Proyecto de Ley de Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Elcectrónicos RAEE SENADO DE LA Lic. Gustavo F. Protomastro, Biólogo (UBA, Argentina) Master en IngenieríaNACIÓN y Gestión Ambiental (UPC, Barcelona, España) “La única verdad es la Realidad”: Toneladas Dispuesta por CABA 1º semestre 2010 = a objetivo Basura Cero 2010 2010 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio 164512,3 158121,1 177289,4 168375,4 180911,8 176880,2 Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL 1026090,2 ¿qué aprendimos de la Ley de Basura Cero? • Tomando como línea base la cantidad de1.497.656 toneladas de residuos enviados a relleno sanitario durante el año 2004. OBJETIVOS: • 30% para el año 2010 • 50% para el año 2012 • 75% para el año 2017 • Se prohíbe la disposición final de materiales tanto reciclables como aprovechables para el año 2020 Cantidad de toneladas máximas Toneladas máximas a ser dispuestas en relleno sanitario Año 2010 Toneladas dispuestas durante el primer semestre de 2010 Toneladas máximas a ser dispuestas en relleno sanitario Año 2017 y 2020 1.048.359 1.026.080 Proyect. 2010: 2 MM 2017: 374.414 2020: 0 Cuando una Ley no se puede implementar o no se respeta: ¿quién gana, quién pierde, qué hacemos? ¿Es bueno ser utópico en Medio Ambiente? O sería mejor, ¿ir “paso a paso” cumpliendo objetivos factibles? Sin industria ni mercados de reciclaje/valorización, ni mensaje claro ni participación pública: no hay Basura Cero • Cumplir con el objetivo de reducción de la cantidad de residuos que la Ciudad envía a los rellenos sanitarios de la Provincia de Buenos Aires para el año 2010 (30% de reducción respecto de los niveles de 2004). SIN UNA INDUSTRIA Y MERCADOS DEL RECICLADO Y LA VALORIZACIÓN DE RSU, NO SE PUEDE HACER BASURA CERO • Una campaña pública, masiva y constante, de concientización y educación que guíe a todos los vecinos en la separación en origen de los residuos domiciliarios; el correcto uso de los contenedores diferenciados: PUSIMOS CONTENEDORES, LUEGO PUSIMOS “SECOS” Y “HÚMEDOS”, LUEGO LOS INDEFERENCIAMOS • Avanzar en la implementación del servicio de recolección diferenciada y formalizar el servicio que actualmente están desarrollando las cooperativas de recuperadores urbanos: LA TASA DE RECOLECCIÓN DIFERENCIADA EN LA CABA ES MUY BAJA Y ES MANTENIDA GRACIAS A LOS CARTONEROS/CHATARREROS • Resultado: una excelente ley, que no se puede implementar por falta de recicladores, infraestructuras, incentivos, educación y donde los costos de la logística camionera se come gran parte de los presupuestos. CÓMO HACEMOS PARA QUE LA LEY RAEE NO TERMINE EN UN RELLENO SANITARIO Artículos 3º y 7º: contradicción REP vs RIP • Artículo 3º: Con el fin de coadyuvar al logro de los objetivos enunciados, en la interpretación y aplicación de la presente ley se utilizará el principio de “responsabilidad extendida individual del productor”, entendido como la ampliación del alcance de las responsabilidades de cada uno de los productores a la etapa de post consumo de los productos que producen y comercializan, particularmente respecto de la responsabilidad legal y financiera sobre la gestión de los residuos que se derivan de sus productos. • Artículo 7º: El Fondo se conformará con los aportes obligatorios para la gestión de RAEE, que deberán realizar los productores por cada AEE en forma anticipada a su primera puesta en el mercado. Dichos aportes serán utilizados indistintamente para la gestión de cualquier tipo de RAEE, independientemente del momento en que haya sido colocado en el mercado. Artículo 8º y 12º: Aportes Obligatorios Art. 8º: La metodología para determinar los valores de los aportes obligatorios para la gestión de cada uno de los RAEE, deberá contemplar, entre otras variables: a) los costos específicos de la gestión de cada RAEE, vinculados a la responsabilidad individual del productor, teniendo en cuenta: • el potencial valorizable de los materiales que los componen, • el promedio de vida útil de los productos, • el contenido de sustancias peligrosas; • MAS DEL 50 % DEL COSTO DE LA GESTIÓN DE LOS RAEE ES LA LOGÍSTICA REVERSA QUE DEBE SER INTERNALIZADA El cadmio, el cobre, el plomo o el selenio son residuos peligrosos, pero tiene un significativo valor de mercado una vez recuperados en plantas. En tanto, el vidrio o el plástico no contaminado tiene un valor casi insignificante Art 12º: Establecer, en un plazo de ciento ochenta (180) días a partir de la vigencia de la presente ley, la metodología para determinar los valores de los aportes obligatorios para la gestión de RAEE, en función del costo de gestión de cada categoría y tipo de RAEE, de acuerdo a las pautas del artículo 8º. El mercado de RAEE DEPENDE DEL PRECIO DE LAS MATERIAS PRIMAS QUE CAMBIAN EN DIAS U HORAS. NI EL MÁS EXPERTO DEL LME SE ATREVE A FIJAR $$ ENTE: 5 Productores AEE x 5 Gubernamentales = 0 Recicladores • Artículo 10: El ENGERAEE estará conformado por un Directorio integrado por cinco (5) representantes de los productores de AEE, dos (2) del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), uno (1) del Instituto de Tecnología Industrial (INTI), uno (1) del organismo de mayor competencia en materia de industria y comercio, y uno (1) de la Autoridad Nacional de Aplicación, que lo presidirá. Qué potencial de valorización se va a usar: microprocesadores de alto contenido de preciosos o plásticos contaminados con bromo o baterías sulfatadas???????? Art. 12. d.1) Establecer, en un plazo de ciento ochenta (180) días a partir de la vigencia de la presente ley, la metodología para determinar los valores de los aportes obligatorios para la gestión de RAEE, en función del costo de gestión de cada categoría y tipo de RAEE, de acuerdo a las pautas del artículo 8º. ¿Cómo fijar un costo de gestión de RAEE que varía por distancia (costo logística reversa), volumen, tecnología, integración industrial como insumo de nuevos procesos industriales, residuos peligrosos generados, y sobre todo el fluctuante valor de las MATERIAS PRIMAS. ¿Esto sucede en otras industria como los RSU o los Res. Peligrosos? ¿El Estado Central o los Generadores fijan el precio del kilogramo o del Km. logístico a los operadores de residuos peligrosos o patogénicos? ¿El Estado Central y los Vecinos fijan el precio de barrido y disposición de los residuos Municipales? Artículo 12. d) Mantener sistemas pre-existentes • Los productores que hayan implementado o implementen en el país, programas voluntarios de gestión de RAEE, podrán recibir incentivos y/o reducciones en sus aportes obligatorios. Para ello, deberán presentar al ENGERAEE la documentación que éste requiera a fin de acreditar la implementación y efectividad de tales programas. En ese caso, el ENGERAEE decidirá si corresponde su otorgamiento, las modalidades y los montos. • Muchas empresas de AEE tienen estándares de gestión de RAEE propios, o bien, normas internacionales calidad ambiental exigen normas como ISO, e-Stewardship, o bien de seguridad informática y preservación de datos o patentes. Artículo Nº 12 e) Diseñar e implementar –previa aprobación por parte de la Autoridad Nacional de Aplicación– el Sistema Nacional de Gestión de RAEE. La presentación ante la Autoridad Nacional de Aplicación deberá realizarse en un plazo de un (1) año a partir de la vigencia de la presente ley. h.5) Toda otra información que resulte de importancia a efectos de lograr una efectiva implementación del sistema nacional de gestión de RAEE y sus subsistemas. Art. Nº 12 • • • • - g) Planificar, proyectar y ejecutar, por sí o mediante contratación de terceros, las actividades de recolección, recuperación, transporte, tratamiento y disposición final de los RAEE, considerando el siguiente orden de prioridades: 1. reutilización, 2. reciclado, 3. otros métodos de valorización, 4. disposición final ambientalmente responsable; VER EXPERIENCIA DE RSU Y CEAMSE VER EXPERIENCIA DE RESIDUOS PELIGROSOS Artículo 36: Desregulación de la logística reversa: FUNDAMENTAL Los RAEE que se encuentren comprendidos por la Ley 24.051 de residuos peligrosos u otras normas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que regulen tipos de residuos de tales características, no serán considerados objeto de esas normativas durante la etapa de su transporte, siempre y cuando mantengan inalteradas su forma, blindaje y hermeticidad; y hasta tanto sean desarmados o desensamblados para su tratamiento y/o disposición final. Artículo 20: Plan Plurianual • El plan plurianual contendrá, como mínimo, la siguiente información: • Subsistemas establecidos, indicando categorías y tipos de RAEE comprendidos y ámbitos geográficos abarcados, a fin de dar cuenta de especificidades de gestión en distintas regiones y en función de las categorías y tipos de RAEE; • Mecanismos de recolección, acopio y transporte de RAEE desde los sitios de recepción, y los actores que participan de la gestión; Artículo 20: Plan Plurianual • Detalles de las instituciones y actores involucrados en cada Subsistema; así como la descripción y el alcance de sus responsabilidades y obligaciones; • Convenios y acuerdos realizados con gobiernos, organismos e instituciones para la gestión de los RAEE; • Procedimientos de contrataciones proyectados para el cumplimiento de las obligaciones que el ENGERAEE provea mediante terceros. Cómo dotar de transparencia y efectividad a éstos objetivos???? Aparatos Eléctricos y Electrónicos: ¿Podemos vivir sin ellos?... ¿Cuáles son los AEE?: informática + telecomunicaciones + telefonía celular + línea blanca + línea gris + línea marrón Aparatos eléctricos y electrónicos o AEE a todos los aparatos que para funcionar debidamente necesitan corriente eléctrica o campos electromagnéticos, y los aparatos necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes y campos, y que están destinados a utilizarse con una tensión nominal no superior a 1 000 voltios en corriente alterna y 1 500 voltios en corriente continua RAEE: grandes electrodoméstico + pequeños electrodomésticos + IT + electrónica de consumo + alumbrado + juguetes + equipos médicos + aparatos de vigilancia + herramientas + aparatos de vigilancia El cielo y el infierno en un mismo lugar: las baterías o plaquetas tienen cobre, oro y otros metales con valor, pero también metales muy peligrosos. Por eso, en todo el mundo, se obliga a la Cuánto más se podrán extraer los metales que hoy usamos? Radiografía del mercado informal de los RAEE en la Argentina, con aparatos de rezago de las líneas gris, blanca y marrón $ $ ' $ & $ " ! # " ! % " ## # $ " El Circuito verde de los CPR: cómo ganar valor, bajar la contaminación y reducir la brecha digital ! $ $ $ ( $ $ ' ( ! ) * . )- +,$- " #$ % (! & " ) " ) ,-0 / ) " ) / " % * . + % / 1 " / ,-- / /* 2 / / + " / / (! 1