TEMA III LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL

TEMA III
LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL
3.1 NIVELES DE GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL.
3.2 LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
3.3. LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
3.4 LOS ORGANISMOS AUTONOMOS
La Administración Pública maneja la planeación como una actividad que permite vincular los medios y
fines, diseñar normas organizativas, distribuir funciones, procurar la eficiencia en los objetivos de desarrollo
a los que aspira la sociedad y dignificar y enriquecer la función pública. El enfoque gubernamental está
orientado a la elaboración de planes, fijación de objetivos y selección de alternativas para que sus
resultados impacten en la sociedad, a través de la determinación de prioridades de acuerdo a los
requerimientos y demandas de los diversos grupos sociales que interactúan en comunidad. El Gobierno se
sirve de la Administración Pública Federal para realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la
Federación. La Administración Pública Federal, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las
responsabilidades designadas al Presidente de la República , quien se apoya para ello directamente en las
SecretarÃ-as y Dependencias del Estado. Al sistema de administración del Gobierno Federal se le denomina
Administración Pública Federal, y opera a través de dependencias y entidades que dependen del poder
ejecutivo. Como cualquier sistema de administración, la Administración Pública Federal realiza procesos
relacionados con la Planeación , la Organización , la Administración de Personal, Dirección y Control
(Muñoz, P. Introducción a la Administración Pública México. Editorial Fondo de Cultura
Económica 1997). Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo
Federal, o entre éstas y las SecretarÃ-as de Estado.
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Asimismo, el artÃ-culo 40 de la Constitución es el más importante de la parte orgánica y uno de los más
trascendentales:
"Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa, democrática, federal,
compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una
Federación establecida según los principios de esta Ley Fundamental."
Por lo anterior, entendemos que los mexicanos somos libres, y por tanto, podemos decidir cuál es la forma
de gobierno que queremos y a los gobernantes que nos van a representar, respetando la forma de
organización de nuestro paÃ-s. El gobierno se divide para su organización en tres niveles:
• Federal: un gobierno central.
• Local: gobiernos estatales.
• Municipal: gobiernos municipales
Constitución PolÃ-tica de los Estados Unidos Mexicanos ArtÃ-culo 90
(DOF 02 de Agosto de 2007)
La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que
expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a
cargo de las SecretarÃ-as de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
Correlacionado al art. 90 de nuestra constitución, se encuentra la LEY ORGANICA DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, la cual en su TITULO PRIMERO, trata De la
Administración Pública Federal en su CAPITULO UNICO De la Administración Pública Federal, que
a la letra dice:
ArtÃ-culo 1
La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y
paraestatal.
La Presidencia de la República, las SecretarÃ-as de Estado, los Departamentos Administrativos y la
ConsejerÃ-a JurÃ-dica
del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de
crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de
fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal.
ArtÃ-culo 2
En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo
encomendados al
Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública
Centralizada:
I.− SecretarÃ-as de Estado;
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II.− Departamentos Administrativos, y
III.− ConsejerÃ-a JurÃ-dica.
ArtÃ-culo 3
El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las disposiciones legales
correspondientes, de las
siguientes entidades de la administración pública paraestatal:
I.− Organismos descentralizados;
II.− Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares
nacionales de
crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y
III.− Fideicomisos.
DIAGRAMA No. 1
3.4 ORGANISMOS AUTONOMOS
Desde finales del siglo pasado se inició la creación de organismos públicos descentralizados, que en su
momento la práctica de los Estados y la doctrina consideraron que tenÃ-an autonomÃ-a; esa autonomÃ-a en
mi opinión, no llegó a precisarse con claridad, pues de algún modo se trataba de organismos creados por
el Estado, dotados de personalidad jurÃ-dica y patrimonio también por el Estado y que prestaron o prestan
servicios y que desempeñan actividades que, o correspondan al Estado o son de interés público.
La L.O.A.P.F. define a un organismo descentralizado como una institución creada por disposición del
Congreso de la Unión, o en su caso por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurÃ-dica y patrimonio
propio, cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopte, agrega además que esa institución debe
reunir los siguientes requisitos:
I.− Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes federales o de otros organismos
descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que le aporte u otorgue el gobierno Federal
o con el rendimiento de un impuesto especifico.
II.− Que su objeto o fines sean la prestación de un servicio social, la explotación de bienes o recursos
propiedad de la Nación, la investigación cientÃ-fica y tecnológica, o la obtención y aplicación de
recursos para fines de asistencia y seguridad social.
Las empresa de participación Estatal mayoritaria, de acuerdo a la L.O.A.P.F, son las que satisfacen algunos
de los siguientes requisitos.
1.− Que el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, o una o varias de las entidades paraestatales,
conjunta o separadamente aporten o sean propietarias del 50% o más del capital social.
2.− Que en la constitución de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que solo pueden ser
suscritas por el Gobierno federal.
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3.− Que el Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayorÃ-a de los miembros del Consejo
de Administración, junta directiva u órgano de gobierno, designar al presidente, al director, al gerente, o
tenga facultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de accionistas, del consejo de administración
o de la junta directiva u órgano de gobierno equivalente.
Cabe señalar que la L.O.A.P.F. dispone que puede configurarse una empresa de participación estatal
mayoritaria, con el cumplimiento de sólo alguno de los requisitos antes señalados. A fin de facilitar el
ejercicio de la tutela, la L.O.A.P.F. faculta al Presidente de la República para agrupar en sectores definidos, a
las entidades paraestatales, correspondiendo a las SecretarÃ-as y Departamentos de Estado la coordinación
de esos sectores.
La L.O.A.P.F. faculta a la SecretarÃ-a de Programación y Presupuesto para proyectar y calcular los ingresos
y egresos de la administración paraestatal, asÃ- mismo el gasto presupuestado de las entidades paraestatales,
pueden ser financiados mediante la contratación de créditos, e independientemente del procedimiento para
concertarlos, debe contar con autorización de la SecretarÃ-a de Hacienda y Crédito Publico, que además
en los términos de la Ley de Deuda Pública está facultada para vigilar la exacta aplicación del
crédito a la finalidad para la cual se obtuvo y la capacidad de pago de la entidad que contrajo el
compromiso.
La tutela administrativa sobre el sector paraestatal, se extiende, asÃ- mismo a los programas, adquisiciones de
mercancÃ-as, bienes inmuebles y materias primas, y a los sistemas de compras y almacén, de acuerdo a la
mencionada ley este control lo ha de ejercer la SecretarÃ-a de Comercio.
Un claro ejemplo es El Banco de México es el banco central del Estado Mexicano, constitucionalmente
autónomo en sus funciones y administración, cuya finalidad es proveer a la economÃ-a del paÃ-s de
moneda nacional. En el desempeño de esta encomienda tiene como objetivo prioritario procurar la
estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Adicionalmente, le corresponde promover el sano
desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
TEMA IV
LOS DESAFIOS CONTEMPORANEOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
4.1 PLANES Y PROGRAMAS DE GOBIERNO
4.6 LA GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública maneja la planeación como una actividad que permite vincular los medios y
fines, diseñar normas organizativas, distribuir funciones, procurar la eficiencia en los objetivos de desarrollo
a los que aspira la sociedad y dignificar y enriquecer la función pública. El enfoque gubernamental está
orientado a la elaboración de planes, fijación de objetivos y selección de alternativas para que sus
resultados impacten en la sociedad, a través de la determinación de prioridades de acuerdo a los
requerimientos y demandas de los diversos grupos sociales que interactúan en comunidad. La
responsabilidad del Estado en la planeación nacional es organizar un sistema de planeación democrática
del desarrollo nacional, que tenga como caracterÃ-sticas fundamentales: imprimirle solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economÃ-a.
La planeación será democrática mediante la participación de los diversos sectores sociales. Recogerá
las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo y a los
programas correspondientes. Debe existir un Plan al que se deberán sujetar obligatoriamente los programas
de la Administración Pública Federal.
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Lo anterior lleva a una visión y una misión de paÃ-s, y al planteamiento de las polÃ-ticas del Plan Nacional
de desarrollo:
• La polÃ-tica social La acción de gobierno descrita en el Plan Nacional de Desarrollo tiene por fin
último mejorar la calidad de vida de los mexicanos, asegurar el pleno ejercicio de su libertad
personal en un entorno de convivencia humana y de respeto a la naturaleza que multiplique las
oportunidades de progreso material, favorezca el desenvolvimiento intelectual y propicie el
enriquecimiento cultural de cada uno de los ciudadanos del paÃ-s, siendo la educación, estrategia
central para el desarrollo nacional.
• La polÃ-tica económica El objetivo de la polÃ-tica económica es promover un crecimiento con
calidad, sostenido y dinámico, que permita abatir la pobreza y que abra espacios a los
emprendedores; que avance en la igualdad de oportunidades entre regiones, empresas y hogares; con
baja inflación; que contribuya a la recuperación de los salarios reales; la reducción en las tasas de
interés y la expansión del crédito; incluyente; que considere el proceso de globalización de la
economÃ-a mundial; que responda a la transición social; que aproveche las oportunidades de una
población económicamente activa en crecimiento y asuma los retos; que sea sustentable y que
proteja el capital natural de nuestra nación.
• La polÃ-tica interior Se centra en construir una plena gobernabilidad democrática y consolidar una
democracia legÃ-tima, genuina y duradera
• La polÃ-tica exterior Se basa en aprovechar en beneficio de la nación nuestros recursos naturales;
en encontrar y fomentar los espacios que permitan impulsar el desarrollo nacional integral, sostenido
y sustentable; y en participar activamente en la conformación de un sistema internacional que
promueva la estabilidad y la cooperación, sobre la base del derecho internacional.
¿Qué se entiende finalmente por un plan de Gobierno? Es un indicador del grado en el que Estado
reconoce y atiende las demandas de la sociedad, marcando la jerarquÃ-a que les reconoce según los
diferentes sectores. De ahÃ- que el Gobierno elabora un plan general conocido como Plan Nacional de
Desarrollo, de cuyos principios se deriva la necesidad de atender demandas más especÃ-ficas que respondan
a problemas delimitados y que se conocen como demandas sectoriales.
Estructura del plan
El Plan Nacional de Desarrollo 2007−2012 establece una estrategia clara y viable para avanzar en la
transformación de México sobre bases sólidas, realistas y, sobre todo, responsables está estructurado en
cinco ejes rectores:
1. Estado de Derecho y seguridad.
2. EconomÃ-a competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y polÃ-tica exterior responsable.
Dicho plan se emite en cumplimiento al ArtÃ-culo 26 de la Constitución PolÃ-tica de los Estados Unidos
Mexicanos y fue elaborado de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación.
Constitución PolÃ-tica de los Estados Unidos Mexicanos ArtÃ-culo 26
• El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima
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solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economÃ-a para la independencia y la
democratización polÃ-tica, social y cultural de la Nación.
• Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la
planeación. La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores
sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas
de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas
de la Administración Pública Federal..
Existe una amplia variedad de programas del gobierno federal, desde guiados a mejorar y fomentar la
producción del campo hasta la salud y vivienda digna de los mexicanos; algunos ejemplos de ellos son:
* Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO)
Mecanismo de transferencia de recursos para compensar a los productores nacionales por los subsidios que
reciben sus competidores extranjeros, en sustitución del esquema de precios de garantÃ-a de granos y
oleaginosas. Otorga un apoyo por hectárea o fracción de ésta a la superficie elegible, inscrita en el
Directorio del PROCAMPO, y que esté sembrada con cualquier cultivo lÃ-cito o que se encuentre bajo
proyecto ecológico autorizado por la SecretarÃ-a de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El cual va
dirigido a: los productores, personas fÃ-sicas o morales, con predios registrados en el PROCAMPO, a los que
se les haya integrado en el Centro de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER) que les corresponda su Expediente
Único Completo, que mantengan el predio en explotación y cumplan la normatividad de este Programa.
* Seguro Médico para una Nueva Generación
El Seguro Médico para una Nueva Generación es un seguro voluntario de gastos médicos para los
niños nacidos a partir del primero de diciembre del 2006 y sus familias, que no estén afiliados a ninguna
institución de seguridad social, con el cual el pequeño tiene derecho a prácticamente todo tipo de
atención médica que requiera, mientras que su familia, a las 255 intervenciones explÃ-citas del Seguro
Popular.
La afiliación se hace mediante el Seguro Popular y la atención para el pequeño es proveÃ-da
primordialmente por los Servicios de Salud de las Entidades Federativas. En las localidades donde no existan
éstos, se proporciona por instituciones de seguridad social o servicios médicos privados, que tengan
convenios para este fin.
* Estrategia 100x100
La Estrategia 100x100, primera iniciativa de polÃ-tica social del gobierno del Presidente Felipe Calderón,
tiene el objetivo de impulsar, mediante la coordinación institucional de las dependencias y entidades del
Gobierno Federal, el desarrollo integral de los 125 municipios con mayores rezagos sociales del paÃ-s,
reduciendo asÃ- las brechas de desigualdad regionales.
Para atender de manera integral los rezagos de estos municipios, se han definido seis vertientes de acción
donde convergen las polÃ-ticas públicas de más de 20 instituciones federales involucradas: educación,
salud y nutrición, impulso a la actividad productiva, infraestructura social, vivienda digna y protección de
los recursos naturales. La operación y coordinación de la Estrategia ha sido organizada teniendo en cuenta
las vertientes mencionadas. Los 125 municipios que atiende la Estrategia 100x100 se concentran en los
estados de Chiapas (20), Durango (1), Guerrero (21), Nayarit (1), Oaxaca (58), Puebla (9) y Veracruz (15).
Durante el 2008, a través de la Estrategia 100x100 se ejercieron más de 7,279 millones de pesos, de los
cuales 6,575 millones de pesos, el 90.3 por ciento, fueron aportados por el Gobierno Federal, el 6.6 % por los
siete gobiernos estatales participantes, el 2.4 % por los gobiernos municipales, el 0.6 % por los propios
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beneficiarios y el 0.1 % restante lo aportó la sociedad civil. La cifra total alcanzada en el 2008 (con corte al
25 de noviembre) supera a la inversión del 2007 por más de 800 millones de pesos.
4.2 EL MARCO JURIDICO−ADMINISTRATIVO
Para concretar los fines del Estado, la Administración Pública funciona de acuerdo con un marco jurÃ-dico
que determina los principios básicos de su planeación y estructura. La Ley de Planeación y la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal que emanan de la Constitución PolÃ-tica de los Estados
Unidos Mexicanos, son los ordenamientos jurÃ-dicos fundamentales.
Esquema conceptual sobre el marco jurÃ-dico de la Administración Pública Federal:
La sectorización de la Administración Pública Federal
Es el acto jurÃ-dico administrativo mediante el cual el Presidente de la República determina el agrupamiento
de un conjunto de entidades paraestatales bajo la coordinación del titular de una secretarÃ-a o departamento.
La sectorización es, por tanto, un sistema de trabajo.
Tres elementos componen esta definición:
• Un sujeto activo, representado por la secretarÃ-a o departamento administrativo que coordina el
sector correspondiente.
• Los sujetos coordinados expresados en el grupo de entidades paraestatales que integran cada sector:
organismos, empresas de participación estatal, sociedades nacionales de crédito, fondos y
fideicomisos.
• Una acción, que es la de coordinar los fines y actividades de un grupo determinado de entidades,
dentro de un sector, y que considera conducir la programación, coordinación y evaluación de su
funcionamiento.
El esquema de organización y funcionamiento sectorial de la Administración Pública Federal, tiene como
objetivos básicos:
• Ordenar la administración pública paraestatal en sectores, o sea en grupos de empresas que
dependen en ciertos aspectos de un coordinador de sector que es un secretario de estado o un jefe de
departamento. Ello con el fin de lograr una mayor coordinación y control de las entidades que la
integran.
• Elevar la eficiencia de las entidades.
• Convertir a las entidades paraestatales agrupadas en cada sector administrativo en instrumentos para
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la implantación de las polÃ-ticas sustantivas que llevan a cabo las dependencias centralizadas.
• Modernizar los sistemas de planeación, programación, presupuestación, control, información y
evaluación de la administración pública federal.
El agrupamiento de las entidades de la administración pública paraestatal en cada uno de los sectores
administrativos considera la afinidad entre sus objetivos y actividades, y las atribuciones y funciones de la
secretarÃ-a que va a ser una cabeza de sector.
La SecretarÃ-a de Hacienda y Crédito Público y la SecretarÃ-a de la Función Pública en su condición
de dependencias de orientación y apoyo global, llevan a cabo las siguientes tareas para efectos de la
sectorización:
• Normativas o definitorias, en virtud de que son órganos de autoridad.
• De vigilancia y control global en materia de polÃ-ticas, planes, programas, objetivos, metas, acciones
y recursos del sector público.
• De apoyo y asistencia técnica, para habilitar a las dependencias en su papel de coordinadoras de
sector.
Estas dependencias establecen las normas y polÃ-ticas que regulan la acción de las distintas entidades en
función de su ubicación sectorial, actuación en la economÃ-a, rentabilidad social y financiera y la
situación patrimonial especÃ-fica de cada una. Excepcionalmente, sustituyen a las dependencias y entidades
en su tarea de coordinación cuando es necesario debido a la inacción o inadecuada función de alguna de
éstas.
En el esquema de la sectorización, las entidades paraestatales mantienen su personalidad jurÃ-dica,
conservan su autonomÃ-a patrimonial, técnica, administrativa y operativa, aunque se obligan a
compatibilizar sus objetivos y metas con las del sector en su conjunto.
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4.3 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACTUAL
4.4 LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LAS DEPENENCIAS SOCIO−ECONOMICAS Y
CULTURALES
En México se cuenta con diversos organismos Internacionales, de distintos giros, desde los de labor
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humanÃ-stica hasta los que promueven y/o contribuyen al desarrollo económico, cultural o contra las
drogas.
Ejemplos;
Organismos Internacionales en México
ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES INSTITUTO INTERAMERICANO DE
COOPERACION PARA LA
UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS
AGRICULTURA
BANCO INTERAMERICANO DE
INSTITUTO LATINOAMERICANO
DESARROLLO
DE LA COMUNICACION
EDUCATIVA
BANCO MUNDIAL
CENTRO DE ESTUDIOS MONETARIOS
LATINOAMERICANOS
INSTITUTO PANAMERICANO DE
GEOGRAFIA E HISTORIA
CENTRO DE INFORMACION DE
NACIONES UNIDAS PARA MEXICO,
CUBA Y REPUBLICA DOMINICANA
OFICINA CONTRA LA DROGA Y
EL DELITO
CENTRO INTERAMERICANO DE
ESTUDIOS DE SEGURIDAD SOCIAL
ORGANISMO INTERNACIONAL
REGIONAL DE SANIDAD
AGROPECUARIA
CENTRO INTERNACIONAL DE
MEJORAMIENTO DEL MAIZ Y EL TRIGO
ORGANIZACION DE AVIACION
CIVIL INTERNACIONAL
CENTRO REGIONAL DE EDUCACION DE
ADULTOS Y ALFABETIZACION
FUNCIONAL PARA AMERICA LATINA Y
EL CARIBE
ORGANIZACION DE ESTADOS
IBEROAMERICANOS PARA LA
EDUCACION, LA CIENCIA Y LA
CULTURA
COMISION DE COOPERACION
ECOLOGICA FRONTERIZA
ORGANIZACION DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL
DESARROLLO INDUSTRIAL
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA
ORGANIZACION DE LAS
LATINA Y EL CARIBE
NACIONES UNIDAS PARA LA
COMISION MEXICO−ESTADOS UNIDOS AGRICULTURA Y LA
PARA EL INTERCAMBIO EDUCATIVO Y ALIMENTACION
CULTURAL
ORGANIZACION DE LAS
COMITE INTERNACIONAL DE LA CRUZ NACIONES UNIDAS PARA LA
EDUCACION, LA CIENCIA Y LA
ROJA
CULTURA
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE
ORGANIZACION DE LOS ESTADOS
SEGURIDAD SOCIAL
AMERICANOS
CORPORACION FINANCIERA
ORGANIZACION INTERNACIONAL
INTERNACIONAL
DEL TRABAJO
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE
CIENCIAS SOCIALES
ORGANIZACION PANAMERICANA
DE LA SALUD − ORGANIZACION
MUNDIAL DE LA SALUD
FONDO DE DESARROLLO DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA MUJER
ORGANIZACION PARA LA
COOPERACION Y DESARROLLO
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA ECONOMICO
LA INFANCIA
ORGANIZACION PARA LA
FONDO DE POBLACION DE LAS
PROSCRIPCION DE LAS ARMAS
NACIONES UNIDAS
NUCLEARES EN AMERICA
LATINA Y EL CARIBE
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
PROGRAMA DE LAS NACIONES
INSTITUTO INDIGENISTA
UNIDAS PARA EL DESARROLLO
INTERAMERICANO
PROGRAMA DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL MEDIO
AMBIENTE PARA AMERICA
LATINA Y EL CARIBE
Dentro de las dependencias socio−económicas y culturales de nuestro paÃ-s, se encuentran:
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) fue creado con el fin de coordinar las polÃ-ticas,
organismos y dependencias tanto de carácter cultural como artÃ-stico. Asimismo, tiene labores de
promoción, apoyo y patrocinio de los eventos que propicien el arte y la cultura. El antecedente inmediato del
Conaculta fue la SubsecretarÃ-a de Cultura de la SecretarÃ-a de Educación Pública sin embargo, a
través de un decreto en 1988 se desprende de ésta y anexa todas las instituciones, entidades y
dependencias de otras secretarÃ-as con funciones de carácter cultural. Entre los motivos que generaron su
fundación se encuentran su papel en el estÃ-mulo y fomento de la creación tanto artÃ-stica como cultural,
garantizando la plena libertad de los creadores del patrimonio cultural de la nación, tarea que tiene
encomendada el CONACULTA a través de los Institutos Nacionales de AntropologÃ-a e Historia y de
Bellas Artes y Literatura, principalmente, aunque también existen otras dependencias como la Dirección
General de Culturas Populares, el Instituto Nacional Indigenista, el Archivo General de la Nación, la
UNAM, los gobiernos de los estados, los gobiernos municipales, asociaciones y fundaciones de la iniciativa
privada, Juntas Vecinales, Uniones de Campesinos y Patronatos de la sociedad civil. De la misma forma se
reconoció que debe alentar las expresiones de distintas regiones y grupos sociales del paÃ-s para asÃpromover, preservar y enriquecer los bienes artÃ-sticos, culturales y patrimonios históricos con los que
cuenta la Nación.
El Instituto Nacional de AntropologÃ-a e Historia (INAH) es el organismo del gobierno federal fundado en
1939 para garantizar la investigación, conservación, protección y difusión del patrimonio prehistórico,
arqueológico, antropológico, histórico y paleontológico de México. Su creación ha sido fundamental
para preservar nuestro patrimonio cultural. Actualmente el INAH realiza sus funciones a través de una
estructura que se compone de una SecretarÃ-a Técnica, responsable de supervisar la realización de sus
labores sustantivas, cuyas tareas se llevan a cabo por medio de las 7 Coordinaciones Nacionales y los 31
Centros regionales distribuidos en los estados de la República. Este organismo es responsable de más de
110 mil monumentos históricos construidos entre los siglos XVI y XIX, y 29 mil zonas arqueológicas
registradas en todo el paÃ-s −aunque se calcula que debe haber 200 mil sitios con vestigios arqueológicos−,
de ellas 150 están abiertas al público. Asimismo, tiene a su cargo más de un centenar de museos en el
territorio nacional; los cuales se dividen en diferentes categorÃ-as, obedeciendo a la amplitud y calidad de sus
colecciones; su situación geográfica y el número de sus visitantes.
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4.5 LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA ECONÓMICA Y SUS
CONSECUENCIAS ADMINISTRATIVAS
Los tratados son acuerdos de voluntad entre dos o más derechos internacionales, celebrados por escrito entre
Estados y regidos por el derecho internacional.
• Los tratados comerciales regulan cuestiones económicas, como la reducción de aranceles para los
productos importados que procedan de la otra parte del acuerdo. Promueven el desarrollo y crecimiento de
los paÃ-ses. Ejemplos de estos Tratados:
• Tratado de Libre Comercio de América del Norte
• Acuerdo entre México y Canadá sobre la aplicación de sus Leyes de Competencia
• Tratado de Libre Comercio México−Nicaragua
• Convenio Constitutivo del Sistema Económico Latinoamericano
• Tratado de Libre Comercio de América del Norte
• Tratado de Libre Comercio México−Bolivia
• Tratado de Libre Comercio México−Chile
• Tratado de Libre Comercio México−Costa Rica
• Las siguientes ventajas y desventajas son una sÃ-ntesis de lo que ofrecen los Tratados Comerciales y
aplican a todos los sectores de la economÃ-a.
Ventajas
*Establecen un marco de seguridad para los
exportadores e importadores, a través de un
conjunto de reglas claras y precisas.
Desventajas
*Brindan un acceso seguro y preferencial a
nuevos mercados.
*Proporcionan acceso preferencial a los
mercados más importantes del mundo
mediante la eliminación gradual de aranceles.
*Simplifican los trámites de exportación e
importación.
◊ *Desconocimiento de la
existencia de un Tratado.
◊ *Desinformación del contenido
del Tratado.
◊ *Desconocimiento de la
mecánica de aplicación de los
Tratados.
◊ *Miedo a utilizar los Tratados
Comerciales,
*Permiten aumentar la disponibilidad de
insumos y materias primas de mayor calidad y a
mejores precios.
Las ventajas que se pueden obtener de los Tratados Comerciales se pueden apreciar en los mismos por
que son las razones por las cuales se va a negociar. En cambio, las desventajas no se presentan por
escrito en ninguno de los instrumentos de los Tratados, estas solo se hacen presentes cuando los
importadores, exportadores o usuarios desean realizar el Tratado y existe algún o algunos
impedimentos que los imposibilita para hacerlo.
3.3.2 Conveniencia de la aplicación de los Tratados:
La aplicación de un Tratado Comercial es conveniente para todos aquellos que realicen actividades
comerciales internacionales (empresarios, personas fÃ-sicas que vendan productos susceptibles a ser
comercializados internacionalmente o tengan la necesidad de importar materias primas), con paÃ-ses
con los cuales México ha firmado un Tratado, Convenio o Acuerdo Comercial.
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Los empresarios pueden ser micro, pequeños, medianos o grandes corporativos, quienes son
generalmente los que aprovechan mas este tipo de instrumentos para obtener beneficios sustanciales,
en lo que se refiere a negociaciones, privilegios y reducción de impuestos al comercio exterior.
LA FUNCION DELSENADO CON TRATADOS INTERNACIONALES
Por su parte, el ArtÃ-culo 76 de la Constitución en su fracción I, dispone que:
"Art. 76.− Son facultades exclusivas del Senado:
I . Analizar la polÃ-tica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, con base en los informes
anuales que el Presidente de la República y el Secretario del despacho correspondiente rindan al
Congreso; además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplómaticas que celebre el
Ejecutivo de la Unión.
De conformidad con los preceptos transcritos, es claro que la celebración de tratados internacionales
es una facultad del Presidente de la República, que requiere la concurrencia de la Cámara de
Senadores, para su aprobación.
Es importante destacar que el poder legislativo en la celebración de tratados internacionales, es
limitada, pues no es una facultad del Congreso de la Unión, sino únicamente del Senado.
* JerarquÃ-a e interpretación de los Tratados:
El Art. 133 Constitucional establece lo siguiente:
" Art. 133.− Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los
tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de
cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los Estados".
En virtud de la presente disposición, los tratados internacionales son una ley de orden federal,
con igualdad de rango jerárquico a las leyes emanadas del Congreso de la Unión.
Ante una misma jerarquÃ-a es muy probable que nos enfrentemos a un posible conflicto de leyes, ya
que pueden ambos instrumentos reglamentar una misma situación, con consecuencias diversas.
Sitios consultados:
www.rechumanos.sct.gob.mx
www.funcionpublica.gob.mx
www.presidencia.gob.mx
www.ordenjuridico.gob.mx
www.conaculta.gob.mx
www.inah.gob.mx
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Administración Pública
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