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Proyecto de ley sobre gestión de residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos (RAEE)
1- Problema a resolver
Aumento constante y progresivo de la tasa de penetración de
los aparatos eléctricos y electrónicos (AEE) en la sociedad;
La vida útil y/o lapso de sustitución de tales aparatos es cada
vez menor;
Consecuentemente, se da un aumento también constante y
progresivo en la generación de residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos (RAEE).
La inadecuada gestión de tales residuos conlleva 2 tipos de
impactos ambientales negativos:
La potencial fuente de contaminación que pueden provocar
a causa de que en su interior contienen componentes tóxicos
o peligrosos (plomo, mercurio, berilio, selenio, cadmio,
cromo, ignífugos como el arsénico y el amianto, etc.).
El derroche de materias primas y recursos no renovables a
causa de la extracción minera y el gasto de energía
necesarios para su producción (cobre, hierro, aluminio,
metales preciosos, etc.).
Según estudios realizados en la Unión Europea, en promedio los
AEE están compuestos en un 72% de materiales reciclables
(plásticos, metales ferrosos, aluminio, cobre, oro, níquel, estaño
de las placas, etc.) y 3 % de elementos potencialmente tóxicos.
2- Aparatos comprendidos
Adoptando el mismo criterio utilizado en la legislación de la
Unión Europea, el proyecto de ley establece la siguiente
categorización de aparatos eléctricos y electrónicos (AEE):
a) Grandes electrodomésticos.
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b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Pequeños electrodomésticos.
Equipos de informática y telecomunicaciones.
Aparatos electrónicos de consumo.
Aparatos de iluminación.
Herramientas eléctricas
Juguetes y equipos deportivos o de esparcimiento.
Aparatos de uso médico
Instrumentos de vigilancia y control.
Máquinas expendedoras.
Pilas y baterías.
3- Principales objetivos del proyecto
- Promover la valorización de los RAEE (reutilización y
reciclado);
- Promover la reducción de la peligrosidad de los
componentes de los aparatos eléctricos y electrónicos.
4- Principio de política ambiental adoptado
El proyecto adopta el principio de “Responsabilidad Extendida
del Productor” (REP), entendido como la ampliación de las
responsabilidades de los productores a la etapa de post consumo
de los productos que producen y comercializan, particularmente
respecto de la gestión de sus residuos.
En el proyecto de ley, la responsabilidad extendida del
productor no se agota con el pago de una tasa o contribución
para la gestión de sus RAEE, sino que se involucra y
responsabiliza a los productores directamente en la gestión y
tratamiento de sus RAEE.
Se busca no sólo lograr el financiamiento de los programas
de gestión (recolección, transporte, reciclaje, tratamiento) de
RAEE, sino también que los productores inviertan en el
diseño de productos más amigables con el ambiente
(eliminando, sustituyendo o minimizando la incorporación
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de componentes peligrosos a los AEE) y con mayor
potencial valorizable (de fácil desarmado, utilizando
materiales reciclables con valor en el mercado, etc.).
5- Instrumentos
Se crea un Fondo para financiar los costos de gestión de los
RAEE;
El Fondo se conformará con los aportes obligatorios (que en
concepto de tasa anticipada de gestión de RAEE) deberán
aportar los productores/importadores por cada AEE que
ingresan al mercado;
El valor de la tasa se determinará en función del costo de
gestión de cada tipo de RAEE (de acuerdo a su contenido de
elementos tóxicos, su potencial reciclable, etc.). Con ello se
busca estimular el diseño y producción de aparatos más
amigables con el ambiente;
Se crea un Ente (como persona jurídica de derecho público no
estatal) integrado por representantes de los productores y del
sector público, con la responsabilidad y objeto específico de
administrar el Fondo y realizar las tareas de gestión de los
RAEE;
El Ente debe diseñar y proponer a la Autoridad Ambiental
Nacional un Sistema Nacional de Gestión de RAEE, que
contemplará la logística inversa de los RAEE (recupero,
transporte, reciclado, tratamiento, disposición final);
6- Responsabilidades
Más allá de la Responsabilidad Extendida del Productor que
alcanza a los productores/importadores de AEE respecto del
financiamiento y la gestión de los RAEE, el proyecto establece
responsabilidades diferenciadas para todos los actores
involucrados, entre otras:
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Para los productores:
- Diseñar los aparatos reduciendo al mínimo el contenido de
sustancias peligrosas,
- Marcar los aparatos con un símbolo que indique que no
deben ser dispuestos con los residuos domiciliarios,
- Proporcionar a los gestores de RAEE información para el
desmontaje e identificación de distintos componentes de sus
aparatos,
Para la Autoridad Ambiental Nacional:
- Establecer los lineamientos para la elaboración del Sistema
Nacional de Gestión de RAEE por parte del Ente,
- Considerar la aprobación del Sistema presentado por el
Ente,
- Reglamentar aquellos aspectos de la ley que lo requieran,
- Establecer requerimientos técnicos mínimos a cumplir por
las plantas de gestión y tratamiento de RAEE,
- Controlar el cumplimiento de las metas de recuperación y
reciclado de RAEE por parte del Ente,
- Actualizar las metas,
Para las Autoridades Locales:
- Establecer centros de recepción de RAEE y/o servicios de
recolección diferenciada (localidades de más de 10.000
hab.),
- Además tienen la responsabilidad de habilitar y controlar las
actividades de gestión y tratamiento en su jurisdicción;
Para los consumidores:
- Desechar sus RAEE de acuerdo a lo establecido por el
Sistema,
- En localidades de más de 10.000 habitantes tienen prohibido
desechar sus RAEE como residuos domiciliarios no
diferenciados,
Los distribuidores de AEE:
- Recibir los RAEE entregados por los consumidores cuando
éstos adquieran uno equivalente,
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- Los grandes distribuidores (con superficies de exposición y
venta superiores a 400 m2) deben poner a disposición de los
consumidores centros de recepción de RAEE.
7- Metas
Se establece una meta inicial de recupero de 1 Kg. por
habitante por año (a partir del 2º año luego de la
promulgación de la ley);
A partir de allí la Autoridad Ambiental Nacional debe
establecer metas progresivas de valorización (reutilización y
reciclado)
Algunos detalles complementarios:
• En síntesis, los consumidores tendrán, como mínimo, 3
canales de devolución (gratuita) de sus RAEE:
o Entrega al momento de la adquisición de uno nuevo
equivalente,
o Entrega en centros de recepción en predios de grandes
distribuidores,
o Entrega en centros de recepción o mediante servicios
de recolección diferenciada implementados por las
autoridades locales (localidades de más de 10.000)
• El proyecto introduce una excepción a la ley 24.051 de
residuos peligrosos que busca darle viabilidad y
racionalidad a la gestión de los RAEE. (los RAEE, así como
los AEE, muchas veces contienen sustancias que son
potencialmente tóxicas o peligrosas. El hecho es que
mientras estén contenidas dentro de los aparatos, y éstos
mantengan inalterados su forma, blindaje y hermeticidad, no
debieran considerarse como residuos peligrosos, pues de ser
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así se dificultaría y encarecería enormemente su transporte y
tratamiento sin justificación, pues en caso de implicar tanta
peligrosidad no podríamos manipularlos de la forma que
hacemos habitualmente).
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