga, 2011). Es en base a estas diferencias de existencia y El análisis cuantitativo de la jerarquización de las CGs se puede consultar en el Libro de Anexos, Capítulo 1, Apartado 1.1 - El Concepto de la Ciudad Global (p. 1). Y explícitamente el análisis cuantitativo se puede consultar en el Apartado 1.5 - Resultados Obtenidos Durante el Estudio de las Ciudades Globales Emergentes (pp.16-28). 51 43 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia posicionamiento entre los rankings de CGs por el que se puede determinar un modelo de organización y clasificación de las CGs. Es importante a su vez destacar que el proceso de la conformación de la CG no está debidamente delimitado; esto es debido a que numerosos procesos de trasformación son iniciados para obtener resultados competitivos y ser recogidos por las variables de análisis de los rankings globales. Por este motivo, tras el análisis de la literatura académica se puede entender que los procedimientos de conformación de una CG son en numerosas ocasiones procesos especulativos que responden a los intereses de alcanzar un determinado posicionamiento con respecto al contexto global para de esta forma tener una relación directa con los procesos de territorialización del capital. De esta forma se entrelazan los conceptos de conformación y posicionamiento de las CG, ya que para posicionar una ciudad dentro del contexto global es necesario conformar una estrategia que facilite y regule las oportunidades de competitividad y liderazgo. Para entender mejor tanto la conformación de la CG como el posicionamiento de éstas; es necesario analizar los rankings de CGs debido a que las diferencias de existencia y posicionamiento de ciudades entre ellos proporciona mucha información de los procesos que se experimentan y de los que se están produciendo (Ajuriaguerra y Loizaga 2011). Por este motivo, para realizar un modelo de organización de las CG se destaca y analiza los rankings más relevantes y citados desde la literatura académica. Estos rankings son: A.T. Kearney, GCPI-2010 y Knight Frank52. Mediante el análisis de estos rankings se puede identificar tres modelos de CG, como son las CGs referentes, las CGs consolidadas y las CGs emergentes. • • Las Ciudades Globales Referentes son aquellas ciudades cuyas variables de análisis ocupan posiciones de liderazgo de forma continuada, medido en periodos temporales definidos, dentro de los rankings de referencia. Obteniendo posiciones estables entre los 10 primeras puestos. Las Ciudades Globales Consolidadas son aquellas ciudades cuyas variables de análisis ocupan posiciones de competitividad, de forma continuada en el tiempo, dentro de los rankings de referencia; obteniendo posiciones estables entre las posiciones 10-20. En la actualidad existen muchos rankings que proporcionan posicionamientos de CGs. Sin embargo, muchos de estos responden a trabajos de consultoría en los que se recogen y analizan variables de manera no continua dentro de un periodo de tiempo. Debido a la falta de continuidad en los criterios de clasificación, en esta investigación se ha optado por destacar los trabajos de: A.T. Kearney , GCPI-2010 y Knight Frank, ya que analizan las mismas variables de clasificación en diferentes periodos de tiempo. 52 44 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia • Las Ciudades Globales Emergentes son aquellas ciudades en las que algunas de las variables de análisis ocupan posiciones de competitividad relativamente estables en el tiempo dentro de los rankings de referencia; obteniendo posiciones estables entre las posiciones 20-60. Tras esta clasificación de posiciones se pueden determinar numerosos aspectos que versan sobre los procesos que experimentan las ciudades dentro del contexto global. De esta forma se pueden identificar los procesos de conformación de la CG en base a las diferentes variables analizadas por los rankings (expuestas en el siguiente apartado). Es mediante el proceso de conformación de la CG cuando se actúa sobre los aspectos productivos territoriales que determinaran tanto el liderazgo como la competitividad de la CG; y es la necesidad de territorialización del capital lo que incita a numerosas CG emergentes a establecer procesos estratégicos que mejoren tanto su productividad como su posicionamiento (ver Figura 3.4). Figura 3.4 Relación de contexto entre el posicionamiento de los modelos de CG. Fuente: Elaboración propia 45 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia 3.5 DISCIPLINAS INFLUYENTES DENTRO DEL PROCESO DE CONFORMACIÓN Y POSICIONAMIENTO DE LA CIUDAD GLOBAL Las disciplinas académicas que abordan los análisis y estudios de los diversos procesos de conformación y posicionamiento global coinciden con la literatura económico-política en la elección de las variables prácticas de análisis. Estas variables responden primero a las características propias de las distintas disciplinas académicas (políticas, económicas, sociales, territoriales, etc.), siendo su análisis utilizado posteriormente para la elaboración de los ranking; y de esta forma obtener de éstos un amplio espectro de las diversas actividades y formas productivas que acogen los territorios, regiones y ciudades a estudiar (Taylor, 2003). Por esta razón, mediante los rankings se puede identificar, posicionar y analizar los procesos de conformación de las Ciudades Globales. Para ello siguiendo las líneas de investigación recogidas por la literatura académica recogida a lo largo de los apartados anteriores; a continuación se exponen, las variables más significativas consideradas por el investigador: la actividad empresarial, la fuerza laboral, la importancia política, la relevancia cultural y los medios de comunicación (Taylor, 1997; 2002; 2003). • La actividad empresarial Esta variable se corresponde con los diversos estudios y análisis presentados por la literatura académica económica y empresarial. Es la variable más estudiada y analizada por parte de la literatura académica con respecto al proceso de la globalización (Taylor, 1997; O’Connor, 2010); y mediante ella se reconocen los elementos críticos relacionados con las actividades económicas productivas y empresariales (ver Apartado 3.2). Para medir la actividad empresarial y por lo tanto asignar una posición en los rankings los expertos (O’Connor, 2010) destacan la importancia del uso de análisis cuantitativos en vez de cualitativos; ya que éstos resultan más objetivos que los cualitativos y resultan más adecuados para realizar posicionamientos y comparativas. Por esta razón cuando se realizan enfoques destinados a medir la actividad empresarial los expertos señalan la importancia de la recolección de datos oficiales (Robinson, 2002), de los que se destaca el PIB, los valores en bolsa, las exportaciones, etc. Sin embargo, otros expertos señalan que para realizar un análisis cuantitativo con respecto a la actividad empresarial es importante analizar e identificar aspectos de localización (Brenner, 1998) como son por ejemplo: las sedes sociales de empresas relevantes, el posicionamiento, número de empresas multinacionales establecidas en el área territorial, etc. De esta forma se puede obtener un posicionamiento con respecto al contexto global de la identificación de las actividades económicas productivas y empresariales (ver Apartado 3.2) originarias de una ciudad y su entorno. 46 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia • La fuerza laboral Esta variable se corresponde con los diversos estudios y análisis presentados por la literatura académica económica, empresarial y social. Sin embargo, se destaca como la literatura académica aborda este elemento de manera muy dispar debido a las diferentes aproximaciones que cada disciplina tiene con respecto a la sociedad y a la fuerza laboral (Beaverstock, 2002). Mediante esta variable se reconocen los elementos críticos relacionados con las actividades políticas y económicas (ver Apartado 3.2). Este elemento resulta difícil de medir fuera de valores cuantitativos, ya que con respecto a valores cualitativos cada investigador emplea diferentes acercamientos (Beaverstock, 2002). Para medir la actividad laboral y por lo tanto asignar una posición en los rankings los expertos (Taylor, 1997; Brenner, 1998) destacan la importancia del uso de variables como: la población activa, la tasa de desempleo, la población urbana, el número de estudiantes universitarios, etc. De esta forma se puede obtener un posicionamiento con respecto al contexto global de la fuerza laboral originaria de una ciudad y su entorno. • La importancia política Esta variable se corresponde con las diferentes aproximaciones académicas que cada investigador tiene con respecto a la política (Lipman, 2002). No obstante, cabe destacar que la literatura académica analiza la política siguiendo modelos principalmente cuantitativos; ya que, mediante estas variables se pueden reconocer los elementos y procesos que más condicionan las actividades políticas (ver Apartado 3.2). Para medir la actividad política, y por lo tanto asignar una posición en los rankings, expertos como Lipman destacan la importancia del uso de variables cuantitativas como: el número de conferencias y congresos de carácter político celebrados sobre un territorio, el número de embajadas y consulados, el número de organizaciones internacionales, el número de votos y su análisis estadístico etc. También algunos investigadores defienden que la importancia política de un territorio o CG se puede valorar mediante el uso del análisis cualitativo, en base a la importancia e influencia que tenga una ciudad y sus instituciones-organizaciones en la resolución conflictos políticos (Della Porta & Tarrow, 2005). • La relevancia cultural Esta variable se corresponde con los diversos estudios y análisis presentados por la literatura académica cultural. Se destaca de esta variable su carácter efímero y subjetivo debido a las diferentes posturas que adopta cada investigador o experto (Taylor, 2003). Mediante esta variable se reconocen los elementos críticos relacionados con las actividades culturales (ver Apartado 3.2). Para medir la actividad cultural y por lo tanto asignar una posición en los rankings los expertos (Zukin, 1995; Taylor, 2003) destacan la utilización de valores cuantitativos como son: número de museos, número de galerías de arte, número de marchantes de arte, número de universidades u centros de formación artística, etc. Sin embargo, con relación a la asignación de valores para presentar un posicionamiento dentro del contexto global, los expertos e investigadores también advierten de otras tendencias 47 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia significativas con relación a la identificación de valores cuantitativos como son los patrimoniales y cualitativos como son los relativos a las tendencias culturales (Zukin, 1995); por este motivo, es importante identificar qué tipo de ranking cultural se analiza, realiza o estudia, ya que las variables empleadas pueden tener valores de liderazgo muy significativos en determinadas ciudades y territorios con relación exclusiva al patrimonio y por el contrario muy rezagadas conforme a las tendencias, y viceversa. • Los medios y las tecnologías de comunicación Esta variable se corresponde con los diversos estudios y análisis presentados por la literatura académica política y periodística, conjuntamente denominado “the media”. Sin embargo, se destaca como la literatura académica aborda este elemento de manera muy dispar debido a las diferentes aproximaciones que cada investigador tiene con respecto a la política y el periodismo (Krätke & Taylor, 2004); por este motivo se recogen valores cuantitativos en vez de cualitativos. El valor de los medios de comunicación con respecto a la ciudad global es analizado en función de dos corrientes mayoritarias como son el protagonismo de la información y el medio de comunicación en sí (Krätke & Taylor, 2004). De este modo, para medir la actividad periodística y por lo tanto asignar una posición en los rankines los expertos (Zukin, 1995; Taylor, 2003, Krätke & Taylor; 2004) destacan la importancia del uso de variables cuantitativas como: el número de agencias y medios de comunicación presentes en una determinada ciudad o territorio. 3.6 DISCIPLINAS CONSIDERADAS PARA COMPRENDER EL PROCESO DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES Como se ha desarrollado en apartados anteriores, para comprender el proceso de conformación de las Ciudades Globales es importante analizar las diferentes corrientes de investigación y disciplinas involucradas en el proceso. Por ese motivo en este apartado se pretende ligar las líneas de investigación ya presentadas y los conceptos multidisciplinares con los que se relacionan los elementos críticos de clasificación y proceso de las CG (Apartado 3.2). Estos conceptos multidisciplinares se corresponden con los procesos estratégicos, tal como se presenta en el Apartado 3.6, de los que se destacan los modelos: empresariales (Apartado 3.6.1), económicos (Apartado 3.6.2), territoriales (Apartado 3.6.3) y de gobernanza (Apartado 3.6.4). 48 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia 3.6.1 INTERACCIÓN DEL MODELO EMPRESARIAL El Modelo Empresarial resulta fundamental para poder comprender muchos de los aspectos relacionados tanto con el proceso de la globalización como con el de las CG (Brenner, 1998). La literatura empresarial aborda el proceso de la globalización y de las CG desde diversas vertientes, destacando especialmente el uso de modelos de gestión empresariales53. De esta forma, para poder entender la interacción del Modelo Empresarial con el proceso “globalizador”, la literatura empresarial destaca el valor y uso adquirido por parte de la globalización de términos, conceptos y modelos empresariales; como son los relacionados con la competitividad, el liderazgo y especialmente con la planificación estratégica. Elementos que a su vez son empleados por un amplio conjunto multidisciplinar ajeno al empresarial, como son los modelos territoriales y económicos. Según diversos autores la importancia del modelo empresarial, con respecto a la globalización, reside en el valor de sus herramientas de gestión para facilitar la interpretación y desarrollo de procesos prospectivos como el de la Planificación Estratégica (Taylor, 1997; Brenner, 1998; Johannson, 2000). Debido a la importancia multidisciplinar que posee el proceso de globalización, a continuación se van a enlazar conceptos académicos de marcado carácter económico (microeconomía) relacionados con el modelo empresarial. Los conceptos económicos que se exponen a continuación son fundamentales para entender conceptos empresariales que luego se aplican en otras disciplinas. Es a su vez, importante destacar que estos conceptos no interfieren con el desarrollo del modelo económico, que se desarrollará en el siguiente Apartado 3.6.2., y que está vinculado a con los aspectos macroeconómicos. En la literatura empresarial se destaca el uso de la estadística para desarrollar modelos prospectivos (Nachum y Wymbs, 2005); ya que, esta metodología refleja el comportamiento de las principales variables económicas y financieras en el tiempo. Siendo este análisis fundamental para la organización empresarial prospectiva (Friedmann, 1987). La literatura empresarial enfatiza, a su vez, la necesidad de delimitar cuatro posturas principales con respecto a la prospectiva: el futuro determinado, los futuros alternativos, la serie de futuros y la incertidumbre total (Tilley y Fuller, 2005). Así mismo, diversos autores de los que se destaca Friedmann (1987), Nachum y Wymbs (2005) destacan la importancia de recoger e interpretar correctamente diversos datos estadísticos para hacer frente al proceso de globalización desde una posición prospectiva. Para ello, se atiende a De los que en esta investigación se destacan: los procesos estratégicos, los planes de posicionamiento, los procesos de optimización en fabricación, también conocidos como planes de competitividad, etc. 53 49 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia dos subdivisiones temporales, defendiendo así, indicadores estructurales (basados en periodos de medio a largo plazo) y coyunturales (basados en periodos a corto plazo). Esta subdivisión resulta fundamental para entender fenómenos globales que se relacionan con diversos procesos territoriales y económicos (tan fundamentales para conformar la CG). Así mismo, los elementos considerados y expuestos a continuación aun pudiendo ser considerados indicativos económicos (macroeconómicos) que empresariales. Sin embargo, son considerados en este apartado como parte de los análisis empresariales necesarios para el correcto desarrollo de las actividades que recogen. De esta forma, es posible establecer la siguiente clasificación atendiendo al comportamiento que experimentan los distintos indicadores en función de las alteraciones en el ámbito económico: • • • • • • Los Indicadores procíclicos son aquellos que se mueven en la misma dirección que la economía. Crecen cuándo la economía va bien, y disminuyen cuando la economía va mal. Por ejemplo, el PIB es un indicador procíclico. Los Indicadores contracíclicos son aquellos que se mueven en dirección opuesta a la dirección de la economía. Por ejemplo, la tasa de desempleo crece cuando la economía va mal. Indicadores acíclicos son aquellos donde la dirección de estos indicadores no tiene correlación (o es insignificante) con la dirección de la economía, de modo que pueden subir o bajar en cualquier momento del ciclo económico. El Indicador económico rezagado también conocidos como “lagging”, son aquellos cuyo valor cambia después de que cambie la dirección económica. Por ejemplo, la tasa de desempleo es un indicador rezagado, ya que la creación de empleo tiende a crecer meses después de que se haya producido una mejora en la situación económica. Indicador económico coincidente son aquellos cuyo valor cambia prácticamente a la vez que lo hace la dirección económica. Por el ejemplo, el PIB o las ventas al por menor son considerados indicadores coincidentes. Los indicadores coincidentes son muy útiles para identificar los posibles picos y valles dentro del ciclo económico. Indicador económico líder también conocidos como “leading”, son aquellos cuyo valor cambia antes de que lo haga la dirección económica. Por ejemplo, el IPC suele considerarse un indicador líder. La importancia del conocimiento de los indicadores económicos es defendido por autores como: Friedmann (1987), Taylor (2003), Nachum y Wymbs (2005) debido a su relación con la gestión prospectiva. Estos indicadores son considerados como la base a la gestión, la producción, la competitividad y el posicionamiento; conceptos fundamentales para la Planificación Estratégica. Esta relación a su vez se enlaza con otras teorías microeconómicas fundamentales para el modelo empresarial y que diversos autores destacan como formas fundamentales para comprender los procesos de la globalización que tanto afectan a la gestión empresarial (Martin y Sunley, 2003). En este apartado, como indican Friedmann (1987), Taylor (2003), Nachum y Wymbs (2005) se recogen los principios fundamentales de las teorías microeconómicas, su relación con los Procesos Estratégicos y su correcto desarrollo. 50 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia A continuación, se destacan las principales teorías relacionadas con el estudio, análisis y posicionamiento de todo modelo empresarial previo al desarrollo del PE, y que a su vez son empleadas por otras disciplinas cuando se abordan procesos relacionados con la globalización. • • • • • Teoría de Juegos [TJ] es un área de la matemática aplicada utilizada dentro de la economía. Ésta utiliza modelos para estudiar las interacciones en las estructuras formalizadas de incentivos (llamados «juegos») para facilitar la toma de decisiones. Sus investigadores estudian las estrategias óptimas, así como los posibles comportamientos en base a la observación de los agentes o individuos. Esta teoría tiene en cuenta que el éxito se tiene que relacionar con las decisiones tomadas por el resto de los agentes o individuos que intervienen en la situación. La teoría de juegos se emplea en la gestión, producción y sobre todo en los procesos estratégicos (Simon, 1959). Teoría de la Demanda [TD] es una función matemática referida en general a la cantidad y calidad de los productos, servicios y bienes, que se pueden adquirir atendiendo a la variación de los precios del mercado en un momento concreto. Esta teoría depende de varios factores como el precio del propio bien, el precio de los demás bienes, la renta de sus compradores y del gasto de los compradores. Teoría del productor [TP] Sostiene que la producción es simplemente la conversión de factores productivos en productos donde una empresa es cualquier organización que se dedica a la planificación, coordinación y supervisión de la producción. Como consecuencia, las empresas son las organizaciones que se dedican a planificar, coordinar y supervisar la tarea de producción, eligiendo la combinación de estos elementos para aumentar los beneficios. Sin embargo la teoría del productor comparte similitudes con el del consumidor; orientada a obtener la curva de la demanda para distintos bienes, ya que en microeconomía el caso del consumidor es a menudo reducido a fin de maximizar una función de utilidad con una restricción presupuestaria. Teoría de equilibrio [TE] está basada en establecer una explicación general del comportamiento de la producción, del consumo y de la formación de precios en una economía con uno o varios mercados. Los modelos de equilibrio incluyen diversidad de mercados. Estos modelos son sumamente complejos, y en la actualidad, requieren del uso de modelos matemáticos computarizados para trabajar en la búsqueda de soluciones de este campo. Teoría del Mercado [TM] hace referencia al mercado de activos financieros, la TM es un espacio (no se establece que se refiera a un espacio físico concreto) en el que se realizan intercambios de instrumentos financieros y se definen sus precios. Los mercados financieros están condicionados por las fuerzas de la oferta y la demanda. Esta teoría económica está basada en la interacción entre compradores y vendedores conformando la economía de mercado (organización social destinada a facilitar la 51 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia producción y el consumo de los bienes y servicios surgidos del juego entre la oferta y la demanda en una situación de competencia imperfecta), en contraste con la economía planificada (sistema económico que es planeado por adelantado el cual prescinde del mercado para la asignación de recursos; usado por países comunistas y socialistas). Esta teoría tiene especial interés dentro del proceso de la globalización debido a las tendencias de consumo que se inician determinados territorios con respecto a la urbanización y edificación; y que determinados autores de los que se destaca Friedmann (1987), Taylor (2003), Nachum y Wymbs (2005), defienden como causa de modificaciones territoriales y de las nuevas formas de desarrollo y crecimiento urbano producido en las CG. Todos estos indicadores y teorías hacen referencia a la PE, y son reconocidos a su vez como la base del posicionamiento estratégico, del cual se derivan las tres posturas fundamentales, las cuales se desarrollan y exponen a continuación en este apartado. De acuerdo con Hugh G. Courtney, Jane Kirkland, and S. Patrick Viguerie (1997, p.82) estas posturas no solo indican la forma y los procesos que se desarrollarán durante un PE, sino que establecen un precedente de posicionamiento para otras disciplinas ajenas a la empresarial. Las características de estas posturas son: 1. Conformación del futuro, en el cual se establece un papel de liderazgo con relación al proceso. Como claves de esta postura se destaca la importancia de las normas que conformen un marco adecuado para la creación de demanda. 2. Adaptación a un futuro, representa una postura en el que la identificación de oportunidades es fundamental. Esta postura requiere de un análisis detallado y continuo para poder adaptar el marco normativo a la demanda en función de las oportunidades. Este modelo exige de mucha velocidad y agilidad gestora para poder adaptarse a un futuro muy dinámico (característico del proceso de la globalización). 3. Reserva de opciones, es una postura que aceptando cierto retardo con respecto a los procesos dinámicos de la globalización permite acciones concretas y seguras. Con esta postura se consiguen evitar principalmente los compromisos de un marco normativo en función de la demanda y de las acciones prematuras. De esta forma el Marco Empresarial previo al desarrollo de los aspectos metodológicos de la Planificación Estratégica queda reflejado por la siguiente gráfica (ver Figura 3.6.1, p. 53). 52 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia Figura 3.6.1 Marco Empresarial previo al desarrollo de la Planificación Estratégica. Fuente: Elaboración propia La literatura empresarial recoge la consideración de estos elementos, teorías y posturas como base de la delineación de un proceso estratégico. A su vez, los procesos estratégicos son instrumentos claves para entender el modelo empresarial dentro de la globalización, en especial debido a su carácter competitivo en donde la posición resulta prioritaria. La literatura empresarial, con respecto a la globalización, denota unos esbozos fundamentales sobre el Proceso Estratégico; de los que se destaca el desarrollo y la implementación de procesos para alcanzar propósitos u objetivos (con relación al corto-medio plazo) y una meta (con relación al largo plazo). En un modelo “idealizado” los objetivos del Plan Estratégico están subrogados a la consecución de la meta final. 53 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia Debido al carácter urbano-territorial de esta investigación la recopilación de literatura académica empresarial con respecto a los Procesos Estratégicos que se expone a continuación, se desarrolla orientada especialmente a los PE dirigidos a la mejora y posicionamiento de los sectores productivos más competitivos existentes en un determinado territorio o núcleo urbano. De la misma forma, esta aproximación territorial de la PE servirá para enlazar el instrumento estratégico empresarial con el perteneciente al territorial, surgiendo así la Planificación Estratégica Urbano-Territorial [PEUT]. La PEUT es un proceso a largo plazo para fomentar la competitividad y el liderazgo de los procesos productivos que se desarrollan sobre un territorio concreto (Neuman, 2007). A su vez, ésta representa la base que se ha continuado y desarrollado en las últimas décadas54 con relación a la Planificación Estratégica de las Ciudades (Fernández Güell, 2007). A lo largo de las últimas décadas ambas formas de planificación se han mantenido separadas. Sin embargo, debido al actual complejo contexto global y a la incertidumbre que generan los procesos prospectivos se argumenta la conveniencia de recuperar e incorporar dichas formas de planificación urbana y territorial (Fernández Güell, 2007). Por este motivo la PEUT, como proceso, requiere principalmente de la identificación de las necesidades reales y del correcto análisis de posibles acciones (Taylor, 1997, 2003). De la misma forma, la literatura académica destaca la necesidad de otorgar carácter legal al documento55, es decir de dotarlo de carácter vinculante (Brenner, 1999). En la actualidad la PEUT tiene dos vertientes, una como documento legal y otra como documento guía. • • La PEUT como documento legal56 requiere de la revisión de los requisitos legales que actúan sobre el territorio (Tao, Tan y He, 2007). Esta revisión, como señala Neuman (2007), debe estar realizada por técnicos competentes. La PEUT como documento guía57 responde a principios especulativos que, como sostiene Taylor (1997), no tiene aplicación alguna debido a su carácter no vinculante, y Neuman (2007) defiende la planificación a largo plazo, entendida en espacios temporales amplios de varias décadas, como una necesidad para el correcto ejercicio técnico de la gestión y ordenación urbano-territorial. 54 El carácter legal que se espera de un documento de planificación y gestión urbano-territorial, como señalan Brenner (1999) y Neuman (2007), reside en el carácter vinculante de éste. De forma que los acuerdos y propuestas aprobados tengan un marco legal que los proteja. 55 Tao, Tan y He (2007) continuando con las versiones de Brenner (1999) y Neuman (2007), exponen la necesidad de una revisión periódica del documento legal que ordena y gestiona el territorio. Como señalan Tao, Tan y He (2007), esta revisión no debe modificar la meta ni el grueso de los objetivos, ya que una modificación estructural supondría una nueva realización documental y el establecimiento de nuevos consensos entre agentes. 56 Taylor (1997), sostiene que el PEUT debe actuar como un documento guía, en vez de legal, semejante a una “hoja de ruta” en donde se determinen plazos temporales realistas para la consecución de los objetivos, los cuales suelen responder a principios especulativos a corto plazo. 57 54 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia debido a que en su elaboración no se sigue una metodología clara como expone la literatura empresarial. El proceso de la PEUT requiere sobre todo de análisis. El objetivo de este análisis es el de identificar claramente las necesidades sobre las que se debe actuar, y las oportunidades que posee tanto para actuar conforme a las necesidades como para potenciar el desarrollo y crecimiento productivo territorial (Taylor, 1997). Debido a que el proceso de globalización tiene una carga económica significativa la identificación de necesidades está principalmente centrada en los aspectos económicos y sociales. Con este análisis se consigue una dirección de proceso hacia una meta, autores como Taylor (2003) y Friendmann (2004) destacan la importancia del análisis debido a lo costoso y largo del proceso de implantación sobre todo atendiendo a una consecución paulatina de los objetivos hasta alcanzar la meta. La literatura académica con respecto a la PEUT hace referencia a varios agentes consultivos fundamentales para su desarrollo como son la Junta de Planificación y el Comité Consultivo (Taylor, 1997). Sin embargo estos agentes poseen diferentes composiciones y características en función de los autores. A continuación se destacan los elementos claves de cada uno de ellos. Como destaca Taylor, (1997, 1998, 2003) todo proceso de la PEUT requiere de un organismo, institución o individuo que sea un responsable claro del proceso58. Sin embargo, dependiendo del tipo de organización (diferente en cada país) ésta puede recaer como sostiene Scott (2001) en una Junta de Planificación (en la que se engloban la mayor cantidad de agentes y actores implicados); que no son los responsables de elaboración del plan pero sí de su seguimiento y control. La Junta de Planificación [JP] es un organismo gubernamental (característico de los países anglosajones y de sus colonias). La JP se caracteriza por estar compuesta por técnicos multidisciplinares, de campos acordes a la gestión territorial entre los que destacan urbanistas, ingenieros civiles, economistas, juristas, sociólogos y ambientalistas. Las tareas principales de una junta de planificación son la ratificación documental, el seguimiento, control e inspección de los desarrollos territoriales y la gestión territorial competente. Con respecto a la PEUT, la JP se encarga de supervisar el plan, analizar su adaptación al sistema legal y normativo vigente y de dar servicio a la comunidad. A su vez la literatura académica resalta la importancia de elaboración del PEUT por parte de un Comité Consultivo debido a que éste aporta unas directrices generales de implementación (Beaverstock, et al., 2000). El Comité Consultivo [CC] es un órgano que dentro de la PEUT hace referencia a la empresa privada encargada de realizar el análisis y desarrollo del PEUT. El CC Taylor (1997, 1998, 2003), destaca a lo largo de varias publicaciones que para evitar los aspectos especulativos del PEUT un organismo público, con un representante físico, debe actuar como responsable del proceso. Asegurándose la correcta gestión y uso de tanto el documento PEUT como del territorio. 58 55 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia está formado a su vez por técnicos multidisciplinares, específicos de la especialidad que el CC represente. De la misma forma, Brenner (1998) sostiene que para la elaboración de PEUT se requiere de un Comité Consultivo que elabore un plan en base al conocimiento de las necesidades, de los requisitos legales y de los elementos necesarios para su elaboración. Debido a su experiencia y conocimiento específico de la PEUT, su actividad principal son trabajos de consultoría para los organismos públicos interesados en la implantación de una PEUT. Entre otras actividades, destacan: • • • • • Difusión del plan, que resalta la importancia de la máxima divulgación del plan, sobre todo a los afectados directos por su proceso e implementación. Es importante que la ciudadanía tenga conocimiento del plan para fomentar su participación, ya que un plan estratégico territorial tiene más posibilidades de éxito cuando hay un consenso de todos los agentes y actores implicados. La celebración de audiencias públicas, que deben ser participativas en donde se recoja las opiniones e impresiones finales del plan. La realización de revisiones, tanto por parte de la organización encargada de la elaboración del plan, es decir del Comité Consultivo, como de la Junta de Planificación que es el organismo ejecutivo. Diversos autores destacan la importancia de la participación ciudadana en la realización de las revisiones. El compromiso de responsabilidad y seguimiento de las autoridades locales para asegurar el alcance de los objetivos propuestos y de la meta. La formación de puntos de referencia, es decir el compromiso por parte de la Junta de Planificación de establecer unos parámetros o puntos de control que permitan supervisar el grado de los progresos. De esta forma la PEUT queda compuesta siguiendo la siguiente organización (ver Figura 3.6.1, p. 57). 56 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia Figura 3.6.1 PET. Desarrollo “idealizado” del procedimiento estratégico urbano - territorial. Fuente: Elaboración propia Con respecto a esta investigación de carácter urbano-territorial y en referencia a la Planificación Estratégica, que es una figura perteneciente al Modelo Empresarial, se destaca para finalizar el apartado el carácter consultivo de las organizaciones, organismos e instituciones que lo conforman (Taylor, 1997). Como señala Friedmann (2004) es significativo en general la falta de especificación de tareas por parte de los organismos ejecutivos que implementan y controlan la PEUT. Por este motivo ante la falta de figuras específicas de implementación y control de los Procesos Estratégicos la literatura empresarial se remite al término de la gobernanza, el cual, continuando con la línea argumental de la PE, se desarrollará específicamente en el Apartado 3.6.4. 3.6.2 INTERACCIÓN DEL MODELO ECONÓMICO Numerosos autores sostienen que el proceso de la globalización tiene una relación directa con el Modelo Económico y con las políticas que éste desarrolla (Giddens, Duneier & Appelbaum, 2012). En particular autores como Elkins & Simmons (2004) sostienen que la globalización es en sí un proceso macroeconómico. En base al modelo económico se elaboran diferentes políticas de desarrollo, crecimiento y expansión económica y, por esta razón, el MEC aporta un valor político a la comprensión del proceso de globalización y de conformación de las Ciudades Globales. Sin embargo, aproximarse y relacionar el MEC con un proceso concreto de conformación de un territorio-ciudad global es relativamente dificultoso debido principalmente a la diferencia entre escalas: el MEC responde a la escala máxima de la economía, mientras que la ciudad responde a la menor escala de organización territorial. Por este motivo, para encontrar 57 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia similitudes que permitan enlazar el MEC y el territorial es necesario exponer los distintos MEC y sus magnitudes macroeconómicas, identificando la base teórica que posibilita una interpolación multidisciplinar. Se destaca que la aproximación de aspectos macroeconómicos con otras disciplinas ya ha sido expuesta en el Apartado 3.6.1 con relación al Modelo Empresarial. La globalización como proceso económico tiene gran soporte en el modelo neoliberal (Campbell & Pedersen, 2001). Sin embargo, este MEC no es aplicado de forma homogénea por todos los países que participan del proceso de la globalización (Alderson & Nielsen, 2001); sino que su aplicación se limita a aspectos concretos destinados a satisfacer las políticas de desarrollo y crecimiento económico (Rogoff, Wei, & Kose, 2003). La complejidad de relación de estos modelos hace preciso su exposición para poder valorar el mayor o menor impacto que éstos tienen sobre los países y sobre su relación con el proceso de la globalización. Se destaca sin embargo, que al contrario de lo ocurrido en otras disciplinas los ME son elementos homogéneos que aunque no sean aplicados de la misma forma, son reconocidos de manera sencilla a lo largo del entramado internacional (Rogoff, Wei, & Kose, 2003). A continuación, se exponen los MEC que recoge la literatura académica en relación al proceso de la globalización. Se destaca que los MEC son representativos de diferentes escuelas económicas y que se diferencian en función de la importancia que prestan a las diferentes variables que lo componen, a continuación se exponen los conceptos claves de cada uno de ellos: • El Modelo Clásico [MC] El MC es representado principalmente por los economistas Thomas Malthus y Adam Smith. El MC estudia principalmente el equilibrio en el mercado de trabajo, de bienes y monetario. Este modelo destaca que la oferta de dinero responde a la teoría cuantitativa que se establece por medio de una relación directa entre la cantidad de dinero y el nivel de precios; y que se relaciona a su vez con la oferta monetaria, que es la cantidad de dinero disponible en una economía para comprar bienes, servicios, etc., en un momento determinado. Este modelo también se relaciona con la velocidad de circulación (número de veces que una unidad monetaria se transforma en renta durante un año). Para finalizar, este modelo se caracteriza por defender que la oferta genera su propia demanda. Con relación a la globalización la literatura económica relaciona este MEC con aspectos más empresariales que macroeconómicos (Case & Fair 1999). De manera que el MC con respecto a la producción considera que un producto es marginal en función de la tecnología empleada y el salario de los trabajadores. De esta manera el MC ayuda a definir qué territorios ofrecen condiciones más favorables para determinados aspectos de la producción que favorezcan la competitividad y el liderazgo (Taylor, 1997). 58 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia • El Modelo Neoclásico [MN] La economía neoclásica es el producto de varias escuelas de pensamiento económico, aunque no existe una postura común con respecto a lo que se denomina economía neoclásica. Como consecuencia existe una amplia gama de aproximaciones con respecto a las áreas problemáticas como son las teorías del trabajo y las teorías de los cambios demográficos (Aghion & Howitt, 2009). El MN responde a un enfoque económico basado tanto en el análisis marginalista (que fue el enfoque dominante hasta la crítica keynesiana basada en las consideraciones de tipo macroeconómico) como en el equilibrio entre la oferta y la demanda (Crafts, 2004). La literatura económica distingue dos grupos principales de este modelo, como son los nuevos clásicos (partidarios del monetarismo) y los próximos de la síntesis neoclásica (próximos al llamado neo-keynesianismo). En relación al proceso de la globalización, el MN es recogido por la literatura económica en base a que “el comportamiento económico surge del comportamiento agregado de los individuos (u otro tipo de agentes económicos) que son racionales y tratan de maximizar su utilidad o beneficio mediante elecciones basadas en la información disponible” (Crafts, 2004). Este hecho se constata desde el proceso de la globalización mediante la búsqueda y realización de inversiones, basadas en la rentabilidad que determinadas actividades económicas y territorios tienen con respecto a la competitividad y el liderazgo (Taylor, 1997). En este contexto, la CG se erige como uno de esos polos y nodos de la globalización. • El Modelo Socialista –Marxista [MSM] EL MSM no se encuentra recogido por el actual proceso de globalización, debido a que MSM propugna un modelo económico centralizado por parte del Estado tanto a nivel administrativo como de mercado (que dejaría de ser libre). Sin embargo, tuvo un valor global destacado como modelo político-económico a finales del siglo XIX, sobre todo en la Unión Soviética, y en los estados comunistas de Asia y del Caribe (Robinson, 1998). El MSM tuvo gran importancia para el llamado bloque socialista, ya que en Europa la Unión Soviética liberó a los países ocupados por el Tercer Reich durante la Segunda Guerra Mundial (Waterman, 1999). En relación a esta investigación, se destaca que autores como Harvey (1995) y Bourdieu (2000), defienden que el modelo económico chino representa un caso de estudio único59 en relación al proceso de la globalización; ya que es innegable la importancia de la economía china en los procesos macroeconómicos mundiales. Sin embargo, su MEC resulta mucho más complejo que las doctrinas recogidas por el MSM, requiriendo de una exposición con una base teórica mucho más amplia y detallada. Dado que los casos de estudio seleccionados no contemplan el MSM Harvey (1995) y Bourdieu (2000) sostienen que aún siendo la economía china planificada, ésta por su dimensión forma parte del conjunto global por su protagonismo en aspectos tan significativos como son las exportaciones y la producción. No obstante, otras economías planificadas resultan insignificantes para el proceso global, motivo por el que el caso chino es considerado por diversos autores como único. 59 59 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia como parte de su MEC, este modelo queda fuera del alcance de esta investigación y, por lo tanto, no se profundizará en el mismo. • El Modelo Keynesiano [MK] El MK representa en macroeconomía a varios MEC. Éstos generalmente están basados en los principios de la economía keynesiana, que se centra en el análisis de las causas y las consecuencias de las variaciones de la demanda agregada. La demanda agregada es importante porque representa la suma del gasto en bienes y servicios que los consumidores, las empresas y el Estado están dispuestos a pagar, y que dependen principalmente de la política monetaria y fiscal (Ihrig, et al. 2010). Los modelos keynesianos son utilizados para identificar el nivel de equilibrio y analizar las interrupciones en los mercados de bienes y servicios, estudiando tanto los niveles relativos de producción como los ingresos agregados. A su vez, la literatura académica destaca como los MK buscan armonizar la percepción keynesiana y la neoclásica, modelos que eran considerados contrapuestos (Ihrig, et al. 2010). Con respecto al carácter de esta investigación, se destaca que los autores que relacionan el MK con los procesos de la globalización y del proceso de las CG (Moulaert, 2000), exponen que dicho modelo no responde al carácter dinámico por el que se caracteriza la globalización, y que por lo tanto no representa a los intereses del propio proceso debido al control por parte del Estado de determinados aspectos económicos, como son por ejemplo el libre mercado, las políticas presupuestarias, la inversión, etc. • El Modelo Neoliberal [MNL] El neoliberalismo responde a una corriente político-económica que defiende la reducción del control del estado en asuntos económicos. El término a su vez, agrupa un conjunto de teorías económicas que promueven el fortalecimiento de la economía nacional (macroeconomía) y su entrada dentro del proceso de la globalización (Rogoff, Wei, & Kose, 2003). Este modelo atiende especialmente a los procesos políticos que se desarrollan sobre un territorio (estado-nación) con especial atención a los procesos macroeconómicos y a las políticas económicas. También se destaca de este modelo la defensa de las posturas políticas de carácter tecnócrata que defienden el uso del método científico (basado en datos empíricos y orientados a resultados) para resolver los problemas políticos (Alderson & Nielsen, 2001). Este modelo también defiende el libre mercado como forma de equilibrio entre las políticas institucionales y el crecimiento económico; a excepción de los fallos de mercado, que es entonces cuando el Estado adquiere, o retoma, la responsabilidad de producir mejores resultados que las iniciativas privadas (Hirst, 1997). Como señalan Fujita, Krugman & Venables (1999), la identificación de este modelo con respecto a la globalización y a la conformación de la Ciudad Global es relevante debido a dos factores claves, como son el político y el económico. Con respecto al carácter de esta investigación se destaca el primero, ya que aun siendo el neoliberalismo una corriente macroeconómica, su aplicación y relación con las políticas de organización del territorio resulta fundamental para comprender ciertos procesos de actuación, 60 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia de los que destacan la organización productiva territorial (zonas, sectores e infraestructuras), la educación y la cultura. Como se desarrollará en el Apartado 3.6.4, es importante destacar los aspectos políticos de este MEC y sus relaciones multidisciplinares en especial con relación a los aspectos de gobernanza, de los que se destaca el gobierno (nacional – estatal) por ser responsable de la implantación de las políticas de corte neoliberal que favorecen las relaciones de contexto macroeconómicas representadas por la globalización. Y por ser también responsable de las políticas territoriales que favorecen el entramado económico de los principios de competitividad y liderazgo. A su vez, con respecto al MEC y para poder entender el proceso de la globalización la literatura académica remite a la importancia de las magnitudes macroeconómicas para poder observar el valor cuantitativo del proceso (Case & Fair 1999). Como señalan autores como Giddens, Duneier & Appelbaum (2012), las magnitudes macroeconómicas son una medición cuantificada de hechos y datos de trascendencia económica que se pueden utilizar tanto para un país como para una región. Éstas miden las operaciones y flujos que tienen lugar sobre el territorio del que se puede obtener una visión de conjunto con respecto tanto a la economía como al proceso de la globalización (Elkins & Simmons, 2004). Con relación a estas magnitudes la literatura económica destaca sobre todo las macro magnitudes como son: el Producto Interior Bruto [PIB], real [PIR], nominal, deflactor y deflactor monetario; así como los Índices de Precios al Consumo [IPC], la Tasa de Actividad, la Tasa de Desempleo y la Tasa de Tipos de Interés. A continuación, se exponen las macro magnitudes recogidas por la literatura económica como indicadores fiables para “medir” y “acotar” el proceso de la globalización: • El PIB es una medida para expresar el valor monetario de la producción de bienes y servicios de una región o país durante un período determinado de tiempo. El PIB puede ser determinado según tres formas que en principio dan el mismo resultado. Éstas son el enfoque de producto (o salida), el método de la renta, y el enfoque del gasto. La literatura económica destaca como el más adecuado para medir la relación del PIB con el proceso de la globalización el enfoque de producto (Dreher, 2006). La literatura también destaca que existen diversas medidas alternativas al PIB que pueden ser más útiles para la realización de determinadas comparaciones y estudios con respecto al proceso de la globalización; debido a la dificultad para acceder a estos datos, se considerará el PIB de producto para realizar estudios cuantitativos del proceso de conformación de las Ciudades Globales. El valor del PIB puede expresarse en precios constantes o en precios corrientes, dando lugar a los indicadores de PIB real y PIB nominal, respectivamente. 61 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia • • • • El PIB real es una medida para expresar el valor monetario de todos los bienes y servicios producidos por la economía de una región o país valorado a precio constante (expresión que se refiere a una manera de estimar el valor monetario de ciertas magnitudes económicas). Según autores como Dreher, (2006) y Hegre, Gissinger & Gleditsch (2003), esta magnitud es representativa con respecto a la globalización debido a que al eliminar el efecto del incremento de los precios se puede conocer apropiadamente cómo evoluciona la producción; y por lo tanto permite analizar los valores reales de competitividad y liderazgo del territorio o región. Como señala Hegre, Gissinger & Gleditsch (2003) conocer la evolución de la producción es elemental para realizar flujos de inversión; ya que los cuales son fundamentales para comprender los procesos de conformación de los nodos globales, o, como se conocen en esta investigación, de las CG. PIB nominal es una medida para expresar el valor monetario de todos los bienes y servicios producidos por la economía de una región o país a precios corrientes60 en el año en que éstos son producidos. Según Dreher (2006), conocer el PIB nominal con respecto al proceso de la globalización es importante debido a que proporciona información específica con respecto a la producción por sectores. Esta información resulta fundamental para poder dirigir los flujos de inversión que se producen conforme al contexto global. Deflactor Monetario [DF] es una medida que se utiliza para distinguir los aumentos del PIB que resultan del incremento de los precios. Como instrumento está basado en la problemática de la evaluación del crecimiento económico a lo largo del tiempo (Hegre, Gissinger & Gleditsch, 2003). Según expone Dreher, (2006) el deflactor permite eliminar los efectos de la inflación presentando las cifras a precios constantes y de esta forma se facilita el estudio del consumo. Sin embargo, aunque algunos autores consideran que es un instrumento de medida relevante pocos autores lo correlacionan con el proceso de la globalización. En ocasiones, tal como señala Storper (1997), se considera un elemento más representativo de la microeconomía. El Deflactor del PIB es un indicador calculado como el cociente entre el PIB nominal y el PIB real y que representa la relación entre el valor del PIB del año en curso y el valor del PIB del año base. Este deflactor resulta el índice más apropiado para medir la evolución de los precios de una economía ya que está midiendo las variaciones de todos los bienes y servicios en un periodo de referencia. Según expone Dreher, (2006) el deflactor es un índice que nos proporciona información sobre el aumento de precios en un determinado año o sobre la evolución de los precios en un período y es significativo para poder estudiar el consumo. Sin embargo, su relación con respecto al proceso de la globalización es discutible y cuestionado por autores como Hegre, Gissinger & Gleditsch (2003). Los precios corrientes son los bienes y servicios según su valor nominal en un momento concreto; opuestos a los precios constantes ya que tienen en cuenta la inflación. 60 62 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia • • • • Los Índices de Precios al Consumo [IPC] son una medida estadística que sirven para valorar la variación de los precios de bienes y servicios que los consumidores adquieren de manera regular. Su porcentaje indica si es positivo un incremento de los precios; y si es negativo refleja una caída de los precios. La literatura económica destaca sobre todo que el IPC debe ser representativo (abarcando a la mayor población posible de una región o país) y comparable (temporal y espacialmente) para resultar un elemento de análisis claro. Sin embargo, como indica Dreher (2006), con relación al proceso de la globalización, pocos autores lo defienden como un indicador claro; ya que éste hace referencia al consumo producido en un territorio o región, motivo por el que suele ser especialmente dispar en grandes territorios e irrelevante en los pequeños. La Tasa de Actividad es un valor que representa la proporción de personas que forman parte de la población activa: calculada como el cociente de activos de esas personas (en sesgos de edades y sexo) y la población correspondiente al intervalo de sesgo correspondiente. Como sostienen Scharpf & Schmidt, (2000) la tasa de actividad resulta interesante con respecto a determinados estudios relacionados con el proceso de la globalización, del que se destaca el acceso de la mujer al mundo del trabajo en occidente. De manera similar esta tasa es empleada para valorar el impacto del proceso globalizador tanto en la población perteneciente a los países en vías de desarrollo como en la de los desarrollados. La Tasa de Desempleo es un valor estadístico que representa el número de desempleados dividido por la población activa. La literatura económica refleja la importancia de este dato debido a su minuciosidad y a su constante actualización ya que se obtiene principalmente por medio de la encuesta de población activa. Con respecto al proceso económico de la globalización Sapir (2006) sostiene que este dato al igual que la tasa de actividad reflejan con relativa fiabilidad los resultado sociales (con respecto al empleo) de las distintas iniciativas económicas que se adoptan sobre una región o país. La Tasa de Tipos de Interés es la tasa que paga un prestatario por el uso del dinero que toma prestado de un prestamista por un tiempo determinado. También se lo conoce por "el precio del dinero en el mercado financiero". Como indican Caballero, Farhi & Gourinchas (2006) la tasa de interés representa un balance entre el riesgo y la oportunidad (posible ganancia) en la utilización de una suma de dinero en una situación y tiempo determinado. La literatura económica hace referencia al valor de este dato con respecto al proceso de globalización debido a la influencia de esta tasa tiene en la financiación de los Estados, las inversiones, el desarrollo industrial etc. de una región o país. 63 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia Una vez recogidos los aspectos económicos más relevantes con relación a los modelos y magnitudes de la globalización se muestra, a continuación, un resumen gráfico de los elementos más significativos que conforman el ME (ver Figura 3.6.3). Figura 3.6.2 Modelos y magnitudes macro económicas relacionadas con el proceso de la globalización. Fuente: Elaboración propia Como expone Krugman (2013), estos modelos y magnitudes recogidos por la macroeconomía tienen una relación directa con el modelo empresarial, por lo que son modelos correlacionados con respecto al proceso de la globalización. Por este motivo aunque el Modelo Empresarial se aborde de manera diferenciada atendiendo tanto a la literatura como al propio instrumento de la Planificación Estratégica es importante relacionarlo con el Modelo Económico ya que muchos de los aspectos considerados por ambos modelos tienen relación causa-efecto. 3.6.3 INTERACCIÓN DEL MODELO TERRITORIAL La relación territorial es el más visible de todos los procesos que se producen con respecto a la globalización y a la CG (Friedmann, 2004). Los procesos globales y la conformación de la CG interfieren en los procesos de ordenación territorial de manera muy concreta; potenciando y relacionando los elementos críticos que hacen competitivo al territorio (Scott, 2001). Sin embargo, desde el contexto global la concepción del territorio es sumamente compleja; debido a que responde a criterios culturales, sociales y políticos muy específicos y que rara vez coinciden con otros modelos (Taylor, 1997). 64 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia Siguiendo las investigaciones previas recogidas en el Apartado 3.2 es importante definir conceptos generales de carácter territorial para de esta forma poder enlazar tanto los distintos Procesos Estratégicos (Apartado 3.6.1) que recoge el proceso de la globalización con respecto a modelos de organización territorial (procesos específicos), como con respecto a tener un modelo territorial comparable con respecto al análisis de los casos de estudio (atendiendo a que cada caso de estudio ordene y organice su territorio de manera distinta). Esto es debido a que en numerosas ocasiones la literatura académica de corte territorial recoge de manera dispar y poco precisa los términos relacionados con los modelos territoriales sobre los que se implantan los diferentes PE de ordenación territorial (Brenner, 1998). Debido a que las subdivisiones territoriales no son homogéneas; a continuación, se establecen los usos terminológicos más utilizados por la literatura académica territorial de manera jerárquica (ver Figura 3.6.3) .De forma el PE relacionado con la ordenación territorial puede ser recogido, independientemente de la localización, mediante los mismos modelos territoriales. Figura 3.6.3 Usos terminológicos territoriales. Fuente: Elaboración propia Para la definición y delimitación de estos términos que se presentan a continuación se ha recogido una base documental extensa de la que se destacan los siguientes autores: Paasi (1996, 2002); Whatmore, (2002) y Amin, (2004). 65 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia 1. Territorio [T] Concepto polisémico cuya definición varía de acuerdo a la disciplina desde la cual se enfoque. En ordenación territorial el concepto territorial recoge generalmente el área definida y reconocida por unos límites políticos (incluyendo tierras y aguas) de un estado o país. 2. Espacio Geográfico [EG] Concepto utilizado por las ciencias geográficas para definir el espacio organizado por una sociedad. Desde un punto de vista histórico, el espacio geográfico es acumulativo, en tanto que recoge las diferentes sociedades que lo organizaron dentro de un proceso histórico. Es en consecuencia una construcción social, en la que se pueden desenvolver e interaccionar distintos grupos sociales con respecto al medio ambiente, las áreas agrarias, las áreas industriales y las áreas urbanas. En ordenación territorial el espacio geográfico hace referencia al proceso histórico de conformación de un estado o país a través de la sucesión de espacios compuestos por distintas sociedades; y es con frecuencia utilizado para delimitar subdivisiones del territorio. 3. Espacio Regional [ERE] Una región es un espacio que se organiza a través de un órgano de gobierno. Según el órgano de gobierno, el territorio o término que conforman la región, se organizará de una forma homogénea (en la que el órgano de gobierno ejerce su gestión de forma homogénea sobre el territorio) o heterogénea (en donde el órgano de gobierno se divide en otros órganos y departamentos que gestionan el territorio de manera más específica). Según el modelo de gestión, homogéneo-heterogéneo, el término regional se delimiratá de una forma u otra. Se destaca de este concepto que los criterios que identifican el espacio homogéneo atienden tanto a principios de escala (la homogeneidad tiene un límite gubernamental), como a principios de procesos61, ya sean productivos, culturales, políticos etc. En Ordenación Territorial el ERE se puede organizar si es muy extenso de forma heterogénea en función de las distintas escalas en las que se recogen procesos productivos, culturales, políticos, etc similares; entendiendo que dependiendo de la escala algunos procesos pueden solaparse con otros, como pueden ser los espacios que contienen procesos productivos agrícolas, ambientales, industriales, etc. Sin embargo, como expone Scott (2001), es importante señalar que en OT la delimitación del espacio regional atiende generalmente a los diversos procesos productivos que se producen en escala; delimitando y organizando frecuentemente a las regiones en función de la producción dominante, en vez de atendiendo a sus formas de gobierno. En base a esta delimitación el ERE se subdivide a su vez en Espacio Rural, Espacio Periurbano y Espacio Urbano. Scott (2001) expone que el limite reginal se puede establecer de forma independiente del gobierno, simplemente atendiendo a los diversos procesos que se producen en él, como pueden ser los productivos (con un modelo muy específico de producción, como son los clusters), los culturales (con unas tradiciones culturales delimitadas por la región), etc. 61 66 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia 4. Espacio Rural [ER] La escala que define al espacio rural es compleja debido a las muchas afecciones territoriales con las que se identifica a dicho término. Por esta razón, el espacio rural es un término productivo que se aplica en distintas escalas regionales dependiendo de los parámetros que establecen el límite de la producción forestal-agrícola-ganadera. El espacio rural es definido principalmente por el área en donde los usos económicos y productivos que se desarrollan en él son mayoritariamente pertenecientes al sector primario, como son por ejemplo las actividades agropecuarias, agroindustriales, extractivas, silviculturas y de conservación ambiental. A su vez, el espacio rural es considerado como aquel que es opuesto a lo urbano. Desde la OT se reconoce a este espacio por el límite productivo marcado por los distintos usos agrarios. Se destaca y diferencia entre los usos productivos agrarios y los agrícolas ya que los usos agrícolas se limitan a la agricultura, sin incluir la ganadería u otras actividades agrarias. De la misma forma, se destaca que, dependiendo de cada legislación, hay figuras jurídicas que lo delimitan y protegen frente a los diversos procesos de urbanización y edificación. Sin embargo, en el espacio rural también se encuentran espacios destinados a otros usos y actividades como son los residenciales, industriales, logísticos etc. 5. Espacio Periurbano [EP] El EP es el espacio geográfico que se identifica como “intersticial” o poco definido entre el ER y el EU (Clark, 1995). La escala que define al EP es compleja debido a los diversos procesos de urbanización que ocurren tanto en el ER como en el urbano. Este espacio se caracteriza por no cumplir funciones propiamente ni urbanas ni rurales. La literatura académica territorial lo caracteriza en relación al crecimiento urbano por ser representativo de los procesos especulativos. A su vez, éste representa la reconversión y progresivo abandono de usos agrarios debido a la presión especulativa de suelo urbanizable en los entornos urbanos. Desde la OT se contempla al EP mediante la incidencia que tienen las infraestructuras de comunicación sobre los procesos especulativos, ya que los fenómenos urbanísticos aislados son consecuencia de la movilidad permitida por las grandes infraestructuras; como son los aeropuertos, autopistas, instalaciones ferroviarias, puertos secos, zonas militares, y al espacio natural protegido cercano a la ciudad (también conocido por cinturón verde), etc. También una vertiente predominante dentro de la literatura académica territorial reconoce como EP a las áreas de marginalidad o de exclusión (social y ambiental) que rodean las áreas urbanas y que principalmente están representadas por vertederos, chatarrerías, centros de tratamientos de residuos, poblados y asentamientos informales etc. 6. Espacio Urbano [EU] Es el espacio más sencillo de identificar y con el que menos discrepancias se encuentran en la literatura académica. Desde la OT este espacio es identificado como el espacio resultante de los diversos procesos de urbanización, referido a las áreas en las que se encuentran los servicios de 67 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia los sistemas generales (red viaria, acometidas, etc.) que permiten el desarrollo tanto de los núcleos urbanos como de los rurales (Amin, 2004). A su vez el EU puede ser delimitado mediante los usos productivos, ya que es característico de este espacio el predominio de las actividades económicas pertenecientes a sectores como el secundario (ciudad industrial), terciario (ciudad de servicios), cuaternario (actividades relacionadas con la investigación, innovación, desarrollo, etc.) y quinario (actividades relacionadas con la cultura, educación, entretenimiento, etc.). 7. Espacio Metropolitano [EM] La escala que define al EM es compleja debido a los límites que recogen los diversos procesos de urbanización municipales. Desde la OT se identifica a este término por el espacio formado por el conjunto de ciudades o núcleos de población urbanos (incluidos los rurales). De manera más concreta, este término es utilizado cuando el área de influencia de un municipio engloba tanto a otros municipios como a otras divisiones territoriales. Es decir el municipio cabecera con el que se conoce al EM tiene un área de influencia y de urbanización que supera ampliamente los límites municipales, alcanzando incluso a los regionales. 8. Área Metropolitana [AM] El AM se presenta en la literatura académica como un concepto fundamental para poder comprender la realidad urbana contemporánea, ya que se trata de un fenómeno que se relaciona con la evolución de los espacios urbanos iniciados en el siglo XIX tras la Revolución Industrial, y que sobre todo se ha desarrollado a finales del siglo XX en la mayoría de las grandes ciudades. Desde la literatura académica territorial este término hace referencia a la influencia que ejerce un determinado espacio urbano sobre el territorio. Con relación a la OT el AM engloba principalmente a la influencia política y económica de una ciudad (la cual da nombre al área) sobre una serie de ciudades satélites que pueden desempeñar diferentes actividades propias o complementarias a la ciudad central. Se destaca que el AM puede a su vez extender su influencia más allá de los límites recogidos por un conjunto de municipalidades, abarcando áreas de influencia regionales, como Scott (2001) expone dentro de la concepción del EM. Estas divisiones territoriales están a su vez relacionadas mediante redes de infraestructuras62 que determinan y especializan las divisiones territoriales y, por esta razón es importante analizar las infraestructuras que soporta la subdivisión territorial (Brenner, 1998); debido a que la literatura académica destaca como numerosos procesos transformadores (referido a las grandes infraestructuras que colaboran con las actividades productivas) implantados sobre el territorio no se corresponden con los modelos propios de la organización y subdivisión territorial (Storper, 1997). Como expone Brenner (1998), es importante delimitar (en base a una zonificación) de manera homogénea las divisiones territoriales (como se ha expuesto anteriormente en el espacio 62 También referido a los nodos de comunicación. 68 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia regional) para que junto con el desarrollo e implantación de infraestructuras, éstas sirvan para mejorar las relaciones territoriales propias y circundantes; y para que a su vez, éstas sirvan a fines productivos y no a los especulativos. A continuación se expone de forma gráfica la división territorial y la relación existente entre cada división. Es importante destacar que aunque las infraestructuras no se representen en la gráfica, son elementos por los cuales los usos productivos se relacionan con el territorio (ver Figura 3.6.3. T). Figura 3.6.3. T. Modelo de división y relación territorial. Fuente: Elaboración propia 69 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia 3.6.4 INTERACCIÓN DEL MODELO DE GOBERNANZA Con relación al proceso de la globalización el Modelo de Gobernanza [MG] resulta significativamente complejo de definir debido a las diversas variables empleadas para la delimitación e identificación de los agentes y actores que la conforman (Prakash & Hart,1999). La literatura académica relaciona el MG atendiendo a los distintos intereses de las disciplinas que lo abarcan, sin existir un modelo común que la defina (Fidler, 2004). Es por esta razón que en esta investigación se recogen los aspectos más significativos que la literatura académica ofrece para su comprensión y relación con los procesos estratégicos de conformación de las Ciudades Globales. El MG responde a las necesidades de colaboración entre los distintos organismos e instituciones, públicos y privados, así como con la ciudadanía que coexiste en un territorio, para dar forma a un modelo gubernamental más participativo denominado el “buen gobierno” (Feiock, Jae Moon & Park, 2008). El objetivo principal de la gobernanza es lograr el consenso en la mayoría de las tomas de decisiones; así como mantener una postura más participativa entre los organismos, instituciones y ciudadanía (Kahler, 2009). La literatura política destaca que a medida que el proceso de la globalización se ha ido instalando en los distintos territorios, el concepto de gobernanza ha comenzado a hacer su aparición y que según autores como Feiock, Jae Moon & Park (2008) responden a un Proceso Estratégico propio63. Este proceso de conformación de la gobernanza es recurrente en la literatura política debido a la necesidad de consensos firmes para instaurar y desarrollar políticas de corte neoliberal favorables tanto al proceso global como al de conformación de las CG. Con respecto a la relación del proceso de la gobernanza conforme al territorio y a la conformación de la CG, la literatura académica destaca la importancia de alcanzar consensos políticos con respecto a acciones territoriales a largo plazo que de otra manera no serían posible debido a los sucesivos cambios de gobierno, de agentes y de actores (Kahler, 2009). Desde un contexto histórico sobre la gobernanza, la literatura académica se remite y destaca los diversos mecanismos empleados por parte del gobierno de Reino Unido en la década de 1970 para gobernar las áreas urbanas y promocionar la competitividad y cohesión social perdida (Armstrong, 2002), siendo la meta de estos mecanismos inducir el renacimiento económico y social de las ciudades (Rose, 1996). Con respecto al proceso de conformación de las CGs el El término “estrategia” o “estratégico” es empleado de manera indiscriminada y en numerosas ocasiones no tiene relación alguna con un proceso o objetivo concreto, sino que atiende meramente a intenciones. Feiock, Jae Moon & Park (2008)exponene como la gobernanza es empleado por los agentes gubernamentales como una estratégia, en vez de cómo un proceso en el que se enstablece consenso entre agentes, actores, ciudadanía, etc. 63 70 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia modelo británico se considera uno de los ejemplos del uso y proceso de la gobernanza para alcanzar metas de carácter urbano (Jones & MacLeod, 2004). Como destacan Stewart (1987), Begg (1999) y Lees (2003) el proceso de la gobernanza dio comienzo mediante una asociación de los gobiernos central y local; asociación que fue recogida por el libro blanco “Policy for the inner cities” 1977. Este libro destacaba los siguientes cambios con respecto al urbanismo: • • • • Un cambio de estilo en la política urbana - gobernabilidad de las ciudades (hasta entonces coto de la administración local) Aparición de corporaciones públicas QUANGOS NT “Quasi Autonomous NonGuvernamental Organization” Colaboración entre corporaciones del sector privado y del voluntariado Responsabilidades más laxas compuestas en las ciudades por agentes institucionales. De esta forma, la forma de gobernabilidad urbana, basada en la experiencia británica64, sintoniza a escala internacional con los procesos que se experimentan en la actualidad con relación a la forma de organización del gobierno en los territorios y ciudades globales. Con relación a los diversos procesos de gobierno que se producen a causa de la conformación de la CG la literatura académica destaca dos ejes principales que la gobernanza trata de integrar lo máximo posible para lograr territorios competitivos con destacada cohesión social (Jones & MacLeod, 2004). Estos ejes son los verticales, basado en las conexiones entre gobiernos locales, regionales y nacionales; y los horizontales basados en las conexiones de tipo supranacional. La literatura académica destaca con respecto a estas conexiones verticaleshorizontales la complejidad gubernamental que se forma en los territorios sumidos en un proceso de gobernanza (Rose, 1996). Sin embargo, como señala Armstrong (2002), este MG es fundamental para la conformación, desarrollo, crecimiento y posicionamiento de los territorios y ciudades globales. La adopción de un MG cuya forma de gobierno esté dirigido al proceso de la globalización deriva en un aumento de políticas neoliberales por parte de los organismos puramente gubernamentales, y del aumento de relaciones y consensos entre el entramado empresarial y social (Begg, 1999); según señala Kahler (2009) el proceso de gobernanza permite a los territorios que los implantan obtener cierto grado de optimización de recursos y de independencia económica. Este grado de independencia, tal como señalan autores como Ethier (1998) y Cornia (1999), ha dado paso al fenómeno conocido como el “nuevo regionalismo”; que representa La experiencia británica con respecto a los procesos de gobernanza, parte de los procesos iniciados en ciudades como Glasgow y Manchester como consecuencia de la recuperación, revitalización y transformación urbana de los procesos industriales experimentados en las últimas décadas. Para ello los diferentes municipios (bajo el consenso de numerosos agentes y actores) desarrollaron los “white papers” que han representado la base para los posteriores procesos de gobernanza. 64 71 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia una nueva forma de organización con respecto al estado o nación, o como denomina Cornia (1999) una forma de “gobierno a varios niveles”. En relación con los aspectos concretos del gobierno local-urbano, el MG destaca la dispersión de niveles entre los sistemas de gobierno nacional y local; destacando la necesidad de generar posturas de proximidad con relación a la implantación de procesos que atiendan directamente al proceso de la globalización (Cornia, 1999). Como destaca Telò (2007) las posturas de proximidad que se pretenden alcanzar entre los agentes y actores que forman parte de un proceso de gobernanza están relacionadas con los distintos organismos administrativos públicos y privados de diferentes escalas incluidas la internacional. Por esta razón algunos autores destacan que el MG obtendrá diferentes grados de éxito en función de las relaciones de proximidad que se lleguen a producir (Stewart, 1987). A su vez, como destaca Dunleavy (2008) la identificación de estas relaciones de proximidad, permiten evitar la dispersión entre administraciones e implantar modelos de transformación que requieren el máximo consenso. De esta forma, se logra distinguir entre un sistema de gobierno urbano que recoge el compromiso entre las máximas relaciones de proximidad posibles y un modo de gobierno que recoge relaciones de proximidad sin un compromiso claro. Así mismo, y siguiendo la diferenciación expuesta por Dunleavy (2008), la literatura académica destaca la aparición del término “nuevo gobierno urbano” que hace referencia a la relación del eje vertical dentro del MG, y destaca que el gobierno nacional ha asumido parte de la responsabilidad respecto a políticas de desarrollo y crecimiento a nivel local mediante la relación de un gobierno urbano con organismos nacionales y en determinados contextos con organismos supranacionales (Telò, 2007). Como destacan Stewart (1987), Rose (1996), Jones & MacLeod (2004) y Telò (2007) la iniciativa de estas políticas y las novedades institucionales implantadas son concebidas para elevar el perfil económico favoreciendo el desarrollo de la competitividad entre territorios. A su vez, se destaca que el desarrollo económico es siempre más accesible en base a las actividades “asociativas” necesarias para corregir la fragmentación del poder, la responsabilidad y los recursos (Dunleavy, 2008). A partir de 1992 se destaca por diversos estudios de la gobernanza el comienzo del establecimiento entre diferentes formas de relación trasversal (incluyendo asociaciones) entre los ejes verticales y horizontales para de esta forma lograr el desarrollo económico deseado, a su vez, el objetivo secundario de establecer una coherencia política para la ordenación de recursos (Stewart 1987). Para finalizar se recoge que la cuestionada idea del modo de gobernar los territorios urbanos regionales y nacionales ha cobrado especial importancia con respecto tanto al proceso de la globalización como a la actividad económica (Cornia, 1999); mientras ha disminuido la postura única y autoritaria del estado-nación en el ejercicio de las funciones de gestión económica. Sin embargo, como destaca Pierre (2000), en la actualidad la postura autoritaria65 se sigue Referidas a las economías planificadas de China y sus regiones económicas especiales o a las formas de gobierno autocráticas de países como los pertenecientes al Gulf Cooperation Council (GCC) 65 72 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia produciendo, aunque ésta se produce generalmente en pequeños estados o ciudades estado; que tienen una mayor relación con el modelo de postura única y una relación más próxima con las anteriores formas de gobierno que disfrutaban antiguas autoridades locales. Con respecto a la Ciudad Global el MG recoge que la influencia de factores de estímulo en la política urbana debe centrarse tanto en la idea de una gobernabilidad más eficaz como en la competitividad económica (Begg, 1999). Sin embargo, la literatura académica destaca que el compromiso de modernizar la gobernanza urbana, esconde dimensiones de la competitividad conceptualmente dispares, ya que la tendencia entre ciudades es la de rivalizar para obtener recursos de la administración central. 73 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia 3.7 SÍNTESIS COMPARATIVA DEL MARCO TEÓRICO A lo largo de los apartados anteriores se ha presentado el proceso de la globalización desde distintas disciplinas; exponiendo de manera general tanto las relaciones de éstas con respecto al proceso global, como la relación multidisciplinaria necesaria para lograr conformar la Ciudad Global. Es complejo abarcar el proceso de conformación de una CG sin entender previamente la importancia de las disciplinas involucradas en el proceso. Sin embargo, atendiendo a que en la actualidad y con relación a la CG la literatura académica se manifiesta en posiciones muy poco multidisciplinares; en este apartado se hace especial énfasis en exponer y relacionar los aspectos clave recogidos por la literatura académica para hacer frente al entramado multidisciplinar común que participa del proceso de conformación de la CG. A continuación se recogen los aspectos multidisciplinares considerados con respecto tanto al proceso de la globalización como a la conformación de la CG. • Política de Gobernanza La gobernanza es un modelo clave para poder comprender los procesos de conformación para la CG. La gobernanza es en si un proceso en el que se intenta conseguir el mayor consenso entre los agentes y actores que pertenecen o interactúan en un territorio, y en ocasiones con otros ajenos a los territoriales (Telò, 2007). El correcto funcionamiento de la gobernanza reside en alcanzar posturas y decisiones de consenso para alcanzar visiones de carácter prospectivo; es por esta razón por la cual la gobernanza representa una de las claves principales para lograr conformar una CG. A su vez, se destaca que mediante el consenso de agentes y actores se consigue una primera relación multidisciplinar, debido al diferente origen de éstos (Cornia, 1999). • Política Territorial El territorio es el espacio real donde se producen todos los procesos multidisciplinares necesarios para lograr conformar la ciudad global. Independientemente de la escala de todas las acciones, el foco urbano es el principal para lograr conformar la CG (Friedmann, 2004); sin embargo, se precisa de un amplio conocimiento y análisis del territorio circundante (Scott, 1997). De las políticas territoriales se destacan los elementos y actividades que interactúan y delimitan el espacio y área del entorno metropolitano; en donde a su vez, se sitúan los procesos de competitividad y liderazgo característicos de la globalización (Brenner, 1998). Estos elementos territoriales conforme al proceso y conformación de las ciudades globales se sectorizan mediante las actividades principales que son identificados en los espacios territoriales conocidos como: los espacios rurales, periurbanos y urbanos. Es importante entender el concepto espacial ya que delimita los espacios metropolitanos por los que se identifica y reconoce a la CG (Friedmann, 2004). 74 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia • Elementos Económicos La economía es el factor clave para entender tanto el proceso de la globalización como la conformación de las CG (Taylor, 1997; Brenner, 1998; Johannson, 2000). Se destaca que ésta tiene dos vertientes por las que se actúa sobre el proceso: uno macroeconómico de gran escala y otro microeconómico que atiende a los procesos empresariales (Taylor, 1997). Los dos son factores importantes, y poseen un proceso propio y diferenciado, por esta razón los elementos microeconómicos se exponen más adelante. Los elementos macroeconómicos responden a procesos y modelos conceptualmente ajenos a los pequeños territorios, regiones o espacios metropolitanos, de escala espacial mucho menor que la correspondiente al entramado internacional y tan fundamentales para la conformación de la CG. Dentro de la economía y con relación a este proceso se destacan dos modelos fundamentales como son el neoliberal y el clásico; ya que son modelos “sustentadores” de relación, captación y gestión de las variables macroeconómicas, mediante las cuales se “justifican” acciones y políticas económicas relacionadas con la captación de éstas a modos de flujos de inversión. Y la correspondiente necesidad de nodos globales, representados por las CGs para poder operar en un entramado de flujos de inversión y crecimiento económico (Brenner, 1998). Se destaca del proceso económico que con relación a la conformación de la CG a diferencia de los grandes territorios (representados por países) para que la relación macroeconómica sea patente y directa en una CG ésta debe pertenecer y ser cabecera de producción en una escala territorial pequeña; como es representativo de las ciudades estado o grandes espacios metropolitanos con límite político definido y propio. • Elementos Empresariales La conformación de la CG responde a modelos de gestión puramente empresariales independientemente de su conocimiento o no (Taylor, 1997). Es importante destacar como el proceso de la globalización y conformación de la CG ha trasladado un modelo de gestión empresarial a uno territorial; especialmente cuando se aborda un proceso de planificación estratégica. Sin embargo en el apartado 3.6.1 se expone con mayor detenimiento esta relación, de modo que se destaca como aspectos principales que la política empresarial posee dos elementos clave con relación al proceso y conformación de la CG. El primero de ellos está referido a la propia actividad empresarial y a sus modelos de gestión los cuales repercuten en la producción, competitividad y liderazgo (Begg, 1999). Es con relación a su liderazgo empresarial como se desarrolla la relación “global” de los territorios que acogen sus actividades; siendo fundamental para las regiones metropolitanas de las CG, ya que el liderazgo de sus empresas posiciona no solo al territorio, sino que pone en contexto global al conjunto del área metropolitana que las acoge. 75 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia El segundo es referido al modelo de gestión empresarial conocido como PE. Este modelo es sin duda el elemento más representativo del modelo empresarial que se relaciona con el proceso de conformación de una CG. Salvo en los casos históricos consolidados de CG como son Nueva York, Londres, Tokio, etc. el resto de las ciudades que tratan de posicionarse en un contexto global y conformar una CG realizan e implantan modelos estratégicos; modelos que a su vez se han trasladado de la gestión territorial a la empresarial. A modo de resumen de lo expuesto a lo largo de este apartado en la siguiente gráfica se expone, de manera “figurativa” y según el “orden jerárquico intuido”, los elementos clave de los modelos descritos así como las relaciones que conforman la acción de conformación que deriva en una CG (Figura 3.7.p. 77). Nota: Para poder completar la información expuesta en los primeros apartados de este capítulo, y en especial, con relación a la Globalización y a las Ciudades Globales se ruega consultar el libro de anexos Capítulo 1 (pp. 1-16) en donde se expone de manera ampliada los aspectos generales de las CG. 76 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 3…………………………………………………………………………………………………………Marco Teórico de Referencia Figura 3.7. Elementos participantes en el proceso y conformación de la Ciudad Global. Fuente: Elaboración propia 77 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 4………………………………………………………………………………………………Premisas del Modelo de Investigación “…strategic planning is a process, the output of which should be much more than merely a plan document or a vision statement”. Friedmann (2004, p. 49) PREMISAS DEL MODELO DE INVESTIGACIÓN Introducción: Para poder abordar la investigación de los Procesos Estratégicos con relación a la conformación de las Ciudades Globales, este capítulo recoge los aspectos que colaborarán en la definición del Marco Conceptual (Capítulo 5). Para ello, a continuación se presentan las premisas de esta investigación (Apartado 4.1), el resumen de los aspectos problemáticos a los que se quiere dar solución (Apartado 4.2), y finalmente se expone la hipótesis principal y las sub hipótesis (Apartado 4.3). Cabe destacar que este capítulo forma parte del conjunto de instrumentos utilizados para realizar el análisis del proceso de conformación de las Ciudades Globales. De esta forma, a continuación se presenta el “navegador” que se empleará para explicar el proceso de análisis diseñado para dar respuesta a los aspectos problemáticos considerados; y mediante el cual se obtendrán las conclusiones y las posibles nuevas líneas de investigación. Figura 4. Navegador de los Elementos de Análisis – primer bloque. Fuente: Elaboración propia 78 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 4………………………………………………………………………………………………Premisas del Modelo de Investigación 4.1. PREMISAS En esta investigación se ha optado por abordar el problema desde su complejidad multidisciplinar vinculando los diferentes procesos y elementos que conforman la Ciudad Global; estudiando el impacto de las tendencias globales en un contexto local específico, y poniendo en relación la meta estratégica con el sistema de relaciones multidisciplinares con el que se pretende verificar el proceso hasta alcanzar dicha meta. Por este motivo, antes de iniciar el proceso de investigación, en este apartado se recapitula sobre los aspectos más característicos de esta investigación, en donde: • • • Se considera que la visión integral66 de los distintos elementos multidisciplinares que conforman la planificación estratégica de las CG es esencial para la comprensión del problema que representa el sistema complejo67. Si bien, dadas las limitaciones de tiempo y recursos, se considera que esta apertura multidisciplinar puede ir en detrimento de un análisis en mayor profundidad de cada uno de los elementos participante del sistema. Se ha llevado a cabo un proceso de recogida de la información articulando aspectos multidisciplinares (véase el Capítulo 6); con el objetivo de clarificar la realidad del proceso estratégico de conformación de una CG, permitiendo de esta forma identificar las posibles asimetrías entre los diversos procesos por los que optan los distintos casos de estudio. Se ha partido de la voluntad de incorporar el máximo conocimiento de campo en los dos casos de estudio presentados, entendiendo que ambos son portadores de un conocimiento único surgido de la experiencia con respecto a los procesos estratégicos, tanto de posicionamiento como de conformación de la CG. Como expone Fernández Güell (2006) la visión integral es referida a la consideración del conjunto de todos los procesos o elementos que deben conformar la Planificación Estratégica, y evitándose el protagonismo o imposición de uno sobre el resto. 66 Como expone Fernández Güell (2006 se entiende por sistema complejo a aquel que se caracteriza por el elevado número de elementos que lo componen, por el número y la variedad de las relaciones que los unen entre sí (como son de dependencia, relación, consecuencia, etc.) y por la variedad de las dinámicas (relacionadas con los continuos cambios que se producen en un entorno cambiante) que se derivan de dicha unión y los efectos de estas interacciones. Considera que un sistema complejo no puede entenderse a través del análisis de las características individuales de cada unidad, ya que las interacciones confieren una dinámica de conjunto. Los sistemas complejos presentan dinámicas no lineales (referido a que los cambios no se producen como consecuencia directa de un proceso concreto, sino que a medida que se implanta un proceso se producen cambios tangenciales) y difícilmente previsibles. No obstante, se espera de un sistema complejo que sea capaz de adaptarse a los cambios que se producen en su entorno. 67 “Los sistemas complejos evolucionan en la frontera del caos”. 79 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 4………………………………………………………………………………………………Premisas del Modelo de Investigación • Se ha considerado además que el investigador no es un actor “neutral68”, y se ha partido de una opción clara por los aspectos urbanos-territoriales de carácter global, sin que se considere que ello haya ido en ningún momento en detrimento de la aplicación rigurosa del método científico. Por último, la investigación que aquí se presenta se ha considerado como una primera etapa de un proceso abierto de investigación. Desde el inicio de la investigación se ha trabajado con numerosos expertos e investigadores que han colaborado activamente en cada uno de los procesos de la investigación. En la actualidad, se continúa trabajando con expertos e investigadores para abordar nuevos aspectos que como consecuencia de un fin de ciclo (Kolodko, 2001) se producen con relación a la ordenación territorial y a la planificación urbana. 4.2 ASPECTOS CONSIDERADOS DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA Debido al amplio rango de elementos considerados en el capítulo 2 (pp. 9-27) con relación a la situación problemática, en este apartado se exponen los elementos más relevantes sobre los que se quiere dar respuesta en esta investigación. Como elemento problemático principal, se destaca que la Planificación Estratégica empleada para la conformación de las Ciudades Globales es un instrumento de gestión multidisciplinar en donde cada una de las disciplinas consideradas cuenta, a su vez, con su propio proceso, el cuál es en numerosas ocasiones denominado estratégico. Es decir, que en numerosas ocasiones las disciplinas que conforman el Plan Estratégico tienen Planes u Procesos que se autodenominan “Estratégicos”, y que en consecuencia terminan sin tener relación con el Plan Estratégico inicial. De esta forma, como aspectos problemáticos considerados: • Se destaca como problemáticas secundarias que, al ser los procesos multidisciplinares tratados como planes independientes, resulta muy complicado alcanzar una meta común; que es el objetivo final al que debe aspirar todo Proceso Estratégico. 68 En este sentido, Jenkins et al. (2010), refiriéndose al papel del planificador, afirman que éste no puede “fingir neutralidad”, ya que se actúa como proponente en nombre de un determinado actor (financiadores, sector privado, Gobierno o sociedad civil), sin que por ello se favorezca a ningún actor. Motivo por el cual el doctorando, en su papel de planificador, se considera un actor no neutral del proceso de elaboración del documento, ya que mediante un marco conceptual se pretende dar respuesta a las hipótesis planteadas. 80 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 4………………………………………………………………………………………………Premisas del Modelo de Investigación • • Se destaca que, en consecuencia de esa independencia disciplinar, las sucesiones jerárquicas de las que se componen los PE no tienen por qué responder a los mismos baremos temporales; pudiéndose así producir asimetrías significativas durante el inicio, la implantación y la finalización del proceso. Se destaca que, como consecuencia de la independencia disciplinar, existe riesgo de que se produzca una falta de control y seguimiento que imposibilitaría alcanzar tanto los objetivos iniciales como la meta final recogida por el PE. 4.3 HIPÓTESIS Y SUB HIPÓTESIS En base al desarrollo del marco teórico expuesto a lo largo de los capítulos anteriores, esta investigación pretende esclarecer los siguientes aspectos: • • • El concepto de la Ciudad Global, atendiendo a los diversos procesos que experimentan todas aquellas ciudades emergentes por posicionarse dentro del contexto global. El recurrente uso de los procesos estratégicos, que aún siendo elementos y modelos de gestión de naturaleza empresarial, son utilizados para satisfacer la necesidad de posicionamiento de determinados territorios metropolitanos con respecto al fenómeno de la globalización. Las asimetrías que se producen durante la implantación del PE entre las distintas políticas y procesos multidisciplinares que componen los planes estratégicos. Teniendo en cuenta la necesidad de acotar tan amplios conceptos y con el fin de proporcionar una base teórica y metodológica para posibles investigaciones futuras, esta tesis se centra en el desarrollo y conocimiento de los procesos estratégicos que se producen en los espacios metropolitanos con relación a la conformación de las Ciudades Globales. Por este motivo, la hipótesis principal sobre la que oscila la investigación realizada puede expresarse de la siguiente forma: El desarrollo "coherente" de las ciudades globales emergentes demanda la existencia de un vínculo multidisciplinar entre el propio proceso estratégico y las políticas que lo componen, evitando así asimetrías entre ellas, especialmente, entre las políticas físico-espaciales y las económicas. NOTA: Se entiende por desarrollo “coherente” a la obtención de resultados en base a un proceso definido. Es decir mediante una causalidad directa. En esta investigación el desarrollo coherente está referido a la obtención del estatus de Ciudad Global mediante el uso de la Planificación Estratégica. 81 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 4………………………………………………………………………………………………Premisas del Modelo de Investigación El desarrollo de esta primera hipótesis, permite derivar en las siguientes hipótesis secundarias: 1. La Planificación Estratégica posibilita que la sucesión de los elementos jerárquicos de los que se compone el proceso estratégico se adapte a las diferentes necesidades de cada política multidisciplinar de implantación. 2. Para que el proceso de implantación estratégico sea adecuado se precisa de un modelo de gobernanza que discurra de forma paralela al proceso y que regule, gestione y controle la correcta ejecución de éste. 82 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación “An Achilles heel of world city research is the lack of available data that quantifies the changing positions of cities in the world city system and hierarchy” Beaverstock, et al. (2000, p.43) MÉTODO DE INVESTIGACIÓN (MARCO CONCEPTUAL) Introducción: Este capítulo recoge los apartados clave sobre los que versa el marco conceptual con respecto a la investigación de los procesos estratégicos para la conformación de las Ciudades Globales. Para ello, a continuación se presenta la definición de los elementos que intervienen en el proceso de investigación (Apartado 5.1), la definición del instrumento estratégico (Apartado 5.2), la definición de los instrumentos específicos (Apartado 5.3), la definición de los instrumentos de análisis territoriales (Apartado 5.4), la definición de los instrumentos de análisis de gobernanza (Apartado 5.5), la definición de los instrumentos de análisis económicos (Apartado 5.6), los criterios para la evaluación del Plan Estratégico (Apartado 5.7), y los criterios para la verificación de hipótesis (Apartado 5.8). Figura 5. Navegador de los Elementos de Análisis - Segundo bloque. Fuente: Elaboración propia 83 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación La complejidad con respecto a la identificación, delimitación y análisis de los diversos procesos y elementos de los que se compone el proceso de la conformación de las Ciudades Globales, representa una de la claves para poder abordar una metodología de investigación. A continuación, se expone cada apartado de esta investigación incluyendo sus unidades de análisis correspondientes, así como los instrumentos cualitativos y cuantitativos de los que éstas se componen. 5.1 DESCRIPCIÓN DE LOS ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE INVESTIGACIÓN Tras exponer el marco teórico y con el objetivo de facilitar la comprensión de los procesos estratégicos conforme al fenómeno de las CG, a continuación se presentan los aspectos generales recogidos por las unidades de análisis que componen el marco conceptual sobre el que versará tanto cada caso de estudio como la verificación de la hipótesis y sub hipótesis. Estas unidades de análisis están recogidas mediante la sucesión de cuatro vertientes principales de configuración (recogidas por el límite teórico), como son: los aspectos estratégicos, territoriales, económicos y gubernamentales. La identificación de estas cuatro vertientes responde a las implicaciones del marco teórico conforme al proceso de globalización, siendo éstas recogidas como claves dentro de todo proceso de implantación estratégica territorial. Como se desarrolla en el Apartado 3.7 (p. 74) del marco teórico, con respecto a la planificación estratégica se identifican diversos aspectos a considerar, como son los aspectos sociales, ambientales, culturales, etc. Sin embargo, en esta investigación se recogen aquellos aspectos considerados por la literatura científica y académica como claves para comprender las implicaciones y relaciones multidisciplinares que se producen con respecto a la gestión y ordenación territorial dentro de un modelo de gestión empresarial como es la Planificación Estratégica. De esta forma, previo a la presentación de los aspectos concisos de cada elemento del marco conceptual, se recoge en la Figura 5.1 (p. 85) el esquema de unidades de análisis con respecto al análisis cualitativo y cuantitativo que se realizará en cada una de ellas. El esquema secuencial presentado (Figura 5.1) recoge de manera simplificada las unidades de análisis de los aspectos principales que determinados territorios experimentan tanto con relación al proceso de la globalización como de la conformación de la CG. Estas unidades se desarrollarán de manera específica en los epígrafes 5.3, 5.4, 5.5 y 5.6 exponiendo los componentes de análisis cualitativos y cuantitativos de cada uno de ellos. Estos aspectos son analizados dentro del marco conceptual conforme al flujo del propio Proceso Estratégico. Este esquema se divide en dos apartados característicos de todo PE, uno de ellos es el compuesto por el propio flujo de programa, en el que se recogen las unidades de análisis propias del PE; y el segundo, en el que se recogen las acciones y políticas derivadas con respecto a la consecución de los objetivos y meta. 84 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación Con respecto al marco teórico se destaca como el flujo de programa del PE debe estar relacionado con los aspectos específicos tanto territoriales, económicos como de gobernanza. En especial esta relación multidisciplinar debe tener una concordancia tanto con respecto al diseño estratégico, como a la elaboración del plan estratégico y su ejecución. Figura 5.1 Marco Conceptual del Proceso de conformación de una ciudad global. Fuente: Elaboración propia En relación con la implantación del marco metodológico, la verificación de hipótesis y las conclusiones, desde el marco conceptual se atiende a los distintos aspectos multidisciplinares que lo componen; de forma que se pueda facilitar la implantación, su análisis y su comprensión en cada caso de estudio. De esta forma éste se divide en dos bloques: 1. Bloque primero, correspondiente a la planificación estructural, el cual recoge las unidades de análisis directoras, características de todo proceso estratégico con relación a la conformación de la CG. Esta sección recoge, una vez aplicado sobre los casos de estudio, los aspectos generales de éstos. 2. Bloque segundo, correspondiente a la planificación pormenorizada, en el cuál se recogen las unidades de análisis relacionados con todo proceso de ejecución. 85 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación El valor de estas vertientes y bloques reside en identificar las relaciones y asimetrías que se producen tanto conforme al flujo de programa de la PE como con respecto a la activación de cada una de las unidades de análisis en cada caso de estudio. A continuación, se desarrolla cada unidad de análisis con respecto a los límites teóricos presentados a lo largo de los capítulos anteriores 5.2 UNIDADES DE ANÁLISIS CON RESPECTO AL PROGRAMA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA La Planificación Estratégica en esta investigación se sirve de un modelo teórico que permite su completo análisis conforme a las fases que se deben seguir con relación al desarrollo de propuestas estratégicas; en especial con respecto a la globalización y a la conformación de la CG. Para poder establecer esta sucesión de fases se desarrolla el siguiente modelo denominado flujo de programa con el que tras su implantación en los casos de estudio se verificará las hipótesis y sub hipótesis (ver Figura 5.2). Figura 5.2 Unidades componentes del programa de Planificación Estratégica. Fuente: Elaboración propia El flujo de programa es un instrumento conceptual de análisis de realidades complejas como son los relacionados con los procesos de conformación de las CG; se presenta como una secuencia lineal (basado en el marco teórico) de las etapas que lo componen. No obstante, como se observará más adelante en el estudio de casos (Capítulos 7 y 8), cuando éste se aplica para el análisis de procesos reales se observa cómo las diferentes etapas y elementos que lo componen pueden superponerse, intercambiarse o incluso desaparecer. Estas asimetrías (tanto si se producen como si no) ayudarán tanto a la verificación de hipótesis como a las conclusiones que permitirán una mayor comprensión del fenómeno y proceso de las CG. A continuación se define el flujo de programa y cada uno de los elementos y de los sub elementos que lo conforman (véase la Figura 5.2.F, p. 87). El flujo de programa permite observar la base teórica de todo el proceso estratégico a lo largo de todo su desarrollo. Se diseña con el fin de detectar las dinámicas subyacentes del posicionamiento inicial a la hora de implementar la planificación estratégica y de emprender las acciones derivadas de él. Mediante este modelo se puede observar y analizar las consecuencias que éste tiene sobre el posicionamiento inicial, el proceso de implantación y la meta a conseguir. 86 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación De la misma forma mediante el flujo de programa se puede establece y verificar la relación entre los aspectos multidisciplinares más destacados con relación al proceso de la conformación de la CG; como son los aspectos territoriales, económicos y de gobernanza. El flujo de programa se compone de cinco elementos; el elemento de entrada o inicio se corresponde al modelo de posicionamiento [MP], que sustenta la visión y el programa estratégico a evaluar, mientras que el elemento de salida se refiere a la consecución de la meta [M]. Los tres elementos centrales se refieren al desarrollo completo de un programa estratégico y a su relación multidisciplinar con los aspectos más directos relacionados con la conformación de la CG, a su vez este análisis recoge los principios cualitativos del método de investigación, como son: el diseño de la estrategia [DE], la elaboración del plan estratégico [EP] y la ejecución del plan estratégico [EJP]. Con relación a la consecución de la meta y de los consecuentes objetivos se realiza una evaluación del plan [EVP], basado en los análisis cuantitativos de cada elemento, para comprobar las relaciones, acciones derivadas y consecuencias de la implantación estratégica sobre los aspectos derivados de actuación y la consecución de la meta. De esta forma el flujo de programa y su relación con los aspectos multidisciplinares queda reflejado en la siguiente figura: Figura 5.2.F Unidades componentes del flujo de programa. Fuente: Elaboración propia 5.2.1 MODELO DE POSICIONAMIENTO En esta investigación se considera que toda acción estratégica se sustenta en un modelo de posicionamiento previo, que influye en todo el proceso. Se considera que éste hace referencia al modo en el que se pretende satisfacer la idea (visión) inicial que se establece en todo proceso con el fin de poder posicionar y conformar un territorio-ciudad global, así como el posible sistema de relaciones entre los agentes y actores implicados en el proceso. 87 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación Con relación a su análisis se consideran tres posturas relevantes para representan las tres visiones estratégicas principales (Courtney, et al. 1997), éstas son: conformar el futuro, adaptarse al futuro y la reserva de opciones. De esta forma para identificar el modelo de posicionamiento para cada caso de estudio se analizarán los siguientes aspectos: 1. Conformar el futuro Para identificar este posicionamiento se atenderá a la existencia de los siguientes elementos: • • • • 2. Una meta clara, recogida por las publicaciones o propuestas estratégicas de órganos o instituciones relevantes. Un plazo para la consecución de la meta, basado en periodos temporales de medio y corto plazo (10-5 años). Identificación de fases y objetivos, relativos a las acciones derivadas para la consecución de la meta propuesta desde la PE. Identificación de objetivos como proceso hasta alcanzar la meta. Adaptarse al futuro Para identificar este posicionamiento se atenderá a la existencia de los siguientes elementos: • • • • 3. Falta de reconocimiento de una meta clara, recogida por las publicaciones o propuestas estratégicas de órganos o instituciones relevantes. Un plazo para la consecución de los objetivos, basado en periodos temporales de medio y largo plazo (10-20 años). Identificación de fases y objetivos, relativo a las acciones derivadas para la consecución de la meta propuesta desde la PE. Identificación de objetivos como metas, relativo al desconocimiento de una meta clara siendo los objetivos la base de la consecución del PE. Reserva de opciones Para identificar este posicionamiento se atenderá a la existencia de los siguientes elementos: • • • • Falta de reconocimiento de una meta clara, recogida por las publicaciones o propuestas estratégicas de órganos o instituciones relevantes. Un plazo para la consecución de los objetivos, basado en periodos temporales de medio y largo plazo (10-20 años). Reconocimiento e identificación de fases y objetivos, relativo a las acciones derivadas para la consecución de la visión propuesta desde la PE. Identificación de fases como metas, relativo a acciones o proyectos de marcado carácter estratégico que marcan una pauta progresiva para el establecimiento de un PE. De esta forma en la Figura 5.2.1. (p. 89) se recogen los modelos de posicionamiento expuestos con anterioridad. 88 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación Figura 5.2.1 Posiciones Estratégicas. Fuente: Elaboración propia A su vez, con relación al posicionamiento estratégico se identifican los agentes implicados en el proceso. Es importante destacar e identificar a estos agentes debido a la importancia que adquieren conforme a las decisiones adoptadas con respecto al proceso estratégico y a la conformación de una CG; así como a la disparidad que se puede presentar al analizar los agentes implicados en los distintos casos de estudio. En esta investigación y conforme a la metodología empleada se analizan los agentes que desde el marco teórico Taylor (1997) destacaba debido a la importancia que adquieren durante la PE (ver Figura 5.2.1 MP, p. 90). Estos agentes son: • • Los agentes económicos [AE], que representan tanto la postura más interesada del proceso como la más activa en la participación, de donde se destacan los sectores privados tanto extranjeros (SPE) como nacionales (SPN), al igual que los agentes financiadores (AF). Se destaca, a su vez, que en este conjunto de agentes económicos se encuentran los agentes relacionados con el desarrollo territorial, como son los stakeholders de la construcción, los terratenientes, etc. Los agentes políticos [AP] como el Gobierno Nacional (GN) o el Gobierno Local (GL), siendo estos últimos los más implicados en los procesos de conformación de la CG. Como parte de estos agentes también se pueden considerar en determinados casos la influencia de diferentes formas de gobierno, como son los agentes surpranacionales (GSN), y los agentes de la sociedad civil (AC). A su vez, también se destacan como agentes políticos los líderes locales (LL), las asociaciones u organizaciones locales (AOL), así como las asociaciones u organizaciones internacionales (AOI) y los ciudadanos (CD). De esta forma la identificación de agentes se produce siguiendo la siguiente Figura 5.2.1 MP en donde cada uno de los elementos que componen los agentes tanto económicos como políticos (AE y AP) tienen un posicionamiento que conduce al conjunto de agentes a optar por una de las tres posiciones presentadas. Para poder analizar la participación de cada uno de los elementos que componen los AE y los AP se utiliza posturas de discriminación, estas posturas son: 89 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación • • • La no activa, que representa la postura no participativa o la de indiferencia. La activa, postura que indica una participación activa en el posicionamiento, la cual a su vez se subdivide en dos posiciones que identifican la disposición de relación con otros agentes, o disposición de negociación de forma que identificamos posturas activas correctas, basadas en principios de la negociación; y posturas activas incorrectas, basadas en la negación de la negociación con otros agentes con respecto a la postura estratégica. La problemática, que representa a la oposición activa que no quiere participar pero no es indiferente, de manera que actúa sobre otros agentes con el fin de bloquearlos. En un modelo “idealizado” se considera que se debería promover el consenso entre agentes para tener una postura que satisficiera tanto la meta del posicionamiento como el propio proceso del que formasen parte; de manera que el conjunto de los agentes debería actuar en consenso poniendo todos sus recursos y sus capacidades al servicio de la consecución de la meta. Figura 5.2.1 MP Agentes participantes del Modelo de Posicionamiento. Fuente: Elaboración propia NOTA: conforme a la literatura académica y científica en los países y territorios sumidos en diversos procesos relacionados con la globalización se destaca la actuación de un mayor número de agentes internacionales en comparación con los países y territorios ajenos al proceso global. Estos agentes son: las agencias de ayuda oficial al desarrollo (AOD), dentro de las cuales se destacan sobre todo agencias multilaterales como el Banco Mundial (BM) o bilaterales como las Agencias y Bancos del Desarrollo (ABD), fondos multinacionales como los FEDER (Unión Europea) etc. 90 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación 5.2.2 DISEÑO DE LA ESTRATEGIA En esta investigación el Diseño de la Estrategia hace referencia al proceso por el que se diseña un determinado plan o acción; en él se recogen los elementos claves sobre los que se quiere actuar y las líneas generales propuestas para alcanzar una meta final. Se considera que el DE debe considerar los aspectos multidisciplinares más importantes que influyen y se relacionan con el propio proceso de la PE (véase la Figura 5.2.2 DE), siendo el DE clave tanto para alcanzar los objetivos como la meta propuestos. Se considera que el DE debe: definir la situación problemática a abordar [DE1.DP], con respecto a las acciones que se deben seguir para alcanzar la meta previamente definida en el MP. Tras la definición de la situación problemática se deben analizar las condiciones de contexto que deben ser tenidas en cuenta a la hora de diseñar un PE [DE2.ACC], en especial conforme a la idea o meta que se quiere alcanzar. La definición de la situación problemática recoge en un contexto específico de partida los aspectos clave sobre los que se debe actuar para alcanzar la meta. Posteriormente se debe analizar la existencia de posibles alternativas dadas las características de la situación problemática y las condiciones de contexto específicas [DE3.ACE], en especial con relación a los aspectos multidisciplinares. Por último en el DE se analizan los criterios que deben ser tenidos en cuenta a la hora de elaborar el Plan Estratégico [DE4.PE], especialmente conforme a la aprobación consensuada del conjunto de los agentes y actores multidisciplinares implicados. Figura 5.2.2 DE Unidades secuenciales correspondientes al Diseño Estratégico. Fuente: Elaboración propia En base a un modelo “idealizado” y con el fin de analizar las diferentes unidades de las que se compone el DE se considera que: • Definir el problema a abordar [DE1.DP], implica asegurarse de que la situación problemática es considerada como un problema prioritario entendido por la mayoría de los agentes implicados, y particularmente por los agentes multidisciplinares directamente afectados por el planeamiento estratégico. Con respecto al análisis cualitativo se 91 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación considera que esta unidad no se activa cuando no se identifica ninguna situación problemática. Se considera que se activa correctamente cuando se define la situación problemática y ésta es comprendida por la mayoría de los agentes implicados; de la misma forma se considera que se activa incorrectamente cuando se define la situación problemática pero ésta no es comprendida por la mayoría de los agentes. La identificación problemática se recoge por la definición de una situación problemática independiente para cada agente y factor; o mediante una definición problemática ajena al proceso. • • • Analizar las condiciones de contexto determinantes [DE2.ACC], implica identificar y definir las condiciones de contexto en las que tendrá lugar la propuesta estratégica; sobre todo atendiendo a las condiciones multidisciplinares territoriales, económicas, y de gobernanza. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se tienen en cuenta y no se consideran las condiciones de contexto existentes. Se considera que se activa correctamente cuando se analizan las condiciones de contexto de manera multidisciplinar, de la misma forma se considera que se activa incorrectamente cuando se analizan las condiciones de contexto de manera parcial en determinados aspectos multidisciplinares. La identificación problemática es referida a la imposición de unas condiciones de contexto sobre los diferentes aspectos multidisciplinares, así como en que éstas sean tenidas en cuenta de forma prioritaria incidiendo directamente sobre la propuesta estratégica. Analizar las alternativas [DE3.ACE], implica identificar posibles alternativas sobre las líneas generales y acciones recogidas por la primera unidad. Con respecto al análisis cualitativo se considera que no se activa cuando no se conocen alternativas a las líneas generales propuestas en el DE. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican alternativas multidisciplinares a todas las acciones propuestas desde la PE; de la misma forma, se considera que se activa incorrectamente cuando se identifican alternativas pero no con relación a todos los aspectos multidisciplinares recogidos. La problemática es referida a la identificación de alternativas en las que no se identifica un acuerdo en “condiciones de igualdad” por el conjunto de los agentes y actores multidisciplinares. Se destaca que las posibles alternativas responden a la situación problemática de manera más eficaz; ya que atienden al conjunto multidisciplinar tanto en las líneas de la PE como en el análisis de contexto previamente analizado. Aprobar consensuadamente los criterios a tener en cuenta para elaborar la PE [DE4.PE], implica identificar el consenso entre el conjunto de los agentes y actores con relación a los criterios que deben ser tenidos en cuenta a la hora de elaborar el PE: meta, objetivos, tipo de acciones, tipo de recursos, tiempos de implantación, tiempos de respuesta, etc. Con respecto al análisis cualitativo se reconsidera que no se activa cuando no se identifica o conoce consenso alguno entre el conjunto de agentes y actores relacionados con el PE. Se considera que se activa correctamente cuando se conoce la aprobación entre los agentes y actores implicados; de la misma forma se considera que se activa incorrectamente cuando se conoce la aprobación pero no el consenso entre los agentes y actores. La problemática es referida a la existencia de aprobación bajo las directrices de un único agente o actor. 92 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación 5.2.3 ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO Hace referencia al modo, en base al marco teórico, en el que se elabora y se aprueba el plan estratégico (Taylor, 1997). En esta unidad se analiza la viabilidad e impacto69 de las posibles acciones del PE [EP1.AVI]. Se analiza la aprobación del conjunto de los agentes y actores implicados [EP2. CAI] con relación a la implantación del PE. Se analiza el propio diseño del PE [EP3.DP] y sus relaciones multidisciplinares. Y se completa mediante el análisis de la aprobación del propio PE, mediante el consenso de los agentes y actores implicados [EP4.AP] (véase la Figura 5.2.3 EP). Figura 5.2.3 EP. Unidades secuenciales correspondientes en la elaboración del Plan Estratégico. Fuente: Elaboración propia En base a un modelo “idealizado” y con el fin de analizar las diferentes unidades de las que se compone la EP se considera que: • Analizar la viabilidad e impacto de las posibles alterativas [EP1.AVI], implica estudiar y analizar principalmente la viabilidad económica y el impacto territorial de las acciones recogidas durante la elaboración del PE. El marco teórico recoge numerosos aspectos multidisciplinares que deben ser analizados, pero debido al carácter de esta Fernández Güell (2006) señala que previa elaboración de un Plan Estratégico es necesario contemplar la viabilidad de tanto la propia elaboración como de la implantación del plan; ya que toda acción planteada obtendrá una reacción o impacto. En donde la valoración positiva dependerá del correcto análisis sobre los factores en los que se quiere incidir y de la participación de todos los agentes y actores tanto interesados en el PE como afectados por él. 69 93 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación investigación se recogen principalmente los aspectos territoriales, económicos y de gobernanza. Sin embargo, en esta primera unidad se analiza la viabilidad económica con respecto a las posibles alternativas financieras y técnicas, ya que las variables económicas son fundamentales para el completo desarrollo de la PE. De la misma forma se consideran los posibles impactos territoriales, ambientales y sociales y las posibles medidas para evitarlos y/o reducirlos; ya que es el territorio y la sociedad quienes soportan en mayor medida el impacto de toda PE. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se conoce o realiza ningún análisis de viabilidad e impacto. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican análisis de viabilidad e impacto de carácter multidisciplinar; a su vez se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican análisis de viabilidad e impacto pero no de carácter multidisciplinar. La problemática es referida a la identificación de análisis de viabilidad e impacto de aspectos multidisciplinares no acordes al económico y territorial. • • Aprobar consensuadamente la acción a implementar [EP2.CAI], implica identificar la aprobación consensuada del conjunto de los agentes y actores sobre el PE a desarrollar. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se conoce aprobación alguna sobre la elaboración del PE. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica el análisis de viabilidad e impacto, sobre todo con respecto a los aspectos económicos y territoriales; de la misma forma se considera que se activa incorrectamente cuando se identifica el análisis de viabilidad e impacto pero no se corresponde completamente a los aspectos multidisciplinares recogidos, en especial con relación al económico y territorial. La problemática es referida a la identificación de análisis de viabilidad e impacto de aspectos multidisciplinares no acordes a los expuestos por el límite teórico. Diseñar el plan [EP3.DP], implica definir, de forma precisa y consensuada con el conjunto de los agentes y actores implicados, los diferentes elementos que posibilitarán la ejecución del PE, es decir: la definición de la meta que se pretende alcanzar [EP3.1 Me], fijar los objetivos específicos a los que el PE va a responder [EP3.2 OE], prever la asignación de recursos territoriales [EP3.3 RT], prever la asignación de recursos económicos [EP3.4 RE], prever la asignación de recursos humanos y fijar sus funciones [EP3.5 RH], definir las acciones a implementar y fijar los cronogramas de actuación [EP3.6 AC], definir los criterios de actuación para cada una de las acciones previstas (concurso de contratación, etc.) [EP3.7 CA], prever la modificación del marco legal, si así se considera necesario [EP3.8 ML], predeterminar los mecanismos de información, coordinación y seguimiento que se implementarán a lo largo del proceso [EP3.9 IS], prever los mecanismos para la resolución de imprevistos [EP3.10 RI], prever los mecanismos para la resolución de desacuerdos [EP3.11 RD], y prever mecanismos de control del cumplimiento de meta, objetivos y compromisos, definiendo consecuencias jurídicas y económicas en caso de incumplimiento [EP3.12 CMO]. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se conoce aprobación alguna sobre la mayoría de los elementos que la componen. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican correctamente todos los elementos que la componen; de la misma forma, se considera que se activa incorrectamente cuando se identifica a la mayoría de los elementos que la componen. La problemática es referida a la identificación de estos elementos de manera imprecisa o contradictoria. 94 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación • Aprobar consensuadamente el plan [EP4.AP], implica analizar la aprobación consensuada del conjunto de los agentes y actores en “condiciones de igualdad” del plan previamente diseñado. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se conoce aprobación alguna sobre la mayoría de los elementos que la componen. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican correctamente todos los elementos que la componen; de la misma forma, se considera que se activa incorrectamente cuando se identifica a la mayoría de los elementos que la componen. La problemática es referida a la identificación de estos elementos de manera imprecisa o contradictoria. 5.2.4 EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO Esta unidad se refiere al modo en el que se ejecuta y da seguimiento al plan estratégico (Taylor, 1997). Desde el marco teórico se considera que para realizar dicha ejecución previamente, en caso de que sea necesario, se debe modificar el marco legal [EJP1.ML], al igual que aportar los recursos territoriales, económicos y humanos previamente acordados [EJP2.AR], facilitar la ejecución de las acciones previamente acordadas [EJP3.EA], e implementar los mecanismos de información y seguimiento, al igual que los de resolución de imprevistos y de desacuerdos [EJP4.IM]. Figura 5.2.4 EJP Unidades secuenciales correspondientes a la ejecución del Plan Estratégico. Fuente: Elaboración propia En base a un modelo “idealizado” y con el fin de analizar las diferentes unidades de las que se compone la EJP se considera que: 95 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación • • • Modificar el marco legal [EJP1.ML], implica la adopción de un nuevo marco legislativo con ordenanzas que según lo previsto, permita implementar el plan estratégico para alcanzar tanto la meta como los objetivos previstos. La modificación del ML debe ser previamente consensuado y aprobado por el conjunto de agentes y actores. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se conoce o realiza ninguna modificación del marco legal. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica la modificación del marco legal bajo el consenso del conjunto de agentes y actores; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifica la modificación del marco legal pero no se conoce consenso entre los agentes y actores. La problemática es referida a la identificación de la modificación del marco legal de manera sesgada y no atendiendo al conjunto multidisciplinar que requiere toda PE. Aportar los recursos territoriales, económicos y humanos [EJP2.AR] implica aportar los recursos territoriales [EJP2.1.RT] económicos [EJP2.2.RE] y los recursos humanos [EJP2.3.RH] previamente aprobados y que respondan tanto a los objetivos como a la consecución de la meta. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se conoce aportación de recursos al entramado multidisciplinar. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica la aportación de los recursos necesarios al entramado multidisciplinar; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifica la aportación de recursos pero con asimetrías con respecto al entramado multidisciplinar. La problemática es referida a la identificación de la aportación de recursos sin responder a las necesidades multidisciplinares propias de los objetivos y meta planteados en la PE. Ejecutar las acciones [EJP3.EA], implica ejecutar las acciones previamente aprobadas, es decir: • • • Recoger información [EJP3.1.RI], implica garantizar que la información es recogida de forma precisa y exhaustiva. Consultando fuentes oficiales o de la mayor veracidad posible de modo que posibilite el seguimiento de la acción o programa a lo largo de todas las etapas del proceso. Ejecutar obras físicas [EJP3.2.EF], implica adecuar el territorio en condiciones y plazos según se ha acordado previamente en el PE. Ejecutar reformas económicas [EJP3.3. RE], implica adecuar el marco económico así como la legislación en asuntos económicos y empresariales (previamente considerado EJP-P1) para garantizar el correcto funcionamiento, desarrollo y crecimiento del entramado económico, empresarial y social. Se ejecuta siguiendo las condiciones y plazos previamente acordados en el PE. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se conoce la ejecución de acciones propias del entramado multidisciplinar recogidas por la PE. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica la ejecución de acciones propias del entramado multidisciplinar; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifica la ejecución de acciones pero con asimetrías con respecto al entramado multidisciplinar. La problemática es referida a la identificación de la ejecución de acciones sin responder a las necesidades multidisciplinares propias de los objetivos y meta planteados en la PE. 96 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación • Implementar los mecanismos de resolución de imprevistos y desacuerdos, información y seguimiento, [EJP4.IM], es decir: • • • • Implementar los mecanismos de resolución de imprevistos [EJP4.1 RI], implica garantizar la implementación de mecanismos claros y útiles para la resolución de posibles imprevistos que pueden surgir a lo largo de la implantación del PE. Implementar los mecanismos de resolución de desacuerdos [EJP4.2 RD], implica garantizar mecanismos de resolución de desacuerdos, particularmente de aquellos que resulten directamente afectados por el PE. Implementar los mecanismos de información y seguimiento de las acciones [EJP4.3 IS], implica garantizar que la información es pública, clara, precisa y accesible para el conjunto de agentes y actores implicados y particularmente para los directamente afectados por la acción. Así mismo, deriva en el cumplimiento de meta y objetivos que garantiza una correcta implementación de un mecanismo de seguimiento continuo e independiente que asegure que el PE se implementa según lo acordado. Implementar los mecanismos de seguimiento del cumplimiento de meta y objetivos [EJP4.4 CMO], Implica garantizar el cumplimiento de las fases que derivan los objetivos y meta. En el supuesto del incumplimiento de fases y compromisos, implica la aplicación de sanciones jurídicas y/o económicas, así como las medidas de compensación necesarias. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se conocen mecanismos de resolución de imprevistos y desacuerdos, información y seguimiento. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica los mecanismos necesarios propios del entramado multidisciplinar; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican los mecanismos pero con asimetrías con respecto al entramado multidisciplinar. La problemática es referida a la identificación de mecanismos que no responden a las necesidades multidisciplinares propias de los objetivos y meta planteados en la PE. 5.2.5 META Es referida a la consecución y satisfacción del posicionamiento inicial. De la cual se ha derivado a diversas implicaciones multidisciplinares que han podido surgir durante el desarrollo del plan estratégico. Estas implicaciones deben tener relación con los orígenes del posicionamiento y el entramado multidisciplinar que colabora en la consecución del posicionamiento inicial de todo el PE; de donde se destaca el cumplimiento previo de los objetivos que servirán a la consecución de la meta, como son: el sistema territorial [M5.1 ST], el sistema económico [M5.2 SE], y el sistema de gobierno [M5.3 SG]. De la misma forma se espera que exista una relación multidisciplinar con respecto a la meta final planteada por el PE (véase la Figura 5.2.5 M, p. 98). 97 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación Figura 5.2.5 Unidades multidisciplinares relacionadas con la consecución de la meta estratégica. Fuente: Elaboración propia En base a un modelo “idealizado” y con el fin de analizar las diferentes unidades de las que se compone la Meta se considera que: Para el desarrollo de un determinado PE tanto de posicionamiento como de conformación de un territorio o ciudad global, se considera con respecto a la meta el PE y sus aspectos multidisciplinares deben: • • • Promover el uso racional y adecuado del territorio [M5.1 MT] Facilitar un posicionamiento económico adecuado dentro de contexto que pueda absorber las variaciones de éste [M5.2 ME] Fortalecer el sistema de gobierno basado en la participación y consenso del mayor número de agentes y actores posible [M5.3 MG]. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando no se alcanza la meta propuesta y recogida por el PE. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica que las acciones-objetivos relacionados con el entramado multidisciplinar responden a la consecución de la meta; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando las acciones-objetivos relacionados con el entramado multidisciplinar no coinciden totalmente en la consecución de la meta. La problemática es referida a la identificación de acciones-objetivos que no se corresponden con la meta propuesta. 98 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación 5.3 UNIDADES DE ANÁLISIS CON RESPECTO A LOS ASPECTOS ESPECÍFICOS: TERRITORIALES, ECONÓMICOS Y DE GOBERNANZA Estas unidades hacen referencia al sistema funcional70 de todo proceso estratégico; es decir a la relación multidisciplinar (contemplados en esta investigación en base al marco teórico) sobre los que versa una Planificación Estratégica. A continuación, se expone en conjunto los elementos que se pretende analizar cualitativa y cuantitativamente con respecto a los procesos multidisciplinares de los que se compone esta investigación (ver Figura 5.3). Figura 5.3 Sistema Funcional de todo Proceso Estratégico. Fuente: Elaboración propia Fernández Güell (2006) señala que el sistema funcional deriva y es dependiente de un proceso jerárquicamente mayor, en esta investigación el sistema funcional deriva del Plan Estratégico, el cuál representa a un conjunto de procesos multidisciplinares necesarios para tanto la correcta ejecución del PE como para la obtención de resultados y alcanzar así la meta propuesta. 70 99 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación El esquema de flujo funcional presentado recoge los aspectos multidisciplinares principales que determinados territorios experimentan con relación al proceso de la globalización, y en especial con relación al proceso de conformación de la Ciudad Global. Este esquema se divide en dos secciones (planificación estructural y pormenorizada) con motivo de facilitar la relación entre los procesos específicos (flujo funcional) y el propio proceso de la Planificación Estratégica (flujo de programa). Las secciones de las que se compone el esquema son: 1. Planificación Estructural, correspondiente a los elementos sobre los que versa la planificación de los procesos multidisciplinares. Esta sección recoge jerárquicamente el proceso “ideal” con que las acciones multidisciplinares planteadas en la PE se organizan. En un modelo “ideal” se considera que tanto el diseño estratégico [DE] como la elaboración del plan estratégico [EP] debe estar ligado a los elementos de los que se compone la planificación estructural. 2. Planificación Pormenorizada, correspondiente a los elementos sobre los que versa la ejecución de los procesos multidisciplinares. Esta sección recoge jerárquicamente el proceso “ideal” con que las acciones multidisciplinares planteadas en la PE se ejecutan. En un modelo “ideal” se considera la ejecución del plan estratégico [EJP] debe estar ligado a los elementos de los que se compone la planificación pormenorizada. El análisis cualitativo se relacionará en base a los aspectos fundamentales recogidos por cada unidad, así como mediante la identificación de elementos de relación entre las unidades y el proceso estratégico seguido para la conformación de la CG. Con respecto al análisis cuantitativo de los procesos multidisciplinares, cada unidad atenderá a unos parámetros de medida diferentes, siendo éstos relacionados con las propias características de cada una de ellas. 100 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación 5.4 UNIDADES DE ANÁLISIS CON RESPECTO A: LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Los Procesos Estratégicos y en especial los relacionados con los procesos de conformación de una Ciudad Global tienen una relación directa con el territorio. Con respecto a los procesos territoriales se identifican cinco elementos jerárquicos que desde una planificación estructural y pormenorizada derivan en las acciones concretas con las que se relaciona el proceso de conformación de una CG (ver Figura 5.4 PT-1). Estas unidades jerárquico-secuenciales son: Figura 5.4 PT-1 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del Proceso Territorial. Fuente: Elaboración propia • • Planificación Estratégica Territorial: unidad que recoge los aspectos y líneas generales que con respecto a un proceso estratégico se pretende obtener de un territorio. Es un elemento de organización a gran escala que actúa sobre los límites definidos de un territorio concreto. Para su correcta activación se deben identificar elementos o propuestas de carácter oficial que aborden aspectos generales de la ordenación territorial y que identifiquen posibles líneas estratégicas de actuación. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican elementos o propuestas generales con relación a la planificación territorial. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica una propuesta o elementos de planificación territorial; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican elementos o propuestas de la planificación territorial que no tienen relación con las líneas estratégicas recogidas por el PE. La problemática es referida a la identificación de elementos o propuestas contrarias a las líneas estratégicas recogidas por la PE, o que corresponden a otras unidades. Líneas Estratégicas Generales: unidad que recoge aspectos específicos sobre los que con respecto a un territorio concreto se quiere actuar. Es un elemento de organización de escala media generalmente relacionado con el entramado de infraestructuras con las que se articula un territorio y con la zonificación de grandes extensiones territoriales relacionadas con algún sector productivo. Para su correcta activación se deben identificar actuaciones concretas de carácter oficial que sirvan tanto para la consecución de los objetivos territoriales como de la meta propuesta desde la PE. De esta forma, se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican propuestas generales 101 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación con relación a la planificación territorial, ya sean infraestructuras, suelos protegidos (de valor medioambiental), suelos de producción agrícola, etc. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica propuestas concretas que sirven para la consecución de objetivos y meta; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican propuestas concretas que no tienen una completa relación con los objetivos y meta marcados desde el PE. La problemática es referida a la identificación de propuestas contrarias a las líneas estratégicas recogidas por la PE, o que corresponden a otras unidades. • • • Planificación Metropolitana General: unidad que recoge aspectos específicos sobre los que con respecto a un espacio metropolitano concreto se quiere actuar. Es un elemento de organización de escala local generalmente relacionado con la organización, crecimiento y desarrollo urbano. Para su correcta activación se deben identificar actuaciones concretas de carácter oficial que se relacionen con la organización, desarrollo y crecimiento urbano y que a su vez sirvan tanto para la consecución de los objetivos territoriales como de la meta propuesta desde la PE. De esta forma, se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican propuestas generales con relación a la organización, crecimiento y desarrollo del espacio metropolitano. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica propuestas concretas con relación a la organización, crecimiento y desarrollo del espacio metropolitano que sirven para la consecución de los objetivos y meta; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican propuestas concretas de carácter metropolitano que no tienen una completa relación con los objetivos y meta marcados desde el PE. La problemática es referida a la identificación de propuestas de carácter metropolitano contrarias a las líneas estratégicas recogidas por la PE, o que corresponden a otras unidades. Proceso de Urbanización: unidad que recoge aspectos específicos sobre los que con respecto a un área metropolitana concreta se quiere actuar. Es un elemento de organización de escala local generalmente relacionado con el crecimiento y desarrollo urbano. Para su correcta activación se deben identificar actuaciones concretas de carácter oficial que se relacionen con el desarrollo y crecimiento urbano y que a su vez sirvan tanto para la consecución de los objetivos territoriales como de la meta propuesta desde la PE. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican propuestas generales con relación al crecimiento y desarrollo del área metropolitana. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica propuestas concretas con relación al crecimiento y desarrollo del área metropolitana que sirven para la consecución de objetivos y meta; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican propuestas concretas de carácter metropolitano que no tienen una completa relación con el desarrollo y crecimiento. La problemática es referida a la identificación de propuestas de carácter metropolitano contrarias a un correcto desarrollo y crecimiento. Proyecto de Edificación: unidad que recoge aspectos específicos de la edificación urbana sobre los que con respecto a un área metropolitana concreta se quiere actuar. Es un elemento de desarrollo y crecimiento de pequeña escala generalmente relacionado con procesos de urbanización ligados a determinadas infraestructuras como puertos, aeropuertos, etc. y a determinadas urbanizaciones y construcciones. Para su correcta activación se deben identificar actuaciones concretas de carácter oficial que se 102 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación relacionen con la construcción del entramado urbano y que a su vez sirvan tanto para la consecución de los objetivos territoriales como de la meta propuesta desde la PE. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican proyectos de edificación relacionados con la urbanización del área metropolitana. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican propuestas de urbanización concretas que sirven para la consecución de los objetivos y meta; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican propuestas de urbanización concretas que no tienen una completa relación con el desarrollo y crecimiento. La problemática es referida a la identificación de propuestas de urbanización contrarias a la consecución de objetivos y meta. Con respecto al análisis cuantitativo de los aspectos territoriales derivados de la PE y debido tanto a la complejidad de los procesos como a los numerosos proyectos y acciones iniciadas, en este apartado se recogen los parámetros más significativos considerados para poder verificar la relación entre las acciones concretas y el propio proceso de conformación de una CG. Para ello se medirá cronológicamente la superficie territorial planificada con respecto al área metropolitana de los planes y acciones recogidas por la planificación territorial. En este apartado los parámetros que se analizan son: • • • Las Zonas de Libre Comercio Las Actuaciones Territoriales Singulares El Entramado de Infraestructuras Los aspectos considerados para este análisis serán recogidos por la gráfica de porcentaje total (en valores relativos) de superficie real planificada en el área metropolitana; mediante esta gráfica se realizará una correlación con los aspectos cualitativos expuestos con anterioridad. Dicha gráfica recogerá los valores porcentuales de las zonas de libre comercio junto con las actuaciones territoriales singulares (ver Figura 5.4 PT-2, p. 104). De la misma forma, el entramado de infraestructuras relacionadas con el crecimiento, desarrollo y ocupación territorial se dividen en dos grandes grupos, como son: las grandes infraestructuras representadas por los puertos y aeropuertos que son recogidos por las actuaciones territoriales singulares; y el resto de infraestructuras de marcado carácter lineal (viario y ferroviario). Para su correcto análisis cuantitativo primero se analizarán en gráficas independientes y después se valoran de manera conjunta dentro del proceso de la verificación cuantitativa. 103 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación Figura 5.4 PT-2 Relación entre las variables de análisis territoriales cualitativas y cuantitativas. Fuente: Elaboración propia 5.5 UNIDADES DE ANÁLISIS CON RESPECTO A: LOS PROCESOS DE GOBERNANZA Los procesos estratégicos y en especial los relacionados con los procesos de conformación de una Ciudad Global tienen una relación directa con los aspectos de la gobernanza. La clave de los aspectos de la gobernanza se recoge, no tanto por la colaboración durante el propio proceso estratégico, sino por la relación y control que ésta ejerce con el fin de evitar asimetrías dentro de los procesos estratégicos multidisciplinares iniciados. En base al marco teórico con respecto a los procesos que se recogen por medio de la gobernanza se identifican cuatro elementos jerárquico-secuenciales que desde una planificación estructural y pormenorizada derivan en las acciones concretas con las que se relaciona la conformación de una CG (ver Figura 5.5 PG-1). Estas unidades son: 104 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación Figura 5.5 PG-1 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del proceso de gobernanza. Fuente: Elaboración propia • • Sistema de Gobernanza Nacional: unidad que recoge los aspectos y líneas generales con las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza a gran escala se relacionan con respecto a un proceso estratégico. Esta unidad representa a un elemento de organización que actúa sobre los límites definidos de un territorio concreto. En un modelo “ideal” se reconoce a esta primera unidad como la clave de todo proceso ejecutivo del PE; ya que recoge y relaciona a todos los agentes y actores interesados por el proceso de conformación de una CG. Para su correcta activación se deben identificar a agentes y actores de carácter oficial que aborden los aspectos nacionales ya sea miembros del gobierno nacional, organizaciones de gobiernos internacionales, grandes asociaciones empresariales etc. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican agentes y actores que desde la escala nacional participen dentro del PE. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican agentes y actores que participan dentro del PE; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican agentes y actores que no participan enteramente dentro del PE. La problemática es referida a la identificación de agentes y actores cuya participación en referencia al PE es contraria a las líneas estratégicas, o que corresponden a otras unidades. Sistema de Gobernanza Regional: unidad que recoge los aspectos y líneas generales con las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza a media escala se relacionan con respecto a un proceso estratégico. En un modelo “ideal” se reconoce a esta segunda unidad como la clave de la organización intermedia entre la gran escala y la escala local, siguiendo un modelo europeo esta unidad hace referencia al modelo de gobernanza regional (Brenner, 1998). Este modelo de gobernanza se relaciona con los procesos ejecutivos del PE que recoge los sistemas de infraestructura; y relaciona a todos los agentes y actores interesados en suministrar los recursos necesarios para facilitar el proceso de conformación de una CG. Para su correcta activación se deben identificar agentes y actores de carácter oficial que aborden los aspectos regionales, ya sea miembros del gobierno regional, organizaciones de gobiernos internacionales con intereses en la escala media, grandes asociaciones empresariales, etc. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican agentes y actores que desde la escala media o regional participen dentro del PE. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican agentes y actores de escala media o regional que participen dentro del PE; de la misma forma se 105 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican agentes y actores de escala media o regional que no participan enteramente conforme a las necesidades del PE. La problemática es referida a la identificación de agentes y actores cuya participación en referencia al PE es contraria a las líneas estratégicas, o que corresponden a otras escalas. • • Sistema de Gobernanza Metropolitana: unidad que recoge los aspectos y líneas generales con las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza en un conjunto de escalas locales se relacionan con respecto a un proceso estratégico. En un modelo “ideal”, siguiendo un modelo metropolitano, se reconoce a esta tercera unidad como la clave de la organización entre las escalas locales. Este modelo de gobernanza se relaciona con los procesos ejecutivos del PE que recoge diversos aspectos como son principalmente los usos del suelo y los sistemas de infraestructuras urbanos. Para su correcta activación se deben identificar, agentes y actores de carácter oficial que aborden los aspectos metropolitanos, ya sea miembros de los gobiernos municipales, organizaciones de gobiernos internacionales con intereses en la escala local, asociaciones empresariales etc. De esta forma, se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican agentes y actores que desde la escala local metropolitana participen dentro del PE. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican los agentes y actores de las escalas locales que participen dentro del PE; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican agentes y actores de las escalas locales que no participan enteramente conforme a las necesidades del PE. La problemática es referida a la identificación de agentes y actores cuya participación en referencia al PE es contraria a las líneas estratégicas, o que corresponden a otras escalas. Sistema de Gobernanza Local: unidad que recoge los aspectos y líneas generales con las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza a escala local se relacionan con respecto a un proceso estratégico. En un modelo “ideal” se reconoce esta cuarta unidad como la clave para lograr conformar la CG. Este modelo de gobernanza se relaciona con los procesos ejecutivos del PE que recoge diversos aspectos como son principalmente: los usos del suelo, su desarrollo y crecimiento. Para su correcta activación se deben identificar agentes y actores de carácter oficial que aborden los aspectos metropolitanos, ya sea miembros del gobierno municipal, organizaciones de gobiernos internacionales con intereses en la escala local, asociaciones empresariales, vecinales, etc. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican agentes y actores que desde la escala local participen dentro del PE. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican agentes y actores de la escala local que participen dentro del PE; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican agentes y actores de la escala local que no participan enteramente conforme a las necesidades del PE. La problemática es referida a la identificación de agentes y actores cuya participación en referencia al PE es contraria a las líneas estratégicas, o que corresponden a otras escalas. 106 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación Con respecto al análisis cuantitativo de los aspectos de la gobernanza derivados de la PE y debido tanto a la complejidad de los procesos como a las distintas formas y modos de participación en ellos, en este apartado se recogen los parámetros más significativos considerados para poder verificar la relación entre las acciones concretas de la gobernanza y el propio proceso de conformación de una CG. Para ello se recogen a través de cuatro cuadrantes el sistema de gobernanza; en donde, situando la municipalidad en el centro de los cuadrantes se clasifican a los agentes y actores por proximidad desde el centro (área metropolitana) hasta sus extremos, de forma que la relación de agentes y actores se establece en base a las grandes escalas como la nacional o internacional. No obstante, en cada cuadrante se sitúan aquellos agentes, actores, agencias e instituciones que tengan tanto origen-creación nacional como internacional de forma que aquellas que tengan relación con la nación se sitúan en los dos cuadrantes superiores, mientras que aquellas que tengan relación internacional se sitúan en los dos cuadrantes inferiores. Una vez finalizada la clasificación se pude observar la forma resultante de la ordenación de los agentes, actores, organizaciones e instituciones que interfieren en la gobernanza y que colaboran en la conformación de una CG; como se presenta en la Figura 5.5 PG-2. Figura 5.5 PG-2 Sistema de clasificación matricial del proceso estratégico de la gobernanza. Fuente: Elaboración propia Una vez obtenida la clasificación de todos los elementos considerados por la gobernanza en el proceso de conformación de una CG, éstos se vuelven a clasificar cronológicamente con el fin de poder observar su evolución, en especial con relación a los 4 cuadrantes de los que se compone este análisis. El objetivo de esta nueva clasificación reside en la valoración cuantitativa con respecto al modelo “idealizado” de gobernanza. Esta evolución y validación se realiza según se expone en la Figura 5.5 PG-3 (p. 108). 107 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación Figura 5.5 PG-3 Relación entre las variables cualitativas y cuantitativas del análisis de la gobernanza. Elaboración propia 108 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación 5.6 UNIDADES DE ANÁLISIS CON RESPECTO A: LOS PROCESOS ECONÓMICOS Los procesos estratégicos y en especial aquellos relacionados con el propio proceso de la globalización tienen una relación directa con los aspectos económicos. Debido a la estrecha relación existente entre la globalización y las Ciudades Globales se reconoce que los procesos económicos son una parte fundamental para lograr conformar una CG. La clave de los procesos económicos se basa en su valor “financiador” de los planes y acciones que sirven al propio Plan Estratégico. Con respecto a los procesos económicos se identifican cinco elementos jerárquicossecuenciales que desde una planificación estructural y pormenorizada derivan en las acciones concretas relacionadas con la conformación de una CG (ver Figura 5.6 PE-1). Estas unidades son: Figura 5.6 PE-1 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del Proceso Económico. Fuente: Elaboración propia • • Planificación Estratégica Económica: unidad que recoge los aspectos y líneas generales que con respecto a los aspectos económicos de un proceso estratégico se pretende implantar sobre un territorio (a nivel estado). Para su correcta activación se deben identificar elementos o propuestas de carácter oficial que aborden los aspectos generales de la planificación económica y de la que se deriven posibles líneas estratégicas de actuación. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican elementos o propuestas generales con relación a la planificación económica. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica una única propuesta con líneas generales sobre la planificación económica del territorio; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican varias propuestas generales con relación a la planificación económica territorial. La problemática es referida a la identificación de una o varias propuestas económicas generales contrarias a las líneas estratégicas recogidas por la PE. Planes Sectoriales de Actuación: unidad que recoge los aspectos concretos de actuación remitidos por las líneas generales de la unidad anterior. Para su correcta activación se debe identificar propuestas específicas de carácter oficial que aborden 109 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación aspectos específicos relacionados con las líneas generales de la planificación económica. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican propuestas de actuación específicas con relación a la planificación económica general. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican propuestas específicas que siguen las líneas económicas generales; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican propuestas específicas que no se relacionan totalmente con las líneas económicas generales. La problemática es referida a la identificación de propuestas específicas opuestas a las líneas económicas generales recogidas por la PE. • • • Modelos de Financiación: unidad que recoge los aspectos financieros necesarios para hacer frente a los planes sectoriales propuestos por la unidad anterior. Para su correcta activación se deben identificar propuestas-modelos de financiación específicas a cada acción de carácter oficial, que aborden los aspectos específicos relacionados con las líneas generales de la planificación económica. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican propuestas de financiación relacionadas con los planes de actuación. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican propuestas de financiación relacionadas con los planes de actuación; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican propuestas de financiación que no se relacionan totalmente con los planes de actuación. La problemática es referida a la identificación de propuestas de financiación no relacionadas con los planes de actuación y por lo tanto opuestas a las líneas económicas generales recogidas por la PE. Implantación de planes y acciones concretas: unidad que recoge la implantación de los planes de financiación ligados a los sectores de actuación concretos. Para su correcta activación se deben identificar propuestas específicas ligadas a los planes de actuación con carácter oficial que aborden los aspectos específicos relacionados con las líneas generales de la planificación económica. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifican implantaciones relacionadas con los planes de actuación. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican implantaciones dirigidas desde las propuestas de actuación; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican implantaciones no relacionadas con las propuestas de actuación. La problemática es referida a la identificación de implantaciones de propuestas ajenas u opuestas a las líneas económicas generales recogidas por la PE. Resultados: unidad que recoge los resultados de las acciones iniciadas en la unidad anterior. Para su correcta activación se deben identificar las implantaciones iniciadas seguido de un análisis y valoración que permita la continuación, modificación o eliminación de la propuesta implantada. De esta forma se considera que este elemento no se activa cuando no se identifica análisis alguno. Se considera que se activa correctamente cuando se identifican análisis relacionados con todas las propuestas implantadas; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando se identifican análisis pero no con relación a todas las propuestas implantadas. La problemática es referida a la identificación de análisis con relación a las implantaciones de propuestas ajenas u opuestas a las líneas económicas generales recogidas por la PE. 110 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación Con respecto al análisis cuantitativo de los procesos económicos derivados de la PE y debido tanto a la complejidad de éstos como a los numerosos proyectos y acciones iniciadas, en este apartado se recogen los parámetros más significativos considerados para poder verificar la relación entre las acciones concretas y el propio proceso de conformación de una CG. Para ello se medirá cronológicamente la evolución del PIB (nominal, real, variación anual del real, deflactor y variación anual del deflactor), los índices de precios al consumo y su variación anual. Sin embargo, aunque estas mediciones se usen para el análisis cuantitativo, sobre todo se tendrá en cuenta el PIB como valor macroeconómico de referencia. Por ese motivo de forma gráfica se presenta la variación del PIB como valor clave para verificar el análisis cuantitativo de los aspectos económicos; ver Figura 5.6 PE-2. Figura 5.6 PG-2 Relación entre las variables de análisis cualitativas y cuantitativas del PE. Fuente: Elaboración propia. 111 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación 5.7 EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO Este apartado pretende evaluar e identificar los aspectos fundamentales, con respecto al Plan Estratégico, recogidos por las hipótesis presentadas en el Apartado 4.3 y con motivo de verificar los valores cualitativos y cuantitativos recogidos a lo largo de los apartados anteriores. Para una mejor relación y análisis esta evaluación se divide en tres bloques. Se considera que en esta unidad se debe evaluar el cumplimiento de la meta, los objetivos y los compromisos fijados por el conjunto de agentes y actores implicados [EVP1.MOC], así como el cumplimiento de los procesos establecidos por los sistemas multidisciplinares resultados del diseño y elaboración del plan estratégico [EVP2.A]. Para finalizar la evaluación se recoge la relación entre la propuesta inicial (recogido por Visión-Modelo de Posicionamiento) y la meta alcanzada [EVP3.P]. De forma gráfica esta unidad se presenta siguiendo la figura 5.7 EVP (p. 113). No obstante, es importante señalar que para poder realizar la evaluación del PE éste se dividen en dos bloques para poder afrontar un análisis más detallado con respecto a los aspectos que incumben al cumplimiento de los objetivos y meta estratégica. Estos aspectos son: • • La relación existente entre el modelo de posicionamiento [MP], representado por la visión estratégica, y la meta [M] que en esta investigación representa la consecución y conformación de la Ciudad Global (ver Figura 5.7 EVP-1, p. 114). La relación entre el flujo de la Planificación Estratégica y los diversos procesos multidisciplinares territoriales, económicos y de gobernanza de los que se compone (véase la Figura 5.7 EVP-2, p. 115). 112 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación Figura 5.7 Propuesta de Evaluación del Proceso Estratégico. Fuente: Elaboración propia. En base a un modelo “idealizado” y con el fin de analizar los aspectos fundamentales recogidos por las hipótesis con relación a la evaluación del Plan Estratégico, se considera que: • Se debe evaluar el cumplimiento de la meta, los objetivos y los compromisos [EVP1.MOC], implica evaluar de forma independiente, mediante criterios fijados por la unidad de la Meta, el cumplimiento o no, de ésta y de los objetivos acordados por el conjunto de los agentes y actores; así como su concordancia con respecto al modelo de posicionamiento elegido. Esta evaluación se efectuará nuevamente mediante un análisis 113 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación cualitativo. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad no se activa cuando la meta alcanzada no tiene una correlación con respecto a la visión estratégica inicial recogida por el modelo de posicionamiento. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica una correlación entre la visión inicial, la meta alcanzada y los objetivos secuenciales de los que se compone el entramado multidisciplinar. Por el contrario, se identifica que se activa incorrectamente cuando se establece una correlación entre la visión estratégica inicial y la meta; sin embargo, no se establece una relación positiva conforme a la secuencia multidisciplinar de los objetivos de los que compone el proceso estratégico. La problemática es referida a la falta de correlación entre la meta y la visión estratégica inicial; siendo ésta incluso opuesta al modelo de posicionamiento. Figura 5.7 EVP-1 Correlación entre el modelo de posicionamiento inicial y la meta final. Fuente: Elaboración propia • Se debe evaluar el procedimiento y su relación multidisciplinar [EVP2.A], implica la evaluación de todos aquellos aspectos que ha conllevado la implementación del PE; es decir, todo lo expuesto en las unidades de los Apartados 5.4, 5.5 y 5.6. Debido al carácter multidisciplinar dicho análisis debe recoger aspectos específicos de carácter cuantitativo con el fin de poder contrarrestar tanto las unidades anteriores como las específicas de los aspectos multidisciplinares. En la siguiente Figura 5.7 EVP-2 (p.115) se presenta la relación recogida por los resultados del marco teórico entre el propio Proceso Estratégico y los aspectos multidisciplinares sobre los que versa la conformación de la Ciudad Global. 114 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación Sin entrar en el análisis cuantitativo de los aspectos específicos, con respecto al análisis cualitativo de esta unidad se considera que no se activa cuando no existe o se conoce una correlación multidisciplinar entre el PE y los aspectos específicos del sistema funcional multidisciplinar. Se considera que se activa correctamente cuando se identifica una relación entre el PE y el entramado multidisciplinar, con respecto al proceso de conformación de la CG; de la misma forma se identifica que se activa incorrectamente cuando el entramado de los procesos multidisciplinares no se correlaciona totalmente con el PE. La problemática es referida a la identificación de aspectos del entramado multidisciplinar ajenos al propio PE. Figura 5.7 EVP-2 Correlación entre los procesos multidisciplinares y la planificación estratégica. Fuente: Elaboración propia 115 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 5………………………………………………………………………………………………………...…… Método de Investigación 5.8 VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS Una vez desarrollado el marco conceptual con el que se aborda el análisis del proceso estratégico y de las numerosas variables que lo componen; se procede a la verificación de hipótesis. Para ello se empleará el marco conceptual en los casos de estudio elegidos, de manera que se pueda comparar la activación o no de las diferentes unidades que lo componen, para así poder establecer similitudes y divergencias con respecto al proceso estratégico de la conformación de la ciudad global. Tras la implantación del marco conceptual se puede verificar la hipótesis principal y las sub-hipótesis presentadas en la investigación, de manera que se puedan extraer tanto las conclusiones oportunas como las posibles nuevas líneas de investigación. La verificación de hipótesis se realiza mediante el análisis presentado en la Figura 5.8: Figura 5.8 Proceso de verificación de hipótesis. Fuente: Elaboración propia 116 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 6………………………………………………….……Aplicación del método de investigación en los casos de estudios “Case study is an ideal methodology when a holistic, in-depth investigation is needed” Feagin, et al. (1991) APLICACIÓN DEL MÉTODO DE INVESTIGACIÓN EN LOS CASOS DE ESTUDIOS Introducción: Este capítulo recogen los apartados clave sobre los que versará la aplicación del marco conceptual con respecto a los casos de estudio. Para ello, a continuación se presenta la metodología de los casos de estudio (Apartado 6.1), el proceso de la recogida de información (Apartado 6.1.1), la identificación inicial de los casos de estudio (Apartado 6.1.2), la justificación de la elección de los casos de estudio (Apartado 6.1.3), la definición de la aplicación del marco conceptual (Apartado 6.2), y la definición de las fortalezas y debilidades del método empleado (Apartado 6.3). Una vez completada esta exposición se dará paso a los capítulos relativos a los casos de estudio. Figura 6. Navegador de los elementos de análisis - Tercer bloque. Fuente: Elaboración propia 117 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 6………………………………………………….……Aplicación del método de investigación en los casos de estudios A continuación, se expone cada apartado de la metodología de los casos de estudio empleado, así como la implementación del marco conceptual sobre los estudios de casos. Se destaca como a su vez esta sucesión de unidades de análisis sirve como un elemento metodológico genérico que puede ser utilizado en otros contextos, tanto temporales como espaciales, permitiendo así la continuación de tanto esta línea de investigación como del inicio de nuevas investigaciones. 6.1 LA METODOLOGÍA DE LOS CASOS DE ESTUDIO Esta investigación se ha llevado a cabo mediante el método de casos de estudio (Kidder, 1982; Anderson, 1983; Pinfield, 1986; Harris & Sutton, 1986; Gersick, 1988). Este método se aplica en ciencias sociales como un modo de abordar acontecimientos, recopilar datos, analizar información y comunicar resultados. Se considera que este método permite desarrollar, contrastar o posicionar teorías a partir de un conocimiento empírico. Así mismo, se considera que permite adquirir un conocimiento más detallado respecto a un determinado hecho y a las dinámicas que genera. Se considera que el método de casos de estudio permite vincular elementos que tienden a abordarse de forma separada; facilita la comparación entre varios casos de estudio; permite la recogida de información de fuentes diversas, considerándose de especial interés la recogida de información combinada: cualitativa y cuantitativa (Yin, 1984); permite una recolección de datos flexible, ya que se contempla la posibilidad de hacer ajustes tanto en los instrumentos de recogida de información como en los instrumentos de análisis, con el fin de profundizar en aquellos elementos que emergen a lo largo del proceso de investigación como cuestiones particularmente relevantes (Harris & Sutton, 1986), y se considera además que favorece la investigación multidisciplinar. En lo que a la selección de casos de estudio se refiere, se considera que éstos deben seleccionarse por razones teóricas (Glaser & Strauss, 1967), siendo frecuente la selección de casos de tipo “polar” o “extremos” que faciliten la comparación entre modelos. En lo referente al análisis de la información, se proponen diversas estrategias entre las que se encuentra la de establecer un conjunto de categorías o dimensiones, surgidas del propio problema de investigación o de la literatura existente, y utilizarlas para procesar la información recabada respecto a los diferentes casos de estudio, con el fin de obtener similitudes y diferencias que permitan contrastar o desarrollar modelos teóricos. En este caso se ha partido del diseño de tres instrumentos de análisis de sistema clave en la conformación de la CG, como son: un sistema territorial, un sistema económico y un sistema de gobernanza. Todos los sistemas se tratan de modelos abstractos simplificados, diseñados con el fin de facilitar la comprensión de la complejidad inherente a la problemática de estudio. También los sistemas se diseñan como modelos “idealizados” en los que se presupone un comportamiento “perfecto” tanto de los elementos como de las relaciones entre los mismos. A lo largo de la investigación, se muestran las “deformaciones” de estos modelos al aplicarse el estudio de las acciones reales expuestas en los casos de estudio (véanse Capítulos 7 y 8). 118 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 6………………………………………………….……Aplicación del método de investigación en los casos de estudios 6.1.1 IDENTIFICACIÓN INICIAL DE LOS CASOS DE ESTUDIO Como consecuencia de mi interés profesional y laboral el acercamiento al planeamiento estratégico y al proceso de globalización, dio base para identificar asimetrías en los diversos procesos que con respecto al fenómeno de la Ciudad Global se estaban produciendo. Por este motivo desde 2009 se ha trabajado conforme a la literatura académica con respecto a este fenómeno, identificando agentes, actores, procesos, intereses, visiones, y sobre todo modelos de implantación estratégicos. A medida que este proceso académico fue tomando forma se identificó diferentes posturas conforme al fenómeno de la CG identificando tres grupos mayoritarios como son las CG referentes, las CG consolidadas y las CG emergentes (ver Apartado 3.4). Siendo las diferencias entre las consolidadas y las emergentes la razón por la que dio comienzo la investigación. Para elegir los casos de estudio se siguió el siguiente procedimiento: • • • Primero elaborando un mapa inicial de posibles ciudades participantes (ver Libro de Anexos - Capítulo 1, pp.1-16). Segundo identificando cuáles de ellas reconocen visiones con respecto al fenómeno de la CG (ver Libro de Anexos - Capítulo 1- Apartado 1.2, p.2). Tercero identificando estrategias o procesos con respecto al fenómeno de la CG (ver Libro de Anexos - Capítulo 6, pp. 202-205). 6.1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN DE LOS CASOS DE ESTUDIO La realidad de la ciudad global resulta muy amplia y compleja; de esta manera y con el fin de responder a los objetivos de investigación, se optó por seleccionar casos que compartieran la misma denominación (global) pero que, sin embargo, partiesen de entornos y necesidades muy diferentes (con respecto al posicionamiento, la forma de gobierno, la cultura, la sociedad, etc). Es decir, que tuviesen puntos de partida diferentes para poder así analizar el proceso que se había seguido hasta alcanzar un posicionamiento y protagonismo similar dentro del contexto global. A su vez, los casos de estudio seleccionados debían tener unas características similares que los hicieses lo suficientemente comparables. Estas similitudes se basaban en que ambos casos hubiesen experimentado procesos de tipo estratégico tanto en forma como en dimensión, atendiendo especialmente a la superficie territorial sobre la que actuaban. De forma que entre las diferencias y similitudes de ambos se lograse responder a los objetivos de la investigación. Por otra parte, los casos seleccionados son lo suficientemente “dispares”, en lo que al posicionamiento global alcanzado se refiere, para poder observar las diferencias dentro del proceso hasta alcanzar al menos la denominación de CG. Es decir, la disparidad entre casos de estudio está relacionada con el proceso seguido por ambas ciudades hasta alcanzar la denominación de Ciudad Global consolidada y emergente. Por todo ello, los casos seleccionados responden a los siguientes criterios: • Tener como meta, o como objetivos, la satisfacción de visiones de posicionamiento urbano-territorial dentro del proceso de la globalización. 119 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 6………………………………………………….……Aplicación del método de investigación en los casos de estudios • • Experimentar procesos estratégicos destinados a satisfacer la meta mediante políticas multidisciplinares. Compartir un contexto temporal semejante, es decir, que la mayoría de las acciones derivadas de los procesos estratégicos se estuvieran llevando a cabo durante el periodo 1980-2010. Una vez realizado el análisis inicial propuesto por el apartado anterior (ampliado por el Libro de Anexos - Capítulo 1), y para satisfacer los criterios generales se eligieron los casos de Dubái y Singapur. De manera más específica la justificación de los casos de estudio se basa en la coincidencia total o parcial de tres aspectos fundamentales: las visiones, políticas y acciones; ver Figura 6.1.2. Figura 6.1.2 Justificación de la elección de los casos de estudio. Fuente: Elaboración propia La selección de estos casos de estudio responde tanto a las similitudes como a las diferencias que se producen entre los diversos procesos estratégicos experimentados por cada uno de ellos tanto con respecto al posicionamiento de la CG como por los aspectos territoriales, económicos y gubernamentales de los que se componen dichos procesos. Independientemente de las similitudes de corte académico, también se ha valorado para la elección de dichos casos de estudio su denominación de ciudad-estado. De la misma forma, se considera que las dimensiones de superficie territorial eran lo suficientemente semejantes como para poder implantar un mismo marco metodológico. Las diferencias principales conforme a los procesos que ambos casos de estudio experimentan es debido a que las visiones iniciales surgen en periodos temporales diferentes; de la misma forma, esta disparidad temporal refleja a su vez las diferencias con respecto a los condicionantes económicos, sociales y políticos. En el caso de Singapur la conformación como nodo global tuvo su origen varias décadas antes que en el caso de Dubái; y es por esta razón por la que su proceso de posicionamiento con respecto al contexto global difiere en forma y tiempo. Es por esta razón, por la cual, la meta de Singapur se representa por mantener un posicionamiento de liderazgo dentro del contexto global como CG consolidada, mientras que en el caso de Dubái se trata de conformar el territorio para posicionarse en el contexto global como CG emergente. De esta forma, históricamente, se identifica que las visiones de ambos casos de estudio son parcialmente coincidentes con respecto tanto al posicionamiento que adquieren frente a las regiones vecinas como a las económicas, ambas basadas en el desarrollo y crecimiento. 120 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 6………………………………………………….……Aplicación del método de investigación en los casos de estudios Mientras que las visiones territoriales y gubernamentales son totalmente dispares. Atendiendo a que por ejemplo, en el caso de Singapur se trata de un archipiélago y se implantó un sistema de gobierno de corte democrático; mientras que en el caso de Dubái se trataba de un emirato de límite territorial no definido atendiendo al carácter nómada de sus ciudadanos, los cuales se organizaban bajo el reinado de un emir. Con respecto a las políticas se identifican, deforma coincidente, que ambos casos de estudio desarrollan procesos de carácter desarrollista con respecto al territorio, la economía y las formas de organización e interacción gubernamental. A su vez, se identifican similitudes, parcialmente coincidentes, con respecto a los agentes y actores que participan en el desarrollo de políticas. A su vez, se destaca cómo en ambos casos de estudio a lo largo de las tres últimas décadas (1980-2010) el proceso de la globalización ha tenido un amplio protagonismo, del que se ha derivado en actuaciones destacadas conforme a las políticas territoriales y económicas; y en las que las formas de gobierno han ido recogiendo y transformándose paulatinamente según los estándares occidentales de gobernanza. Estas similitudes representan una oportunidad de observar y analizar las diferencias entre ambos procesos con el fin de alcanzar la satisfacción de la meta. 6.1.3 RECOGIDA DE LA INFORMACIÓN Debido a la complejidad multidisciplinar que presenta esta investigación se ha seguido un proceso paralelo71 al modelo de investigación con el fin de poder gestionar mejor la información y la recogida de datos. Según propone Frediani (2007) se establecen cuatro fases para la recogida y análisis de la información: descripción, clarificación, conexión y producción de conocimiento. Se considera que la fase de descripción da inicio en el momento en el que se comienza a recabar información; en esta investigación se refiere a las etapas previas recogidas por el marco teórico. Se considera que la fase de clarificación o presentación (como es denominada en esta investigación) tiene lugar en las etapas de recogida de información de los casos de estudio elegidos, ésta se realiza mediante: las visitas de campo, las consultas de expertos y la consulta a centros oficiales. Las etapas de conexión y producción del conocimiento hacen referencia al procesado de la información y verificación de hipótesis, que es conseguido a través de la implantación de instrumentos de análisis en los casos de estudio elegidos; y al cruce de los resultados de éstos respecto a: el método utilizado, las hipótesis de investigación y al marco teórico de referencia (descritos en el Capítulo 5). Tras seleccionar los casos de estudio de todos los expuestos por la literatura académica el procedimiento seguido ha sido primero la planificación y organización de los estudios de campo (realizados a lo largo de 2011, mediante una estancia internacional y una estancia de corta duracción), seguido del análisis correspondiente en base a la recopilación de información con referencia a los procesos estratégicos, las políticas territoriales, las económicas y las relacionadas con los diversos conceptos de gobernanza de cada uno de los casos de estudio. A medida que se iba profundizando en el marco teórico y conceptual, se indagaba tanto en el análisis de los posibles casos de estudio como en la información, su disponibilidad y acceso para poder seleccionar unos casos de estudio representativos para la investigación. 71 121 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 6………………………………………………….……Aplicación del método de investigación en los casos de estudios Para ello en cada estudio de campo se ha realizado: • • • Un análisis cartográfico del territorio, donde mediante la delimitación del área a analizar se ha recopilado toda la información posible y accesible conforme a los bancos de imágenes históricas, mapas y planos territoriales existentes (ver Libro de AnexosAnálisis Territorial de los Estudios de Caso, Capítulos 11 y 12, pp. 387-506). Se ha descartado el análisis en base a los geo-procesamientos, SIGs, debido a los límites de financiación de la investigación; ya que, las bases de datos geo-referenciados de tanto Dubái como Singapur eran de pago. Si bien, es cierto que a lo largo de 2013 determinadas bases de datos geo-referenciados se han puesto a disposición de los usuarios de SIGs. Facilitando futuras investigaciones. Una recopilación de información dividida en dos configuraciones, una en base a la documentación disponible en organismos oficiales, archivos y bibliotecas; y la otra en base a consultas a expertos. Una reinterpretación de la información recopilada mediante la consulta de expertos, que han ayudado a clarificar aspectos relevantes de cada uno de los aspectos multidisciplinares contemplados en la investigación. Debido a la complejidad multidisciplinar se contactó con expertos con el fin de facilitar el proceso de la investigación y así comprender mejor los aspectos multidisciplinares ajenos a la formación académica del investigador. 122 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 6………………………………………………….……Aplicación del método de investigación en los casos de estudios 6.2 APLICACIÓN DEL MÉTODO DE INVESTIGACIÓN A continuación, se presenta el esquema seguido en esta investigación, junto con las etapas de las que se ha compuesto, hasta alcanzar la verificación de la hipótesis principal y sub-hipótesis. Una vez seleccionados los casos de estudio, se procede a realizar el análisis con el que se obtendrá la información necesaria para poder aplicar el marco conceptual común a los casos de estudio de Singapur y Dubái. Seguido se realizará una breve descripción de los casos de estudio que de cara a la implementación del marco conceptual se considera conveniente para facilitar la aproximación al lector con respecto al objeto de investigación (Smith et al. 1997; Frediani 2007). El fin de esta descripción es el de ir construyendo un contexto crítico “real” con el que el lector se pueda familiarizar. De esta forma previa a la implementación del marco conceptual se espera poder transmitir el estado real de cada caso de estudio con respecto a: • • Las visiones estratégicas de los territorios metropolitanos globales. Las condiciones de contexto más representativas sobre las que se quiere actuar con referencia a los procesos estratégicos de conformación de las Ciudades Globales. Una vez la información es obtenida y organizada, en cada caso de estudio se implementa el marco conceptual. De esta forma, se espera identificar las similitudes y asimetrías producidas entre las unidades que lo componen conforme al desarrollo teórico “ideal” sobre la planificación estratégica de las CG. Así mismo se verificará las hipótesis y sub hipótesis facilitando tanto las conclusiones como el desarrollo de nuevas líneas de investigación. Para finalizar, la recogida de información y la implantación del marco conceptual quedan reflejadas según se expone en la Figura 6.2 (p. 124). 123 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 6………………………………………………….……Aplicación del método de investigación en los casos de estudios Figura 6.2 Aplicación del Marco Conceptual. Fuente: Elaboración propia 124 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 6………………………………………………….……Aplicación del método de investigación en los casos de estudios 6.3 FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL MÉTODO EMPLEADO Con motivo de la complejidad multidisciplinar de la metodología, a continuación se exponen lo que se consideran las principales fortalezas y debilidades de: los instrumentos de análisis elaborados, los instrumentos de recogida de información, y el modo en el que la información ha sido procesada. a) Instrumentos de análisis Se considera que la principal fortaleza de los instrumentos de análisis diseñados es su capacidad para identificar y poner en relación procesos y elementos que se tienden a observar por separado. Sin embargo, con respecto al modelo conceptual, éste no deja de ser una abstracción simplificada e idealizada tanto del proceso como de los elementos. Debido a la complejidad multidisciplinar que engloba el propio proceso de globalización, resulta extremadamente complejo si se analiza de manera individualizada por cada territorio (atendiendo a las características y particularidades propias de él) por este motivo una simplificación en el análisis permite que el modelo conceptual pueda ser aplicado de manera homogénea en cada caso de estudio. Facilitando el análisis para encontrar las claves tanto de la comprensión del proceso de conformación de un territorio – ciudad global como de los agentes y actores que forman parte del mismo. Debido a las limitaciones de recursos de agenda, financiación y de conocimientos no se ha logrado el grado de profundización72 que sería deseable en cada uno de los procesos y elementos que componen el proceso de conformación de un territorio – ciudad global. b) Recogida de información Se considera que el proceso de identificación de los casos de estudio y el posterior proceso de análisis ha permitido un acercamiento al complejo fenómeno y proceso de la CG. Desde el inicio se ha intentado adoptar un papel “neutral” con respecto a la investigación; facilitando así el acercamiento a la realidad territorial del proceso de la globalización, reforzando de este modo el proceso de recogida de información. c) Procesado de información Se considera que los resultados obtenidos, pese a que son contexto-dependientes (ya que la globalización es un proceso dinámico que continúa produciéndose), serán comparables, fiables, generalizables y ponderables (Shaffer, 2002). De esta forma: Referido especialmente a los límites de financiación y al calendario del Programa de Ayudas a la Investigación del Gobierno Vasco con el que se ha logrado completar esta investigación. 72 125 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 6………………………………………………….……Aplicación del método de investigación en los casos de estudios • • • • • Se considera que los resultados serán comparables en la medida en la que se realice un proceso idéntico tanto en la recogida como en el procesado de la información. Además, se considera que el hecho de compartir una postura similar con respecto al contexto de la globalización ha facilitado la comparación de los mismos. Así mismo, se considera que los resultados obtenidos podrán ser comparados con los resultados obtenidos en otras investigaciones que hagan referencia a los mismos procesos y elementos recogidos en esta investigación. Se considera que los resultados producidos serán fiables en la medida en que la información ha sido recabada de diferentes fuentes (documentos oficiales, consultas a expertos, bases cartográficas, archivos oficiales, etc.). Además, se considera que los resultados han sido procesados rigurosamente a través de los instrumentos de análisis previamente diseñados. Así mismo, se considera como una fortaleza del modo de procesar la investigación, el hecho de que se hayan puesto de relieve aquellos procesos, elementos, agentes u actores que presentan contradicciones con respecto del proceso de conformación del territorio – ciudad global. Se considera que los resultados producidos serán generalizables en la medida en la que los casos estudiados respondan a las formas tipificables de los diferentes modelos de actuación (Shaffer, 2002). En esta investigación, los casos de estudio están diferenciados en función: del posicionamiento con respecto al contexto del proceso de la globalización, del proceso de conformación, y de los agentes y actores que forman parte de él. Se considera que los resultados serán ponderables en la medida en la que éstos sean relacionados conforme a la propia disciplina que los recoja y a una escala similar. Es decir, es importante conforme a una ponderación de éstos que cumplan primero el requisito disciplinar, y que dentro de la disciplina se midan conforme a procesos, elementos o casos de escala similar. No obstante, se considera que los resultados obtenidos no podrán ser generalizables por un largo periodo de tiempo debido a que tanto el análisis, como el proceso y los diferentes elementos que lo componen son contexto-dependientes. Sí se considera que éstos pueden servir para orientar otras investigaciones y procesos, o para comparar los resultados obtenidos respecto a los mismos elementos en otros contextos que hagan referencia al proceso de la globalización. Se considera que esta investigación puede contribuir a “comprender” las diferencias entre procesos, elementos, agentes y actores que derivan en el proceso de la globalización y más concretamente en el proceso de conformación de la CG. No obstante, se espera poder contribuir a ello a lo largo del proceso abierto y permanente de investigación-acción en conexión con el trabajo de otros investigadores por medio de los diversos medios académicos como artículos, ponencias, clases, etc. Finalmente se considera que las limitaciones presentadas no pondrán en peligro las características de validez, fiabilidad e innovación de esta investigación. 126 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación “…the stamp is read as a symbol of developmental city-state in a globalizing era”. Olds & Yeung, (2004) CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR Debido a la extensión del proceso de investigación, el primer caso de estudio se estructura siguiendo un modelo fragmentado, dividido en tres apartados principales; el primer apartado se presenta los aspectos generales del caso de estudio (p. 128), el segundo apartado se caracteriza por la implementación del marco metodológico presentado para poder analizar el proceso de conformación de una Ciudad Global (p. 132), y el tercer apartado se exponen la verificación de hipótesis y las conclusiones iniciales del caso de estudio (p. 188). Figura 7. Distribución en fases del análisis del estudio de caso de Singapur. Fuente: Elaboración propia 127 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación 7.1 PRIMERA FASE PRESENTACIÓN Y ASPECTOS GENERALES DE LA ELECCIÓN DEL CASO DE SINGAPUR Introducción: En esta primera fase se recoge los elementos de los que se compone la presentación del caso de estudio de Singapur. Estos elementos se recogen siguiendo el siguiente organigrama (Ver Figura 7.1); en donde primero se expone los principios generales de la elección del caso de estudio (Apartado 7.1.1), seguido se expone la justificación de la elección del caso de estudio (Apartado 7.1.2), tercero se presenta los instrumentos de recogida de información y análisis (Apartado 7.2), finalizando con la presentación de los aspectos generales del caso de estudio conforme tanto al proceso de la globalización como a su vinculación con el territorio y la Ciudad Global (Apartado 7.3). Figura 7.1 Elementos generales de la presentación del caso de estudio de Singapur. Fuente: Elaboración propia 7.1.1 PRINCIPIOS GENERALES DE LA ELECCIÓN DEL CASO DE SINGAPUR El proceso de la globalización como se ha expuesto a lo largo del marco teórico tiene una amplia relación con diversos procesos que se producen sobre el territorio, del que destaca la conformación de las Ciudades Globales. Para la selección del caso de Singapur se ha analizado en profundidad el “mapa teórico” de posibles casos de estudio, en el cual se analizan de manera general 60 ciudades. Estas 60 ciudades corresponden a las ciudades más identificadas con la denominación de CG dentro de las diferentes publicaciones académicas (ver Libro de Anexos Capítulo 1, Apartado1.4, pp. 8). 128 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación La elección del caso de Singapur responde a su reconocimiento y posicionamiento relativamente estable como CG consolidada. Este posicionamiento se justifica mediante la “teoría de posicionamiento73” en la que Singapur ocupa generalmente posiciones de referencia dentro de los diversos “rankings” de CGs publicados (Ajuriaguerra & Loizaga, 2011). Como se observa en la Figura 7.1.1, tomando como referencia tres rankings: “Global City Competitiveness Index”, “Global Financial Centres Index” y “The Wealth Report” se justifica tanto la denominación como el posicionamiento de Singapur dentro del entramado global. Esto es debido a que su posicionamiento no experimenta variaciones destacadas; manteniéndose en la mayoría de los casos entre las 10 primeras CG. Sin embargo, dependiendo de los rankings Singapur puede dejar la cabecera de las CGs (10 primeras) llegando a situarse entre las primeras 20 posiciones. Figura 7.1.1 Teoría del posicionamiento - Singapur. Fuente: Elaboración propia en base a los datos de: “Global City Competitiveness Index”, “Global Financial Centres Index” y “The Wealth Report” El caso de estudio de Singapur resulta relevante debido a la trayectoria que ha experimentado su territorio con respecto a las “visiones” estratégicas. Singapur adoptó una clara determinación prospectiva con respecto a la incertidumbre que experimentó el territorio tras el fin de la Segunda Guerra Mundial (ver Libro de Anexos - Capítulo 2 p. 31). Como se detalla en la presentación del estudio de caso de Singapur durante los primeros años de autogobierno (1955-1963), se produjeron numerosas visiones de conjunto con respecto al territorio (ver Imagen 7.1.1, p. 130), incluso con carácter de ordenación territorial que desembocaron en numerosas acciones y propuestas que finalmente se recogieron en 1958 con la presentación y publicación del Plan La teoría de posicionamiento valora la incertidumbre del posicionamiento de una ciudad en función de la disparidad entre los ranking de referencia. De manera que en base a la mayor disparidad de posicionamiento mayor incertidumbre sobre su posicionamiento real dentro del contexto global (ver Libro de Anexos - Capítulo 1, pp. 1-16). 73 129 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación Estratégico de Singapur bajo el nombre de: “Singapore. The better future: an explanation of the Master Plan”. Esta publicación se sustentaba en el estudio y análisis realizado por Singapore Planning and Urban Research Group [SPUR] y se realizaron dos publicaciones de seguimiento: SPUR 65-67 (1968) y SPUR 68-71 (1972), hasta que se conformaron nuevos órganos de gobierno que segregaron y especializaron las posturas y visiones estratégicas. En las últimas décadas y en especial desde los inicios de 1970 el gobierno de Singapur al igual que sus organismos e instituciones han desarrollado diferentes posturas estratégicas que se han ido delineando la singular y espectacular transformación, social, cultural, económica y territorial de Singapur hasta formar parte del proceso de la globalización como CG. Estas transformaciones han hecho del caso de estudio de Singapur un ejemplo relevante con relación a los procesos estratégicos, y en especial, de su estrecha relación con la transformación y adecuación territorial para poder absorber los procesos estratégicos que han situado a su territorio en una situación de liderazgo mundial en diversas actividades económicas y territoriales (Olds & Yeung, 2004). Imagen 7.1.1-T Ordenación territorial de Singapur 1956. Fuente: SPUR 130 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación 7.1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN DEL CASO DE SINGAPUR Con relación a la complejidad multidisciplinar abordada en esta investigación, se opta por analizar el caso de Singapur debido al cumplimiento de los requisitos básicos expuestos por el marco común comparativo de la metodología de investigación (ver Capítulo 6. Apartado 6.3 p. 125). De esta forma, a continuación se destacan los elementos clave de Singapur utilizados posteriormente como marco común comparativo: • • • Tiene como meta la satisfacción de diversas visiones que responden a un mejor posicionamiento territorial dentro del contexto global. Experimenta diversos procesos estratégicos multidisciplinares e independientes destinados a satisfacer la meta o visión inicial. Comparte un contexto temporal de procesos y acciones estratégicas similares al de otros casos de estudio. No obstante, de cara a la comparación con el segundo caso de estudio seleccionado; se destaca que la elección de Singapur responde a las siguientes características que hacen de los dos casos de estudios comparables y adecuados. • • • Superficie territorial similar Referente internacional con respecto a la globalización y a sus diversos procesos Relevancia regional e internacional con respecto a los aspectos de la geopolítica 7.2 INSTRUMENTOS EMPLEADOS PARA EL ANÁLISIS DEL CASO DE SINGAPUR Para afrontar el análisis del caso de estudio se continúa con los aspectos considerados en el Capítulo 6 - Apartado 6.1.3 donde según propone Frediani (2007) se establecen cuatro fases para la recogida y análisis de la información, como son: la descripción, clarificación, conexión y producción de conocimiento. En esta primera fase se recogen los aspectos descriptivos que dan sustento a la clarificación de los diversos procesos involucrados en la conformación de la CG de Singapur. Siendo la conexión y producción de conocimiento relegadas a las fases segunda y tercera, como se recoge en la introducción y esquema del Capítulo 7 (p. 127). Para la realización de esta primera fase se han consultado todos los aspectos académicos disponibles relacionados con respecto tanto a la Planificación Estratégica como a los procesos de Ordenación Territorial del caso de Singapur. Tras este primer análisis académico se elaboraron los listados de consulta necesarios para poder realizar el estudio de campo (realizado en noviembre-diciembre de 2011). De esta forma, se planificó y organizó el análisis cartográfico 131 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación del territorio, la recopilación de información complementaria y la documentación necesaria sobre las políticas desarrolladas por el caso de Singapur. De manera particular, se destaca los siguientes instrumentos comunes a los dos casos de estudio (para poder ser comparados) elaborados durante el estudio de campo: • • • Un análisis cartográfico general del territorio, en donde se ha incidido de manera particular la delimitación de las áreas relevantes para el análisis de las SEZ (“Economic Especial Zones” - Zonas Económicas Especiales) y de los MD (“Main Developments” Desarrollos Principales). El objetivo de este análisis cartográfico es poder contrastar y verificar las delimitaciones territoriales que se han recopilado durante el estudio de campo con respecto a toda la información disponible en: los bancos cartográficos, mapas y planos territoriales existentes (ver Libro de Anexos-Análisis Territorial de los Estudios de Caso, Capítulos 4 y 5), así como de imágenes históricas necesarias para cotejar la elaboración cartográfica empleada en la investigación. Con respecto al análisis cartográfico, se destaca que se ha descartado el análisis de éste en base a los geoprocesamientos SIGs y similares debido a los límites de financiación de la investigación. Una recopilación de información complementaria a la obtenida de origen. Ésta se divide en dos configuraciones generales, una en base a la documentación disponible en los organismos oficiales, archivos y bibliotecas; y la otra en base a consultas a expertos. Una recopilación de nueva documentación relacionada con los aspectos políticos de los procesos territoriales, económicos y de gobernanza desconocida en origen. Esta documentación es obtenida tras las consultas realizadas en los organismos e instituciones oficiales y otra en base a las consultas de expertos. 7.3 PRESENTACIÓN DEL CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR El caso de estudio de Singapur se caracteriza por la determinación y continuidad de los diversos procesos y políticas que han situado a su territorio como un referente global. Para comprender el proceso de conformación de la Ciudad Global de Singapur es importante destacar los hechos históricos más relevantes que derivaron en dichas políticas y procesos estratégicos. Por este motivo, en este apartado se realizará una breve descripción del caso de estudio; que de cara a la implementación del marco conceptual se considera necesario para facilitar la aproximación al lector con respecto al objeto de investigación (Smith et al. 1997; Frediani 2007). El fin de esta descripción es el de ir construyendo un contexto crítico “real” con el que el lector se familiarice con las visiones de futuro. Por motivo de extensión y para facilitar la presentación del caso de estudio, este apartado se subdivide en los siguientes sub. Apartados: condiciones de contexto (Apartado 7.3.1, p. 133) en el cual se recogen los aspectos históricos más significativos que mayor influencia han tenido tanto para configurar la visión de futuro como para delinear las políticas y procesos; y las 132 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación visiones estratégicas (Apartado 7.3.2 p. 138) en la que se recoge los motivos fundamentales por los que se recurre tanto al posicionamiento dentro del contexto global como a los procesos de planificación estratégica. 7.3.1 CONDICIONES DE CONTEXTO DEL CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR Singapur por su localización geográfica ha representado un enclave estratégico tanto militar como comercial. Por ese motivo a continuación se destaca desde una perspectiva histórica (ver Libro de Anexos - Capítulo 2, pp. 28-44) los acontecimientos clave que derivaron en la visión estratégica y en los procesos que transformaron su territorio hasta alcanzar el estatus global de la actualidad. Para simplificar estos acontecimientos clave el apartado se divide en tres grandes grupos, los cuales engloban los aspectos iniciales (hasta 1945), los intermedios (1945 - 1965) y los finales (1965-Actualidad). • PERIODO INICIAL (HASTA 1945) Este periodo se caracteriza por su marcado carácter colonial, del cual se destaca la influencia británica. La cuál definió la isla como una clara opción natural para el establecimiento de nuevo puerto que les permitiese dominar el estrecho de Malaca. Tras varias disputas con el entramado colonial holandes y la colaboración con el sultán de Johor, Tengku Rahman, se logró recuperar el control de la isla y negociar el asentamiento colonial británico; hasta alcanzar un asentamiento comercial permanente. Este proceso se ratificó mediante la firma de un tratado formal el 6 de febrero 1819 dando origen territorial por el que hoy se reconoce a Singapur (Turnbull, 1989). La Primera Guerra Mundial (1914-1918) no afectó profundamente a Singapur. Sin embargo, después de la guerra el gobierno británico dedicó importantes recursos para la construcción de una base naval permanente en Singapur debido a su localización estratégica. Aparte del enclave estratégico la construcción de la base naval británica estaba sustentada por el avance del imperio japonés; y se mantuvo prácticamente sin uso militar hasta la Segunda Guerra Mundial (Turnbull, 1989). • PERIODO INTERMEDIO (1945 - 1965) Durante la Segunda Guerra Mundial Singapur fue ocupada por el imperio japonés (1942-1945). Tras la guerra, la isla fue devuelta a Gran Bretaña formándose una administración militar británica. En las décadas posteriores crecieron los sentimientos anti-coloniales y nacionalistas por parte de la ciudadanía; motivo por el que el gobierno británico aumentó gradualmente el autogobierno de Singapur y Malasia. De esta forma, el 1 de abril de 1946 Singapur se convirtió en una colonia de la Corona independiente, con una administración civil encabezada por un gobernador. En julio de 1947, se establecieron los Consejos Ejecutivo y Legislativo (Liu, et al. 2002). 133 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación Primer Consejo Legislativo (1948-1951) Las primeras elecciones de Singapur, celebrada en marzo de 1948, fueron limitadas, ya que sólo seis de los veinticinco escaños en el Consejo Legislativo debían ser elegidos. Otros miembros del Consejo fueron elegidos ya sea por el Gobernador o por las cámaras de comercio. Tres de los escaños fueron ganados por el Partido Progresista de Singapur recién formado (SPP), un partido conservador, cuyos dirigentes eran hombres de negocios y profesionales, y fueron inclinados a presionar por la autonomía inmediata. Los otros tres escaños fueron ganados por los independientes (Lysa & Jianli, 2008). Segundo Consejo Legislativo (1951-1955) La segunda elección del Consejo Legislativo se llevó a cabo en 1951, aumentando el número de escaños a elegir a nueve. Esta elección fue nuevamente dominada por el SPP, que ganó seis escaños. Sin embargo, Singapur continuó bajo la administración colonial. En 1953 se propuso una nueva forma limitada de autogobierno para Singapur, compuesta por una nueva Asamblea Legislativa con veinte y cinco de los treinta y dos escaños elegidos por elección popular, la cuál sustituiría al Consejo Legislativo. Mientras los británicos mantenían el control sobre áreas como la seguridad interna, las relaciones exteriores y el poder de veto sobre la legislación (Liu, et al. 2002). Periodo de Parcial Autonomía Interna (1955-1959) David Marshall, líder del Frente del Trabajo, se convirtió en el Primer Ministro de Singapur. Presidió un gobierno inestable, recibiendo poca cooperación tanto del gobierno colonial como de los otros partidos locales. En abril de 1956, Marshall encabezó una delegación para negociar la autonomía completa de la isla en Londres; pero las conversaciones fracasaron cuando los británicos se resistieron a ceder el control de la seguridad interna de Singapur. El gobierno británico cuestionando la eficacia del gobierno local; por este motivo Marshall dimitió tras el fracaso que supusieron las conversaciones de Londres. Tras la dimisión de Marshall, Lim Yew Hock fue nombrado como el nuevo Primer Ministro. Por su parte, el gobierno británico, aprobando la postura de Lim, consideró una nueva ronda de conversaciones en de marzo de 1957, donde se acordó conceder la autonomía interna completa. De esta forma el estado de Singapur creó su propia ciudadanía. En agosto de 1958, la Ley del estado de Singapur se aprobó en el Parlamento del Reino Unido ratificando la creación del Estado de Singapur (Lysa & Jianli, 2008). Periodo de Autonomía Interna Completa (1959-1963) En mayo de 1959 se celebraron las elecciones para la nueva Asamblea Legislativa. Siendo el Partido de Acción Popular (PAP) el ganador de las elecciones. Su líder y Primer Ministro de Singapur, Lee Kuan Yew, era un joven abogado educado en Cambridge. Este éxito se logró mediante la afinidad con la mayoría de la población de habla china, y en particular con los sindicatos y organizaciones radicales (Liu, et al. 2002). 134 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación La victoria del PAP fue vista con consternación por los líderes empresariales locales y extranjeros, porque algunos de sus miembros eran pro-comunistas. Motivo por el que muchas empresas cambiaron rápidamente su sede de Singapur a Kuala Lumpur. Sin embargo, el gobierno del PAP se embarcó en un programa para hacer frente a diversos problemas económicos y sociales de Singapur. El desarrollo económico fue supervisado por el nuevo ministro de Finanzas Goh Keng Swee, cuya estrategia era promover la inversión extranjera y local, con medidas que fueron desde incentivos fiscales para la creación del gran polígono industrial de Jurong (ver Libro de Anexos-Análisis Territorial de los Estudios de Caso). El sistema educativo fue reformado con el fin de promocionar una mano de obra calificada y el idioma Inglés se promovió sobre el idioma chino como lengua de instrucción. Para eliminar la conflictividad laboral, se consolidó una única organización llamada “the National Trades Union Congress” (NTUC), bajo una fuerte supervisión del gobierno. Y en el plano social, se diseñó un programa de vivienda pública (Olds & Yeung, 2004). Campaña para la fusión A pesar de los éxitos del gobierno de Singapur, los dirigentes del PAP, creían que el futuro de Singapur se encontraba en la unificación Malaya. Por otro lado, el ala pro-comunista de la PAP se oponía firmemente a la fusión, temiendo una pérdida de influencia del partido gobernante por el de la Organización Nacional de Malayos Unidos; el cual era firmemente anti-comunista y apoyaría la disolución de la facción comunista del PAP. El punto crítico se produjo en 1961, cuando la fracción pro-comunista de la PAP amenazaba con derrocar al gobierno de Lee. Ante la perspectiva de una toma del gobierno por parte de la fracción pro-comunistas, el primer ministro de Malasia, Tunku Abdul Rahman, planteó la idea de una Federación Malaya, compuesta por Malasia, Singapur, Brunei y los territorios británicos de Borneo, Sabah y Sarawak (Liu, et al. 2002). El 9 de julio de 1963, los líderes de Singapur, Malasia, Sabah y Sarawak, firmaron el Acuerdo para establecer la Federación de Malasia. Singapur en Malasia (1963-1965) El 16 de septiembre de 1963, Malasia, Singapur, Sabah y Sarawak se fusionaron formalmente. El Gobierno de la PAP consideró que la supervivencia de Singapur como una nación sería difícil; ya que carecían de recursos naturales, se enfrentaban a un comercio en declive y poseía una población en crecimiento que requería de trabajo. Por lo tanto, Singapur consideró que la fusión beneficiaría su economía mediante la creación de un mercado libre común, la eliminación de los aranceles comerciales, y se solucionaría los problemas de desempleo mediante el desarrollo de nuevas industrias. Desde la unión los conflictos no mejoraron; ya que el desarrollo económico no se concretaba ni se delineaba generando nuevos conflictos sociales debido al desempleo. Sin embargo, fueron los conflictos sociales y en especial los diversos atentados producidos por lo que el primer ministro de Malasia Tunku Abdul Rahman decidió expulsar a Singapur de la federación (Liu, et al. 2002). 135 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación El 9 de agosto de 1965, el Parlamento de Malasia votó 126-0 a favor de una enmienda constitucional para la expulsión de Singapur de la federación, horas más tarde, el Parlamento de Singapur aprobó la Ley de Independencia de la República de Singapur, reestableciendo el territorio como un independiente (Olds & Yeung, 2004). • PERIODO FINAL (1965-ACTUALIDAD) 1965 – 1979 Tras la obtención de la independencia Singapur se situó ante una prospectiva llena de incertidumbres; además de la cuestión de la soberanía, los acuciantes problemas fueron el desempleo, la vivienda, la educación y la falta de recursos naturales y territoriales. Ante esta incertidumbre se estableció en 1961 la Junta de Desarrollo Económico (The Economic Development Board, EDB) destinada a formular y aplicar estrategias económicas, centrándose en la promoción del sector industrial y financiero de Singapur. De esta forma, se desarrollaron políticas industriales recogiendo la construcción de numerosos polígonos industriales, del que se destaca especialmente el de Jurong. También se desarrollaron políticas de incentivos fiscales para atraer la inversión extranjera. La industrialización transformó el sector manufacturero a uno de producción de bienes. El sector servicios también creció, impulsado por la demanda y aumento comercial en el puerto. Estos avances ayudaron a aliviar la crisis de desempleo. Sin embargo, desde una perspectiva social la problemática se centraba sobre todo en: La falta de una buena vivienda pública, el saneamiento deficiente (que derivó en numerosos problemas de salud), y el alto desempleo (que derivó en problemas sociales relacionados con la delincuencia). Por este motivo en 1960 se formó el Consejo de Desarrollo de la Vivienda (“The Housing Development Borrad”, HDB) que aun siendo un organismo anterior al EDB hasta que éste no se conformó su políticas no se llegaron a desarrollar. Desde la perspectiva política el gobierno inició diferentes reformas de la que se destaca la Ley de reforma de la Constitución, aprobada el 22 de diciembre de 1965, por la cual el Jefe de Estado se convertía en el presidente y el Estado de Singapur se convirtió en la República de Singapur. Con respecto a los aspectos geopolíticos las tropas británicas permanecieron en Singapur después de su independencia hasta 1971; momento en que las Fuerzas Armadas de Singapur (1967) asumieron la defensa (Olds & Yeung, 2004). 1980 - 2000 Tras el asentamiento y consolidación de la República de Singapur el crecimiento y desarrollo económico se instauró en la isla continuando a lo largo de la década de 1980. A su vez, durante la década de 1980, Singapur comenzó a desarrollar las industrias de alta tecnología. Desde la perspectiva territorial se destaca el asentamiento y conformación del aeropuerto Singapur Changi, 1981; desarrollado debido a la existencia de un nicho de trasporte aéreo en el sureste asiático y al interés por potenciar el desarrollo de la compañía “Singapore Airlines” (Raguraman, 1997). Singapur se conformó a lo largo de la década como un importante centro de transporte y financiero. 136 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación A medida que el desarrollo económico se iba produciendo, Singapur no abandonó sus políticas sociales de modo que la Junta de Desarrollo de Vivienda continuó promoviendo vivienda pública. Hoy en día, entre el 80-90% de la población vive en pisos de la HDB (en español, Consejo de Desarrollo de la Vivienda). A su vez, atendiendo a las limitaciones territoriales se promovió el trasporte público sobre el privad; de manera que en 1987 comenzó a funcionar la primera línea de “Mass Rapid Transit” (MRT) comunicando la mayoría de las ciudades dormitorio sociales con el centro de la ciudad (Wibowo & Olszewski, 2005). La situación política en Singapur continuó siendo dominada por el Partido de Acción Popular. La regla PAP se basaba en la estricta regulación de las actividades políticas y del control de los medios de comunicación. La prohibición de protestas, las demandas por difamación contra la oposición y la falta de separación entre los poderes del sistema judicial y el gobierno han sido citadas por los partidos de la oposición como ejemplos del autoritarismo (Rodan, 2004). El gobierno de Singapur sufrió varios cambios significativos de carácter electoral. La primera de ellas los Miembros de Parlamento No Elegidos (“Non-Constituency Members of Parliament”) se introdujo en 1984 que permitía hasta un máximo de tres candidatos perdedores de los partidos de oposición para ser designados como miembros del Parlamento. La siguiente modificación significativa se trató de las Circunscripciones de Representación de Grupo (GRC) la cual se introdujo en 1988 para crear divisiones electorales, destinadas a garantizar la representación de las minorías en el Parlamento (Rodan, 2004). En 1997 se produjo una desaceleración económica consecuencia del efecto contagio de la crisis financiera asiática; como consecuencia se adoptaron medidas duras para combatir la desaceleración. Mediante la gestión activa del gobierno la Autoridad Monetaria de Singapur permitió una depreciación gradual del dólar de Singapur hasta un 20%. Estas medidas no impidieron la continuación del Programa Mejoramiento Interino y otros proyectos relacionados con la construcción. De esta forma en menos de un año, la economía de Singapur se recuperó por completo y siguió su trayectoria de crecimiento (Radelet & Sachs, 2000). 2000 - presente En la década de 2000 Singapur pasó por algunas crisis. En diciembre de 2001, un complot para bombardear las embajadas y otras infraestructuras de Singapur fue descubierto y un máximo de 36 miembros del grupo Jemaah Islamiyah fueron detenidos (Fitzpatrick, 2003). De esta forma, el gobierno activó las principales medidas de lucha contra el terrorismo para detectar y prevenir los posibles actos de terrorismo e intentar minimizar así los daños que pudieran producir. Con respecto a los aspectos políticos, en 2004, Lee Hsien Loong, el hijo mayor de Lee Kuan Yew se convirtió en el tercer primer ministro de Singapur; introduciendo varios cambios en las políticas, incluida la reducción de la duración del servicio militar nacional de dos años y medio a dos años, y la legalización de los casinos (Henderson, 2006). Con respecto a esta investigación se destaca en especial las iniciativas para elevar el perfil global de la ciudad, como el restablecimiento del Gran Premio de Singapur en 2008 y la celebración de los Juegos Olímpicos de verano de la Juventud 2010, entre otras iniciativas turísticas y comerciales (Henderson, 2006). 137 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación 7.3.2 LAS VISIONES ESTRATÉGICAS DEL CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR Singapur, para posicionar su territorio en una situación competitiva y de liderazgo dentro del contexto global (ver imagen 7.3.2) estableció una serie de políticas a largo plazo con un alto grado de incertidumbre. Como se ha expuesto a lo largo del Apartado 7.3.1, muchas de las visiones estratégicas adoptadas en Singapur responden a tres grupos mayoritarios, como son: los territoriales, los económicos y los de gobernanza. Imagen 7.3.2 Localización de Singapur en el sudeste asiático. Fuente: Google Maps A continuación se recogen los aspectos principales reconocidos como parte de las visiones estratégicas del contexto histórico global para aproximar las posturas dentro del proceso de la globalización. Desde la prospectiva política, las visiones estratégicas adoptadas por Singapur se basaban según autores como Kong, (2000), Osman-Gani (2004), Olds y Yeung (2004) en: • • • Formar un autogobierno propio que condujese a la conformación de un gobierno democrático. Obtener la independencia y el reconocimiento internacional. Posicionar el territorio de Singapur como representativo dentro del contexto geopolítico del sudeste asiático. Estas visiones se relacionaban a su vez con aspectos históricos que influyeron notablemente en su posicionamiento estratégico. Con respecto al primer periodo, se destaca la influencia que tuvieron los grandes conflictos mundiales con la adopción de posturas que favoreciesen la identidad e independencia de Singapur; ya que entre otros aspectos, la invasión japonesa 138 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación supuso un ensalzamiento de los sentimientos de identidad e independencia de los ciudadanos. Del segundo periodo, se destaca la influencia de los tratados y alianzas con Malasia; que tras el fracaso de la reunificación, la postura independentista del territorio se conformó buscando el reconocimiento internacional. De esta forma, en aproximadamente dos meses desde la declaración de la República de Singapur, ésta quedó oficialmente reconocida como miembro de las Naciones Unidas74 (Olds y Yeung, 2004). Durante el tercer periodo, se reconoce a Singapur como una potencia mundial en aspectos logísticos y financieros (Mathews, 2002), motivo por el cuál se considera desde el contexto internacional su valor geopolítico dentro del sudeste asiático. Según autores como Tsao (1991), Thant, Tang y Kakazu (1995) y Dent (2002), desde la prospectiva económica las visiones estratégicas de Singapur se basaban en: • • • • Independencia, desarrollo y crecimiento económico Transformación de una industria manufacturera a una productiva Desarrollo de un entramado logístico (puerto y aeropuerto) referente del sudeste asiático Captación de inversiones internacionales Estas visiones, como señalan Olds y Yeung (2004), se basan principalmente en diversos aspectos históricos que marcaron el desarrollo político - económico de Singapur tras la Segunda Guerra Mundial (ver Libro de Anexos - Capítulo 2 pp. 28-44). Tras la declaración de independencia en 1965 (Apartado 7.3.1 p. 133), Singapur adoptó varias posturas estratégicas con respecto a su economía, la primera basada en el cambio industrial de manufacturas a producción, seguido del empleo y desarrollo de los recursos geográficos para configurar un polo logístico y comercial. Estas visiones delinearon todas las propuestas económicas a lo largo de las décadas siguientes a su independencia (Segundo Periodo, Apartado 7.3.1 pp. 133-136), adquiriendo un notable éxito a lo largo de la década de los 70, sorteando así las diversas crisis del petróleo que azotaron la economía mundial (Balassa, 1981). No obstante, Singapur en la década de los 80 y 90 decidió diversificar su economía en diversos sectores. La diversificación, aparte de la logística, estuvo basada principalmente en el desarrollo de activos comerciales y financieros mediante los cuales se logró potenciar el nodo logístico de la región a través de la ampliación del aeropuerto. Estas posiciones estratégicas fueron de gran éxito hasta 1997, momento en que la crisis financiera en Asia desestabilizó su economía durante aproximadamente un año. Sin embargo, la respuesta activa por parte del gobierno y las políticas que se emplearon confirmaron la trayectoria económica diseñada en sus visiones estratégicas (Kawai, 2002). Desde una prospectiva territorial, diversos autores, del que se destaca Chia (1992), exponen que las visiones estratégicas territoriales de Singapur se basaban en: • Desarrollo de una infraestructura que satisficiese las necesidades sociales de sus habitantes (vivienda y transporte). Miembros de las Naciones Unidas http://www.un.org/News/Press/docs/2006/org1469.doc.htm (Última visita: 12 de agosto de 2013) 74 139 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7……………………………………………….…… Casos de Estudio de Singapur - Aplicación del Método de Investigación • • Desarrollo de una infraestructura que protegiese las reservas naturales del archipiélago y permitiese importar recursos naturales como el agua de otros territorios vecinos. Desarrollo de una infraestructura territorial (superficie reclamada al mar) que soportase el crecimiento económico de los aspectos industriales, logísticos y sociales. El desarrollo de las visiones territoriales responde a los aspectos principalmente económicos que el contexto global demandaba conforme al crecimiento. Con respecto al Primer Periodo el desarrollo territorial estaba subrogado como tantos otros a las necesidades coloniales; por este motivo hasta que Singapur no adquirió su independencia no se formularon visiones concretas con respecto al territorio. Como se detalla en el Segundo Periodo, las necesidades sociales tras la independencia de Malasia se centraban sobre todo en aspectos de infraestructuras que satisficiesen los problemas de vivienda y transporte que sufrían los habitantes de la isla. Tras recoger los aspectos sociales, Singapur desarrolló una postura que asegurase su independencia atendiendo a los límites reales de los recursos naturales de su territorio. De esta forma, se estableció un desarrollo de infraestructuras que protegiesen las reservas naturales y sobre todo que satisficiese la mayoría de necesidades de agua potable para la isla. También se desarrolló áreas específicas para explotaciones ganaderas y agrícolas (Chia, 1992). Sin embargo, a medida que se consolidó tanto su independencia como su autonomía económica en el tercer periodo las necesidades de crecimiento industrial, logístico, financiero y social (atendiendo al crecimiento de su población) reclamaban mayor territorio, por lo que Singapur comenzó el desarrollo de propuestas de extensión territorial, junto con diversos tratados con los estados Malayo e Indonesio para asegurarse el suministro de recursos generales como agua, alimentación, electricidad y más recientemente nuevo territorio y mano de obra (Tsao, 1991). 140 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global “Singapore’s planners have been aware of the changing regional circumstances and the need to adapt. They have also been aware of the changing role of urban agglomerations in a globalized and post-industrial world economy. Indeed, in recent years, official statements have often alluded to the goal of turning Singapore into a “Global City” Sanyal (2001, p.1) SEGUNDA FASE DEL CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR PROCESO DE CONFORMACIÓN DE UNA CIUDAD GLOBAL Introducción: En esta segunda fase se recoge los elementos presentados en el Apartado 6.2 del Capítulo 6 con relación a la aplicación del Método de Investigación. Estos elementos se recogen siguiendo el siguiente organigrama (Ver Figura 7); en donde primero se expone los principios generales de la Planificación Estratégica (Apartado 7.4), seguido se expone los diversos procesos relacionados con la PE y que son recogidos mediante: el Proceso de Planificación Territorial (Apartado 7.5.1), el Proceso de Gobernanza (Apartado 7.5.3), y el Proceso de Planificación Económica (Apartado 7.5.5). Figura 7. Distribución en fases del análisis del estudio de casos de Singapur. Fuente: Elaboración propia 141 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global 7.4 PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Siguiendo la metodología expuesta en el Apartado 6.2, para exponer el Proceso Estratégico del caso de estudio de Singapur se emplea el instrumento secuencial conceptual denominado flujo de programa (Figura 7.4), éste se compone por los siguientes elementos: el Modelo de Posicionamiento (Apartado 7.4.1); los tres elementos centrales, de los que se espera una correlación multidisciplinar y que se refieren al desarrollo completo del Programa Estratégico compuesto por el Diseño de la Estrategia (Apartado 7.4.2), la Elaboración del Plan Estratégico (Apartado 7.4.3) y la Ejecución del Plan Estratégico (Apartado 7.4.4). Finalizando con relación a la consecución de los consecuentes objetivos multidisciplinares y meta estratégica (Apartado 7.4.5). Figura 7.4 – (Relativa a la Figura 5.2.F) Unidades componentes del flujo de programa. Fuente: Elaboración propia 7.4.1 MODELO DE POSICIONAMIENTO La construcción estratégica del caso de estudio de Singapur se sustenta siguiendo los resultados obtenidos por medio del modelo inicial de posicionamiento. El cuál se basa en el modelo estratégico de la “conformación de futuro” (ver Capítulo 5 - Apartado 5.2.1, pp.87-91). Esto es debido a que los orígenes de la visión de futuro se alineaba con la conformación de un estado independiente; el cuál requería de acciones muy concretas y a corto plazo. A su vez, esta visión y postura derivó a diversos procesos de carácter multidisciplinar destinados a proporcionar la transformación y estabilidad necesaria que sustentase tanto la independencia económica del nuevo estado como su crecimiento. Con relación a su análisis, y continuando con los elementos expuestos en el inicio del Capítulo 7, a continuación mediante el trabajo de Olds y Yeung (2004) se identifican los aspectos más relevantes considerados para reconocer el primer posicionamiento del caso de estudio: • Una meta clara El caso de Singapur, debido a la incertidumbre que amenazaba su supervivencia económica tras la Segunda Guerra Mundial, optó por varias vías antes de establecer una meta clara. Para ello, primero, se intentó la anexión al estado malayo como una solución 142 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global para garantizar su desarrollo y crecimiento económico. Sin embargo, debido a diversos conflictos sociales y ante la imposibilidad del desarrollo económico esperado. Singapur conformó su visión y consecuente meta mediante la creación de un estado independiente (ver Libro de Anexos - Capítulo 2, pp. 28-31). • Un plazo para la consecución de la meta El caso de Singapur es singular en base a que la consecución de la meta no finaliza con el reconocimiento internacional de su independencia; sino que finaliza con la consecución de una autonomía económica y una estabilidad social mucho más allá de la política. Por ello, el gobierno desarrolló planes concretos que afianzasen en un medio-corto plazo la economía; y a través de su crecimiento financiar el desarrollo social tan necesario tras la independencia de Singapur. • Identificación de fases y objetivos Con respecto a los objetivos económicos, territoriales y de gobernanza, el caso de Singapur es significativo debido a que para su consecución se establecieron una serie de fases que conformaban la visión final de Singapur. Como se presenta en el apartado “Las visiones estratégicas del Caso de estudio de Singapur”. De esta forma, las fases y objetivos de Singapur se dividen en tres grupos principales (ver Apartado 7.3.2, pp.139140), los cuales son determinantes para la consecución final de la meta. No obstante, el caso de Singapur adquiere una singularidad con respecto al modelo de posicionamiento, el cuál reside en su carácter dinámico, de forma que, el posicionamiento inicial se trasforma paulatinamente con respecto a la prospectiva en función de los resultados obtenidos (Heracleous, 2001). Esto es debido a que tras alcanzar la independencia, Singapur inició nuevos procesos estratégicos que derivaron en la conformación de la actual Ciudad Global. Sin embargo, Como destacan autores como Tsao (1991), Brah, Wong y Rao (2000) estos nuevos procesos tuvieron su inicio a finales de 1970 y comienzos de 1980, y no respondían a una meta concreta, en especial no respondían a una intencionalidad clara por transformar la ciudad-estado en una Ciudad Mundial (término por el que a lo largo de la década de los 80 se conocía a las CGs). Esta falta de meta concreta respondía a propuestas que incentivaban la competitividad y el liderazgo empresarial, logístico y financiero de los distintos sectores productivos de la isla. De esta forma, se reconoce que a partir de 1980 se establece un nuevo modelo de posicionamiento, más acorde a las posturas defendidas desde el modelo de la “reserva de opciones”. Con relación a su análisis, y continuando con los elementos expuestos por el Apartado 5.2.1 (pp. 87-91). A continuación, se identifican los aspectos más relevantes considerados para identificar la evolución del segundo posicionamiento del caso de estudio: • Falta de reconocimiento de una meta clara A lo largo de 1970 se iniciaron nuevos procesos estratégicos para afianzar la competitividad y fomentar el liderazgo de diversas actividades empresariales. Sin embargo, éstas no respondían a una meta común, sino que cada proceso respondía a 143 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global intereses de posicionamiento propios, que en vista de los buenos resultados de conjunto, posicionaron a la isla dentro de contexto global, primero como ciudad mundial y después como CG (Brah, Wong y Rao, 2000). • Un plazo para la consecución de la meta Los nuevos procesos multidisciplinares, que se establecieron para afianzar los distintos posicionamientos alcanzados por Singapur, siguieron implantaciones independientes. Respondiendo a los intereses propios de cada disciplina y no a la consecución de una meta única. Sin embargo, estos procesos han seguido las revisiones disciplinarias pertinentes a medio-largo plazo que todo proceso estratégico requiere; y en la actualidad, continúan formulando nuevas propuestas a medida que se revisan los resultados y avances obtenidos. Se destaca de estas nuevas propuestas, que la modificación de cada disciplina está sujeta a los resultados obtenidos tanto con respecto al contexto de competitividad como del liderazgo global (Brah, Wong y Rao, 2000). • Reconocimiento e identificación de fases y objetivos En Singapur, a lo largo de las últimas décadas, los nuevos procesos estratégicos iniciados con carácter económico, territorial y de gobernanza responden a programas concretos de implantación; en los que se reconoce las distintas fases de ejecución (Zutshi y Gibbons, 1998). Mediante estas fases de implantación se realizan diversas revisiones de los resultados obtenidos; sin tener que ser estas revisiones coincidentes en el tiempo con el resto de procesos multidisciplinares iniciados. Este marcado carácter independiente de los nuevos procesos iniciados responde a las distintas necesidades temporales que cada uno de ellos precisa para su implantación. • Identificación de objetivos como metas Como se recoge en el apartado anterior, en el caso de Singapur, la evolución de la postura estratégica responde a los principios de un entorno cambiante como es el del proceso de al globalización. Por esta razón, cada proceso tiene una meta particular; donde sus propios resultados deben tener relación con la competitividad y liderazgo global. Este echo, hace que cada proceso actué de manera independiente del resto, pudiendo ser los objetivos identificados como metas (Brah, Wong y Rao, 2000). De forma sintética se identifica que el modelo de posicionamiento de Singapur responde a dos visiones principales: una con respecto a su independencia y otra con respecto a su posicionamiento y liderzazo global. En donde cada una de estas visiones adquiere un modelo de posicionamiento único como se expone a lo largo del apartado, ver Figura 7.4.1 (p. 145). 144 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Figura 7.4.1. Modelos de posicionamiento del estudio de casos de Singapur. Fuente: Elaboración propia De manera concreta, estos dos modelos de posicionamiento responden a las numerosas propuestas estratégicas presentadas por los diversos organismos del gobierno de Singapur. A continuación, de forma gráfica (ver Figura 7.4.1 - A, p. 146) se detallan los planes y propuestas estratégicas más relevantes adoptadas por el caso de estudio. Para ello se clasifican dichas acciones en tres grupos principales: los territoriales (en escala cromática marrón), los económicos (en escala cromática verde) y los relacionados con los aspectos de la gobernanza (escala cromática azul). Es importante destacar que muchos de estos planes están interrelacionados debido a la pertenencia, desarrollo y ejecución de los mismos a organismos o instituciones gubernamentales. Por este motivo, de manera más detallada en el libro de Anexos se recogen las propuestas estratégicas más relevantes formuladas por las diversas agencias y organismos gubernamentales para alcanzar su estatus y posicionamiento global, a su vez, también se expone su relación gubernamental (Libro de Anexos – Capítulo 7: La Planificación Estratégica del Caso de Singapur, pp. 206-244). 145 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global 146 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global A continuación, con relación al posicionamiento estratégico se identifican los grupos de agentes implicados en el PE. En esta investigación y conforme a la metodología empleada se analizan los agentes y actores que desde el marco teórico y en base a autores como Olds y Yeung (2004) y Sim, et al. (2003) son destacados debido a la importancia que adquieren durante las dos posiciones identificadas. PRIMER POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Como destacan Olds y Yeung (2004), las propuestas que se iniciaron con relación al primer posicionamiento tuvieron una participación destacada por parte de los agentes económicos [AE]; los cuales representaron tanto la postura más interesada como la más activa del proceso de independencia de Singapur. De este primer posicionamiento (ver Figura 7.4.1 MP1, p. 148) se destaca que la participación de los agentes privados nacionales (SPN) prevaleció frente a los extranjeros (SPE); cuya participación en este periodo se considera prácticamente nula o irrelevante. Por el contrario, si que se considera relevante la participación de agentes financiadores (AF), siendo destacado su origen nacional y en especial gubernamental. Como destaca Tan (2008), los agentes políticos [AP] tienen una gran importancia dentro del primer posicionamiento, debido a que tanto el Gobierno Nacional (GN) como el Gobierno Local (GL) fueron los impulsores del posicionamiento. Se destaca que, sin embargo, en el caso de Singapur la diferencia entre nacional y local se diluye atendiendo a su estatus de ciudad-estado. En este primer posicionamiento también se pueden considerar la influencia de diferentes formas de gobierno, como son los agentes de la sociedad civil (AC). Sin embargo, la participación de gobiernos surpranacionales (GSN) es irrelevante; a excepción del caso de Malasia, firmante e impulsor de la expulsión de Singapur de la Federación Malaya. A su vez, en este posicionamiento se destacan la participación de agentes políticos como los líderes locales (LL), las asociaciones u organizaciones locales (AOL) y los ciudadanos (CD). No obstante, no se conoce o identifica participación alguna de asociaciones u organizaciones internacionales (AOI). 147 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Figura 7.4.1 MP1 Participación de Agentes en el Primer Posicionamiento Estratégico. Leyenda p. 147 Fuente: Elaboración propia SEGUNDO POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Con relación al segundo posicionamiento, las propuestas estratégicas que se iniciaron una vez alcanzada la independencia continuaron obteniendo una participación destacada por parte de los agentes económicos [AE]; los cuales han representado y representan la postura más interesada y activa del proceso de tanto el posicionamiento global como del de la conformación de la Ciudad Global. Como destacan Olds y Yeung (2004), de este segundo posicionamiento (ver Figura 7.4.1 MP2 p.139) se destaca tanto la participación de los agentes privados nacionales (SPN) como de los extranjeros (SPE). Aunque, en este segundo posicionamiento, la participación del sector privado se consolida; es importante destacar como en el caso del nacional, en muchas ocasiones, estaba incentivado por los diferentes proyectos y propuestas gubernamentales. De la misma forma, los sectores privados extranjeros fueron apoyados y promocionados por el gobierno para su asentamiento en Singapur. Se destaca de este sector extranjero: la industria marítima en general y la manufacturera (Tan, 1998). En este segundo periodo se continúa considerando relevante la participación de agentes financiadores [AF], siendo destacado tanto su origen nacional como internacional. Se destaca de los AF que en este segundo periodo la participación extranjera adquiere especial protagonismo, en particular en la década de los 90 y 2000. Los agentes políticos [AP] continúan teniendo una gran importancia dentro del segundo posicionamiento. Esta importancia se debe a que el Gobierno Local (GL), representado en su mayoría por los Town Councils, está subrogado directamente al Gobierno Nacional (GN); por lo 148 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global que las políticas e intereses nacionales no encuentran prácticamente impedimento local75. De la misma forma que en el primer periodo el GN continúa impulsando las diferentes propuestas estratégicas. En este segundo posicionamiento también se pueden considerar la influencia de diferentes formas de gobierno, como son los gobiernos surpranacionales (GSN). En este segundo periodo la colaboración y las alianzas gubernamentales internacionales facilitaron el desarrollo de propuestas muy ambiciosas que ayudaron a posicionar a Singapur dentro del contexto global. A su vez, en este posicionamiento se destacan la participación de: los agentes de la sociedad civil (AC), los agentes políticos como son los líderes locales (LL), las asociaciones u organizaciones locales (AOL) y los ciudadanos (CD). No obstante, no se conoce o identifica participación relevante de asociaciones u organizaciones internacionales (AOI). Sin embargo, en este segundo periodo, y en especial a partir de 1990, si se identifica una mayor participación empresarial internacional76 con base a misiones comerciales, tratados, colaboraciones, etc. Figura 7.4.1 MP2 Participación de Agentes en el Segundo Posicionamiento Estratégico. Leyenda pp. 148-149 Fuente: Elaboración propia Toda la información complementaria a esta exposición se encuentra detallada en el Libro de Anexos Capítulo 7 Apartado 7.3.1, pp. 212-219) 75 Toda la información complementaria a esta exposición se encuentra detallada en el Libro de Anexos Capítulo 7 Apartado 7.4, pp. 220-227) 76 149 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global 7.4.2 DISEÑO DE LA ESTRATEGIA En el caso de estudio de Singapur el Diseño Estratégico hace referencia al modo en el que se diseñan los diferentes planes, procesos o acciones con los que se identifica la Planificación Estratégica. Se destaca que el DE atiende a dos periodos como son el correspondiente a la consecución de la independencia y el relativo al posicionamiento global. A continuación, atendiendo a estos dos posicionamientos, se desglosará siguiendo los trabajos de: Olds y Yeung (2004) y de Sim, Ong, Agarwal, Parsa y Keivani (2003) los elementos de los que se compone el DE. PRIMER POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO El DE del primer posicionamiento responde principalmente a la consecución de tanto la independencia como de la estabilidad de Singapur. De esta forma el proceso del DE se desarrolla siguiendo: • La definición del problema a abordar [DE1.DP] Se considera que se activa correctamente debido a que se define la situación problemática y ésta es comprendida por la mayoría de los agentes implicados. En este primer periodo se identificaba como situación problemática a: • • • Las altas tasas de desempleo La inestabilidad social La inestabilidad política e independencia La mayoría de los agentes estaban de acuerdo en actuar sobre estas cuestiones lo antes posible; sin embargo, si se encuentran discrepancias sobre el orden de actuación y el tiempo de respuesta a dichas cuestiones. • Análisis de las condiciones de contexto determinantes [DE2.ACC] Las diferentes organizaciones implicadas en el estudio de la situación problemática se activan correctamente, atendiendo a que cada organización o institución realiza un análisis general de las condiciones de contexto sobre las que se debe actuar y sobre las que se quiere mejorar. Se destaca del análisis que éste se realiza sectorialmente atendiendo a las diferentes disciplinas que lo competen. • Análisis de alternativas [DE3.ACE] Las diferentes organizaciones e instituciones multidisciplinares encargadas de analizar las condiciones de contexto deben identificar posibles alternativas sobre las líneas generales y acciones que se quieren realizar. Sin embargo, en este primer 150 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global posicionamiento estas organizaciones no realizaron dicho análisis de alternativas77. Esto es debido a que la independencia de Singapur se obtuvo consensuadamente; de manera que el mismo día que se expulsó a Singapur de la Federación Malaya el gobierno de Singapur proclamó su república. De esta forma se considera que no se activa debido al desconocimiento de alternativas con relación a las líneas generales propuestas en el DE. • Aprobar consensuadamente los criterios para la elaboración de la PE [DE4.PE] La independencia de Singapur implicó un consenso entre la mayoría de los agentes y actores relacionados con el proceso de declaración de la independencia. De esta forma, se identifica que se activa correctamente debido a que se reconoce la aprobación de ésta por todos los agentes y actores multidisciplinares identificados. Figura 7.4.2 DE1 Elementos secuenciales del Diseño Estratégico del primer posicionamiento. Fuente: Elaboración propia POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO SEGUNDO El DE del segundo posicionamiento responde principalmente a la consecución de la estabilidad, desarrollo y crecimiento económico de Singapur, y en particular de posicionarse dentro del contexto global. De esta forma el proceso del DE se desarrolla siguiendo: Toda la información complementaria a esta exposición se encuentra detallada en el Libro de Anexos Capítulo 7 Apartado 7.3.1, pp. 212-219) 77 151 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • La definición del problema a abordar [DE1.DP] Se considera que se activa correctamente debido a que se define la situación problemática y ésta es comprendida por la mayoría de los agentes implicados. En este segundo periodo se identificaba como situación problemática a: • • • • La incertidumbre ante las prospectivas de crecimiento económico La limitación de crecimiento territorial La necesidad de mejores y más efectivos órganos de gobierno El contexto geopolítico regional La mayoría de agentes estaban de acuerdo en actuar sobre estas cuestiones lo antes posible; sin embargo, la incertidumbre económica adquirió y adquiere un singular protagonismo sobre el resto de los elementos78. Por este motivo la estabilidad y crecimiento económico se entremezcla dentro del conjunto multidisciplinar al definir la situación problemática. De la misma forma, se identifica una variación progresiva en la definición problemática, esto es debido a que los procesos estratégicos que se diseñan en el segundo periodo atienden a las fluctuaciones que se experimentan a lo largo de los procesos económicos tanto de escala local como global. Modificando y diseñando nuevos planes y procesos de actuación según las tendencias macroeconómicas. • Análisis de las condiciones de contexto determinantes [DE2.ACC] Las diferentes organizaciones implicadas en el estudio de la situación problemática se activan correctamente, atendiendo a que cada organización o institución realiza un análisis general y dinámico de las condiciones de contexto sobre las que se debe actuar. Es importante destacar la evolución que adquieren estas instituciones y organismos con respecto al dinamismo con el que cambia la situación de contexto. Este dinamismo está sujeto a la dependencia multidisciplinar tanto de los flujos económicos como de los organismos gubernamentales directores del análisis económico. • Análisis de alternativas [DE3.ACE] Las diferentes organizaciones e instituciones multidisciplinares encargadas de analizar las condiciones de contexto, al contrario que en el primer posicionamiento, identifican posibles alternativas sobre las líneas generales y acciones iniciadas. Por lo tanto, se considera que el análisis de alternativas se activa correctamente al identifican alternativas multidisciplinares a las acciones propuestas desde la PE. Como señala Barton (2008), la incertidumbre económica hace referencia tanto a la crisis asiática de 1997, como a la actual 2007; ya que ambas fueron y son determinantes para el establecimiento de políticas de estímulo que han influido sobre tanto propuestas como planes estratégicos en marcha. 78 152 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • Aprobar consensuadamente los criterios para la elaboración de la PE [DE4.PE] La incertidumbre económica implica un necesario consenso entre la mayoría de los agentes y actores relacionados con el proceso de desarrollo y crecimiento de Singapur. Atendiendo a que tras la independencia, el gobierno adquiere un posicionamiento de liderazgo frente a las instituciones y organismos de los que se compone, se identifica que las aprobaciones se activan correctamente debido a la participación consensuada de los agentes y actores multidisciplinares identificados. Figura 7.4.2 DE2 Elementos secuenciales del Diseño Estratégico del segundo posicionamiento. Fuente: Elaboración propia 7.4.3 ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO Como Olds y Yeung (2004) recogen en sus trabajos académicos, la elaboración del PE hace referencia al modo, en base al marco teórico, en el que se enlaza y aprueba tanto el diseño estratégico (Apartado 7.4.2) como el propio plan estratégico. En el caso de Singapur se identifican dos posturas estratégicas y por lo tanto se reconocen dos procesos diferenciados como se describe en el Apartado 7.4.1. A continuación, se analizan los elementos jerárquicos “teóricos” para poder exponer los aspectos más representativos de la elaboración y aprobación de un Plan Estratégico; siguiendo los diferentes procesos que se experimenta cada uno de los diferentes posicionamientos. 153 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global PRIMER POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO La Elaboración del primer Plan Estratégico responde a la satisfacción de las demandas principales, como son: la consecución de la independencia y la estabilidad de Singapur. De esta forma este primer proceso de elaboración y aprobación se desarrolla siguiendo las siguientes fases: • Análisis de la viabilidad e impacto de las posibles alterativas [EP1.AVI] Se activa correctamente debido a la identificación y existencia de distintos análisis de impacto multidisciplinar; y al amplio estudio de viabilidad de las acciones planteadas desde el gobierno. Sin embargo, es importante señalar el alto grado de incertidumbre con el que se realizó estos análisis de impacto, valorando especialmente el escenario macroeconómico que recogía aspectos como: las limitaciones económicas, las territoriales y las sociales que se experimentaban en Singapur en la década de los 60. • Aprobación consensuada de la acción a implementar [EP2.CAI] Se considera que se activa correctamente debido a que durante el análisis de viabilidad e impacto de las políticas y procesos estratégicos se identifica modelos de actuación y consulta multidisciplinares. De forma que, estos grupos de análisis aprueban y verifican los análisis, previos al desarrollo de las acciones a implementar. • Diseño del Plan [EP3.DP] Debido al carácter multidisciplinar y teórico de la elaboración del Plan Estratégico, y destacando que el modelo teórico presentado en esta investigación responde a modelos teóricos contemporáneos. Es importante señalar que en este primer periodo no se activan todos los elementos recogidos por el marco conceptual, debido a que en determinados aspectos, no se contemplaban dentro del espacio temporal en el que se diseñó el plan; ya que la Planificación Estratégica surge de un conjunto de experiencias y procesos que en sus inicios no se consideraban. De esta forma, en este primer periodo se reconoce: la exposición y definición de la meta que se pretendía alcanzar [EP3.1 Me], se identifican objetivos específicos a los que el PE quería responder [EP3.2 OE], no se identifica una asignación de recursos territoriales, posiblemente por tratarse de los inicios de este modelo de planificación [EP3.3 RT], se identifica la asignación de recursos económicos [EP3.4 RE], se identifica una asignación de recursos humanos y se establecieron sus funciones [EP3.5 RH], no se identifica la definición de todas las acciones que se implementaron, ni todos los cronogramas de actuación [EP3.6 AC], se identifican algunos criterios de actuación para algunas de las acciones previstas (concurso de contratación, etc.) [EP3.7 CA], si se identifica una modificación del marco legal [EP3.8 ML], no se identifican todos los mecanismos de información, coordinación y seguimiento que en la actualidad se recogen para implementar un proceso [EP3.9 IS], no se identifican mecanismos para la resolución de imprevistos [EP3.10 RI], no se identifican mecanismos para la resolución 154 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global de desacuerdos, más allá de los recogidos por el nuevo marco legal [EP3.11 RD], y se identifican mecanismos de control del cumplimiento de la meta y de los objetivos, definiendo consecuencias jurídicas y económicas en caso de incumplimiento [EP3.12 CMO]. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad se activa incorrectamente debido a que se identifica la activación de la mayoría de los elementos que la componen, pero no de todos los necesarios recogidos por el marco teórico y conceptual de un proceso. • Aprobación consensuada del plan [EP4.AP] Se considera que se activa correctamente debido a la identificación de todos los agentes y actores que participaron, en “condiciones de igualdad”, en la elaboración del plan estratégico. Figura 7.4.3 EP1 Elementos secuenciales de la Elaboración del Plan Estratégico. Fuente: Elaboración propia. POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO SEGUNDO La elaboración del segundo Plan Estratégico de posicionamiento responde principalmente a la consecución de la estabilidad, desarrollo y crecimiento económico de Singapur, y en particular, de posicionarse dentro del contexto global. De esta forma la EP en este segundo proceso se desarrolla siguiendo las siguientes fases: 155 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • Análisis de la viabilidad e impacto de las posibles alterativas [EP1.AVI] Se activa correctamente debido a la identificación tanto de los distintos análisis de impacto por parte del entramado multidisciplinar como del amplio estudio de viabilidad presentado. Sin embargo, es importante señalar que en este segundo periodo, existe un alto grado de incertidumbre que versa sobre todos los estudios y análisis relacionados con los flujos macroeconómicos de la economía global. • Aprobación consensuada de la acción a implementar [EP2.CAI] Se considera que se activa correctamente debido a que el análisis de viabilidad e impacto se realiza mediante organismos e instituciones de carácter mayoritariamente público o público-privado. De forma que aunque estos organismos e instituciones sean elementos individuales, mantienen modelos de actuación y consulta multidisciplinares. • Diseño del Plan [EP3.DP] En este posicionamiento segundo, el Diseño del Plan resulta mucho más cercano al marco teórico. Sin embargo, en esta fase, el DP no responde a una única meta, sino que responde a varios procesos estratégicos iniciados, para dar respuesta al inestable contexto global, como consecuencia de la diversificación de actividades económicas. De esta forma, en este segundo periodo, se reconocen los siguientes elementos: la definición de unos objetivos específicos en vez de una meta concreta [EP3.1 Me], se identifican objetivos con los que el PE quiere responder al dinamismo global [EP3.2 OE], se identifica una asignación de recursos territoriales muy concretos para dar respuesta a cada objetivo estratégico presentado [EP3.3 RT], se identifica la asignación de recursos económicos [EP3.4 RE], se identifica una asignación de recursos humanos y se establecen sus funciones con relación a los distintos objetivos estratégicos [EP3.5 RH], se identifica la definición de la mayoría de las acciones que se implementan, al menos de las más representativas, junto con unos cronogramas de actuación acordes a los resultados temporales esperados [EP3.6 AC], se identifican criterios de actuación para la mayoría de las acciones previstas (concurso de contratación, etc.) [EP3.7 CA], se identifica una modificación del marco legal acorde con el dinamismo económico y financiero global [EP3.8 ML], se identifican mecanismos de información, coordinación y seguimiento necesarios para implementar un proceso estratégico [EP3.9 IS], se identifican mecanismos para la resolución de imprevistos, destacando que el DP en base a diferentes procesos y objetivos proporciona una mayor maniobrabilidad ante posibles imprevistos o malos resultados [EP3.10 RI], se identifican mecanismos para la resolución de desacuerdos, más allá de los recogidos por el marco legal [EP3.11 RD], y se identifican mecanismos de control del cumplimiento de la meta y de los objetivos, definiendo penalizaciones jurídicas y económicas en caso de incumplimiento [EP3.12 CMO]. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad se activa correctamente debido a que se identifica la activación de la mayoría de los elementos que la componen, a excepción de la meta. Sin embargo, se destaca que este segundo 156 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global posicionamiento no responde a una única meta, sino que responde a varios objetivos estratégicos. • Aprobación consensuada del plan [EP4.AP] Se considera que se activa correctamente debido a la identificación de todos los agentes y actores que participan, en “condiciones de igualdad”, durante la elaboración del plan. Figura 7.4.3 EP2 Elementos secuenciales de Elaboración del Plan Estratégico. Fuente: Elaboración propia 7.4.4 EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO Esta unidad se refiere al modo en el que es ejecutado y da seguimiento al conjunto de políticas y procesos recogidos por el Plan Estratégico. Debido a los dos posicionamientos estratégicos del caso de estudio, en esta unidad, se analizan como exponen Olds y Yeung (2004), los elementos jerárquicos “teóricos” fundamentales para la implantación, ejecución y seguimiento de los dos posicionamientos con respecto a los PEs. 157 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global PRIMER POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO La Ejecución del Plan Estratégico [EJP] con respecto al primer posicionamiento pretende la consecución de la independencia y del establecimiento de una estabilidad económica y social en el territorio de Singapur. De esta forma este primer proceso de EJP se desarrolla siguiendo las siguientes fases: • Modificar el marco legal [EJP1.ML] Se considera que se activa correctamente debido a que se identifica la modificación del marco legal bajo el consenso del conjunto de agentes y actores implicados. En este primer posicionamiento la adopción de un nuevo marco legislativo responde tanto a la anexión con la Federación Malaya como a la separación y posterior declaración de la República de Singapur. De esta manera la modificación legal recogió la legislación prevista y necesaria para alcanzar tanto la meta como los objetivos de crecimiento y estabilidad. • Aportación de los recursos territoriales, económicos y humanos [EJP2.AR] Se considera que se activa correctamente debido a que se identifica la aportación de los recursos territoriales, económicos y humanos necesarios para la consecución de meta y objetivos propuestos por el primer posicionamiento estratégico. Se destaca a su vez, que son los distintos órganos de gobierno existentes en este periodo los responsables de tanto el diseño como de la elaboración multidisciplinar de las políticas y procesos estratégicos; y por lo tanto éstos eran conscientes de los recursos disponibles para alcanzar la meta y objetivos planteados. • Ejecución de las acciones [EJP3.EA] La EJP implica ejecutar las acciones previamente analizadas y aprobadas; y se compone de los siguientes elementos: • • Recogida de información [EJP3.1.RI] Implica garantizar que la información es recogida de forma precisa y exhaustiva. En este primer posicionamiento se considera que la recogida de información se activa correctamente debido a que proviene de fuentes gubernamentales, facilitando así, el seguimiento del programa o de las acciones a lo largo de todas las etapas del proceso. Ejecución obras físicas [EJP3.2.EF] Implica adecuar el territorio en condiciones y plazos según se ha acordado previamente en la elaboración de la PE. En este primer posicionamiento se considera que no se activa ya que no se recogían grandes actuaciones de modificación y adecuación territorial para la consecución de la meta y objetivos. 158 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • Ejecutar reformas económicas [EJP3.3. RE] Implica adecuar el marco económico así como la legislación en asuntos económicos y empresariales (previamente considerado EJP-P1). En este primer posicionamiento se considera que se activa correctamente ya que se identifica la modificación del marco económico y legal para garantizar el correcto funcionamiento, desarrollo y crecimiento del entramado económico, empresarial y social. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad se activa incorrectamente debido a que se identifica cierto grado de asimetría79 con respecto a la ejecución de las acciones, en particular, con respecto a las territoriales. • Implementación de los mecanismos de resolución de imprevistos y desacuerdos, información y seguimiento, [EJP4.IM] • • • • Implementación de los mecanismos de resolución de imprevistos [EJP4.1 RI] No se identifican mecanismos claros y útiles para la resolución de posibles imprevistos que pueden surgir a lo largo de la implantación del PE. Implementación de los mecanismos de resolución de desacuerdos [EJP4.2 RD] No se identifican mecanismos de resolución de desacuerdos. Implementación de los mecanismos de información y seguimiento de las acciones [EJP4.3 IS] No se identifican mecanismos que garanticen el flujo de información de manera accesible para el conjunto de agentes y actores implicados y particularmente para los directamente afectados por la acción. Implementación de los mecanismos de seguimiento del cumplimiento de meta y objetivos [EJP4.4 CMO] Se identifican mecanismos por parte de las organizaciones e instituciones para garantizar el cumplimiento de las fases que derivan en la consecución de los objetivos y meta. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad se activa incorrectamente debido a que se identifican asimetrías entre los mecanismos del entramado multidisciplinar. La asimetría, en la ejecución del plan, es referida a la modifiicación de planes y propuestas estratégicas como consecuencia de la incertidumbre económica (Barton, 2008). Y es referida, en especial, a las modificaciones y transformaciones de los planes territoriales. Esta información es ampliada en el Libro de Anexos, Capítulo 7 - Apartado 7.6, pp. 230-235. 79 159 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Figura 7.4.4 EJP1 Elementos de la Ejecución del Plan Estratégico en el primer posicionamiento. Fuente: Elaboración propia. POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO SEGUNDO La Ejecución del Plan Estratégico [EJP], perteneciente al segundo posicionamiento, pretendía alcanzar la consecución de una estabilidad económica80 que permita tanto el desarrollo como el crecimiento social y territorial de Singapur; hasta alcanzar el estatus de Ciudad Global (Croes, 2006). De esta forma, este proceso de EJP se desarrolla siguiendo las siguientes fases: • Modificar el marco legal [EJP1.ML] Se considera que se activa correctamente debido a que se identifica la modificación y actualización (atendiendo a los nuevos escenarios globales) del marco legal, bajo el consenso del conjunto de agentes y actores implicados. En este posicionamiento, la adopción de un nuevo marco legislativo responde principalmente a las continuas necesidades del entramado económico, comercial y financiero. Sin embargo, éste también se modifica con relación a la ordenación territorial y social del territorio. Como expone Barton (2008), tras la crisis financiera de 1997, Singapur comprendió las relaciones de dependencia existentes en el comercio internacional. Por ello tras una severa devaluación de su divisa y una espectacular recuperación, el objetivo económico del gobierno se basó en diversificar las relaciones de dependencia para que las fluctuaciones de los distintos territorios y regiones no afectasen directamente a toda su economía. 80 160 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • Aportación de los recursos territoriales, económicos y humanos [EJP2.AR] Se considera que se activa correctamente debido a que se identifica la aportación de los recursos territoriales, económicos y humanos necesarios para la consecución de los diversos objetivos estratégicos propuestos durante la elaboración del plan. • Ejecución de las acciones [EJP3.EA] La EJP implica emprender las acciones previamente analizadas y aprobadas; y en este segundo posicionamiento se compone de los siguientes elementos: • • • Recogida de información [EJP3.1.RI] Implica garantizar que la información es recogida de forma precisa y exhaustiva. En este segundo posicionamiento se considera que la recogida de información se activa correctamente debido a que proviene de fuentes gubernamentales; facilitando así, el seguimiento del programa o de las acciones a lo largo de todas las etapas del proceso. Se destaca que desde la aplicación del proceso de Infocomm toda la información relevante a la ejecución de las acciones y procesos estratégicos se encuentra en las diferentes “webs” de los organismos e instituciones gubernamentales. Ejecución de obras físicas [EJP3.2.EF] Implica adecuar el territorio en condiciones y plazos según se ha acordado previamente en la elaboración de la PE. En este segundo posicionamiento se considera que se activa correctamente ya que se realizan numerosas obras tanto de modificación territorial como de ordenación a través de grandes infraestructuras con el fin de satisfacer la demanda económica y social. De esta forma, se facilita la consecución de los objetivos estratégicos propuestos con anterioridad. Ejecutar reformas económicas [EJP3.3. RE] Implica adecuar el marco económico así como la legislación en asuntos económicos y empresariales (previamente considerado EJP-P1). En este segundo posicionamiento se considera que se activa correctamente ya que se modifica el marco económico legal para garantizar el correcto funcionamiento establecido en el primer posicionamiento; y continuar así con el desarrollo y crecimiento del entramado económico, empresarial y social. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad se activa correctamente debido a que no se identifican asimetrías con respecto a la ejecución de las acciones multidisciplinares, en particular con respecto a las territoriales. • Implementación de los mecanismos de resolución de imprevistos y desacuerdos, información y seguimiento, [EJP4.IM] • Implementación de los mecanismos de resolución de imprevistos [EJP4.1 RI] Se identifican mecanismos para la resolución de posibles imprevistos que pueden surgir a lo largo de la implantación del PE. Estos mecanismos están relacionados 161 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global con el cumplimiento de los diferentes procesos estratégicos; siendo destacados los mecanismos territoriales, económicos y sociales, que son ejecutados por parte de los diferentes organismos e instituciones responsables a lo largo del segundo posicionamiento. • • • Implementación de los mecanismos de resolución de desacuerdos [EJP4.2 RD] Se identifican mecanismos de resolución de desacuerdos, en especial los relacionados con la conciliación de la vida familiar, laboral y vecinal. También se recogen mecanismo para la resolución de conflictos individuales, colectivos y empresariales con la administración. Implementación los mecanismos de información y seguimiento de las acciones [EJP4.3 IS] Se identifican mecanismos que garantizan el flujo de información de manera accesible para el conjunto de agentes y actores implicados, y particularmente, para los directamente afectados por las diferentes acciones y propuestas estratégicas. Implementar los mecanismos de seguimiento del cumplimiento de meta y objetivos [EJP4.4 CMO] Se identifican mecanismos por parte de las organizaciones e instituciones para garantizar el cumplimiento de las fases que derivan en la consecución de los objetivos estratégicos; al igual que se identifican mecanismos de penalización si no se alcanzan dichos objetivos. Con respecto al análisis cualitativo se considera que esta unidad se activa correctamente debido a que no se identifican asimetrías entre los mecanismos pertenecientes al entramado multidisciplinar (ver Figura 7.4.4 EJP2, p.163). 162 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Figura 7.4.4 EJP2 Elementos de la Ejecución del Plan Estratégico en el segundo posicionamiento. Fuente: Elaboración propia 7.4.5 META Es referida a la consecución y satisfacción de la visión recogida por el posicionamiento inicial (Taylor, 1997). Debido al doble posicionamiento estratégico de Singapur, se identifican dos formas de consecución de la meta: la referida al primer posicionamiento, la cuál es única, y la referida al segundo posicionamiento, la cuál es conjunta y se compone de la consecución de varios objetivos estratégicos. Sin embargo, la consecución de ambas metas está supeditada a las diversas implicaciones multidisciplinares que se producen durante el desarrollo del plan estratégico, Olds y Yeung (2004). Estas implicaciones deben tener relación con los orígenes del posicionamiento y con el entramado multidisciplinar; el cuál colabora en la consecución de la visión inicial planteada desde el inicio; de esta forma como se expone en el Marco Metodológico se espera que exista una relación multidisciplinar con respecto a la meta final planteada por el PE (véase la Figura 7.4.5 M, p. 164). 163 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Figura 7.4.5 Unidades multidisciplinares relacionadas con la consecución de la meta recogida por el PE. Fuente: Elaboración propia A continuación, se analizan los resultados alcanzados por las dos posiciones estratégicas durante el proceso de conformación de la Ciudad Global de Singapur. POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO PRIMERO En base a al modelo teórico e “idealizado” presentado y con el fin de analizar las diferentes unidades de las que se compone la meta del primer posicionamiento, se considera que: La meta planteada en el primer posicionamiento, fue definida por el proceso de consecución de la independencia de Singapur junto con su estabilidad económica y social. Las diversas implicaciones multidisciplinares que para ello se han producido durante el desarrollo del plan estratégico son valoradas de manera cualitativa de la siguiente forma: • • Procesos Territoriales [M5.1 PT] No se recogen aspectos territoriales destacados que actúen sobre el territorio con el fin de alcanzar la meta. Si bien, es cierto que en este primer posicionamiento el territorio es considerado principalmente desde el marco exclusivamente legal, con el fin de delimitar la territorialidad de la República de Singapur. Siendo considerado en este apartado que no se activa proceso territorial alguno, y por lo tanto que la consecución de la meta territorial (delimitación territorial de la República) es recogida por parte de otros procesos de carácter político ligados con el gobierno [M5.1 MT]. Proceso Económico [M5.2 PE] Se reconocen numerosas acciones y procesos económicos que se activan previamente, durante y después de la consecución de la independencia. De manera que se identifica una correcta activación de éstos procesos; y debido al progresivo crecimiento se 164 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global considera que se alcanza correctamente una colaboración económica para alcanzar la meta general [M5.2 ME]. • Proceso de Gobierno [M5.3 PG] Se reconocen numerosas acciones con las que se logró tanto dar forma a la independencia de la república, como a la propia conformación de un sistema de gobierno para ella. De esta forma, se considera que los procesos gubernamentales se activaron correctamente. Derivando en una correcta colaboración por parte del gobierno que facilitó y proporcionó un marco de mayor estabilidad social y económica para la consecución de la meta [M5.3 MG]. Con respecto al análisis cualitativo del primer posicionamiento se considera que esta unidad se activa correctamente ya que se identifica que las acciones-procesos relacionadas con el entramado multidisciplinar responden a la consecución de la meta propuesta. Se destaca que en este primer periodo el Proceso Territorial responde al límite político que se define desde los estamentos de gobierno. Por lo que en este primer posicionamiento los aspectos territoriales no son activados, o considerados (Ver Figura 7.4.5 M1). Figura 7.4.5 M1 Elementos del proceso multidisciplinar del que se compone la primera Meta. Fuente: Elaboración propia 165 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO SEGUNDO En base al modelo teórico e “idealizado” presentado y con el fin de analizar las diferentes unidades de las que se compone la M del posicionamiento segundo, se considera que: Con respecto a la meta general planteada en el segundo posicionamiento. Ésta se define por varios objetivos81 de los que se destaca el crecimiento y desarrollo económico, con el cuál se pretende posicionar la economía de Singapur dentro del contexto global. Así como del desarrollo de un mejor uso y gestión de los recursos territoriales, y del desarrollo de un modelo de gobernanza que facilite un mejor posicionamiento geopolítico de Singapur en la región. Las diversas implicaciones multidisciplinares que se han debido producir para lograr y alcanzar dicha M de manera correcta durante el desarrollo del plan estratégico son valoradas de manera cualitativa de la siguiente forma: • • • Procesos Territoriales [M5.1 PT] Se recogen numerosos procesos que actúan sobre el territorio con el fin de facilitar la consecución de la meta. Si bien, es cierto que los procesos territoriales responden, en este segundo posicionamiento, a numerosos objetivos económicos y sociales, los cuales se activan correctamente y de manera multidisciplinar. De esta manera, se puede reconocer que se alcanzan de manera correcta los objetivos territoriales marcados, siendo éstos objetivos a su vez, correlacionados con la consecución de los distintos objetivos recogidos por el resto de procesos multidisciplinares [M5.1 MT]. Proceso Económico [M5.2 PE] Se reconocen numerosas acciones y procesos económicos que se activan durante el segundo posicionamiento para alcanzar una posición de liderazgo económico y empresarial. De esta forma, se identifica una correcta activación de los procesos económicos. Y, debido al progresivo crecimiento y posicionamiento con respecto al contexto global se considera que se colabora correctamente desde los aspectos económicos para alcanzar la meta [M5.2 ME]. Proceso de Gobierno [M5.3 PG] Se reconocen numerosas acciones que en continuación con las ya iniciadas durante el primer posicionamiento, se adaptando conformaron nuevas instituciones y organizaciones con el fin de dar respuesta al dinamismo característico de los procesos de gobernanza actuales. De esta forma, se considera que los procesos gubernamentales se activaron correctamente; derivando en una correcta colaboración de los procesos gubernamentales con respecto a la meta final para conformar un proceso de gobernanza que proporcionase un marco más participativo y dinámico para Singapur [M5.3 MG]. El segundo posicionamiento de Singapur no responde a la consecución de una única meta, sino que responde a una jerarquía de objetivos. De forma, la consecución de un objetivo da paso a planes para alcanzar un objetivo mayor y así sucesivamente. Ver Apartado 5.2.1 p. 87, y para ampliar la información consultar Libro de Anexos - Capítulo 7, Apartado 7.1 pp. 206-208. 81 166 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Con respecto al análisis cualitativo del segundo posicionamiento, se considera que esta unidad se activa correctamente, ya que se identifica que las acciones-procesos relacionadas con el entramado multidisciplinar responden a la consecución de la meta propuesta (Ver Figura 7.4.5 M2). Figura 7.4.5 M2 Elementos del proceso multidisciplinar del que se compone la Meta segunda. Fuente: Elaboración propia 167 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global 7.5 UNIDADES DE ANÁLISIS CON RESPECTO A LOS ASPECTOS ESPECÍFICOS: TERRITORIALES-ECONÓMICOS Y DE GOBERNANZA En este apartado se analizan las distintas unidades de las que se compone el sistema funcional de todo proceso estratégico; es decir, la relación multidisciplinar sobre la que versa la Planificación Estratégica del caso de Singapur (Schein, 1996). A continuación, se expone en conjunto los elementos que se pretende analizar cualitativa y cuantitativamente con respecto a los procesos multidisciplinares de los que se compone esta investigación (ver Figura 7.5, p.169). Del esquema funcional presentado, se destaca que éste se divide en dos secciones: • • Planificación estructural, que recoge el análisis y propuestas generales que todo Plan Estratégico precisa previo a la implantación de procesos concretos Planificación pormenorizada, que recoge los procesos concretos de acción, de todo PE, que se van a llevar a cabo para alcanzar los objetivos y meta. En numerosos aspectos estos procesos u acciones de producen a escala local. El motivo de la estructuración del sistema funcional en dos secciones es el de facilitar la comprensión y relación entre los procesos específicos (flujo funcional) y el propio proceso de la Planificación Estratégica (flujo de programa). Estas secciones se especifican en el Apartado 5.3 del Capítulo 5 (p. 99). A su vez, es importante señalar que con respecto al proceso de gobernanza (situado en el centro del flujo), el primer elemento secuencial (sistema de gobernanza nacional) se desmarca del conjunto de elementos debido al protagonismo que adquieren los aspectos nacionales para iniciar tanto el propio proceso estratégico como los diversos procesos multidisciplinares que se analizan a continuación. 168 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Figura 7.5 Flujo funcional del proceso estratégico. Fuente: Ver Figura 5.3, Pág. 99 7.5.1 UNIDADES DE ANÁLISIS CON RESPECTO A: LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Los Procesos Estratégicos, y en especial los relacionados con los procesos de conformación de una Ciudad Global, tienen una relación directa con el territorio (Olds & Yeung, 2004). Con respecto al caso de Singapur los procesos territoriales considerados desde el marco conceptual se identifican siguiendo los cinco elementos jerárquicos expuestos (ver Figura 7.5.1). Estas unidades jerárquico-secuenciales son: Figura 7.5.1 PT-1 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del proceso territorial. Fuente: Ver Figura 5.4 PT-1, Pág. 101 169 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Previo al análisis de los distintos elementos jerárquicos de los que se compone el Proceso Territorial, se destaca que debido a que el Proceso Estratégico de Singapur se divide en dos posiciones estratégicas, en este aparatado se valora cada uno de los elementos atendiendo al conjunto de los dos posicionamientos. Es decir el Proceso Territorial no se analiza detalladamente en un momento concreto del proceso sino que se realiza en base al conjunto de las diferentes acciones y procesos adoptados sobre el territorio, en especial conforme a los resultados obtenidos por los procesos finalizados y en curso82. A continuación, siguiendo los trabajos académicos de Thornley (1999) y Olds & Yeung (2004) se detalla de manera concreta el modelo de gestión de la ordenación del territorio de Singapur. El cuál, tiene un orden jerárquico tanto con respecto a los organismos e instituciones responsables de él, como de los modelos de los que se compone. Con respecto a los organismos e instituciones se destaca a la Autoridad de Redesarrollo Urbano (Urban Redevelopment Authority, URA) como el organismo más relevante de la gestión territorial. URA, con el fin de optimizar el uso de la superficie territorial, es responsable de la planificación territorial a largo plazo. Sin embargo, este organismo es dependiente de una institución mayor, como es el Ministerio de Desarrollo Nacional (Ministry of National Development, MND); el cual recoge todos los intereses multidisciplinares, a escala nacional, y marca las líneas generales con respecto al desarrollo territorial para conseguirlas. Mediante las líneas generales correspondientes a la Ordenamiento Territorial del Ministerio de Desarrollo Nacional se ha fomentado una relación multidisciplinar que ha derivado tanto en un fuerte de crecimiento económico como en una cohesión social, necesaria, por otra parte para asegura la protección territorial y favorecer el continuo progreso económico. Con respecto a los modelos de gestión, se destaca que jerárquicamente prevalece el Plan de Concepto del cual se deriva el Director y el de Detalle. El Plan de Concepto representa al PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL DE SINGAPUR83, en él, se recoge el desarrollo territorial, los usos del suelo y el desarrollo de las infraestructuras del transporte por un periodo temporal de entre 40 a 50 años. El PC es revisado cada diez años. Este plan a largo plazo se asegura, con respecto al conjunto territorial, un porcentaje para poder satisfacer las necesidades del crecimiento tanto económico como sociales; colaborando en la obtención de una buena calidad de vida. El Plan de Concepto 2011 está actualmente bajo revisión y se dará a conocer en una fecha no determinada (última revisión 25 de agosto de 2013). El Plan Director es el plan legal del uso territorial que orienta el desarrollo de Singapur a mediano plazo, de 10 a 15 años. Se revisa cada cinco años y traduce las estrategias y líneas generales que son presentadas a largo plazo por el Plan de Concepto; siendo en los Planes Detalle donde se recoge las acciones concretas del el desarrollo urbano-territorial. El Plan Director recoge los En la actualidad, en el caso de Singapur mantiene numerosos procesos estratégicos en curso. Para ampliación de detalles consultar Libro de Anexos - Capítulo 7, Apartados 7.2 p. 208, 7.4 p. 220, 7.6 p. 230, y 7.6 p. 230. 82 Singapur debido a su carácter de ciudad estado mantiene un control estricto sobre su gestión territorial; por ello los planes territoriales se elaboran en base a un estudio prospectivo a largo plazo. Para ampliar la información consultar Libro de Anexos - Capítulo 7, Apartado 7.6, pp. 230-235 83 170 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global usos del suelo y la densidad permitida para los diferentes desarrollos en Singapur. El Plan Director del 2008 está vigente en la actualidad. Se destaca del caso de Singapur que el sector privado también puede participar en el desarrollo y crecimiento territorial; especialmente atendiendo a los plazos para la presentación de propuestas de desarrollo territorial. Estas propuestas dependen de varios factores como son la demanda del mercado, las condiciones y comportamientos del mercado, y las tendencias de mercado. La liberación de terrenos del Estado para la edificación se lleva a cabo a través del Programa de Ventas de Terreno del Gobierno (Government Land Sales, GLS). El cuál permite la ocupación temporal de terrenos para la construcción de determinadas infraestructuras que favorezcan al desarrollo y objetivos de crecimiento del gobierno, como son principalmente viviendas, complejos industriales, etc. Para obtener más información sobre la evolución de los desarrollos y las instalaciones existentes, se puede consultar OneMap84. El desarrollo de las infraestructuras e instalaciones que sustentan el crecimiento y desarrollo territorial se relacionan con diferentes agencias gubernamentales. A continuación, se exponen estas agencias siguiendo sus actividades principales: • • • • • • • • • Desarrollos agrícolas - Autoridad Agrícola - Alimentación y Veterinaria de Singapur (AgriFood & Veterinary Authority of Singapore, AVA) Centros Comunitarios - Ministerio Comunitario, Juventud y Deportes (Ministry of Community, Youth and Sports, MCYS) Instituciones educativas y las escuelas - Ministerio de Educación (Ministry of Education, MOE) Desarrollos Industriales - Jurong Town Corporation (JTC) Parques y conectores entre parques - Junta de Parques Nacionales (National Parks Board, NPARKS) Desarrollos de vivienda pública - Junta de Desarrollo de la Vivienda (Housing Development Board, HDB) Carreteras y proyectos ferroviarios - Autoridad de Transporte Terrestre (Land Transport Authority, LTA) Instalaciones deportivas - Consejo de Deportes de Singapur (Singapore Sports Council, SSC) Desarrollos Turismo - Oficina de Turismo de Singapur (Singapore Tourism Board, STB) Según lo expuesto, a continuación en la Figura 7.5.1 OT (p.172) se recoge de forma gráfica los organismos principales tanto públicos como privados que interfieren en la ordenación territorial del caso de Singapur. 84 OneMap: http://www.onemap.sg/index.html (última visita 25 de agosto de 2013) 171 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Figura 7.5.1 OT Modelo General de la Ordenación Territorial de Singapur. Fuente: Elaboración propia Siguiendo el marco conceptual expuesto por la Figura 7.5.1 al comienzo de la unidad, se analiza cada uno de los distintos elementos jerárquicos de los que se compone el análisis cualitativo del Proceso Territorial: • Planificación Estratégica Territorial Este elemento valora si se recogen aspectos o líneas generales de actuación territorial con respecto al Proceso Estratégico de Singapur. Debido a que dicho proceso debe facilitar la conformación de una Ciudad Global se considera que se activa correctamente debido a que se identifican varias propuestas de actuación a gran escala desde el inicio del PE. A su vez, se destaca que dichos procesos responden a iniciativas de organismos e instituciones de carácter oficial y gubernamental que abordan los aspectos generales de la ordenación territorial de Singapur y que responden a las diferentes líneas estratégicas propuestas a lo largo del proceso. • Líneas Estratégicas Generales Este elemento, valora, si producen procesos específicos de actuación con respecto al territorio de Singapur. Debido a que este elemento está subrogado al anterior, y por lo tanto que se trata de un elemento de organización de escala media, se considera que se 172 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global activa correctamente ya que se identifica propuestas concretas que parten de las líneas generales de la Planificación Estratégica Territorial. Estas propuestas sirven para la consecución de objetivos territoriales específicos, los cuales sirven a su vez al proceso de conformación de la CG (meta propuesta desde la PE). • Planificación Metropolitana General Este elemento valora si producen procesos relacionados con la ordenación territorial a escala metropolitana. Se considera que se activa correctamente debido a que se identifican propuestas concretas subrogadas a las Líneas Estratégicas Generales85 con relación a la organización, crecimiento y desarrollo del espacio metropolitano los cuales sirven tanto a los objetivos específicos como a la meta estratégica. • Proceso de Urbanización Este elemento valora si se recogen aspectos y procesos específicos con respecto a actuaciones urbanas dentro del área metropolitana. Se considera que se activa correctamente debido a que se identifican propuestas con relación a los procesos de urbanización subrogados a las líneas generales de la Planificación Metropolitana; los cuales, a su vez, responden a los objetivos que permiten el desarrollo y crecimiento del área metropolitana. Trabajando en conjunto para la consecución de la meta estratégica. • Proyecto de Edificación Este elemento valora la existencia de aspectos específicos de la edificación urbana sobre los que con respecto a un proceso estratégico de escala metropolitana se quiere actuar. Se considera que se activa correctamente debido a que se identifican propuestas de urbanización concretas que sirven para la consecución de tanto los objetivos como la meta. Se destaca que estos proyectos están en consonancia con los diferentes Procesos de Urbanización y que responden a los controles y directrices establecidos por medio de las organizaciones e instituciones de carácter territorial. Siguiendo la metodología, a continuación se recoge gráficamente el análisis cualitativo del Proceso Territorial para el caso de estudio de Singapur (Figura 7.5.1 AC, p. 174). 85 Esta subrogación se recoge mediante la gestión que efectúa el Ministerio de Desarrollo Nacional, MND 173 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Figura 7.5.1 AC. Verificación Cualitativa del Proceso Territorial de Singapur. Fuente: Elaboración propia. De manera específica, y con relación a la justificación del análisis cualitativo expuesto, se puede establecer una correlación entre el marco conceptual y la organización territorial de Singapur. De esta forma, a continuación, se expone el modelo de Organización Territorial de Singapur superpuesto con el modelo ideal del marco conceptual (ver Figura 7.5.1 CMPT). Figura 7.5.1 CMPT. Correlación entre el Modelo de verificación cualitativo y el Proceso Territorial de Singapur. Fuente: Elaboración propia 174 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global 7.5.2 ASPECTOS GENERALES DEL ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LOS PROCESOS TERRITORIALES Para poder afrontar el análisis del Proceso Territorial de Singapur de forma cuantitativa, y así, poder verificar la relación entre las acciones planteadas (recogidas en el análisis cualitativo) y el propio proceso de conformación de una CG (acciones concretas - análisis cuantitativo). Se medirá cronológicamente aspectos, procesos y actuaciones de la superficie territorial planificada con respecto al área metropolitana total. Los parámetros considerados para este análisis serán recogidos por la gráfica del porcentaje total (en valores relativos) de la superficie de cada actuación real planificada sobre el área metropolitana total Singapur. Dicha gráfica recogerá los valores porcentuales temporales de las superficies de las actuaciones territoriales (ver Figura 7.5.2). Para su correcto análisis cuantitativo primero se analizaran en gráficas independientes, cada grupo de actuación u proceso que sea consecuencia del PE; y después se valora, de manera conjunta, el porcentaje total de desarrollo urbano producido conforme al territorio metropolitano dentro del periodo temporal. De esta forma, se puede observar los impactos territoriales a lo largo de la implantación del PE. La relación entre este análisis cuantitativo y el cualitativo se sustentará en los resultados de ambos; de forma que se espera que los valores obtenidos en el análisis cuantitativo tengan una relación con las propuestas marcadas desde la planificación estructural y pormenorizada del proceso territorial. Figura 7.5.2 Relación teórica entre las variables territoriales cualitativas y cuantitativas. Fuente: Elaboración propia. 175 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Para afrontar el análisis cuantitativo, es preciso destacar que debido al carácter de ciudadestado, el territorio se organiza de manera compleja y diferente si éste es comparado con los modelos clásicos de la Ordenación Urbano-Territorial. Por este motivo, previo al análisis de los parámetros considerados, en este apartado se exponen las variables que componen la Ordenación Urbano-Territorial de Singapur (ver Figura 7.5.2 MT). Figura 7.5.2 MT Modelo Territorial de Singapur. Fuente: Elaboración Propia A continuación, se exponen las consideraciones de las variables de las que se compone la OT de Singapur. Debido a su extensión, los aspectos particulares del Modelo Territorial se recogen en el Libro de Anexos - Análisis Territorial de los Estudios de Caso86. • El Territorio [T] Compuesto por el archipiélago de islas que se encuentran en el estrecho de Malaca entre la península Malaya y el archipiélago de Indonesia; y cuenta con una superficie87 de 718.3 km2. Con respecto al caso de Singapur consultar Libro de Anexos - Capítulos 10 y 11, Apartados 10.1 p. 367, 11.1 p.387 y 11.2 p. 397 86 176 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • El Espacio Geográfico [EG] Espacio organizado por la sociedad de Singapur que es coincidente con el territorial. • El Espacio Regional [ERE] En el caso de Singapur el ERE recoge las cinco áreas administrativas en las que se divide el Territorio. Es importante destacar que el ERE acoge a su vez las divisiones de análisis de variables del: Espacio Rural, Espacio Periurbano y Espacio Urbano. • El Espacio Rural [ER] El espacio rural dentro del estudio de caso de Singapur es identificado en dos áreas principales como son la militar y la destinada a las reservas naturales88. Ambas son escasas en Singapur y cumplen varios objetivos: el primero el de reserva de suelo, y el segundo el de conservación de recursos hídricos. • El Espacio Periurbano [EP] El EP es el espacio geográfico que se identifica como intersticial o poco definido, debido a los diversos procesos de urbanización que ocurren en el espacio urbano. En el caso de Singapur se identifica como EP a las bolsas de suelo que se encuentran en proceso de urbanización. Este suelo es escaso y en la actualidad se destina a los desarrollos industriales de Tuas y a los residenciales de la región norte. • El Espacio Urbano [EU] En el caso de Singapur se reconoce como EU al espacio resultante de los diversos procesos de urbanización. Debido al crecimiento y desarrollo de la república se considera que la mayoría de la isla principal que conforma el archipiélago está urbanizada, conformando el área metropolitana. De la misma forma debido al crecimiento el territorio no se divide en poblaciones si no en 5 áreas (recogidas por el ERE) y en los diferentes distritos. Gobierno de Singapur / Department of Statistic Singapore http://www.singstat.gov.sg/statistics/latest_data.html#14 (última consulta 29 de septiembre de 2014) 87 Como expone Neville (1992) en su artículo “Agribusiness in Singapore: a capital-intensive service”; el concepto rural no existe en la isla principal del archipiélago, ya que la industrialización ha transformado progresivamente la producción agrícola-ganadera a centros especiales de producción. Incluso los ha derivado a los estados vecinos de Malasia e Indonesia. A su vez, las áreas rurales progresivamente se han militarizado para usos de defensa, entrenamiento del ejército y reservas naturales controladas para la gestión de recursos hídricos y territoriales. 88 177 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • La Región Metropolitana [RM] En el caso de Singapur es el término con el que se identifica el conjunto territorio total del archipiélago; ya que el desarrollo y crecimiento territorial de carácter urbano se produce a lo largo del todo el territorio. • El Área Metropolitana [AM] En el caso de Singapur al AM se la identifica por el núcleo urbano consolidado que representa la isla principal. A continuación, se identificarán las acciones concretas que con relación a la conformación de la ciudad global se ha tiendo en cuenta sobre el territorio. En el caso de Singapur estas acciones se relacionarán en tres modelos de actuación, como son: • • • Las zonas de libre comercio Las actuaciones singulares El entramado de infraestructuras VARIABLES DEL SISTEMA TERRITORIAL - ZONAS DE LIBRE COMERCIO El caso de Singapur resulta especialmente complejo con respecto a la identificación, establecimiento y desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (Special Economic Zones, SEZ). Esto es debido a las amplias y numerosas políticas de carácter comercial que se aplican sobre la superficie del territorio, interfiriendo, sobre la planificación y ordenación. Por este motivo, en este apartado se exponen las diferentes zonas que se han considerado para las mediciones del análisis cuantitativo de la investigación. Para el desarrollo y exposición completa de estas zonas, así como de sus características, se debe consultar el Libro de Anexos - Análisis Territorial de los Estudios de Caso - Singapur - Zonas de Libre Comercio. La siguiente tabla recoge las zonas de libre comercio de Singapur, junto con su año de planificación y sus características geográficas (perímetro y superficie). Estos datos se han obtenido realizando mediciones georeferenciadas en ortofotos (ver Tabla 1-S. p. 179). 178 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global ID Nombre Año SEZ-1 SEZ-2 SEZ-3 SEZ-4 SEZ-5 SEZ-6 SEZ-7 SEZ-8 SEZ-9 SEZ-10 SEZ-9B Singapore Port Tanjong Pagar Terminal Singapore Port Jurong Terminal Singapore Port Sembawang Singapore Port Brani Terminal Singapore Changi Singapore Port Keppel Terminal Singapore Port Pasir Pahjang Terminal 1 Singapore Port Pasir Pahjang Terminal 2 Singapore Port Pasir Pahjang Terminal 3 Airport Logistics Park Singapore Port Pasir Pahjang Terminal 3 1912 1963 1968 1971 1981 1981 2000 2000 2000 2003 2009 Perím. Área (Km) (Km2) 5,974 1,165 10,380 2,110 7,903 1,436 4,769 1,245 20,031 11,676 4,589 0,732 5,887 1,244 8,246 2,793 8,576 1,348 6,059 1,848 8,576 1,348 Tabla 1-S. Zonas de Libre Comercio Singapur. Fuente: Elaboración propia A continuación, se exponen los diversos resultados obtenidos de los análisis de las Zonas de Libre Comercio (SEZ) tanto por su periodo de implantación en años, como por su porcentaje de ocupación territorial (Ver Tablas 2,3 y 4 - S, pp. 180-181). • Año de planificación y periodo de materialización de las zonas de libre comercio La siguiente gráfica muestra el periodo temporal, medido en quinquenios, en los que se planificaron las distintas zonas de libre comercio; así como el periodo de vigencia de dicha planificación. Tabla 2-S. Periodo de implantación de las Zonas de Libre Comercio – Singapur. Fuente: Elaboración propia 179 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • Cantidad de superficie planificada anualmente como Zona de Libre Comercio, agrupadas por quinquenios Con el fin de facilitar el análisis de los distintos periodos de planificación territorial, la información de la gráfica anterior se ha agrupa por quinquenios. Esto permite detectar los periodos más activos de cara a la planificación territorial de zonas especiales de desarrollo y los periodos menor intensidad. Tabla 3-S. Superficie de las Zonas de Libre Comercio – Singapur. Fuente: Elaboración propia • Porcentaje de superficie del área metropolita de Singapur planificada anualmente como Zona de Libre Comercio Para finalizar el análisis de las zonas de libre comercio, se unifica el área aportada por cada una de las áreas individuales y se suman aquellas que han sido planificadas en el mismo año, de forma que se obtienen la superficie anualmente planificada como zonas de libre comercio en Singapur. La siguiente gráfica, Tabla 4-S (p. 181) muestra los resultados obtenidos cada anualidad, expresados como porcentaje del área metropolitana total. 180 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Tabla 4-S. Distribución temporal de las superficies de las Zonas de Libre Comercio – Singapur. Fuente: Elaboración propia VARIABLES DEL SISTEMA TERRITORIAL LAS ACTUACIONES TERRITORIALES PRINCIPALES Las actuaciones territoriales del caso de Singapur resultan especialmente complejas debido al carácter heterogéneo del número de las actuaciones territoriales. Desde su independencia, Singapur ha desarrollo diferentes planes y propuestas estratégicas con respecto a la gestión territorial. Muchas de estas propuestas, al igual que en el caso de las SEZ, responden a políticas de carácter comercial y desarrollo económico. Por este motivo y siguiendo los aspectos recogidos por el Apartado de la Planificación Estratégica en el caso de Singapur se recogen las siguientes modalidades de Actuaciones Territoriales Principales (Main Developments): ID Nombre Año MD-1 MD-2 MD-3 MD-4 MD-5 MD-6 MD-7 MD-8 MacRitchie Reservoir Bukom Island Sebarok Island Lower Peirce Reservoir Tengah Air Base Lower Seletar Reservoir Bukit Timah Nature Reserve Central Catchnent Nature Reserve 1890 1893 1893 1900 1939 1941 1951 1951 181 Perím. Área (Km) (Km2) 11,018 0,798 11,165 3,645 5,012 0,483 8,552 0,579 10,754 5,996 13,112 3,049 10,556 3,625 27,813 38,314 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global MD-9 MD-10 MD-11 MD-12 MD-13 MD-14 MD-15 MD-16 MD-17 MD-18 MD-19 MD-20 MD-21 MD-22 MD-23 MD-24 MD-25 MD-26 MD-27 MD-28 MD-29 MD-30 MD-31 MD-32 MD-33 ID RD-1 RD-2 RD-3 RD-4 Paya Lebar Air Base Pulau Ubin Seletar Airport Juron Industrial Estate Kranji Reservoir Pandan Reservoir Pulau Sudong Air Base Pulau Tekong Murai Reservoir Pulau Bajau Reservoir Pulau Tekong Reservoir Sarimbun Reservoir Tengeh Reservoir Tuas Industrial Estate Bedok Reservoir Pulau Sekeng / Semaku Tuas Naval Base Changi Air Base Changi Naval Base Sembawang-Mandai Airbase Labrador Nature Reserve Sungei Buloh Wetland Nature Marina Reservoir Seragoon Reservoir Sports Hub Nombre 1954 1960 1968 1969 1971 1971 1975 1976 1977 1977 1977 1977 1977 1980 1981 1987 1990 2000 2000 2000 2002 2003 2008 2008 2011 Año Jurong East Industrial Estate Jurong Industrial Estate Jurong Lake District Marina Business Bay 1980 1980 2008 2008 12,804 21,576 6,850 48,399 26,058 6,146 7,554 49,373 18,101 17,537 6,174 8,136 11,805 28,421 5,089 10,092 4,647 23,278 14,153 10,078 2,602 9,974 11,387 9,643 4,039 8,619 10,849 2,611 28,571 4,136 1,707 2,042 31,834 1,836 2,208 0,604 0,634 2,561 11,530 1,430 4,532 0,307 18,742 5,613 5,059 0,240 1,426 1,553 0,586 0,876 Perím. Área (Km) (Km2) 23,269 5,316 35,595 10,892 11,239 5,276 14,733 7,895 Tabla 5. Actuaciones Territoriales Especiales y Recuperaciones de Uso de Singapur. Fuente: Elaboración propia A continuación, se exponen los diversos los resultados obtenidos de los análisis de las Actuaciones Territoriales Especiales y Recuperaciones (MD) tanto por su periodo de implantación en años, como por su porcentaje de ocupación territorial (Ver Tablas 6 p. 183, 7 y 8p. 184). 182 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Para el desarrollo y exposición completa de estas zonas, así como de sus características, se debe consultar el Libro de Anexos - Análisis Territorial del Caso de Singapur (pp.127-161). • Año de planificación y periodo de materialización de las zonas de restructuración y desarrollos principales Tras analizar el desarrollo de las zonas de libre comercio en Singapur, es necesario plantear un análisis análogo para las zonas de Rehabilitación y de Grandes desarrollos, en inglés ReDevelopmens, RD y Main Developments, MD. Para ello se realiza un primer gráfico donde se describe el periodo de planificación de cada una de las zonas. Tabla 6-S. Periodo de implantación de las Actuaciones Territoriales Principales – Singapur. Fuente: Elaboración propia • Cantidad de superficie planificada anualmente como restructuraciones y desarrollos principales, agrupadas por quinquenios Con el fin de adecuar la información del gráfico anterior y mostrarla de forma más legible, se ha agrupado la información del mismo formando periodos temporales de cinco años. Esto también permite analizar los datos de forma que se detecten periodos de donde se desarrollan grandes transformaciones territoriales destinadas a este tipo de desarrollos especiales y periodos donde la actividad es menos intensa (ver Tabla 7-S, p. 184). 183 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Tabla 7-S. Superficie de las Actuaciones Territoriales Principales - Singapur. Fuente: Elaboración propia • Porcentaje de superficie del área metropolita de Singapur planificada anualmente como restructuraciones y desarrollos principales Para concluir el análisis de las zonas RD/MD (Re-Developmens / Main Developments), es necesario cuantificar la totalidad de la superficie destinada a este tipo de desarrollos a lo largo de los años. Para ello se ha considerado la aportación individual de cada una de las zonas analizadas y se ha calculado la totalidad de la superficie anual planificada destinada a este tipo de desarrollos. La siguiente gráfica muestra estos datos expresados como porcentaje de la totalidad de superficie del área metropolitana de Singapur. Tabla 8-S. Distribución temporal de las superficies de las Actuaciones Territoriales Principales - Singapur. Fuente: Elaboración propia 184 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • Porcentaje de superficie del área metropolita de Singapur planificada anualmente como SEZ, RD y MD Por último, para concluir el análisis de la evolución territorial de Singapur, es necesario considerar las aportaciones de tanto las zonas de libre comercio (Special Economic Zones, SEZ) como de los desarrollos RD/MD (Re-Developmens / Main Developments). Para ello, conocida la cantidad de superficie destinada anualmente a cada tipo de desarrollo, basta con sumar la aportación de ambas partas. El siguiente gráfico muestra los resultados obtenidos, expresados como porcentaje del total del área metropolitana de Singapur. Tabla 9-S. Superficie anual planificada SEZ-RD-MD – Singapur. Fuente: Elaboración propia 185 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global VARIABLES DEL SISTEMA TERRITORIAL EL ENTRAMADO DE INFRAESTRUCTURAS El caso y en especial el éxito del modelo de desarrollo de Singapur, tiene una amplia relación con el entramado de infraestructuras. El cuál progresivamente se ha ido implantando sobre el territorio. En numerosos casos el desarrollo de infraestructuras ha estado condicionado por y para el desarrollo y crecimiento económico – industrial. Dentro del entramado de las grandes infraestructuras territoriales, como son por su impacto, se encuentran los puertos y aeropuertos, fundamentales para el modelo territorial de Singapur. Siendo, debido a su importancia para el crecimiento y desarrollo económico de la isla, consideradas como Zonas de Libre Comercio, y por lo tanto analizada al comienzo de la unidad. Por este motivo no se desarrolla el entramado completo de infraestructuras de Singapur. No obstante, en el Libro de Anexos - Análisis Territorial del Estudios de Caso de Singapur (Apartado 7.5 pp. 138-147) se identifica y expone el entramado principal de éstas. 7.5.3 UNIDADES DE ANÁLISIS CON RESPECTO A: LOS PROCESOS DE GOBERNANZA Los procesos estratégicos, y en especial los relacionados con los procesos de conformación de la Ciudad Global, tienen una relación directa con los aspectos de la gobernanza. Con respecto al caso de Singapur se destaca la importancia y evolución que ha tenido el gobierno y sus organizaciones, especialmente en las últimas décadas, para alcanzar el estatus y posicionamiento de CG. Para analizar el proceso de la gobernanza en Singapur se identifican cuatro elementos que previamente han sido considerados desde el marco conceptual. Estas cuatro unidades jerárquico-secuenciales se recogen en la Figura 7.5.3. PG-1. Figura 7.5.3 PG-1 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del proceso de gobernanza. Fuente: Ver Figura 5.5 PG-1, p. 105 186 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • • • • Sistema de Gobernanza Nacional: unidad que recoge los aspectos y líneas generales con las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza a gran escala se relacionan con respecto a un proceso estratégico. En el caso de Singapur se identifica un gran núcleo central gubernamental, del que se destaca el Ministerio para el Desarrollo Nacional (MND) que propone aspectos específicos de la planificación estratégica que va derivando a otros organismos jerárquicos encargados del diseño, implantación y colaboración multidisciplinar. Se considera que se activa correctamente debido a la identificación de agentes y actores que participan activamente en la PE. Sistema de Gobernanza Regional: esta unidad resulta ambigua para el caso de estudio de Singapur ya que los conceptos clásicos de la jerarquía gubernamental quedan superpuestos. Sin embargo, se puede identificar diferentes formas de organización que sin responder explícitamente al modelo regional clásico si que asume sus funciones; especialmente dentro de los procesos estratégicos. De esta forma se considera que este elemento se activa correctamente debido a la identificación de agentes y actores de escala media que participan y fomentan la participación dentro tanto del PE de gobernanza como de otros PE. Sistema de Gobernanza Metropolitana: unidad que recoge los aspectos y líneas generales con las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza en un conjunto de escalas locales se relacionan con respecto a un proceso estratégico. Se considera que se activa correctamente ya que se identifican diversos agentes y actores que participan tanto con respecto al PE de gobernanza como dentro de otros PE. Sistema de Gobernanza Local: unidad que recoge los aspectos y líneas generales con las que los diferentes agentes y actores que conforman la gobernanza local (o la menor escala de participación gubernamental) se relacionan con respecto a un proceso estratégico. Se considera que se activa correctamente ya que se identifican a agentes y actores de la escala menor o local que participan dentro del PE tanto de gobernanza como de otros procesos. Tras el análisis cualitativo, con respecto al proceso estratégico de la gobernanza en Singapur, éste queda reflejado según la Figura 7.5.3.PGR (p.188). Para poder desarrollar el conocimiento sobre el proceso de gobernanza y su valoración, la información está ampliada en el Libro de Anexos, Capítulo 9 Conceptos Generales de la Gobernanza – Singapur (pp. 264-290). 187 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Figura 7.5.3.PGR Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del proceso de gobernanza en Singapur. Fuente: Elaboración propia 7.5.4 ASPECTOS GENERALES DEL ANÁLISIS CUANTITATIVO DEL PROCESO DE GOBERNANZA Para poder afrontar de forma cuantitativa el análisis del Proceso de la Gobernanza de Singapur y así poder verificar la relación entre las acciones planteadas (recogidas en el análisis cualitativo) y por el propio proceso de conformación de una CG (acciones concretas - análisis cuantitativo). Se medirá cronológicamente aspectos, procesos y actuaciones relacionadas con el entramado de creación de empresas semi-gubernamentales. Se ha optado por este análisis debido a la viabilidad para encontrar datos cronológicos de la creación y relación entre las empresas semigubernamentales con las instituciones y organismos publico-privados. Los parámetros considerados para este análisis serán recogidos por las gráficas del número total (en años concretos) de empresas semi-gubernamentales. Dichas gráficas recogerán la base las variaciones de empresas semi-gubernamentales en años concretos afianzando su crecimiento como un aspecto positivo de correlación entre el análisis cualitativo y el cuantitativo. De esta forma en las siguientes tablas se exponen la relación final entre el análisis cualitativo y cuantitativo. Debido a la complejidad del proceso en sí, previamente se recogen los aspectos principales de conformación y crecimiento de las empresas semi-gubernamentales (ver Tabla 10S, y Tabla 11-S, p. 189). Para poder amplificar el conocimiento sobre el proceso de gobernanza y su valoración, la información es ampliada en el Libro de Anexos, Capítulo 9 - Apartado 9.1 (pp. 264-287). 188 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Tabla 10-S. Evolución del Tejido Empresarial Semi-gubernamental de Singapur. Fuente: Elaboración propia Tabla 11-S. Evolución de la creación de empresas Semi-gubernamentales en Singapur. Fuente: Elaboración propia Siguiendo el marco conceptual, una vez obtenida la clasificación de todos los elementos considerados por la gobernanza, éstos se vuelven a clasificar cronológicamente con el fin de poder observar su evolución siguiendo el modelo de gobernanza. El objetivo de esta nueva clasificación reside en la verificación del análisis tanto cualitativo como cuantitativo con respecto al modelo “idealizado” de gobernanza. 189 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global 7.5.5 UNIDADES DE ANÁLISIS CON RESPECTO A: LOS PROCESOS ECONÓMICOS Los procesos estratégicos y en especial los relacionados con el propio proceso la globalización tienen una relación directa con los aspectos económicos. Debido a la estrecha relación entre la globalización y las Ciudades Globales se reconoce que los procesos económicos son una parte fundamental para lograr conformar una CG. El caso de la conformación de la CG de Singapur se basa, y se ha justificado, por el uso adecuado de sus recursos económicos. Es decir, las expectativas de crecimiento económico han sido la base del proceso estratégico que sin desatender al resto de los aspectos multidisciplinares ha influenciado en los diversos procesos estratégicos de crecimiento, como son: el territorial o el de gobernanza. Esta influencia multidisciplinar se ha basado en conceptos “simbióticos” relativos a la colaboración entre la financiación de procesos y las políticas estratégicas que han fomentado el crecimiento económico. Con respecto a la aplicación del marco conceptual, el proceso económico de Singapur se analiza en base a cinco elementos jerárquicos-secuenciales, que desde una planificación estructural y pormenorizada derivan en las acciones concretas relacionadas con la conformación de una CG (ver Figura 7.5.5 PE-1). Estas unidades son: Figura 7.5.5 PE-1 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del proceso económico. Fuente: Ver Figura 5.6 PE-1. Pág. 109 • • Planificación Estratégica Económica: unidad que recoge los aspectos y líneas generales que con respecto a los aspectos económicos de un proceso estratégico se pretende implantar sobre un territorio. En el caso de Singapur la planificación estratégica general se activa correctamente debido a que se identifica una propuesta clara por parte del Ministerio de Hacienda y de Desarrollo Nacional que recogen diferentes líneas generales de actuación sobre la planificación económica del territorio. Planes Sectoriales de Actuación: unidad que recoge los aspectos concretos de actuación remitidos por las líneas generales de la Planificación Estratégica. En el caso de Singapur los aspectos del proceso económico se activa correctamente debido a que 190 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global se identifican propuestas específicas que siguen las líneas económicas generales ya que se delinean desde el Ministerio de Hacienda y de Desarrollo Nacional. • • • Modelos de Financiación: unidad que recoge los aspectos financieros necesarios para hacer frente a los planes sectoriales propuestos. En el caso de Singapur los modelos de financiación son recogidos por el gobierno y se derivan a los diferentes organismos receptores. De esta forma, esta unidad se activa correctamente debido a que se identifican propuestas de financiación relacionadas con planes de actuación concretos, implantados por el Ministerio de Hacienda. Implantación de planes y acciones concretas: unidad que recoge la financiación específica para la implantación de los planes ligados a los sectores de actuación. En el caso de Singapur se considera que se activa correctamente debido a que se identifican los diversos procesos de implantación de planes y acciones concretas dirigidas principalmente al desarrollo y crecimiento económico. Resultados: unidad que recoge los resultados de las acciones iniciadas en la unidad anterior. En el caso de Singapur se considera que se activa correctamente debido a que se identifican análisis relacionados con todas las propuestas implantadas; incluso se identifican órganos destinados a la comprobación de los objetivos alcanzados y de analizar los escenarios futuros considerados para nuevas acciones. Tras el análisis cualitativo, con respecto al proceso estratégico de la economía en Singapur, ésta queda reflejada según la Figura 7.5.5 PE-2. Para ampliar el conocimiento sobre el proceso económico y su valoración; la información es ampliada en el Libro de Anexos, Apartado 7.4 (pp. 220-225). Figura 7.5.5. PE-2 Secuencia jerárquica correspondiente al modelo “ideal” del proceso económico de Singapur. Fuente: Elaboración propia A continuación, para poder verificar el proceso económico se procede a realizar el análisis cuantitativo. Debido a la complejidad de los procesos económicos derivados de la PE, en este apartado se recogen los parámetros más significativos considerados para poder verificar la relación entre las acciones económicas concretas y el propio proceso de conformación de una CG. 191 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global 7.5.6 ASPECTOS GENERALES DEL ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LOS PROCESOS ECONÓMICOS Para desarrollar el análisis cuantitativo se medirá cronológicamente la evolución del PIB (nominal, real, variación anual del real, deflactor y variación anual del deflactor), los índices de precios al consumo y su variación anual. A su vez, se analizan los aspectos microeconómicos generales con el fin de apoyar tanto el análisis cuantitativo de los datos macroeconómicos como los cualitativos recogidos por el proceso económico “ideal”. Sin embargo, para establecer la validez del proceso recogido por el marco conceptual se tendrá en cuenta el PIB como valor macroeconómico de referencia. De esta forma, para poder verificar la relación positiva entre el análisis cualitativo y cuantitativo del proceso económico se establece una correlación entre el crecimiento del PIB y el proceso económico recogido por el marco conceptual “ideal”. De esta forma, el análisis del proceso económico se recoge según se expone en la Figura 7.5.6. PE-3. Figura 7.5.6 PG-3 Relación entre las variables cualitativas y cuantitativas del análisis del proceso económico. Fuente: Ver Figura 5.6 PG-2 Pág. 111 • Evolución del PIB Nominal de Singapur La siguiente gráfica muestra la evolución del PIB nominal de Singapur. Aunque su tendencia ascendente denota un crecimiento de la economía, no es posible cuantificarlo ya que el PIB nominal está influencia por el precio de los bienes y, por lo tanto, su incremento no es un reflejo directo del crecimiento económico. 192 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Tabla 12-S Evolución del PIB Nominal. Fuente: Elaboración propia • Evolución del PIB Real de Singapur, referido al año 2005 La siguiente gráfica muestra la evolución del PIB real de Singapur. En este caso, la distorsión causada por la variación de los precios ha sido eliminada y, por lo tanto, el crecimiento de la economía se refleja en los trazos ascendentes de la gráfica. Tabla 13-S Evolución del PIB Real. Fuente: Elaboración propia • Evolución anual del PIB Real referido al año 2005 de Singapur La gráfica anterior puede resultar difícil de entender debido, en gran medida, al problema de escala que supone el representar las grandes cifras que componen el PIB de país. Este problema se magnifica si, como en este caso, se analizan grandes series de datos ya que la diferencia en magnitud del PIB en tan grandes periodos de tiempo suponen una pérdida en la representación de los datos. Con el fin de solventar esta problemática se plantea el empleo de la 193 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global variación anual del PIB. Este indicador permite detectar de forma sencilla periodos de crecimiento económico ya que se corresponden con los valores positivos del mismo. Tabla 14-S Variación anual del PIB Real. Fuente: Elaboración propia • Evolución del deflactor del PIB en Singapur, referido al año 2005 Con los datos del PIB nominal y el PIB real, es posible analizar la evolución temporal del deflactor del PIB como el cociente entre ambos términos. Si bien, este indicador no permite una lectura sencilla que permita extraer conclusiones acerca de la evolución económica, su indicador derivado, es decir, la variación anual del deflactor del PIB, es una de las principales herramientas empleadas en el análisis de la inflación. Tabla 15-S Evolución del deflactor del PIB referido al año 2005. Fuente: Elaboración propia 194 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • Variación anual del deflactor del PIB en Singapur (Inflación) Habiendo determinado con anterioridad los valores anuales del deflactor del PIB, es sencillo calcular su variación anual como el crecimiento del indicador entre dos periodos consecutivos de tiempo. Éste parámetro indica el incremento de precios de los bienes producidos en un país y, por lo tanto, es un indicador claro de la inflación del mercado. Tabla 16-S Variación anual del deflactor del PIB. Fuente: Elaboración propia • Evolución del deflactor del IPC en Singapur, referido al año 2007 Si bien el deflactor del PIB permite analizar la variación de los precios de los bienes y servicios producidos en un país, el IPC hace lo propio con el precio de los bienes consumidos. Una tendencia alcista en la evolución del deflactor del IPC indica un periodo de inflación económica. Tabla 17-S Evolución del deflactor del IPC. Fuente: Elaboración propia 195 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • Variación anual del deflactor del IPC en Singapur (Inflación) Al igual que ocurre con el deflactor del PIB, es posible expresar las variaciones anuales que sufre el IPC de manera que sea más sencillo detectar en qué momento se producen periodos de inflación o deflación en los mercados. Tabla 18-S Variación anual del deflactor del IPC. Fuente: Elaboración propia En el estudio de Singapur no se realiza un análisis microeconómico89 debido tanto a la ingente información aportada desde los organismos oficiales del gobierno de Singapur; como a la falta de preparación académica de tipo económica por parte del investigador para gestionar, organizar y extraer los aspectos más determinantes de la microeconomía en el proceso de conformación de la Ciudad Global de Singapur. De esta forma, tras el análisis macroeconómico del proceso estratégico seguido en Singapur, se considera que sí existe una relación acertada entre el análisis cualitativo y cuantitativo con respecto al marco metodológico. Esta relación se expone en la Figura 7.5.6 PG-4 (p. 197) y se recoge bajo 4 puntos que se resumen de acuerdo al modelo expuesto al principio del apartado. Esta decisión se sustenta en que la investigación versa sobre los aspectos y flujos macroeconómicos; que sin dejar de considerar sus efectos microeconómicos, no representan un alcance específico de análisis en esta investigación. 89 196 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global Figura 7.5.6 PG-4 Verificación de las variables cualitativas y cuantitativas del análisis del proceso económico. Fuente: Elaboración propia La correcta relación entre el análisis cualitativo y el cuantitativo de los procesos económicos implantados en Singapur se debe a que: • • • • Existe una relación clara y jerárquica de la planificación estratégica nacional, la cuál está basada en una distribución equitativa de los procesos y políticas a todos los niveles. Con esta planificación se espera facilitar el marco económico adecuado para fomentar el crecimiento. Existen modelos de financiación publico-privados que financian numerosos procesos de asentamiento y producción empresarial sobre el territorio Existe una clara relación entre los modelos de financiación y los planes de acciones concretas; especialmente con relación a los procesos microeconómicos dirigidos a aumentar y diversificar el entrado empresarial tanto a nivel nacional como internacional. Existe una clara voluntad de continuación, modificación y eliminación de procesos y políticas económicas en función de los resultados macroeconómicos. Este hecho es fue destacado durante la crisis Asiática de 1997 y en los últimos años, en donde los resultados macroeconómicos han variado, modificado, e incluso eliminado propuestas y políticas estratégicas, como por ejemplo la colaboración entre Malasia e Indonesia para conformar el triángulo de crecimiento. 197 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global 7.5.7 EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO En este apartado se evalúan e identifican los aspectos fundamentales recogidos por el Apartado 5.7 (pp. 112-115) con respecto al Plan Estratégico del caso de Singapur. Con el fin de verificar los valores cualitativos y cuantitativos recogidos a lo largo de los apartados anteriores. Estos aspectos son: • • La relación existente entre el Modelo de Posicionamiento [MP], recogido por la visión estratégica, y la meta [M] que representa la consecución de la conformación de la Ciudad Global (ver Figura 7.5.7 EVP-1, p. 200). La relación existente entre el flujo de la Planificación Estratégica y los diversos procesos multidisciplinares territoriales, económicos y de gobernanza de los que se compone (véase la Figura 7.5.7 EVP-2, p. 201). Siguiendo el modelo de investigación esta evaluación se divide en tres bloques: • • • Primer bloque, en esta unidad se evalúa el cumplimiento de la meta, los objetivos y los compromisos fijados por el conjunto de agentes y actores implicados [EVP1.MOC]. Segundo bloque, en esta unidad se evalúa el cumplimiento de los procedimientos de desarrollo e implantación de tanto el diseño estratégico como de la elaboración del plan [EVP2.A]. Tercer bloque, en esta unidad se evalúa la relación entre la propuesta inicial y la meta alcanzada [EVP3.P]. De forma gráfica, esta unidad se presenta siguiendo la Figura 7.5.7 EVP - SG (p. 199). En esta figura se expone de manera resumida los aspectos característicos recogidos por los valores cualitativos del PE con respecto a las dos posturas expuestas por Modelo de Posicionamiento. En este apartado se recoge la última postura adoptada por el gobierno de Singapur, ya que es con esta con la que se ha alcanzado el reconocimiento de Singapur como Ciudad Global90. De esta forma, se considera que con respecto a la evaluación del PE del caso de estudio de Singapur los tres bloques se activan correctamente, ya que tras analizar el proceso conjunto de los elementos componentes del método de investigación, la mayoría de elementos son activados correctamente. Sin embargo, es importante destacar tanto de esta evaluación como del proceso de la PE que no fue homogéneo desde el comienzo. El caso de Singapur se caracteriza por que su proceso de independencia tenía un interés claro de supervivencia con respecto al entorno regional. Por este motivo, el método de investigación identifica elementos que no se activan correctamente o que simplemente no se consideraron desde el primer periodo. Es importante señalar cómo a lo largo del proceso de consolidación de la economía de Singapur se alcanzó un estado de bienestar que proporcionó las bases para un crecimiento y desarrollo económico sin Debido a que el término Ciudad Global se convierte en extremadamente popular tras la publicación de The Global City (Sassen, 1991). En el estudio de casos se considera que el reconocimiento de Ciudad Global se alcanzó tras la superación de la crisis asiática en el año 2000. Año en el que se emitió un sello postal conmemorativo de la Globalización en Singapur. Ver p. 202 90 198 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global igual. Siendo este fomento consolidado por la PE que se desarrolló a lo largo del segundo posicionamiento. La PE ayudó a solventar las irregularidades producidas a lo largo del primer posicionamiento, y facilita el proceso iniciado con respecto a los aspectos de liderazgo y competitividad económica, especialmente en el sureste asiático. Figura 7.5.7 EVP - SG. Evaluación en fases del Proceso Estratégico de Singapur. Fuente: Elaboración propia 199 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global A continuación, a modo de resumen de la evaluación cualitativa se recoge en la Figura 7.5.7 EVP-1 la correlación y correcta activación de los elementos de los que se compone la visión (modelo de posicionamiento) y la meta. En base al modelo “idealizado” planteado por la metodología de investigación, y con el fin de analizar los aspectos fundamentales recogidos por las hipótesis con relación a la evaluación del Plan Estratégico, se considera que: • Se cumple la meta, los objetivos y los compromisos [EVP1.MOC] Debido a la existencia de una concordancia entre la meta y el modelo de posicionamiento el PE de Singapur. También se puede identificar a los agentes y actores que interfieren y colaboran durante el proceso estratégico. Para finalizar, es importante destacar como a lo largo del proceso, el flujo de programa varía atendiendo a las necesidades y escenarios recogidos primero por el gobierno, y segundo por la gobernanza. Figura 7.5.7 EVP-1 Correlación entre el modelo de posicionamiento inicial y la meta final. Fuente: Elaboración propia Siguiendo la línea de la evaluación cualitativa en la Figura 7.5.7 EVP-2 se recoge la correcta activación de los elementos de los que se compone el entramado multidisciplinar. En base al modelo “idealizado” planteado por la metodología de investigación se considera que: 200 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...…………..… Casos de Estudio de Singapur - Proceso de conformación de una Ciudad Global • Se cumple el procedimiento y la relación multidisciplinar [EVP2.A]. Debido al carácter multidisciplinar que se recoge a lo largo de los apartados relacionados con los procesos territoriales (7.5.1, p. 169), de gobernanza (7.5.3, p. 186) y económicos (7.7.5, p. 190). Se considera que la correlación vertical multidisciplinar se activa correctamente al identificar una relación entre el PE general y el entramado multidisciplinar que recoge las acciones concretas con respecto al proceso de conformación de la CG. A modo de resumen, se recoge en la Figura 7.5.7 EVP-2 la correlación y correcta activación de los elementos de los que se compone el entramado multidisciplinar, con los elementos clave de los que se compone el flujo de programa del PE. Figura 7.5.7 EVP-2 Correlación entre los procesos multidisciplinares y la planificación estratégica. Fuente: Elaboración propia En el caso de Singapur resulta destacable la correcta relación tanto horizontal (visión-meta) como vertical (procesos multidisciplinares). Esto es debido en gran medida al compromiso gubernamental con el proceso desde el inicio. Siendo el gobierno tanto el impulsor principal de las visiones estratégicas como el coordinador de los procesos para alcanzar la meta. 201 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...……………………………………...… Casos de Estudio de Singapur - Verificación de Hipótesis “This stamp also signifies the spatially limited scale of the city ... the absence of any large (identifiable) land mass on the stamp could be the result of neglect or the practicalities of image choice and selection. In our reading though, we view the swirling cloud cover and amorphous (unidentifiable) land at the edges of the globe as a sign of uncertainty /change/process/evolution that no city can ever hope to control”. Olds & Yeung, (2004) TERCERA FASE DEL CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS 7.6 VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS Una vez desarrollado el marco conceptual para el caso de estudio de Singapur se procede a realizar la verificación de hipótesis. Para ello el marco conceptual y los elementos del que se compone representan la base para comprobar la validez de la metodología con respecto al proceso de conformación de la Ciudad Global. Para ello con respecto a la hipótesis principal: • El desarrollo "coherente" de las ciudades globales emergentes demanda la existencia de un vínculo multidisciplinar entre el propio proceso estratégico y las políticas que lo componen, evitando así asimetrías entre ellas, especialmente, entre las políticas físicoespaciales y las económicas. Se considera que en el caso de Singapur esta hipótesis es correcta debido a la verificación de las relaciones horizontales y verticales entre la visión inicial, la meta y las relaciones multidisciplinares (pp.199-201). Es importante destacar como a su vez en el caso de Singapur el entramado multidisciplinar tiene un amplio soporte de gestión y control, el cual entrelaza sus distintos procesos evitando asimetrías entre éstos. 202 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...……………………………………...… Casos de Estudio de Singapur - Verificación de Hipótesis Con relación a las sub-hipótesis: • La Planificación Estratégica posibilita que la sucesión de los elementos jerárquicos de los que se compone el proceso estratégico se adapte a las diferentes necesidades de cada política multidisciplinar de implantación. Se considera que esta sub-hipótesis es correcta debido a que los elementos jerárquicos analizados para el caso de Singapur supervisan y controlan los aspectos temporales más determinantes durante la implantación de las políticas específicas. De forma que cada disciplina se desarrolla y colabora para alcanzar la consecución de la meta y objetivos comunes. De la misma forma, se identifican organismos específicos para el control temporal de la ejecución de estas políticas, con el fin de evitar asimetrías temporales entre los diversos procesos que se emprenden. • Para que el proceso de implantación estratégico sea adecuado se precisa de un modelo que regule, gestione y controle la correcta ejecución de éste. Se considera que esta sub-hipótesis es correcta debido a que en el caso de Singapur existen órganos específicos de gestión y control. Sin embargo, se destaca como por encima de estos órganos, el modelo de gobernanza representa el mejor ejemplo de gestión y control del proceso estratégico en sí; ya que reúne a la sucesión jerárquica de los responsables de la visión estratégica inicial, continuando, hasta los responsables en escala de la consecución de los objetivos y por lo tanto de la meta final. 7.7 PRIMEROS RESULTADOS CASO DE ESTUDIO DE SINGAPUR Como se ha expuesto a lo largo de la implantación del marco conceptual y siguiendo el libro de Anexos en sus capítulos 2 (p.28), 4 (p.99), 7 (p.206), 9 (p.264), el caso de Singapur resulta especialmente ordenado y jerarquizado. Es significativo destacar cómo el proceso que ha desencadenado la conformación de la Ciudad Global responde a un conjunto de acciones multidisciplinares muy específicas, y no a un único proceso, que sin pretender inicialmente conformaron una CG. De esta forma, se situó a determinados sectores productivos de la ciudadestado en unas posiciones de liderazgo global que favorecieron notablemente su estatus; primero como ciudad mundial y segundo como CG91. La diferencia entre ciudad mundial y global se debe al cambio de estilo académico que se produce tras la publicación “The Global City” (Sassen, 1991). Anterior a esta publicación, el término empleado para denominar a las ciudades nodos de la economía y comercio mundial era “World Cities”; término empleado desde la publicación de “The world cities” (Hall, 1966). Existen otros estudios en los que se hacen comparativas entre términos más minuciosos, como es el estudio de Robinson, (2002) en su artículo “Global and world cities: a view from off the map”. 91 203 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 7…………………………...……………………………………...… Casos de Estudio de Singapur - Verificación de Hipótesis De este caso de estudio se destaca cómo los dos posicionamientos identificados y recogidos por el análisis del estudio colaboran en la comprensión del proceso prospectivo seguido; y en especial, se destaca la adecuada gestión de los distintos órganos de gobierno de Singapur que conforme evolucionaban los escenarios futuros, éstos transformaban tanto el posicionamiento y visión estratégica como los procesos que colaboraron a alcanzarlos. De estos posicionamientos, se destaca cómo tras la independencia de Singapur la visión estratégica no recogía aspectos especialmente ambiciosos con respecto al posicionamiento económico y territorial global; sino que recogía aspectos fundamentales que colaborasen en el desarrollo y crecimiento de un marco económico y social que afianzase tanto su independencia socio-política dentro del contexto geopolítico del sudeste asiático como de su economía. Fue tras el progresivo crecimiento económico, cuando se desarrollaron propuestas estratégicas específicas que se basaron en alcanzar los posicionamientos de liderazgo global en determinadas actividades económicas; en especial en los sectores relacionados con el comercio y el tráfico marítimo. De esta forma, a medida que se consolidaba el proceso global se afianzaba el estatus de CG de Singapur. Hasta alcanzar, a lo largo de la década de 1990, posiciones consolidadas con respecto al fenómeno de las CG Tras el análisis del caso de estudio de Singapur, resulta significativo destacar la importancia que tanto el gobierno como el proceso de gobernanza, que lidera su gobierno, tiene con respecto al posicionamiento y conformación de la CG. El gobierno de Singapur junto con sus instituciones y organismos han optado por una gestión jerarquizada y multidisciplinar que aborda de manera muy específica todos los aspectos de los procesos estratégicos de manera muy concreta. De esta forma, la gestión del proceso es muy específica y se enfoca de manera muy concreta sobre los procesos que se quiere abarcar, destacando una serie de objetivos y plazos que colaboren con el correcto desarrollo del proceso y de los resultados esperados, sin que el gobierno, que es el responsable final tanto de la visión como de la consecución de la meta, pierda su seguimiento y control. Se puede considerar que con respecto al PE, el gobierno de Singapur adquiere un papel muy activo y responsable conforme a la implantación del flujo de programa estratégico, lo que ayuda a la consecución de la meta, recogida por la visión final y a evitar que los procesos necesarios para alcanzarla se desvíen. 204 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 8………………………………….……………………. Casos de Estudio de Dubái - Aplicación del Método de Investigación “…an anthropological prespective is ideally situated to follow the workings of the hegemonic family-state project of presenting Dubai as a synthesis between reified cultural values and neoliberal discourses of consumerist individualism”. Kanna, A. (2011, p.12). CASO DE ESTUDIO DE DUBÁI Según el proceso de investigación, el segundo caso de estudio se estructura en tres apartados principales; el primer apartado se presenta los aspectos generales del caso de estudio (p. 206), el segundo apartado se caracteriza por la implementación del marco metodológico presentado para poder analizar el proceso de conformación de una Ciudad Global (p. 216), y el tercer apartado se exponen la verificación de hipótesis y las conclusiones iniciales del caso de estudio (p. 290). Figura 8. Distribución en fases del análisis del estudio de caso de Dubái. Fuente: Elaboración propia 205 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 8………………………………….……………………. Casos de Estudio de Dubái - Aplicación del Método de Investigación 8.1 PRIMERA FASE PRESENTACIÓN Y ASPECTOS GENERALES DE LA ELECCIÓN DEL CASO DE DUBÁI Introducción: En esta primera fase se recogen los elementos de los que se compone la presentación del caso de estudio de Dubái. Estos elementos se exponen siguiendo el siguiente organigrama (Ver Figura 8.1); en donde primero se expone los principios generales de la elección del caso de estudio (Apartado 8.1.1), seguido se expone la justificación de la elección del caso de estudio (Apartado 8.1.2), tercero se presenta los instrumentos de recogida de información y análisis (Apartado 8.2), finalizando con la presentación de los aspectos generales del caso de estudio conforme tanto al proceso de la globalización como a su vinculación con el territorio y la Ciudad Global (Apartado 8.3). Figura 8.1 Elementos generales de la presentación del caso de estudio de Dubái. Fuente: Elaboración propia 8.1.1 PRINCIPIOS GENERALES DE LA ELECCIÓN DEL CASO DE DUBÁI El proceso de la globalización ha representado una oportunidad única para que territorios como el Emirato de Dubái se posicione dentro del contexto global (O’Connor, 2010). Al igual que en otros territorios, este posicionamiento se ha caracterizado por el conjunto de acciones singularidades, que se han desarrollado dentro del entorno metropolitano para conformar la Ciudad Global de Dubái. Para la selección del caso de Dubái, al igual que el de Singapur, se ha analizado en profundidad el “mapa teórico” de posibles casos de estudio, en el cual se analizan de manera general 60 ciudades. Estas 60 ciudades se corresponden e identifican con la 206 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 8………………………………….……………………. Casos de Estudio de Dubái - Aplicación del Método de Investigación denominación de CG dentro de las diferentes publicaciones académicas (ver Libro de Anexos Capítulo 1, pp. 1-27). La elección del caso de Dubái se debe al posicionamiento variable que con respecto a las CGs consolidadas tiene dentro de los diversos rankings de CGs. Es importante destacar como esta variación de posición se justifica mediante la “teoría del posicionamiento”92, en la que Dubái ocupa generalmente posiciones rezagadas dentro de los diversos rankings de CGs publicados (Ajuriaguerra & Loizaga, 2011). Como se observa en la Figura 8.1.1 tomando como referencia el posicionamiento de Dubái en tres rankings relevantes: “Global City Competitiveness Index”, “Global Financial Centres Index” y “The Wealth Report” se justifica tanto la denominación como el posicionamiento emergente de Dubái dentro del entramado global. Esto es debido a que su posicionamiento experimenta variaciones destacadas; manteniéndose en la mayoría de los casos entre las 20-40 primeras CGs. Sin embargo, dependiendo de los rankings Dubái puede aproximarse a la cabecera de las CGs (20-10 primeras) llegando a situarse entre las 20 primeras posiciones de CG. Figura 8.1.1 Teoría del posicionamiento - Dubái. Fuente: Elaboración propia en base a los datos de: “Global City Competitiveness Index”, “Global Financial Centres Index” y “The Wealth Report” El caso de estudio de Dubái resulta relevante debido a la velocidad con la que se ha ejecutado las “visiones” estratégicas sobre su territorio. De esta forma, Dubái adoptó una clara determinación prospectiva con respecto a fenómenos que en 1980 comenzaban a producirse a La teoría de posicionamiento valora la incertidumbre del posicionamiento de una ciudad en función de la disparidad entre los ranking de referencia. De manera que en base a la mayor disparidad de posicionamiento mayor incertidumbre sobre su posicionamiento real dentro del contexto global (ver Libro de Anexos - Capítulo 1, pp. 1-27) 92 207 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 8………………………………….……………………. Casos de Estudio de Dubái - Aplicación del Método de Investigación nivel mundial delineando el proceso de la globalización (ver Libro de Anexos - Capítulo 3, pp. 8498). Como se detalla en la presentación del estudio de caso de Dubái, durante los primeros años de gobierno, tras la retirada del Reino Unido y la conformación de los Emiratos Árabes Unidos, se promovieron numerosas iniciativas para desarrollar el territorio de los UAE. Este desarrollo lo encabezaron los Emiratos de Abu Dhabi y de Dubái, cuyas familias reales asumieron los mandos de responsabilidad y gobierno del país, manteniendo cada una de ellas el control propio de su Emirato. Sin embargo, con respecto a la globalización y a la conformación de la CG de Dubái, se destaca especialmente el compromiso por parte del gobierno del Emirato de Dubái por su consecución. El cuál, tras la unificación monetaria, en 1973, inició un proceso prospectivo sin precedentes que se recogió en varias propuestas estratégicas. De las que sobre todo se destaca la conformación de un nuevo puerto, el Jebel Ali Free Zone, que sirvió de base para las futuras propuestas de desarrollo territorial que desencadenaron la formación de la CG de Dubái, y en consecuencia del desarrollo de los EAU (O’Connor, 2010). 8.1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN DEL CASO DE DUBÁI Con relación a la complejidad multidisciplinar abordada en esta investigación, se opta por analizar el caso de Dubái debido al cumplimiento de los requisitos básicos expuestos por el marco común comparativo de la metodología de investigación (ver Capítulo 6. Apartado 6.3 p. 125). De esta forma se destacan los siguientes elementos clave utilizados como marco común comparativo: • • • Tiene como meta el posicionamiento dentro del contexto global. Experimenta diversos procesos estratégicos de carácter multidisciplinar destinados a satisfacer la visión del posicionamiento y conformación de la ciudad global. Estos procesos estratégicos comparten un contexto temporal similar al de otros estudios de casos. No obstante, de cara a la comparación con el primer caso de estudio, se destaca que la elección de Dubái responde a las siguientes características, que hacen de los dos casos de estudios comparables y adecuados para la investigación. • • • Superficie territorial similar Relevancia regional e internacional con respecto a los aspectos de la geopolítica Referente internacional con respecto a la globalización y a sus diversos procesos 208 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 8………………………………….……………………. Casos de Estudio de Dubái - Aplicación del Método de Investigación 8.2 INSTRUMENTOS EMPLEADOS PARA EL ANÁLISIS DEL CASO DE DUBÁI Para poder afrontar el análisis del caso de estudio se continúa con los aspectos considerados en el capítulo 6 Apartado 6.3 (p. 125), donde según propone Frediani (2007) se establecen cuatro fases para la recogida y análisis de la información, como son: la descripción, clarificación, conexión y producción de conocimiento. En esta primera fase se recogen los aspectos descriptivos que dan sustento a la clarificación de los diversos procesos involucrados en la conformación de la CG de Dubái. Siendo la conexión y producción de conocimiento relegadas a las fases segunda y tercera, como se recoge en la introducción y esquema del Capítulo 8 (p. 205). Para la realización de esta primera fase se han consultado todos los aspectos académicos disponibles relacionados con respecto tanto a la Planificación Estratégica como a los procesos de Ordenación Territorial de Dubái. Tras este primer análisis académico se elaboraron los listados de consulta necesarios para poder realizar el estudio de campo (realizado en enero de 2010). De esta forma, se planificó y organizó el análisis cartográfico del territorio, la recopilación de información complementaria y la documentación necesaria sobre las diversas políticas desarrolladas por el Emirato de Dubái. De manera particular, se destacan los siguientes instrumentos comunes a los dos casos de estudio (para poder ser comparados) elaborados durante el estudio de campo: • • • Un análisis cartográfico general del territorio, en donde se ha incidido de manera particular en la delimitación de las áreas relevantes para el análisis de las SEZ (Special Economic Zones - Zonas Económicas Especiales) y de los MD (Main Developments Desarrollos Principales). El objetivo de este análisis cartográfico es poder contrastar y verificar las delimitaciones territoriales que se han recopilado durante el estudio de campo con respecto a toda la información disponible en: los bancos cartográficos, mapas y planos territoriales existentes (ver Libro de Anexos-Análisis Territorial de Dubái, pp. 162-201), así como de imágenes históricas necesarias para cotejar la elaboración cartográfica empleada en la investigación. Con respecto al análisis cartográfico se destaca que se ha descartado el análisis de éste en base a los geo-procesamientos SIGs debido a los límites de financiación de la investigación. Una recopilación de información complementaria a la obtenida de origen. Ésta se divide en dos configuraciones generales, una en base a la documentación disponible en los organismos oficiales, archivos y bibliotecas; y la otra en base a consultas a expertos. Una recopilación de nueva documentación relacionada con los aspectos políticos de los procesos territoriales, económicos y de gobernanza desconocida en origen. Esta documentación se obtiene tras las consultas realizadas en los organismos e instituciones oficiales y otra en base a las diversas consultas de expertos. 209 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 8………………………………….……………………. Casos de Estudio de Dubái - Aplicación del Método de Investigación 8.3 PRESENTACIÓN DEL CASO DE ESTUDIO DE DUBÁI El caso de estudio de Dubái se caracteriza particularmente por la velocidad de sus procesos estratégicos tanto en la implantación como en la obtención de resultados. Es importante señalar como estos procesos han situando a Dubái como el referente global del medio oriente (Kanna, 2011). Para comprender el proceso de conformación de la Ciudad Global de Dubái es importante destacar los hechos históricos más relevantes que derivaron en la toma de decisiones de dichas políticas y procesos estratégicos. Por este motivo, en este apartado se realizará una breve descripción del caso de estudio, que de cara a la implementación del marco conceptual se considera necesario para facilitar la aproximación al lector con respecto al objeto de investigación (Smith et al. 1997; Frediani 2007). El fin de esta descripción es el de ir construyendo un contexto crítico “real” con el que el lector se familiarice con las visiones de futuro. De esta forma previa implementación del marco conceptual se espera poder trasmitir el estado real del caso de estudio con respecto a: Las condiciones de contexto más representativas sobre las que se quiere actuar con referencia a los procesos estratégicos de conformación de las Ciudades Globales. • Las visiones estratégicas por las que se delinean los procesos y políticas de conformación de los territorios y ciudades globales. • Por motivos de extensión y para facilitar la presentación del caso de estudio, este apartado se subdivide en los siguientes sub. Apartados: condiciones de contexto (Apartado 8.3.1, p. 210) en el cual se recogen los aspectos históricos más significativos que mayor influencia han tenido tanto para configurar la visión de futuro como para delinear las políticas y procesos; y las visiones estratégicas (Apartado 8.3.2, p. 213) en la que se recoge los motivos fundamentales por los que se recurre tanto al posicionamiento dentro del contexto global como a los procesos de planificación estratégica. 8.3.1 CONDICIONES DE CONTEXTO DEL CASO DE ESTUDIO DE DUBÁI Dubái, al igual que en el caso de estudio de Singapur, se caracteriza por su enclave geográfico; el cuál ha servido tanto de enclave militar como comercial. Por este motivo a continuación se destaca, desde una perspectiva histórica (ver Libro de Anexos - Capítulo 3, pp. 84-98), los acontecimientos clave sucedidos en Dubái que derivaron tanto en la visión estratégica como en los procesos de transformación de su territorio. • PERIODO INICIAL (HASTA 1945) Este periodo se caracteriza por el marcado carácter tribal y nómada de sus habitantes que ocupaban el actual territorio del Emirato de Dubái. Sin embargo, el carácter tribal fue 210 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 8………………………………….……………………. Casos de Estudio de Dubái - Aplicación del Método de Investigación progresivamente desapareciendo tras la proclamación en 1912 del Sheik Saeed bin Maktoum bin Hasher Al Maktoum como gobernante. En este primer periodo la actividad económica estaba muy limitada asemejándose a la subsistencia. Sin embargo, se desarrolló progresivamente un destacado mercado de perlas, que sin embargo, tras la Gran Depresión de 1929 prácticamente desapareció. Como consecuencia de la caída del comercio por la Gran Depresión, la inestabilidad económica alcanzó la política siendo depuesto el Sheik por tres días por una revuelta. Con motivo de solventar los aspectos económicos se aprobó la transformación del puerto de Dubái en un puerto libre pera recuperar la prosperidad económica mediante la exportación y la importación de bienes (Bagaeen, 2007). Sin embargo, tras la conformación del puerto libre el crecimiento económico esperado no se produjo, derivando en una nueva inestabilidad política y en levantamientos tribales contra el régimen autocrático del Sheik. Gran parte de las revueltas y de los levantamientos tribales se produjeron por los desacuerdos entre los comerciantes y el gobierno que reclamaban mejoras en las condiciones económicas. De esta forma en 1939 se produjo un levantamiento que derrocó al régimen del Sheik. Este régimen no estableció cambios económicos significativos debido a la influencia e interés británico sobre el régimen del Sheik (Krane, 2009). Por lo que en 1939, aprovechando la debilidad de la estructura política creada el Sheik, y junto con el apoyo Beduino se recuperó el poder político del territorio. No obstante, la incertidumbre económica continuó a causa de las perdidas en las redes comerciales como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial (1939-45). • PERIODO INTERMEDIO (1945 – 1991) El año clave para el Emirato de Dubái fue 1958, ya que el Sheikh Rashid bin Saeed Al Maktoum se convirtió en el gobernante del Emirato. A su vez fue el primer impulsor de la ciudad de Dubái, y fue quién estableció unos principios para el desarrollo y crecimiento económico a través de la explotación del crudo. De esta forma en 1963 se comenzó el dragado del Dubái Creek que representó la mayor actuación territorial de la época y se destinó a la conformación de un puerto que permitiese el comercio del crudo (Salah Ouf, 2001). Tras la puesta en marcha de las infraestructuras necesarias para la explotación de crudo, Dubái consolido su desarrollo y crecimiento económico. De esta forma, en 1966 el independizado Emirato de Qatar se unió al de Dubái para crear una nueva divisa, el Rial. Esta unión monetaria fue muy relevante para tanto el crecimiento económico de Dubái ante la devaluación de la Rupia del Golfo Pérsico (Pacione, 2005). A medida que se producía el crecimiento y desarrollo de Dubái, Reino Unido hacía público, en 1968, su intención de abandonar su presencia geopolítica en el golfo. De este modo, en 1971 se produce su retirada y se forman los Emiratos Árabes Unidos entre Dubái, Abu Dhabi y cinco Emiratos menores (Bagaeen, 2007). Para obtener el reconocimiento internacional los gobiernos de Dubái y Abu Dhabi garantizaron en las negociaciones que podían controlar las inestabilidades que se producían en la región de los Emiratos. Una vez conformado los EAU se conformó una nueva unión monetaria, el Dirham. 211 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 8………………………………….……………………. Casos de Estudio de Dubái - Aplicación del Método de Investigación El crecimiento económico del Emirato de Dubái requería de una mayor diversificación, por este motivo, en 1979 se conformó el Jebel Ali Free Zone con el fin de aumentar las exportaciones e importaciones y consolidar un entramado empresarial e industrial en la zona. Este puerto representó la base política y económica que paulatinamente desarrolló Dubái para promover incentivos y fomentar la captación empresarial internacional. Estas políticas económicas facilitaron el asentamiento de las actuales multinacionales. En 1990, Sheikh Maktoum bin Rashid Al Maktoum alcanzó en trono del Emirato y su postura política resultó fundamental para formar parte de la coalición militar internacional durante la Guerra del Golfo Pérsico. Esta postura facilitó mantener la estabilidad económica del emirato a diferencia de lo que sucedió en el resto de países del entorno (Matly & Dillon, 2007). • PERIODO FINAL (1991-ACTUALIDAD) En el caso de Dubái, al igual que en el de Singapur, el periodo final es fundamental para comprender el proceso de posicionamiento y conformación de la Ciudad Global. A mediados de la década de 1990 la comunidad empresarial comenzó a asentarse en Dubái en parte debido a las ventajas fiscales que el gobierno llevaba aplicando desde comienzos de 1980. Pero fue en 2003 cuando durante la invasión de Iraq cuando Dubái comenzó su espectacular transformación (Matly & Dillon, 2007). Al igual que lo sucedido en Kuwait, la postura gubernamental en colaboración con la coalición internacional solventó la incertidumbre e inestabilidad económica. Sin embargo, la guerra de Iraq influyó en la inestabilidad de los precios del crudo por lo que la estrategia que adoptó Dubái fue continuar con la infraestructura territorial iniciada y centrarse en el desarrollo y creación de nuevas Zonas Económicas Especiales siguiendo el ejemplo de Jebel Ali. De esta forma, a comienzos de los años 2000 Dubái aprobó el desarrollo de nuevos grupos temáticos de free zones, de los que se destacan: Dubai Internet City, un área destinada al desarrollo y comercio de la tecnología de Internet; Dubai Media City, destinado a asentar y aumentar la presencia de Dubái y de medio oriente en el mundo de los medios de comunicación; y Dubai Maritime City, que incluye el desarrollo de nuevos muelles y puertos (Farole & Akinci, 2011). En 2006, tras la muerte del jeque Maktoum al-Maktoum, su hermano, el Jeque Mohammed bin Rashid Al-Maktoum se convirtió en emir del Emirato de Dubái, después de haber sido gobernante de facto desde hacía una década. De esta forma, se conformó una fuerza gubernamental única que permitió al Sheik Al-Maktoum dar un nuevo impulso a la rápida expansión y transformación de Dubái. Sin embargo, la desaceleración económica de 2008 afectó de manera directa a Dubái y a su expansión territorial. En causa, como consecuencia de su dependencia financiera del desarrollo territorial de Dubái; el cuál estaba basado en un escenario de crecimiento y expansión económica. De esta forma, al variar los mercados y escenarios futuros muchos de los planes de crecimiento territoriales se vieron modificados, revisados o incluso eliminados. 212 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 8………………………………….……………………. Casos de Estudio de Dubái - Aplicación del Método de Investigación 8.3.2 LAS VISIONES ESTRATÉGICAS DEL CASO DE ESTUDIO DE DUBÁI Dubái, y en particular su jeque, ha tenido en las últimas décadas una intención muy clara de posicionamiento dentro del contexto global (Kanna, 2011). Para ello, ha delineado y formulado políticas estratégicas muy ambiciosas que han servido tanto para posicionar a algunos sectores económicos de su territorio en una situación de liderazgo global, como para transformar de manera sorprendente su territorio. Para ello el gobierno adoptó unas políticas a corto plazo pero con un alto impacto. Como se ha expuesto a lo largo del Apartado 8.3.1, muchas de las visiones estratégicas adoptadas en Dubái responden a tres grupos mayoritarios como son: los territoriales, los económicos y los de gobernanza. A continuación, se recogen los aspectos principales que han sido reconocidos como parte de las visiones estratégicas para la conformación de la Ciudad Global de Dubái. Es importante destacar como estas visiones están relacionadas con determinados aspectos del contexto histórico global; ya que para aproximar la formulación de las posturas estratégicas se analizaba el escenario mundial. A su vez, es importante destacar como al contrario que en el caso de Singapur las visiones estratégicas de Dubái no se presentan exactamente delimitadas por una disciplina concreta. En el caso de Dubái las visiones responden desde el inicio a un conjunto multidisciplinar; aunque las políticas, acciones y procesos concretos lo desarrollen instituciones y organismo concretos. Desde la prospectiva política, las visiones estratégicas generales del caso de Dubái se basaban en: • • • Establecer en el Emirato un marco político que favoreciese el desarrollo y crecimiento económico diversificado. Conformar un centro urbano representativo para atraer y fomentar el comercio internacional en el Medio Oriente. Alcanzar el reconocimiento y la relevancia internacional necesaria para mediar con respecto a la inestabilidad geopolítica del Medio Oriente. Estas visiones se relacionan con los últimos acontecimientos históricos que influyeron notablemente en su posicionamiento global y estratégico. Al igual que en el caso de Singapur, en el de Dubái también se identifican dos posicionamientos (Matly & Dillon, 2007). Con respecto al primer periodo se destaca los conflictos tribales internos y la inestabilidad económica. Dando paso, en el segundo periodo, a una progresiva estabilidad económica. Pero sin duda, y con respecto al proceso de la globalización y de la conformación de la CG de Dubái, es el tercer periodo el más representativo para comprender las visiones y metas estratégicas que el gobierno del Emirato promovió. De esta transición, se destaca como a finales de los años 70 se desarrolló una visión estratégica basada mayoritariamente en el crecimiento económico, pasando en los años 90 a una estrategia basada en el crecimiento y desarrollo económico-territorial, y en especial, por posicionarse dentro del proceso de la globalización. 213 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LOS PROCESOS DE CONFORMACIÓN DE LAS CIUDADES GLOBALES: LOS CASOS DE SINGAPUR Y DUBÁI Capítulo 8………………………………….……………………. Casos de Estudio de Dubái - Aplicación del Método de Investigación De manera concreta, y sobre todo con relación al posicionamiento estratégico segundo, mucho más concreto que el inicial, se puede reconocer aspectos específicos de las disciplinas económicas y territoriales. Con respecto a la disciplina política se identifica una progresiva adecuación y “democratización” de los organismos e instituciones gubernamentales (Abdelnour, 2003). Sin embargo, si que se han producido aspectos significativos que acercan el modelo de gestión al de un modelo de gobernanza como expone Mondiale (2008) en su trabajo93. No obstante, al igual que en el caso de Singapur las visiones estratégicas atienden a una prospectiva principalmente económica. De esta forma, autores como Matly & Dillon (2007) exponen como las visiones estratégicas identificadas en el caso de estudio se basaban en: • • • • El desarrollo y crecimiento económico. Asentamiento de un tejido empresarial diverso y representativo con respecto al entorno regional del Medio oriente. Desarrollo de un entramado logístico (puerto y aeropuerto) referente para el Medio Oriente. Captación de inversiones internacionales. A su vez, estas visiones daban respuesta a diversos aspectos históricos que marcaron el desarrollo político-económico de Dubái; del cuál se destaca el descubrimiento y posterior comercialización del crudo (Foley, Kestenbaum & Legrenzi, 2010). Previo al descubrimiento del curdo, la economía de Dubái estaba basada en la supervivencia de un pequeño entramado comercial (ver Primer Periodo, Apartado 8.3.1, p. 210). Tras el descubrimiento del crudo y mediante la ayuda inglesa comenzó el desarrollo industrial y comercial del Emirato (Matly, & Dillon, 2007). Este desarrollo permitió conformar un entramado industrial y comercial que porporcionó cierta estabilidad económica en la región. Sin embargo, fue en el tercer periodo cuando se incentivó las políticas de crecimiento y desarrollo económico, en especial desde finales de los años 70. En este periodo Dubái comenzó a desarrollar todo un entramado políticoempresarial, necesario para desarrollar y diversificar su economía (Matly, & Dillon, 2007). Todas estas iniciativas económicas tuvieron su impacto y repercusión sobre el territorio. De esta forma desde una prospectiva territorial, las visiones estratégicas que se identifican en el caso de estudio se basaban en: • • • Desarrollo de una infraestructura que soportase el crecimiento económico y social en el Emirato. Desarrollo de una infraestructura que proporcionase los recursos hídricos necesarios al Emirato para soportar la actividad industrial, empresarial y social. Desarrollo de una infraestructura territorial que soportase el crecimiento económico con respecto a los desarrollos logísticos y turísticos. Como señala Mondiale (2008) en su artículo “Middle East and North Africa (MENA) Governance News and Notes”, pp. 1-11, en el caso de Dubái los cambios del sistema de gobernanza han sido un referente para la transformación y posicionamiento de Dubái como Ciudad Global. Especialmente por la implicación estratégica de su gobernanza a lo largo de todos los procesos implantados. 93 214
