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“2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres”
REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN PLENARIA DE LAS COMISIONES DE LEGISLACIÓN GENERAL Y DE
PRESUPUESTO Y HACIENDA
Salón Illia – H. Senado de la Nación
25 de noviembre de 2015
Presidencia de la señora senadora Ada Rosa del Valle Iturrez de Cappellini y del señor
senador Juan Manuel Abal Medina
PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓ N GENERAL DE TAQUÍGRAFOS
“2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres”
25.11.2015
Reunión plenaria de las comisiones de Legislación General
y de Presupuesto y Hacienda
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- En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Illia del
H. Senado de la Nación, a las 13 y 53 del miércoles 25 de
noviembre de 2015:
Sra. Presidenta (Iturrez de Cappellini).- Buenas tardes, señores senadores.
Aún faltan un miembro de la Comisión de Presupuesto y uno de Legislación General.
Entonces, como tenemos un expositor sobre el proyecto que tratamos ayer, de los jóvenes,
pongo a consideración de ustedes si podemos dar comienzo a la exposición.
- Asentimiento.
Sra. Presidenta.- Muy bien, muchas gracias.
Voy a dar al presidente de la Comisión de Presupuesto la presentación del expositor.
¿O quiere que la haga yo? Muy bien, la hago yo. Nos acompaña el doctor Jorge Elbaum, que
es doctor en ciencias económicas, sociólogo y embajador de la Cancillería argentina ante un
organismo internacional. Nos va a ilustrar, ampliando el tema del proyecto C.D.-89/15, sobre
promoción de las juventudes.
Tiene la palabra, doctor.
Sr. Elbaum.- Buenas tardes a todas y a todos.
En realidad, me siento honrado por esta convocatoria realizada por el Senado de la
Nación para simplemente puntualizar algunos aspectos relevantes de este proyecto de ley. Soy
un sociólogo originalmente formado en el Conicet, vinculado a temáticas de sociología de la
familia y la juventud, y desde el ámbito académico hace más de treinta años venimos
promoviendo la necesidad de políticas públicas vinculadas a un segmento de la población
relevante no solamente en la Argentina, sino también, obviamente, en América latina y en el
mundo. En ese sentido, creemos que un proyecto de estas características, desde la perspectiva
–insisto– del análisis comparado a nivel internacional, es imprescindible para poder darle
participación y espacio a los jóvenes.
Todos sabemos, por lo menos aquellos que trabajamos en políticas vinculadas con la
temática de la juventud, que cuando los jóvenes tienen espacio y tienen lugares de
canalización de sus expectativas, podemos contar con ellos para construir el futuro de la
sociedad. Cuando cercenamos, cuando no les dejamos puertas abiertas para que puedan
desarrollarse como sujetos de derecho y sujetos partícipes y de debate social, nos
encontramos con que buscan otras alternativas, que muchas veces terminan siendo
disfuncionales con su crecimiento y terminan siendo de alguna manera enfrentadas a la
construcción de una sociedad para todos.
Me hice una síntesis –si después alguno considera que es necesaria alguna consulta,
no tengo ningún problema en devolverla– de los puntos que me parecen centrales en el
proyecto.
En primer lugar, los objetivos. Por un lado, debemos institucionalizar el piso de
derechos en materia de juventudes, garantizando su promoción en un marco jurídico integral.
Creo que este punto es clave, en términos de la necesidad de tener una legislación integrada:
que no haya, por así decirlo, instituciones desagregadas y que sean inconexas unas con otras.
Se necesita que tengamos desde el Estado, en términos –insisto– de una política pública que
piense en los próximos decenios de un sector importantísimo y relevante de la población,
sobre todo para los desafíos que tiene nuestra sociedad y nuestro país a futuro, con la
creatividad y con las utopías que traen los adolescentes y los jóvenes, contar con un sistema
integrado, del que hasta el día de hoy carecemos.
Un segundo eje –en todo caso, si quieren, después desarrollo– es establecer por ley el
programa de respaldo a los estudiantes argentinos, conocido en términos comunicacionales
como Progresar. Es clave, creo yo, su movilidad a lo largo del tiempo, como lo es hoy en el
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caso de las jubilaciones. Esto permite de alguna manera pensar en que un programa, como
actualmente el PROGRESAR, que funciona en este momento como cabeza en el Ministerio
de Economía estaría pasando a Jefatura de Gabinete, y desde ese lugar tener un lugar donde
pueda establecerse la movilidad de la que estamos hablando.
Tres. La creación de organismo de promoción de juventudes. Sacar a las juventudes de
una ilusión pensada simplemente en términos de cuidado, como está hoy en Desarrollo
Social, y pasarla a un lugar en Jefatura de Gabinete de promover las políticas que los incluye.
Es decir, ya no pensar en los jóvenes como un grupo etario al cual tenemos que cuidar y
simplemente proteger, sino darle un espacio donde puedan tener su lugar en el marco de
redes, de un instituto que permita investigaciones, encuestas, conocimiento, bibliotecas para
un segmento de la población que –lo voy a subrayar varias veces– es clave para el desarrollo
de nuestro país en los próximos decenios.
Y lo digo no porque no lo hayan sido en otro momento de la historia, porque siempre
obviamente la juventud lo fue, pero este momento, con situaciones a nivel internacional y
graves problemáticas que tienen que ver con cambios culturales, cambios de inserción
laboral, cambios de la lógica vinculación del Estado y demás ponen a los jóvenes en un lugar,
en una posibilidad, de aportarle a la sociedad –sobre todo, en términos creativos,
informáticos, etcétera– mucho más que lo que aportaban en decenios pasados
Cuarto. Favorecer la articulación interministerial y la coordinación de las políticas
públicas de juventudes entre los distintos niveles de gobierno. Yo después voy a hacer una
síntesis de cómo se piensa el armado en el marco del proyecto de ley.
Por último, promover la participación orgánica de las juventudes desde los
municipios, desde las provincias, etcétera. En ese sentido, quiero hacer una aclaración
metodológica relevante, sobre todo por el grupo etario del cual estamos hablando.
Este proyecto de ley fue el resultado de casi un año de trabajo, con seis foros
regionales, desarrollados desde marzo a octubre, en las conocidas seis regiones de nuestro
país, donde participaron miles y miles de jóvenes aportando para el proyecto de ley. Yo
participé mucho de esos foros como académico invitado y pude ver personalmente la
participación de chicos de secundario, chicos que habían abandonado los estudios, activistas
de distintos partidos políticos, de escuelas. Incluso, de jóvenes profesionales que aportaron
para este desarrollo.
Con respecto a la institucionalidad –lo adelanté, pero es importante aclararlo–, lo que
hoy es la Subsecretaría de Juventud pasaría a ser una secretaría. Esto no es simplemente un
cambio de jerarquía, sino un posicionamiento de lo que se supone que son los jóvenes en el
desarrollo y la prospectiva pública de nuestro país. Obviamente, como ya lo adelanté, pasa del
Ministerio de Desarrollo Social a la Jefatura de Gabinete, lo que supone obviamente –insisto–
pasar de un concepto de contención de los jóvenes a un concepto de promoción.
La institucionalidad de un instituto nombrado por el Congreso de la Nación dispuesto
a investigar, promover, federalizar y generar conocimiento público que permita detectar
situaciones conflictivas de este grupo etario que están como en cualquier grupo etario.
Lamentablemente, tenemos un imaginario que hay que empezar a cuestionar y a criticar de
ver a los jóvenes como un grupo problemático. Si uno hace estadísticas serias y rigurosas, va
a ver que las situaciones de riesgo de los jóvenes son similares a las de otros grupos etarios.
Sin embargo, el enfoque existente es visibilizar a los jóvenes como una situación de riesgo
permanente y como un mal potencial de la sociedad.
Generar el Consejo Federal que existe. Perdón, no generar, sino darle lugar en este
espacio al Consejo Federal que existe desde 2006. Esto es una aclaración importante. El
Consejo Federal de Juventud existe desde 2006 y tendría integración y coordinación en este
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espacio. Y en ese marco del Consejo Federal, generar la red municipal que permita coordinar
a las distintas secretarías, ámbitos o espacios de juventud o áreas de juventud de distintos
municipios de la Argentina en un espacio de debate que permite proponer políticas para que
la Secretaría ejecute a nivel nacional.
Por último, un espacio vinculado a la Defensoría de los Derechos de las Juventudes, y
acá va una nota al pie de página para aquellos que saben de la temática de juventud, hablamos
de juventudes en plural porque no hay una forma de ser jóvenes sino hay muchas y nuestro
país, obviamente, tiene muchas de ellas y tenemos que saber abordar cada una de ellas
específicamente en su especificidad. Esta Defensoría de los Derechos de los Jóvenes, que
sería nombrada por el Congreso, obviamente, permitiría la participación de mayorías y
minorías.
Yo creo que intenté conceptualmente, en los siete minutos que me propuse, hacer una
síntesis y pude justificar la importancia y relevancia de que se apruebe esta ley a futuro.
Gracias.
Sr. Presidente (Abal Medina).- Muchas gracias.
Sra. Presidenta (Iturrez de Cappellini).- Muchas gracias.
Tiene la palabra el presidente de Presupuesto.
Sr. Presidente (Abal Medina).- Si bien la Comisión de Presupuesto tiene el quórum, la de
Legislación General no lo ha tenido. Así que vamos a tener que pasar la reunión para el
miércoles que viene, si están todos de acuerdo. Obviamente, si alguien quiere hacer alguna
pregunta o consulta al experto, porque ya no lo invitaríamos nuevamente sino que pasaríamos
directamente a la semana que viene. ¿Estamos de acuerdo?
- Asentimiento.
Sr. Presidente (Abal Medina).- Miércoles 2.
Sra. Presidenta (Iturrez de Cappellini).- No tenemos quórum en Legislación.
Sra. Giménez.- Para pensarlo. Los acuerdos del Congreso se definen también en la ley y, en
realidad, el Senado argentino es el que presta el acuerdo en la mayoría. La definición en el
Artículo 47° habla del Congreso. Para eso hay que poner de acuerdo a Diputados y a
Senadores, me parece que va a ser bastante difícil esa definición. Lo digo a los efectos de la
cuestión de arreglar el dictamen, pero que quede asentado que es bastante imposible hacer
acuerdos.
Sr. Presidente (Abal Medina).- Buena acotación.
Si no hay otra pregunta al experto o comentarios, seguiríamos el tratamiento del
proyecto el miércoles que viene. Muchas gracias.
- Son las 14 y 05.
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