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Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-3346/09)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
Artículo 1º.- El monto a distribuir al conjunto de las Provincias y la
Ciudad de Buenos Aires, en concepto de coparticipación, no podrá ser
inferior al 35,26% de la recaudación de los recursos tributarios
nacionales, tengan o no el carácter de distribuibles según lo dispuesto
en la Ley 23.548, sin que la misma pueda ser disminuida por
detracciones, compensaciones ni alteraciones de ninguna naturaleza.A los efectos del cómputo no se tendrá en cuenta las contribuciones
patronales y los aportes personales para el Sistema de Seguridad
Social.Artículo 2º.- A los efectos del Artículo 1º de la presente Ley, la
Contaduría General de la Nación determinará semestralmente, si se
ha distribuido el monto equivalente al porcentual garantizado por el
mencionado artículo, teniendo en cuenta la recaudación en dicho
período, definidos como los transcurridos entre el 1º de enero – 30 de
junio y 1º de julio – 31 de diciembre.En caso de resultar inferior, el aporte respectivo deberá ser liquidado y
pagado a las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires, dentro de los 45
días de finalizado cada semestre, en función de los porcentajes de
distribución previstos en el Artículo 3º y Artículo 4º de la Ley 23.548,
con las modificaciones dispuestas por Decretos N°s 702 del 1 de julio
de 1999 y 705 del 26 de marzo de 2003.Artículo 3º.- Las disposiciones de la presente Ley serán de aplicación
a partir del primer día del primer semestre del ejercicio en que se
sancione, y tendrán vigencia hasta la sanción de un nuevo Régimen
de Coparticipación Federal, para aquellas Provincias y Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires que adhieran a la presente antes de la
finalización del semestre mencionado y en el porcentaje
correspondiente.Para aquellas que no adhieran en el plazo establecido en el párrafo
anterior, la presente regirá a partir del 1º del mes correspondiente al
semestre del año en que se produzca la mencionada adhesión.-
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Artículo 4°.- Facúltase al Jefe de Gabinete de Ministros para realizar
las adecuaciones presupuestarias pertinentes, a efectos de dar
cumplimiento a la presente Ley.Artículo 5°.- Serán de aplicación los incisos correspondientes del
artículo 11 de la Ley 23.548.Artículo 6°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Carlos A. Verna. – María de los Ángeles Higonet. – Graciela Di Perna.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Desde el 1º de enero del año 1988 rige la Ley 23.548, conocida como
Ley de Coparticipación, y que fue dictada como un Régimen
Transitorio de Distribución de Recursos Nacionales Coparticipables.
Es la principal norma en que se basa la relación Nación - Provincias,
en cuanto a la distribución del producido de los principales tributos que
tienen el carácter de coparticipables.Esta normativa ha sido modificada en forma indirecta a través de
distintos Acuerdos Federales y Pactos Fiscales, que fueron suscriptos
por las Provincias y el Gobierno Nacional, existiendo como única
excepción la falta de adhesión de la Provincia de San Luis al último
acuerdo.Estas modificaciones, han respondido no a aspectos técnicos jurídicos
que sustenten los mismos, sino a las diversas necesidades surgidas,
motivo de los vaivenes económicos que se han producido en la
economía argentina.En el año 1.994 se reformó nuestra Constitución Nacional, otorgándole
al sistema de coparticipación federal rango Constitucional, al incluir en
sus Disposiciones Transitorias, la cláusula sexta que establece:
“Un régimen de coparticipación conforme lo dispuesto en el inc. 2 del
Artículo 75 y la reglamentación del organismo fiscal federal, serán
establecidos antes de la finalización del año 1996; la distribución de
competencias, servicios y funciones vigentes a la sanción de esta
reforma, no podrá modificarse sin la aprobación de la provincia
interesada; tampoco podrá modificarse en desmedro de las provincias
la distribución de recursos vigente a la sanción de esta reforma y en
ambos casos hasta el dictado del mencionado régimen de
coparticipación…”.Variados motivos han hecho que al día de la fecha se encuentre
incumplido el mandato constitucional. En tal sentido, los objetivos
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perseguidos por la norma que proponemos resultan necesarios para
acercar los fines establecidos por nuestra Norma Suprema.El dictado del último acuerdo federal no encontró unanimidad, al punto
que algunas Provincias lo han llevado al terreno judicial, sobre la
vigencia de los artículos de la actual Ley de Coparticipación que
establecen:
ARTICULO 7º.- El monto a distribuir a las provincias, no podrá ser
inferior al treinta y cuatro por ciento (34%) de la recaudación de los
recursos tributarios nacionales de la Administración Central, tengan o
no el carácter de distribuibles por esta ley.ARTICULO 20.- A los efectos del artículo 7° de la presente ley, la
Contaduría General de la Nación determinará antes del 15 de febrero
del año siguiente, si se ha distribuido el monto equivalente al
porcentual garantizado por el mecanismo del mencionado artículo, en
función de la recaudación efectiva del ejercicio fiscal vencido.En caso de resultar inferior, el ajuste respectivo deberá ser liquidado y
pagado a las Provincias antes del 30 de abril del mismo año, en
función de los porcentuales de distribución previstos en el artículo 3°,
inciso c) y artículo 4° de la presente ley.La Ley 25.570 ratifica el "Acuerdo Nación - Provincias sobre Relación
Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipación Federal de
Impuestos" celebrado entre el Estado Nacional, los Estados
Provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 27 de febrero
de 2002 estableciendo en una de sus cláusulas:
ARTICULO 2º — Déjanse sin efecto todas las garantías establecidas
con anterioridad sobre los niveles a transferir por el GOBIERNO
NACIONAL correspondientes a los regímenes de distribución de
recursos nacionales coparticipables comprendidos en los artículos 1, 2
y 3 del "ACUERDO NACION-PROVINCIAS SOBRE RELACION
FINANCIERA Y BASES DE UN REGIMEN DE COPARTICIPACION
FEDERAL DE IMPUESTOS".Parte de la doctrina expresa que la inclusión de los párrafos
"establecidos con anterioridad" y "de distribución de recursos
nacionales coparticipables" indican que la derogación sólo alcanzó a
las garantías sobre niveles máximos y mínimos de transferencia
asumidos en el "Compromiso Federal" del 6 de diciembre de 1999 y en
el "Compromiso Federal para el Crecimiento y la Disciplina Fiscal" del
17 y 20 de noviembre de 2000, antes mencionados.En otros términos, se refieren a los niveles de transferencia de
"recursos nacionales coparticipables" a las jurisdicciones provinciales,
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en sustitución de la concurrencia a la masa recaudada, como lo
establece el Art. 2 de la ley de coparticipación.En contraposición otros interpretan en base a lo sostenido por el
miembro informante de la Cámara de Diputados de la Nación, que
este acuerdo no deroga la garantía establecida en la Ley 23.548.Creemos importante definir el tema ya que la implementación de un
conjunto de políticas públicas desde 2002 hasta la fecha, han
devenido en un sistema tributario que se caracteriza por una mayor
participación de impuestos no coparticipables, que además han
exhibido una dinámica de crecimiento superior al conjunto de los
recursos coparticipables, derivando como resultado de ello, una menor
participación de las Provincias en la distribución primaria.Si a lo anterior se le adiciona todas las detracciones previas,
asignaciones específicas, precoparticipaciones, etc, hacen que las
Provincias hayan mermado considerablemente, bajo cualquier
indicador de comparación, su participación en la recaudación total,
agravándose con las actuales restricciones al endeudamiento y el
crecimiento vegetativo de lo gastos que tienen a su cargo.Además la utilización de un importante instrumento de Administración
Tributaria como son los pagos a cuenta, siempre se los ha utilizado en
desmedro de los recursos coparticipables.Es así que, resulta necesario comenzar a legislar a fin de revertir esta
situación, ya que se está disminuyendo la masa de coparticipación,
dejando a las Provincias y Municipalidades en una situación de
desfinanciamiento, que está ocasionando la falta de respuesta
oportuna en la prestación de los servicios públicos inherentes a ellas.Un límite a esta situación, es justamente convalidar o legislar para
hacer renacer esta garantía, eliminando así muchos artilugios que han
utilizado todos los Gobiernos Nacionales de turno, y siguen utilizando,
afectando la masa de Coparticipación y creando una mayor
dependencia de los Gobiernos Provinciales.Es en ese marco y hasta tanto se ponga en vigencia un nuevo régimen
de Coparticipación Federal, se propone como alternativa el siguiente
Proyecto de Ley por el que se restablece un piso de la participación de
las Provincias en la distribución del total de los recursos.El mecanismo sugerido no es original, ya que seguramente hay otros
proyecto que se han presentado, como por ejemplo el caratulado
como Expediente 5742-D-2008, presentado por los Diputados Agosto,
Walter Alfredo, Obeid, Jorge Alberto y Dalla Fontana, Ariel Raúl
Armando, al cual se le han realizado modificaciones que se creen
oportunas en cuanto a la periodicidad, y otras que tienen que ver con
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aspectos legales sobrevivientes, pero primordialmente, en lo referido a
lo normado por la Constitución Nacional, respecto a la competencia de
esta Cámara de Senadores para ser Cámara de origen en materia de
Coparticipación Federal.Se debe tener en cuenta que se dictaron los Decretos 2456 luego
derogado por el Decreto N° 702 del 1° de julio de 1999 y también el
Decreto N° 705 del 26 de marzo de 2003, mediante los cuales se les
fijan porcentajes de distribución a la Provincia de Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur, y al Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, del 0,70% y 1,40% respectivamente.Asimismo se establecen los dos Organismos naturales para la
información y control, como son la Contaduría General de La Nación y
la Comisión Federal de Impuestos, agregándose en este último caso
las facultades interpretativas vigentes en la Ley 23.548.Como la coparticipación no forma parte de las erogaciones del
Presupuesto de la Administración Central, resulta necesario en caso
de no llegarse al porcentaje previsto, que el mismo sea solventado por
el Tesoro Nacional, y por ende deberán preverse las partidas
necesarias, pero como el Proyecto de Presupuesto para el año
venidero ya se encuentra aprobado; es que proponemos que el Jefe
de Gabinete pueda realizar las adecuaciones presupuestarias
necesarias a fin de cumplir con la presente norma.Por las razones vertidas, solicitamos a nuestros pares nos acompañen
con su voto al momento de sancionar el presente Proyecto de Ley.Carlos A. Verna. – María de los Ángeles Higonet. -Graciela Di Perna. –
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