TDR Sistematizacion PPM

PROYECTO CONSTRUYENDO JUNTOS GOBERNANZA LOCAL CON
PARTICIPACIÓN Y PLANIFICACIÓN
SISTEMATIZACION DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Y DE LOS PROYECTOS DEL FONDO CONCURSABLE
Términos de Referencia
SERVICIOS DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA SISTEMATIZACIÓN
DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN LOS MUNICIPIOS
DONDE SE EJECUTA EL PROYECTO Y DE LAS ACCIONES DEL
FONDO CONCURSABLE
Santo Domingo, D.N.
Octubre, 2015
1. Presentación
Términos de Referencia: Servicios de asistencia técnica para sistematización de
proyectos de Fondos Concursables y Presupuestos Participativos
La Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) tiene como objeto defender
la autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos locales,
siguiendo principios de transparencia y democracia participativa, contribuyendo a
que los mismos gestionen sus territorios, procurando alcanzar el desarrollo
municipal, humano y sostenible; así como beneficiar los intereses de los gobiernos
municipales y por ende cuidar la esfera local, al igual que prestar servicios a sus
miembros, desarrollando en conjunto con otras instituciones, tanto públicas como
privadas, nacionales e internacionales, proyectos que impulsen el desarrollo de los
ayuntamientos dominicanos.
En ese sentido, FEDOMU ha establecido los siguientes términos de referencia que
servirán de base en la contratación de un/a profesional calificado/a, para la
sistematización de los procesos de presupuestos participativos relacionados con el
proyecto Construyendo juntos gobernanza local con participación y planificación, y
de diecinueve (19) proyectos que fueron beneficiados con recursos del Fondo
Concursable de dicho proyecto.
2. Justificación
La Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), con el apoyo de Progressio
y fondos de la Unión Europea, ejecuta el Proyecto “Construyendo Juntos
Gobernanza Local con Participación y Planificación”, dentro del marco de la
Convocatoria para Actores No Estatales y Autoridades Locales en Desarrollo.
Referencia: CRIS: 132-499 que forman parte del Instrumento europeo para la
democracia y los derechos humanos en la República Dominicana.
El proyecto “Construyendo Juntos Gobernanza Local con Participación y
Planificación” inició en febrero del 2013, con el objetivo general de contribuir a la
consolidación de la gobernabilidad local tanto en República Dominicana como en
Haití a través de la implementación de los espacios de participación ciudadana
que ofrece la Ley Municipal 176-07 en RD e impulsar el asociativismo en Haití.
Entre los espacios de participación ciudadana que ofrece la Ley Municipal 176-07
el presupuesto participativo es clave pues implica la asunción de un proceso de
negociación, acuerdo y consenso basado en la necesidad de distribuir mejor los
recursos públicos a través de la toma de decisión compartida entre los gobiernos
locales y la ciudadanía como determinante en la inversión pública, en lo que
respecta a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto,
sin perjuicio de las potestades legales del gobierno local en la materia.
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Términos de Referencia: Servicios de asistencia técnica para sistematización de
proyectos de Fondos Concursables y Presupuestos Participativos
En virtud de lo anterior, el proyecto Construyendo Juntos Gobernanza Local con
Participación y Planificación tiene como uno de sus resultados importantes
fortalecer el proceso de presupuesto participativo los municipios en que se ejecuta
el proyecto y que el mismo se realice de acuerdo con los mandatos que establece
la Ley 176-07.
En cuanto al Fondo Concursable para Obras Municipales, que está dirigido a los
ayuntamientos beneficiarios del proyecto, pone a disposición de 40 ayuntamientos
la co-ejecución de pequeñas obras de infraestructuras sociales priorizadas en el
ejercicio de presupuesto participativo. El Fondo destinó un monto máximo de
RD$100,000.00 por proyecto, los cuales beneficiaron a 19 gobiernos locales que
resultaron ganadores del concurso realizado para tales propósitos.
FEDOMU requiere servicios de asistencia técnica para la sistematización de los
presupuestos participativos apoyados por el proyecto Construyendo Juntos
Gobernanza Local con Participación y Planificación, y para los diecinueve (19)
proyectos que fueron beneficiados con aportes del Fondo Concursable.
3. Objetivo General
Sistematizar el proceso de presupuesto participativo en los ayuntamientos
apoyados por el proyecto Construyendo Juntos Gobernanza Local con
Participación y Planificación, y de los diecinueve (19) proyectos que fueron
beneficiados con aportes del Fondo Concursable.
3.1 Objetivos específicos
3.1.1. En relación con los presupuestos participativos
Determinar:

La participación de las y los munícipes y sus organizaciones de base en
la identificación y priorización de las ideas de proyectos de los
presupuestos participativos.
o El acceso de todos los ciudadanos a las asambleas comunitarias
en cada paraje o comunidad, a las asambleas seccionales, de
barrios o de bloques y al cabildo abierto o asamblea municipal.
o La promoción del debate y la participación de los ciudadanos en
el proceso de toma de decisiones.
o El acceso a la información previa, precisa, completa y clara.
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proyectos de Fondos Concursables y Presupuestos Participativos
o Equidad de género, tanto en la participación como en la inversión.

Los diversos actores, comunidades, sectores, instancias sectoriales y
otras entidades de desarrollo local involucradas y su nivel y calidad de
participación.

Los procesos de asesoría, capacitación y acompañamiento dado a los
ayuntamientos por el proyecto en los procesos de presupuestos
participativos.

Los tipos de obras y proyectos identificados, priorizados y consensuados
entre autoridades municipales y sociedad.

El nivel de ejecución de las obras y proyectos acordados en los
presupuestos participativos.

El tipo de seguimiento y fiscalización de la ejecución de las obras y
proyectos acordados en los presupuestos participativos en cada
municipio.
3.1.2. En relación con los proyectos financiados con el Fondo
Concursable:

Describir los procesos de selección de los proyectos y de asignación de los
recursos económicos por parte de los ayuntamientos.

Establecer cuáles fueron los impactos logrados por los proyectos; los logros
que ha obtenido la comunidad.

Identificar cuáles aspectos novedosos e innovadores presentan los proyectos
en su ejecución.
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proyectos de Fondos Concursables y Presupuestos Participativos

Describir la administración y gestión de cada proyecto; la participación de las y
los munícipes en dicha gestión.

Cómo es la labor de fiscalización de la inversión que hacen tanto los
ayuntamientos como las organizaciones comunitarias.

Establecer cuáles elementos internos se consideran limitaciones u obstáculos
para mantener los proyectos en funcionamiento; cuáles situaciones negativas
pueden poner en riesgo la continuidad de los proyectos; cómo se sostendrá los
proyectos.
4. Condiciones de la Coordinación
De acuerdo con lo expresado en estos términos de Referencia, el/la asistente
técnico desarrollará sus actividades en función del cumplimiento de los objetivos,
cumpliendo las siguientes condiciones:







Estos Términos de Referencia son de carácter obligatorio para el desarrollo del
trabajo que aquí se detalla.
Estos servicios se prestarán a través de una consultoría de corto plazo.
El/la asistente deberá realizar un análisis exhaustivo de los documentos y está
obligado/a a presentar las alternativas que de acuerdo a su experiencia y a la
información particular analizada sean factibles de implementar, aun cuando no
se exprese esto de manera directa en los Términos de Referencia.
El/la asistente realizará su trabajo en estrecha colaboración y coordinación con
las autoridades y personal de la FEDOMU. Sin embargo, ello no libera al
consultor/a de la responsabilidad única por las conclusiones a que llegue en los
estudios y por las recomendaciones que formule una vez concluido el mismo.
El/la asistente deberá ser flexible, cuando se trate de mejorar la metodología
del estudio en su proceso de elaboración.
Los trabajos generados por los servicios contratados, son propiedad única y
exclusiva de la Federación Dominicana de Municipios, quedándole prohibido al
contratado/a, su venta, reproducción y transferencias por cualquier medio a
terceros, sin la previa autorización escrita de la FEDOMU.
Los documentos validados producto de la consultoría, con sus anexos y el
informe final de cierre de la misma deberán ser presentados impresos y
encuadernados con las identificaciones de la FEDOMU y también serán
entregados en formato digital.
4. Actividades a Ejecutar y Metodología
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Términos de Referencia: Servicios de asistencia técnica para sistematización de
proyectos de Fondos Concursables y Presupuestos Participativos
Búsqueda de información a través de consultas y entrevistas con los gestores
municipales y actores involucrados, así como análisis de documentos escritos. En
tal sentido se propone aplicar las siguientes técnicas de selección de información y
recopilación de datos:






Reunión inicial con la coordinación del proyecto “Construyendo Juntos
Gobernanza Local con Participación y Planificación” para la precisión de
objetivos, metodología, plan y cronograma de trabajo,
Elaboración del plan de trabajo y del cronograma.
Planificación de trabajo de campo. Esto incluye actualización de contactos
en municipios, identificación de informantes clave, elaboración de rutas de
viaje.
Reuniones de trabajo y de seguimiento con la coordinación del proyecto
“Construyendo Juntos Gobernanza Local con Participación y Planificación”.
Diseño de las herramientas a utilizar: Construcción y aplicación de ficha de
recogida de informaciones. La ficha es aprobada y validada por FEDOMU
antes de su aplicación.
Recogida de fuentes de verificación primarias in situ: Fotografías,
documentos de verificación.

Realización de entrevistas en profundidad a informantes clave relacionados
directamente con la ejecución y/o puesta en marcha de los proyectos. La
ficha para las entrevistas es una batería de preguntas cerradas y abiertas
relacionadas con los objetivos específicos, resultados, impacto, debilidades,
fortalezas, oportunidades y amenazas de los proyectos.

Observación estructurada o no estructurada de los resultados de los
proyectos.

Si es posible, organización de grupos focales.

Validación de los informes.
Resultados:
Como resultado del proceso de consultoría se entregaran los siguientes productos:
1. Plan de trabajo
2. Resultados de entrevistas y fuentes de verificación obtenidas durante los
trabajos de campo.
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proyectos de Fondos Concursables y Presupuestos Participativos
3. Informe de avance de medio término al cumplirse el 1er mes de trabajo.
4. Informe final con detalle de la cobertura de la información obtenida.
5. Tiempo de ejecución
El/la Asistente dispondrá de 45 días para la ejecución de la Asistencia Técnica
a partir de la firma del contrato.
6. Metodología de trabajo
El procedimiento debe conducir a la implementación de una serie de pasos
concatenados que de forma coherente conduzcan hacia el logro de los resultados
y objetivos esperados.
La aplicación de las herramientas debe ser de forma flexible, de tal manera que si
ameritaran ajustes, aun cuando se esté en la implementación, esto sea posible.
La metodología debe considerar:


Estudio y análisis de documentos.
Socialización con la coordinación del proyecto “Construyendo Juntos
Gobernanza Local con Participación y Planificación”, con el equipo técnico
de planificación y la dirección ejecutiva de Fedomu.
7. Lógica de Enlace



Reuniones de coordinación y seguimiento con la coordinadora del proyecto
“Construyendo Juntos Gobernanza Local con Participación y Planificación”
y con el equipo técnico de FEDOMU.
Presentación de Informes de avance a FEDOMU.
Presentación de Informe final a FEDOMU.
8. Requisitos del/la Consultor/a


Profesional o técnico en una de las áreas relacionadas con ciencias
políticas y/o sociales, etc.
Con conocimientos del proceso de participación, y de la realidad municipal
en la República Dominicana.
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proyectos de Fondos Concursables y Presupuestos Participativos








Capacidad de trabajo bajo presión y con pocos recursos
Excelente capacidad organizativa y orientación a resultados
Habilidad para redactar informes
Gran capacidad para trabajar en equipo y construir excelentes relaciones
interpersonales.
Facilidad para la articulación de ideas.
No estar inhabilitado por la ley.
No estar relacionado con 3er. grado de consanguinidad y/o 2do. grado de
afinidad con algún actor clave o contraparte del proyecto.
Presentar currículum vitae y constancias que acrediten la experiencia
requerida.
9. Obligación y responsabilidades
Del/la Asistente
El/la Asistente Técnico tendrá todas las obligaciones y responsabilidades técnicas
que, de acuerdo con la sana práctica profesional, sean inherentes a la naturaleza
de los servicios requeridos, aun cuando no se mencionen de manera expresa en
los presentes Términos de Referencia.
Es obligación del/la Asistente Técnico establecer, desde el inicio de los trabajos,
comunicación con la contraparte técnica de la FEDOMU y mantenerlos informados
del avance de los estudios y diseños, procurando en todo momento, dentro de un
marco racional, contar con su consentimiento.
El/la Asistente Técnico deberá estar anuente a responder las consultas que se le
formulen tanto durante la realización del proyecto.
El/la Asistente Técnico se compromete a realizar las correcciones y responder a
las consultas generadas por la FEDOMU en un lapso de un mes después de la
firma del acta de la recepción final del proyecto.
De la Federación Dominicana de Municipios
Colaborar con el/la Asistente en las convocatorias de la(s) mesa(s), contactos, etc.
que se requieran realizar con los actores involucrados.
Atender las consultas realizadas por el/la Asistente, relacionadas con la asistencia
técnica, dando respuesta en un tiempo razonable para el cumplimiento de los
objetivos.
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Términos de Referencia: Servicios de asistencia técnica para sistematización de
proyectos de Fondos Concursables y Presupuestos Participativos
La institución apoyará con transporte en los casos que haya actividades en las
regiones, previa presentación de cronograma.
10.
Presentación de Ofertas
Los alcances de los servicios ofrecidos por El/la Asistente se presentarán en una
Oferta Técnica y Oferta Económica.
La Oferta Técnica, deberá contener lo siguiente:
o Información general donde se aprecie la interpretación que se ha dado a los
requerimientos planteados en los Términos de Referencia.
o Alcance de los servicios ofrecidos, expresados en forma clara y precisa.
o Descripción detallada de la metodología propuesta para desarrollar cada
una de las actividades y elaboración de los productos esperados.
o Currículum Vitae
o Copia del documento de identidad.
11.
Forma de Pago
La forma de pago será la siguiente:

Un primer pago equivalente al 50% del monto total, a la entrega del
cronograma validado por la FEDOMU.

Un segundo y último pago equivalente al 50% del monto del contrato que se
hará efectivo a la entrega del informe final, luego de la aprobación de la
FEDOMU.
12.
Ampliación del plazo de ejecución
En caso de presentarse situaciones de casos fortuitos o fuerza mayor, se podrán
suspender temporalmente o cancelar, parcial o totalmente, la ejecución de este
estudio o liquidar los trabajos ejecutados hasta la fecha.
13.
Sanción por daños y perjuicios
La suma que pagará el o la consultora en concepto de daños y perjuicios, por
cada día calendario de demora en la terminación de los trabajos objetos del
contrato serán equivalentes al 0.5% del valor del contrato. Dicha multa solo
aplicará en casos imputables al consultor o consultora.
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proyectos de Fondos Concursables y Presupuestos Participativos
14.
Consulta sobre los Términos de Referencia
El/la Consultor/a podrá solicitar aclaraciones a los presentes TDR, o respecto a la
naturaleza y los alcances del trabajo a ser desarrollados, mediante nota escrita
dirigida a la FEDOMU antes de la fecha determinada para el inicio de la
consultoría, a través de la siguiente dirección de correo electrónico.
[email protected]
Se recibirán propuestas hasta el 16 de noviembre del 2015.
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