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"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN DE LA COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE DE TRÁMITE
LEGISLATIVO – LEY 26.122
Salón Arturo U. Illia – H. Senado de la Nación
21 de mayo de 2014
Presidencia del señor diputado Jorge Alberto Landau
PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE TAQUÍGRAFOS
"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
21.5.2014
Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo
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- En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Arturo
U. Illia del H. Senado de la Nación, a las 9 y 35 del miércoles
21 de mayo de 2014:
Sr. Presidente (Landau).- Señores legisladores: buenos días.
Estamos para iniciar la reunión para la cual ha sido convocada esta comisión, que es el
tratamiento de un solo asunto que es el DNU 641 de este año, que ha observado el término
dentro del cual ha sido tratado; es decir, ha sido dentro de los diez días de notificada esta
comisión, tal como habíamos anunciando en la reunión de la semana pasada. De modo que,
encontrándose la comisión con quórum suficiente, iniciamos el tratamiento de este decreto
641/14, que es un decreto simple de cuyas características hemos tratado en reiteradas
oportunidades.
Es una modificación a la ley de ministerios y tiene que ver con el desarrollo de la
gestión de gobierno. En este caso se trata de la jerarquización de lo que era hasta hace muy
poco tiempo una secretaría de Estado del área de cultura y que ha sido elevada al rango de
ministerio atento a la significación que la gestión presidencial le da al ámbito de la cultura, al
rol de la cultura, como elemento aglutinante y determinante tanto de las diversidades
culturales que existen en la Argentina, como también de la modernización que implica el
desarrollo de las industrias culturales que tienen una significación prevalente en la gestión de
gobierno. De modo tal que la creación de este ministerio resulta algo natural en el desarrollo
de la gestión toda vez que ha sido marcada como una de las prioridades en el desarrollo
precisamente de esta gestión.
Tratándose de una simple modificación de la ley de ministerios elevando de rango una
secretaría ya existente, entiendo que la oposición nos va a acompañar seguramente con su
firma en el dictamen que a partir de este momento someto a consideración de los legisladores
presentes.
Tiene la palabra el senador Rodríguez Saá, después el senador Rozas y luego el
diputado Negri.
Tiene la palabra el señor senador Rodríguez Saá.
Sr. Senador Rodríguez Saá.- Muchas gracias. Lamento decir que no vamos a acompañar el
dictamen de la mayoría, porque a pesar de que consideramos que la creación del Ministerio de
Cultura y Educación es una decisión correcta de la presidenta para los momentos que vivimos
y, justamente, es una facultad del ejercicio del poder que el Poder Ejecutivo tenga la iniciativa
sobre cuáles son los ministerios que deben acompañar a la gestión presidencial, consideramos
que el trámite legislativo que se debió seguir es la sanción de una ley. Si bien se han cumplido
los requisitos formales de haberlo presentado con el acuerdo de ministros, dentro del plazo
previsto, que se haya verificado por parte de la comisión, que haya sido publicado en el
Boletín Oficial, no resiste ningún análisis.
No hay ninguna razón excepcional para dictar un decreto de necesidad y urgencia de
esta naturaleza. Es insanablemente nulo. No se puede gobernar por decreto, no se debe
gobernar por decreto. Por lo menos, permítannos soñar que algún día vamos a cumplir con la
ley de la Constitución. No se puede gobernar por decreto.
¿Qué obstáculo tendría la presidenta en sancionar una ley, en demorar la razón del
Ministerio? No hay ningún obstáculo.
En el Parlamento, sobre leyes de una enorme trascendencia, hemos dictado sanciones
legislativas en pocos días. Entonces, la creación de un ministerio, seguramente, tendría la
sanción legislativa con un trámite no exprés, súper exprés.
Acostumbrarse a gobernar por decreto, me parece que se trata de un error que afecta la
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calidad institucional, que cuando la presidenta era senadora invocaba, permanentemente,
como un objetivo a seguir.
El artículo 100, inciso 6° de la Constitución dispone, expresamente, que es facultad
del jefe de Gabinete de Ministros enviar al Congreso el proyecto de Ley de Ministerios. Por lo
tanto, el DNU elevado a consideración de esta Comisión Bicameral Permanente de Trámite
Legislativo viola, expresamente, el artículo 100, inciso 6° de la Constitución Nacional.
El Congreso estaba y está funcionando. No hay ningún acontecimiento que impida la
sanción.
Así que nosotros vamos a dictaminar rechazando y aconsejando la declaración de
invalidez del decreto de necesidad y urgencia 641/14.
Sr. Presidente.- Tiene la palabra el señor senador Rozas.
Sr. Senador Rozas.- Señor presidente: es para adelantar nuestro voto negativo por considerar
que no se cumplen los contenidos sustanciales y formales exigidos en el artículo 99, inciso 3°
de la Constitución Nacional.
Creemos que no hay ninguna razón excepcional para utilizar este mecanismo que
tiene características muy peculiares previstas en la Constitución. Coincido con el senador
Rodríguez Saá, no se entiende bien el mecanismo por el cual insiste la presidenta de la
Nación, teniendo incluso propias mayorías en el Senado de la Nación. Además –por lo menos
es mi posición personal–, probablemente, hubiésemos acompañado la iniciativa que
corresponde, desde luego, modificar la ley al Congreso, pero es una iniciativa que
corresponde al gobierno la ampliación de los ministerios.
Personalmente, creo que es una buena medida e incluso que ha recaído en una persona
que, seguramente, tiene las condiciones más que necesarias para cumplir acabadamente con
esa función. En lo que no estamos de acuerdo –repito– es en que no se cumplen los requisitos
ni sustanciales ni formales previstos en la Constitución; por lo tanto, no vamos a acompañar,
porque creemos que este decreto es inválido y así lo queremos manifestar.
Sr. Presidente.- Tiene la palabra el señor diputado Negri.
Sr. Diputado Negri.- A los efectos de que quede la constancia y reiterando argumentos,
además del artículo 100, se puede sumar el 53. Nosotros tenemos la facultad acusadora en
Diputados y vamos a hacerlo a través de un decreto.
Por el artículo 100 la modificación de la Ley de Ministerios se convierte en iniciativa
del Ejecutivo. A su vez, establece que el jefe de Gabinete debe enviar la iniciativa al
Congreso.
Quiero poner dos o tres ejemplos. No recuerdo ningún antecedente en el que alguien
se haya opuesto a la modificación de la Ley de Ministerios. Siempre se ha reconocido como
una atribución política del Ejecutivo; es decir, no hay necesidad de recurrir a esto. Parece que
no quieren abandonar la comodidad de ir por el costado.
En 2008, en 2009, en 2010, en 2011, en 2012 se modificó por DNU la Ley de
Ministerios. Por esto, creemos que, no solo para este Gobierno sino cualquiera sea en
adelante, es un mecanismo reiterado, incorrecto, deberíamos corregirlo. Sobre todo sabiendo
que no hay ningún tipo de inconveniente, el gobierno está funcionando. Se puede aprobar en
dos sesiones con toda tranquilidad. Nosotros hubiéramos facilitado acortar los plazos del
reglamento para tratarlo, lo hubiésemos tratado sobre tablas, hubiésemos apartado el
reglamento, todo lo que está facultado. Lo que creemos es que, en algún momento, hay un
corte en este mecanismo de obviar los pasos legales, porque debilita mucho al propio
Congreso.
No podemos acompañar el dictamen. Vamos a hacer el dictamen de minoría. Gracias,
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señor presidente.
Sr. Presidente.- ¿Alguno de los señores legisladores quiere hacer uso de la palabra?
Si nadie hace uso de la palabra, declaro terminada la reunión de la comisión.
- Son las 9 y 47.
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