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El senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-0031/09)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
Artículo 1º. - Suspéndase la Resolución 1169/08 de la Secretaría de
Energía de la Nación y sus correlativas por el término de 180 días para
las provincias de las regiones del NEA -Chaco, Corrientes, Formosa y
Misiones- y del NOA –Tucumán, Salta, Jujuy, Santiago del Estero y
Catamarca-.
Artículo 2º. - Crease una Comisión Especial Bicameral para la
elaboración de un Programa de Transporte y Distribución de Energía
Eléctrica para las regiones del NEA y del NOA, la cual estará
conformada por nueve (9) Senadores y nueve (9) Diputados
Nacionales.
La Comisión tendrá un plazo de 180 días, con la sola posibilidad de
una prórroga de 90 días, contado a partir de la publicación de la
presente ley para implementar lo establecido en la misma y elevar un
informe al Congreso Nacional sobre lo actuado, el que deberá ser
aprobado por ambas Cámaras.
Deberá consultar a especialistas en la materia y convocar a la
Secretaría de Energía de la Nación, a los organismos provinciales de
las regiones mencionadas con competencia en la materia, a los
Presidentes de los Entes Reguladores de Energía de la Nación y de
las Provincias de las regiones mencionadas, a los distribuidores y
cooperativas prestadoras del servicio de las regiones mencionadas, a
CAMMESA –Compañía Administradora del Mercado Mayorista
Eléctrico S.A.-, a las ONGs de defensa de los derechos de usuarios y
consumidores con reconocida actuación en las regiones mencionadas,
a los Defensores del Pueblo de la Nación y de las provincias de las
regiones mencionadas.
Artículo 3º.- La Comisión Especial Bicameral creada por la presente
ley deberá:
a) estudiar y elaborar un modo de compensación por los pagos
realizados con incrementos establecidos en la Resolución 1169/08 de
la Secretaría de Energía de la Nación y sus correlativas;
b) estudiar y elaborar un nuevo cuadro tarifario para las regiones NEA
y NOA;
c) estudiar y elaborar un Programa de Transporte y Distribución de
Energía Eléctrica para las regiones del NEA y del NOA.
Artículo 4º.- La comisión dictará su propio reglamento y designará sus
autoridades.
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Artículo 5º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Luis Naidenoff. – Roy Nikisch. – Gerardo R. Morales. –
FUNDAMENTOS
Señor Presidente.
La presentación de este proyecto tiene como primer objetivo que se
disponga con carácter urgente la suspensión de los efectos derivados
de las Resoluciones Nros. 1169/08 y sus correlativas de la Secretaría
de Energía de la Nación, por el plazo de 180 días para las provincias
de las regiones del NEA -Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones- y
del NOA argentinas –Tucumán, Salta, Jujuy, Santiago del Estero y
Catamarca- y que en consecuencia las empresas distribuidoras de
energía eléctrica en las provincia mencionadas se abstenga de
percibir las facturaciones emitidas con los incrementos tarifarios
autorizados por las resoluciones referidas.
El gobierno nacional, mediante la resolución 552/04 de la Secretaría
de Energía de la Nación reglamentó para el ámbito de la distribución
eléctrica bajo jurisdicción nacional la implementación del PROGRAMA
DE USO RACIONAL DE LA ENERGIA ELECTRICA (PUREE) que
tiene por objeto operar sobre la demanda de energía incentivando el
ahorro para generar excedentes que puedan ser utilizados para
asegurar el abastecimiento de aquellos usuarios que incrementen sus
necesidades de energía, producto del crecimiento del nivel de
actividad económica.
A través de la Resolución de la Secretaría de Energía 1169/08 se
establecieron nuevos precios para la energía eléctrica, autorizándose
el traslado de los mismos a aquellos usuarios residenciales cuyos
consumos superaren los 1000/Kwh./bimestre. Entendiendo la
Secretaría que era imprescindible que los precios estacionales a ser
abonados por las demandas atendidas por los agentes prestadores del
servicio público de distribución de energía eléctrica, sean
concordantes con la capacidad de pago con que cuentan los distintos
estratos sociales.
Se estableció que las sanciones por mayor consumo previstas en el
PUREE, se calcularían sobre los nuevos precios de la energía
eléctrica. Es decir, bajo el argumento de que los usuarios que
consumen 1.000 Kwh./bim. son considerados como de mayores
recursos, lo cual implica una inferencia errónea, como ya veremos, el
gobierno justifica el incremento del costo de energía y los excluye de
los beneficios del PUREE.
La resolución 1169/08 de la Secretaría de Energía de la Nación, ya ha
sido cuestionada judicialmente, habiéndose hecho lugar a la medida
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cautelar presentada en la provincia de Tucumán, en la que el juez
federal Nº 2 Mariano Racedo, ordenó suspender el cuadro tarifario que
emana de dicha Resolución . El fallo insta a la distribuidora tucumana
a refacturar las boletas emitidas a partir de la aplicación de los
aumentos, debiéndose utilizar en el proceso el cuadro tarifario anterior.
Además se ordena a la empresa distribuidora la compensación de los
pagos de facturas realizadas por los usuarios con los incrementos
tarifarios; siendo la otra arista de este tema es la suspensión de los
cortes de suministro de energía a quienes no hubieren pagado la
factura.
Entre los fundamentos de la decisión judicial se señala que la
aplicación de la mencionada resolución, “es violatoria de los artículos
28 y 42 de la constitución Nacional pues la aplicación de las mismas
en las facturaciones del servicio de distribución de energía eléctrica de
la empresa EDET, cuyos vencimientos operaron durante los meses de
diciembre de 2008 y enero del 2009, ha dado como resultado
facturaciones que contienen valores irrazonables desde el punto de
vista económico, constituyéndose en consecuencia, en arbitrarios y
manifiestamente ilegales por contrariar disposiciones de la ley 24.240
y de la Constitución Nacional”
Por otra parte, el Gobierno de la provincia de Misiones ha decidido
subsidiar la totalidad del incremento en el costo de la energía eléctrica
a los usuarios residenciales que consuman menos de 500Kw por mes,
siendo esta la primera provincia en dar marcha atrás con el
incremento, ya que el aumento del consumo impactó en la economía
familiar de los misioneros y “que el gobierno provincial deberá asumir
el compromiso de subsidiar”.
En ese sentido, con el presente proyecto se pretende generar un
ámbito donde diseñar mecanismos para reparar los efectos de este
nuevo régimen tarifario sobre los ingresos de los ciudadanos más
carenciados, además de poder realizar una propuesta de solución de
los problemas estructurales en la que se encuentran las provincias del
NOA Y NEA argentinos en materia energética.
Considerando que el derecho a acceder al servicio de energía es un
derecho inherente al ser humano, que está incluido en el grupo de los
derechos humanos de "tercera generación", que en nuestro país
estamos en presencia de un gravísimo deterioro en la prestación de
servicios públicos esenciales, que enfrentamos un estrangulamiento
del proceso de recuperación y crecimiento de la economía, con muy
graves perjuicios sociales y económicos para el país y todos sus
habitantes, creemos que es necesario la creación de una Comisión
Especial Bicameral que defina un régimen de Transporte, Distribución
y Abastecimiento de energía eléctrica teniendo que tenga en cuenta
las condiciones climáticas desfavorables y las condiciones sociales
precarias que caracterizan a las provincias del norte argentino.
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En principio, el motivo de crear esta comisión especial dentro del
ámbito legislativo se debe a que un tema como este, debe ser
atendido y debatido tanto por los representantes del pueblo y de las
provincias, como por los responsables gubernamentales de las áreas
de energía, Entes reguladores y Organismos No gubernamentales de
Defensa de los Usuarios y consumidores.
Este debate debe dar a luz la situación y la problemática en especial
de las provincias del NEA y del NOA, ya que son las más afectadas
por los aumentos tarifarios, teniendo estos una relación casi directa
con la falta de infraestructura en generación, transporte y distribución
de energía para esas provincias.
Otro de los motivos por los cuales se circunscribe este proyecto a ese
grupo regional, es por los índices alarmantes de la precaria situación
social, sanitaria y de desarrollo. Región que, de manera contradictoria,
es la que más ha sufrido este aumento irrazonable de tarifas. En este
proyecto se busca un nuevo régimen que reemplace a estas normas, y
que distribuya por zonas con otro criterio que atienda a la realidad
socioeconómica y productiva de hoy.
Sobre la actual realidad socio económica en el Norte argentino,
podemos tomar los datos de la provincia de Formosa. Esta se
encuentra con 9 puntos por encima del crecimiento demográfico
nacional, con la mayor cantidad de hogares con necesidades básicas
insatisfechas –falta de cobertura médica, hacinamiento, deserción
escolar. Tiene la tasa más alta de mortalidad infantil del país, (se
mueren 24 niños por cada 1000 nacidos vivos -fuente UNICEF 2008),
seguida por Tucumán. La región del NEA es la que presenta los
índices de pobreza e indigencia más altos del país -32% de la
población vive por debajo de la línea de pobreza, el 10,8% es
indigente- fuente INDEC 2008-.
Un elemento en común en esas provincias es que la población tiene
una conformación multiétnica, en las que encontramos entre otros a
los wichis, criollos, tobas, pilagás, guaraníes los que se encuentran en
la mayoría de los casos en situaciones de indigencia, librados de la
protección sanitaria y del acceso a muchos de los servicios
considerados como derechos esenciales.
En cuanto a la tarifa del servicio energético (De acuerdo a un estudio
elaborado por el Instituto Argentino de la energía General Mosconi),
previo al incremento actual, “en el caso de menor consumo , de solo
30 kw/h al mes la tarifa más cara es la de EDEFOR en Formosa
(0,1358 por KWH); en el caso de 400 KW/h mensuales de consumo, la
más elevada es EMSA de Misiones”, mientras que un usuario que vive
en Capital federal que consume alrededor de 200 KWH al mes (es lo
que consume un hogar equipado con TV, computadora, plancha,
heladera y lavarropa) paga 0,08 la unidad de energía, en cambio en
Jujuy y Misiones se paga $ 0,12 y $ 0,15 respectivamente.
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Como caso testigo, para respaldar lo expresado, en Formosa un
jubilado que percibe en la actualidad un haber mensual de $659,36,
que en el período 6 de 2008 consumió 984 KWH/bim se le facturó
$97,42 (a un costo de $ 0.0990 por KWH), que sumado al gasto fijo e
IVA pagó $154,03. Con el actual incremento al consumir 1.856
KWH/bim se le facturó $419.64,(a un costo $ 0.2261 por KWH), que
sumado al gasto fijo e IVA abonó un total de $ 542.30.
Por este caso y tantos otros más es que consideramos que el actual
incremento tarifario atenta contra los derechos esenciales del ser
humano, ya que los sectores de menores ingresos al pagar el
consumo de energía eléctrica no podrán hacer frente a otros gastos y
requisitos mínimos para su supervivencia digna.
Señor Presidente:
Sabiendo que lo contemplado en este proyecto ha sido considerado
por las asociaciones de consumidores y usuarios que, como por
ejemplo ADELCO, han manifestado su preocupación porque las tarifas
fueron aumentadas unilateralmente por el gobierno sin llevar a cabo
audiencias públicas, y en defensa de los derechos de los ciudadanos
en tanto usuarios de los servicios públicos esenciales, los que deben
ser garantizados por el Estado para toda la sociedad, solicito la
aprobación del presente proyecto de ley.
Destaco que con la suspensión de la resolución 1169/08 y sus
correlativas y la creación de la Comisión Especial Bicameral
propuesta, se tendrá la obligación de discutir y expedirse sobre un
tema mayor que es un Programa de Transporte y Distribución de
Energía Eléctrica para las regiones del NEA y del NOA de Argentina.
Luis Naidenoff. - Roy Nikisch. Gerardo R. Morales. -
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