TEMA 4
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y LAS CCAA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAÑOL. ADMINISTRACIÓN LOCAL Y
ENTIDADES QUE COMPRENDEN. EL MUNICIPIO Y EL EMPADRONAMIENTO. LOS
MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN.
1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN
La regulación constitucional de la organización territorial del Estado se regula en el TÃ-tulo VIII,
artÃ-culos 137 a 158, ambos incluidos.
El artÃ-culo 137 establece que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en
las Comunidades Autónomas que se constituyan. Señala asimismo que todas estas entidades gozan
de autonomÃ-a para la gestión de sus respectivos intereses.
En relación con la autonomÃ-a, hemos de establecer también el principio general derivado del
artÃ-culo 2 de la Constitución. Este artÃ-culo establece que:
La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomÃ-a de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Partiendo de esta afirmación, en la que aparecen los principios de unidad nacional, autonomÃ-a y
solidaridad territoriales, el TÃ-tulo VIII construye lo que se ha dado en llamar Estado de las
AutonomÃ-as, una fórmula intermedia entre el denominado Estado centralizado y el Estado federal.
La explicación de esta opción realizada por el constituyente tiene principalmente, las siguientes
causas.
• Históricas. A raÃ-z de la aprobación de la Constitución española de 1931 se estableció un
sistema autonómico que no pudo desarrollarse como consecuencia de la Guerra Civil española de
1936, pero que dio sus frutos en la aprobación de los Estatutos de AutonomÃ-a de las actualmente
denominadas comunidades históricas, Cataluña, PaÃ-s Vasco y Galicia. Por tanto, en la
Constitución de 1978 se trató de recuperar ese proceso abortado.
• PolÃ-ticas. Si es cierto que España fue el primer Reino unificado de Europa, no es menos cierto que
las diferencias entre los pueblos que la integran crearon, a lo largo de la historia, profundas e
importantes divergencias en torno al grado de poder que conservaban éstos frente al poder central.
La solución vino por la creación de esta formula mixta donde se establece el principio de unidad,
pero al mismo tiempo, se reconoce el principio de autonomÃ-a de nacionalidades y regiones.
En relación con la Administración Local, como veremos, el grado de autonomÃ-a se aplica solo en lo
referente a la gestión de sus propios intereses.
ArtÃ-culo 138
• El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el Art. 2 de la
Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las
diversas partes del territorio español y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho
insular.
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• Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en
ningún caso, privilegios económicos o sociales.
ArtÃ-culo 139
• Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del
Estado.
• Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de
circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio
español.Â
De todo lo anterior, extraemos las siguientes consecuencias sobre el estado de las autonomÃ-as:
• Se trata de un reconocimiento constitucional, es decir recogido en la Constitución.
• Los sujetos autonómicos son múltiples.
• Las entidades que son sujeto de autonomÃ-a no se hallan relacionadas entre sÃ- en base al principio de
jerarquÃ-a o subordinación, sino que están estructuradas en base a los principios de independencia,
coordinación y competencia.
• El proceso autonómico español se caracteriza por ser de naturaleza abierta.
Hemos de entender que las diferencias entre las Comunidades Autónomas y los Municipios y las
Provincias, a pesar de estar enunciados todos ellos como sujetos de la autonomÃ-a son profundamente
divergentes. A modo de resumen diremos que:
Las Comunidades Autónomas tienen personalidad jurÃ-dica propia independiente del Estado siendo
auténticas entidades de derecho público y no simples órganos del estado o de su administración.
Ello se concreta en:
• AutonomÃ-a polÃ-tica: Pueden asumir y ejecutar decisiones polÃ-ticas propias y diferentes a las del
Estado. Es una autonomÃ-a superior a la de las entidades provinciales y municipales, va más allá
de una autonomÃ-a meramente administrativa, con potestades legislativas y de gobierno.
• AutonomÃ-a normativa: Tienen potestad normativa, es decir capacidad legislativa.
• AutonomÃ-a institucional y de gobierno: Tienen competencias para configurar y estructuras de
ordenación institucional y de gobierno.
• AutonomÃ-a administrativa: Además de aprobar sus propias normas de ordenación normativa
sobre materias de su competencia, están habilitadas para proceder a su ejecución.
• AutonomÃ-a financiera: Gozan de esta autonomÃ-a para satisfacer sus competencias,
asignándoles la constitución los recursos necesarios para la gestión de sus intereses, en
coordinación con la hacienda estatal y con la aplicación del principio de solidaridad con el resto de
los españoles.
Los municipios y provincias también tienen autonomÃ-a para la satisfacción de sus fines, pero diferencia
de las comunidades autónomas tan sólo se trata de autonomÃ-a administrativa y financiera.
2. COMUNIDADES AUTÓNOMAS: PROCESO DE CREACIÓN. ESTATUTOS DE
AUTONOMÃA. ORGANIZACIÓN BÃSICA
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2.1. PRINCIPIOS GENERALES
El estado autonómico se caracteriza en nuestro Derecho por una serie de principios.
Como hemos señalado, el artÃ-culo 2 de la Constitución establece los principios de unidad, autonomÃ-a y
solidaridad. Otros han sido formulados por la doctrina en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Destacamos los siguientes:
2.1.1. Principio de constitucionalidad
La Constitución, establece que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al
ordenamiento jurÃ-dico.
Las autonomÃ-as por tanto también están sujetas a la Constitución. Sus normas que respetar el principio
de jerarquÃ-a normativa debido a la constitución, las relaciones entre Estado y las comunidades autónomas
también deben someterse a la ordenación de la constitución, quedando derogadas todas aquellas
disposiciones que se opongan a ella. De este modo, como veremos, cuando una comunidad autónoma
incumpla las obligaciones que la Constitución y otras normas les impongan, el gobierno podrá acordar las
medidas necesarias para el cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del interés
general.
2.1.2. Principio de unidad
Es el principio más básico de los que informan el estado autonómico. Nuestro constituyente enunció una
única soberanÃ-a, la indisoluble unidad de la Nación, que se atribuye sólo al pueblo español.
2.1.3. Principio de autonomÃ-a
La autonomÃ-a supone la atribución de una serie de competencias a favor de ciertos entes, con carácter
general, para la gestión de sus respectivos intereses.
El Tribunal Constitucional reitera que la autonomÃ-a es una potestad dentro del Estado, de naturaleza
polÃ-tica y no simplemente administrativa, pero diferente a la noción de soberanÃ-a.
2.1.4. Principio de solidaridad
Se articula entre las distintas nacionalidades y regiones, asÃ- como entre éstas y la Nación española.
El principio de solidaridad va unido al de unidad y de autonomÃ-a. Es un factor de equilibrio entre las
nacionalidades y regiones y la unidad de la nación española y tiene por finalidad evitar los desequilibrios
en el desarrollo autonómico.
2.1.5. Principio de igualdad
Recogido en el artÃ-culo 1.1 y 14 de la Constitución y reiterado por la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, es uno de los principios esenciales de nuestro sistema autonómico.
Se traduce en:
• Igualdad jurÃ-dica básica de los ciudadanos
• Igualdad jurÃ-dica básica de las Comunidades Autónomas
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2.1.6. Principio de cooperación
A diferencia del principio de solidaridad con el que se halla Ã-ntimamente relacionado, el de cooperación no
se menciona expresamente en la Constitución, ni se recoge tampoco de forma unánime por toda la doctrina.
El Tribunal Constitucional argumenta que se encuentra implÃ-cito en la misma esencia de la organización
territorial del Estado.
2.1.7. Principio de no federabilidad
El artÃ-culo 145.1 de la Constitución establece que en ningún caso se admitirá la federación de
Comunidades Autónomas.
Si se permite lógicamente la potestad de suscribir convenios entre ellas. Pueden ser de dos tipos:
• Los convenios para la gestión y prestación de servicios propios de las comunidades autónomas,
que deben ser comunicados a las Cortes Generales.
• Los convenios especÃ-ficos de cooperación, más relevantes, que imponen una previa
autorización de las Cortes.
2.1. 8. Principios predicables de las Comunidades Autónomas
• Las comunidades autónomas son corporaciones públicas de base territorial y de naturaleza
polÃ-tica
• Tienen personalidad jurÃ-dica propia
• Son entidades territoriales que gozan de autonomÃ-a polÃ-tica mayor que la que gozan los
municipios y provincias
• Gozan de potestad legislativa y ejecutiva
• Son órganos constitucionales
2.2. PROCESO DE CREACIÓN
2.2.1. CaracterÃ-sticas del proceso autonómico
Los caracteres del proceso autonómico son:
a) Proceso general y voluntario: tiene naturaleza general porque la constitución en su artÃ-culo 143. 1 de
la Constitución, asigna a toda las provincias con caracterÃ-sticas históricas, culturales y económicas
comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica, su posible configuración
en comunidades autónomas.
El carácter voluntario viene dado porque a la constitución entiende la autonomÃ-a no como una
obligación sino por el contrario, como un auténtico derecho dejándolo a la disponibilidad de los sujetos
implicados.
b) Proceso unánime: el carácter voluntario no ha provocado diferencias ya que todas las regiones han
optado por asumir la autonomÃ-a polÃ-tica máxima prevista constitucionalmente.
c) Proceso no uniforme: como consecuencia del principio de voluntariedad, existen varios modos de acceso a
la autonomÃ-a
d) Proceso periódico: se ha construido de una manera gradual.
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e) Proceso flexible: las competencias asumidas por las comunidades autónomas no conforman una lista
cerrada
2.2.2. Territorios habilitados
Los territorios que pudieron ejercer el derecho a constituirse en Comunidades Autónomas se establecen en el
artÃ-culo 143 de la Constitución. De este modo pudo ser ejercitado por:
• Las provincias limÃ-trofes con caracterÃ-sticas históricas, culturales y económicas comunes
• Los territorios insulares
• Las provincias con entidad regional histórica
Además se establece, en el artÃ-culo 144, la posibilidad de que territorios que no cuenten con ninguna de
esas caracterÃ-sticas ( como es el caso de Madrid) se constituyan en Comunidades Autónomas previa
autorización de las Cortes Generales:
Las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán, por motivos de interés nacional:
• Autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de
una provincia y no reúna las condiciones del apartado 1 del Art. 143.
• Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonomÃ-a para territorios que no estén integrados
en la organización provincial.
2.2.3. VÃ-as de acceso a la autonomÃ-a
La Constitución establece dos vÃ-as de acceso denominadas:
• VÃ-a común o lenta
• VÃ-a especial o rápida
La consecuencia final de la opción ejercida por los territorios, es decir, las consecuencias de optar por una u
otra vÃ-a, se traducen en el nivel de competencias que pudieron alcanzar las recién constituidas
Comunidades Autónomas. Si la vÃ-a de acceso era la vÃ-a rápida la Comunidad podÃ-a acceder a las
competencias establecidas en el artÃ-culo 148 de la Constitución y también a competencias establecidas
en el artÃ-culo 149. Si por el contrario la opción se ejercÃ-a sobre la vÃ-a lenta, las competencias adoptadas
del artÃ-culo 148, solo podrÃ-an ampliarse una vez hubieran transcurrido cinco años y previa reforma del
Estatuto de AutonomÃ-a.
a) VÃ-a Común o general
En este caso la iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al
órgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya población represente,
al menos, la mayorÃ-a del censo electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos deberÃ-an ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al
respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podrÃ-a reiterarse pasados cinco años.
La Disposición transitoria 1ª de la Constitución permitÃ-a que en los territorios dotados de un régimen
provisional de autonomÃ-a, sus órganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayorÃ-a
absoluta de sus miembros, sustituyeran la iniciativa de las Diputaciones Provinciales o a los órganos
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interinsulares correspondientes.
En el caso de Navarra, la iniciativa correspondÃ-a al órgano Foral competente, el cual adoptarÃ-a su
decisión por mayorÃ-a de los miembros que lo componÃ-an. Para la validez de dicha iniciativa era preciso,
además, que la decisión del órgano Foral competente fuera ratificada por referéndum expresamente
convocado al efecto, y aprobado por mayorÃ-a de los votos válidos emitidos.
Por último, y en relación con Ceuta y Melilla, la Disposición Transitoria 5ª de la Constitución
estableció que podrÃ-an constituirse en Comunidades Autónomas si asÃ- lo decidÃ-an sus respectivos
Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayorÃ-a absoluta de miembros y asÃ- lo autorizaban las
Cortes Generales, mediante una ley orgánica.
Una vez ejercida la iniciativa, el siguiente paso era la elaboración de un proyecto de Estatuto de
AutonomÃ-a. En este punto, establece el artÃ-culo 146 que el proyecto de Estatuto será elaborado por una
asamblea compuesta por los miembros de la Diputación u órgano interinsular de las provincias afectadas y
por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y será elevado a las Cortes Generales para su tramitación
como ley.
Por tanto, tras la aprobación del proyecto de Estatuto, debÃ-a remitirse éste a las Cortes Generales para su
aprobación como ley orgánica, con lo que quedaba completado el proceso.
b) VÃ-a especial
En este caso la iniciativa aparece recogida en el artÃ-culo 151 de la Constitución en los siguientes
términos.
La iniciativa del proceso autonómico debe ser adoptada, además de por las Diputaciones o los órganos
interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias
afectadas que representen, al menos, la mayorÃ-a del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa
sea ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo de la mayorÃ-a absoluta de los electores de cada
provincia en los términos que establezca una ley orgánica.
El procedimiento para la elaboración del Estatuto será el siguiente:
• El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan
en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonomÃ-a,
mediante el acuerdo de la mayorÃ-a absoluta de sus miembros.
• Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitirá a la Comisión
Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinará con el concurso y
asistencia de una delegación de la Asamblea proponente para determinar de común acuerdo su
formulación definitiva.
• Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante será sometido a referéndum del cuerpo electoral
de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado Estatuto.
• Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayorÃ-a de los votos válidamente
emitidos, será elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cámaras decidirán sobre el
texto mediante un voto de ratificación. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionará y lo
promulgará como ley.
• De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2.º de este número, el proyecto de Estatuto
será tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por éstas será
sometido a referéndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito
territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayorÃ-a de los votos
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válidamente emitidos en cada provincia, procederá su promulgación en los términos del
párrafo anterior.
3. ORGANIZACIÓN BÃSICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
La Constitución establece, en relación con la organización básica de las Comunidades Autónomas, en
el artÃ-culo 152,1 tres clases de órganos:
• Asamblea legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación
proporcional, y con funciones legislativas y de control.
• Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas.
• Presidente del Consejo, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, a quien incumbe la
dirección del Consejo de Gobierno, la representación máxima de la comunidad autónoma y la
ordinaria del Estado en ella.
Aunque en principio esta organización establece para aquellas comunidades de régimen especial, ha
terminado imponiéndose en todas y cada una de nuestras comunidades autónomas, con independencia de
si estamos ante comunidades que han accedido a la autonomÃ-a por la vÃ-a especial o por la del artÃ-culo
143.
3.1. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Todas las comunidades autónomas gozan de potestad legislativa y de una Asamblea al margen de
cómo hayan accedido a dicha autonomÃ-a, salvo los casos peculiares de Ceuta y Melilla.
El artÃ-culo 152.1 de la Constitución señala una Asamblea Legislativa es decir un parlamento
autonómico unicameral. Este modelo a sido adoptado por todas las comunidades autónomas.
La asamblea legislativa se denomina de diferentes maneras en los respectivos estatutos autonomÃ-a. AsÃreciben la denominación de Cortes en Aragón, Castilla la Mancha, Castilla León, Navarra y comunidad
valenciana. Se denomina Parlamento en Cataluña, PaÃ-s Vasco, AndalucÃ-a, Galicia, Baleares y Canarias.
En Asturias recibe el nombre de Junta general. En La Rioja se denomina Diputación general y por último se
denomina Asamblea en Cantabria, Extremadura, Madrid, Murcia, Ceuta y Melilla.
3.1.1. CaracterÃ-sticas comunes
• El sufragio para la elección de sus miembros es universal. La circunscripción electoral es la provincial,
en aquellas comunidades que sean uniprovinciales. El sistema electoral vigente en todas ellas es el sistema
D´Hondt.
• Al igual que en el Congreso de los Diputados, se ha establecido en los estatutos una barrera legal, aunque
varÃ-a su porcentaje. Murcia en la comunidad valenciana requieren 15%, mientras que en Canarias, se
exige un 3% de los votos válidos o un 20% de los votos en cada una de sus islas.
• Es una competencia del Presidente de la comunidad autónoma. Desde 1991 se celebran el último
domingo de mayo cada cuatro años, pero Cataluña, PaÃ-s Vasco, AndalucÃ-a y Galicia tienen
regulaciones especiales.
• Los escaños se distribuyen según las poblaciones respectivas en sus circunscripciones electorales. En el
PaÃ-s Vasco sus territorios disfrutan de un mismo número de diputados con independencia de su
población.
• AutonomÃ-a reglamentaria.
• Mandato parlamentario de los diputados autonómicos es de cuatro años.
• Periodos de sesiones de septiembre a diciembre y de febrero a junio.
• Los parlamentarios autonómicos disfrutan del denominado fuero especial, donde no cabe la detención
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salvo en los casos de flagrante delito; el goce de una asignación económica que puede ser una cantidad
fija y dietas y de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Sin embargo
no gozan de inmunidad.
• Las funciones de las asambleas parlamentarias autonómicas son semejantes a las de las cortes
generales y podemos diferenciar las siguientes:
• Función presupuestaria
• Función legislativa
• Función de control del Ejecutivo autonómico
• Función de elección del Gobierno y del Presidente del Ejecutivo autonómico
• Función de participación en la reforma de la Constitución
• Función de participación en el control de constitucionalidad de la ley y sÃ- disposiciones
normativas con fuerza de ley
• Función de participación en la composición del Senado
3.2. ÓRGANOS EJECUTIVOS.
Como indicábamos, el artÃ-culo 152.1 de la Constitución señala que la organización institucional
básica será un consejo de gobierno con funciones ejecutivas, administrativas, y un presidente, elegido
por la asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey, al que corresponde la dirección del
consejo de gobierno, la suprema representación de la respectiva comunidad autónoma y la ordinaria
del Estado en aquélla. El Presidente y los miembros del consejo de gobierno serán polÃ-ticamente
responsables ante la Asamblea.
3.2.1. El Presidente
El presidente es el órgano más relevante del ejecutivo autonómico.
Será elegido por la Asamblea de entre sus miembros, siendo nombrado por el Rey, pudiendo resaltar las
siguientes fases:
• Propuesta del candidato.
• Presentación del programa de gobierno. Defensa y debate ante la Asamblea.
• Votación del candidato. Se requiere la obtención en primera votación, de la mayorÃ-a absoluta y en
segunda bastará con la mayorÃ-a simple. Si no se lograse la investidura de un candidato en el plazo
máximo de dos meses se procederá a la disolución del Parlamento Autonómico y a la correspondiente
convocatoria de elecciones polÃ-ticas.
• Nombramiento del candidato por el Rey debidamente refrendado.
Le corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema representación de la respectiva
Comunidad y la ordinaria del Estado en aquella.
3.2.2. El Consejo de Gobierno
Las funciones que desempeña el consejo de gobierno son plurales pudiéndose clasificar en dos grupos:
• Funciones recogidas en la propia constitución
• Funciones recogidas en sus respectivos estatutos de autonomÃ-a y leyes de gobierno.
Los estatutos de autonomÃ-a reglamentan la responsabilidad civil y penal de los miembros del consejo de
gobierno que se instrumenta ante el Tribunal Superior de Justicia de cada Comunidad Autónoma.
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En cuanto al control polÃ-tico y mecanismos de exigencia de responsabilidad polÃ-tica todos los reglamentos
parlamentarios de las Comunidades Autónomas pormenorizan los mecanismos por los que se encauza el
control del ejecutivo: preguntas, interpelaciones, comisiones investigación, al igual que en el sistema
establecido en las Cortes Generales con respecto al control del Gobierno estatal.
Los instrumentos utilizados son los clásicos de cuestión de confianza y moción de censura.
• Cuestión de confianza. Su legitimación se atribuye al presidente del consejo de gobierno. Su objeto no es
el mismo en todas las comunidades. Su tramitación parlamentaria recoge varias fases.
• Moción de censura. Consta de diversas fases: la presentación de un candidato alternativo, el respaldo de
un número mÃ-nimo de parlamentarios autonómicos, un periodo de enfriamiento desde su debate y
votación, el respaldo de la mayorÃ-a absoluta de los miembros de la Cámara.
3.3. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
Las Comunidades Autónomas no gozan de un poder judicial autónomo y diferenciado. El poder
judicial es un atributo exclusivo del Estado, que se extiende a todo su territorio.
La organización judicial autonómica costa del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma.
Sus caracterÃ-sticas las resumimos del siguiente modo:
• Se estructura en tres salas: de lo civil y penal, de lo contencioso−administrativo y de lo social.
• Sus competencias están delimitadas en el artÃ-culo 152.1 de la Constitución, siendo las más
sobresalientes del conocimiento de los recursos de casación, revisión y actos extraordinarios de
supuestos de derecho común en el ámbito de la comunidad.
• En cuanto a su composición, tendrá un presidente y tendrá la consideración de magistrado del
Tribunal Supremo mientras desempeña su cargo.
• Constará además de los Presidentes de Sala y de los Magistrados que determine la ley para cada
una de las salas y en su caso de las acciones que puedan crearse dentro de ellas.
4. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y ENTIDADES QUE COMPRENDEN
Dentro del conjunto de Entes Públicos que integran la estructura del Estado, las Entidades Locales
constituyen el escalón territorial inferior, por debajo de la Administración del Estado y de las Comunidades
Autónomas. El Estado español se organiza territorialmente en municipios, provincias y Comunidades
Autónomas. Los Entes Locales se clasifican entidades locales básicas cuya existencia es obligatoria según
la Constitución y que en buena lógica no pueden ser suprimidas son los municipios y las provincias e islas
y, otras entidades locales cuya existencia es potestativa y podrán crearse libremente por virtud de la
legislación de las Comunidades Autónomas son las entidades de ámbito territorial inferior al municipio
(caserÃ-os, pedanÃ-as, barrios, aldeas..), las comarcas y otras entidades que agrupan varios municipios, las
áreas metropolitanas (agrupan a municipios que sufren grandes aglomeraciones urbanas) y las
mancomunidades de municipios (asociaciones de municipios para prestar servicios en común).
• EL MUNICIPIO
Es el Ente Público primario, núcleo esencia de la Administración Local. Sus tres elementos son el
territorio, la población y la organización.
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4.1.1Territorio
El ámbito o lugar geográfico en el que esta entidad ejerce sus competencias es un elemento esencial que lo
constituye como tal ente público de carácter territorial, y se denomina término municipal. Sus posibles
alteraciones son competencia del Pleno de la Corporación que ha de contar con el dictamen del Consejo de
Estado o del órgano consultivo análogo a este de la Comunidad Autónoma y si no han partido a iniciativa
de la Corporación local, con la audiencia del municipio o municipios afectados.
4.1.2 Población
Es el conjunto de personas inscritas en el padrón municipal. Toda persona que viva en España (españoles
o extranjeros) está obligada a inscribirse en el padrón del municipio en el que resida habitualmente. Quien
viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en el que habite durante más tiempo al año.
Los inscritos en el padrón municipal son los vecinos del municipio. La condición de vecino se adquiere en
el mismo momento de su inscripción en el padrón. Para darse de alta en el padrón será necesario
presentar, si procede, el certificado de baja en el padrón del municipio en el que se hubiera residido
anteriormente. El padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio.
Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las
certificaciones que de dichos datos se expidan tendrán carácter de documento público y fehaciente para
todos los efectos administrativos.
El padrón debÃ-a rectificarse anualmente, pero ya no es necesario realizar renovaciones quinquenales (cada
5 años). La formación, mantenimiento, revisión y custodia del padrón municipal corresponde al
ayuntamiento a fin de que estos puedan servir como base para la celebración de estadÃ-sticas de población
a nivel nacional y para que los ayuntamientos puedan remitir los datos actualizados necesarios para el
mantenimiento del Censo electoral. Se atribuye al Instituto Nacional de EstadÃ-stica las funciones de
coordinación de los distintos padrones municipales, a la vez que se crea el Consejo de Empadronamiento
como órgano de colaboración en esta materia entre la Administración General del Estado y los Entes
Locales, fijándose además los datos obligatorios del contenido del padrón. La Administración General
del Estado, en colaboración con los ayuntamientos y administraciones de las Comunidades Autónomas
confeccionará un padrón de españoles residentes en el extranjero. Las personas inscritas con este padrón
podrán considerarse vecinos del municipio español que figura en los datos de su inscripción a efectos del
derecho de sufragio, no constituyendo, en ningún caso, población del municipio.
4.1.3 Organización
El sistema general de organización de las administraciones locales lo constituye el Ayuntamiento, integrado
por el Alcalde y los Concejales. Los concejales son elegidos por los vecinos del municipio por sufragio
universal igual, libre, directo y secreto (es decir, a través de las elecciones locales). El Alcalde será
elegido por los concejales salvo en el régimen de concejo abierto, en que este es elegido por los vecinos
directamente. El concejo abierto es un régimen especial de organización local previsto para municipios de
pequeñas dimensiones, consistente en que el gobierno y la administración municipales corresponden a un
Alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. No existe propiamente
Ayuntamiento, por no existir concejales que actúen como representantes o delegados de los electores. Los
electores son por sÃ- mismos los que ejercen las tareas de gobierno y administración municipal. La
elección del Alcalde, en el régimen de Ayuntamiento se realiza de la siguiente manera: pueden ser
candidatos únicamente los concejales que encabecen las correspondientes listas y será proclamado el
candidato que obtenga la mayorÃ-a absoluta de los votos de los concejales o, en su defecto, será elegido el
candidato que encabece la lista más votada. En caso de empate entre los votos de varias listas, se elegirá al
Alcalde por sorteo. Los órganos de Ayuntamiento son:
• El Alcalde, el Pleno (formado por el Alcalde y todos los concejales) y los tenientes de alcalde existen
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obligatoriamente en todos los Ayuntamientos (son órganos esenciales).
• En los municipios de más de 5000 habitantes (población de derecho) deberá existir una
Comisión de gobierno municipal (formada por el Alcalde, que la presidirá, y por un número de
concejales no superior al tercio del número legal de los que forman la Corporación).
Las competencias de estos órganos son:
• El Alcalde: Es el Presidente de la Corporación, le corresponde dirigir el gobierno y la
administración municipales. Representa al Ayuntamiento, convoca y preside las sesiones del Pleno y
de la Comisión de Gobierno, dirige e inspecciona las obras y servicios municipales, dicta bandos,
ejerce la jefatura de la PolicÃ-a municipal, otorga licencias, es el jefe superior del personal de la
corporación.
• El Pleno (formado por el Alcalde y todos los concejales): Le corresponde fiscalizar a los órganos
de gobierno municipal (pudiendo cesar al Alcalde por medio de una moción de censura), aprueba las
ordenanzas municipales y los planes de ordenación urbana, asÃ- como los presupuestos generales de
la corporación. Aprueba la plantilla de personal, la relación de puestos de trabajo, las bases de las
pruebas para la selección de personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo,
fijando la cuantÃ-a de las retribuciones complementarias de los funcionarios y el número y
régimen de personal eventual, pudiendo aprobar la sanción de separación del servicio de los
funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral.
• Comisión de Gobierno: Sus miembros son designados y cesados libremente por el Alcalde. Su
misión es asistirle en el gobierno y administración de los intereses municipales y ejercer las
funciones que el Alcalde le delegue.
• Los tenientes de alcalde: Son designados y revocados libremente por el Alcalde, de entre los
miembros de la Comisión de Gobierno y donde esta no exista, de entre los concejales. Sustituyen por
el orden de su nombramiento al Alcalde, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
4.2 LA PROVINCIA.
Entidad Local con personalidad jurÃ-dica propia, constituida por una agrupación de municipios. Es
también una división territorial para el cumplimiento de los fines del Estado.
Sus tres elementos son el territorio, la población y la organización.
4.2.1 Territorio
Es la suma de los términos municipales de los municipios integrados en su ámbito geográfico.
4.2.2 Población
Está constituida por el conjunto de los vecinos de los diferentes municipios que la integran.
4.2.3 Organización
El gobierno y la administración autónoma de las provincias están encomendados a Diputaciones u otras
Corporaciones provinciales. Son órganos que existen en todas las Diputaciones provinciales: el Presidente,
los Vicepresidentes, la Comisión de Gobierno y el Pleno.
• El Pleno: está integrado por el Presidente y los Diputados provinciales. Son elegidos por y entre los
Concejales de los Ayuntamientos por un sistema electoral de segundo grado. Siendo compatible la
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condición de Diputado Provincial con la de Concejal de Ayuntamiento de manera que si se cesa
como Concejal, implica el cese de Diputado.
• La Comisión de Gobierno provincial: está formada por el Presidente y un número de Diputados
no superior al tercio del número legal de los mismos (libremente designados y separados por el
Presidente de la Diputación). Los Vicepresidentes son designados y revocados libremente por el
Presidente de entre los miembros de la Comisión de Gobierno la cual es obligatoria cualquiera que
sea el número de los habitantes de la provincia.
• Las facultades de Alcalde, Tenientes de Alcalde, Comisión de Gobierno Municipal y Pleno son
idénticas a las del Presidente, Vicepresidentes, Comisión de Gobierno y Pleno de la Diputación
Provincial.
4.3 LA ISLA.
Cada isla tiene su administración propia en forma de Cabildos (Canarias) y Consejos insulares (Baleares).
Dichos órganos se pueden considerar Diputaciones Provinciales pero sus competencias serán las que fijen
los Estatutos y demás normas especÃ-ficas de las Comunidades Autónomas.
4.4 Capacidad jurÃ-dica
Para el cumplimiento de sus fines y en el ámbito de sus respectivas competencias, las Entidades locales, de
acuerdo con la Constitución y las leyes, tendrán plena capacidad jurÃ-dica para adquirir, poseer,
reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras o
servicios públicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las
leyes.
4.5 Funciones y control
Las Entidades locales sirven con objetividad los intereses públicos que les están encomendados y actúan
de acuerdo con los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Los Tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las Entidades locales.
4.6 Competencias
Las competencias de las Entidades locales son propias o atribuidas por delegación.
Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y demás Entidades locales territoriales
solo podrán ser determinadas por Ley.
Las competencias propias se ejercen en régimen de autonomÃ-a y bajo la propia responsabilidad,
atendiendo siempre a la debida coordinación en su programación y ejecución con las demás
Administraciones Públicas.
Las competencias atribuidas se ejercen en los términos de la delegación, que puede prever técnicas de
dirección y control de oportunidad que, en todo caso, habrán de respetar la potestad de autoorganización
de los servicios de la Entidad local.
Las Provincias y las Islas podrán realizar la gestión ordinaria de servicios propios de la Administración
autonómica, de conformidad con los Estatutos de AutonomÃ-a y la legislación de las Comunidades
Autónomas.
12
4.7 Principios de relación
La Administración Local y las demás Administraciones Públicas ajustarán sus relaciones recÃ-procas a
los deberes de información mutua, colaboración, coordinación y respeto a los ámbitos competenciales
respectivos.
Procederá la coordinación de las competencias de las entidades locales entre sÃ- y, especialmente, con las
de las restantes Administraciones Públicas, cuando las actividades o los servicios locales trasciendan el
interés propio de las correspondientes Entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas
Administraciones o sean concurrentes o complementarios de los de éstas.
Las funciones de coordinación no afectaran en ningún caso a la autonomÃ-a de las entidades locales
• EL MUNICIPIO Y EL EMPADRONAMIENTO
De igual manera que decimos que un Estado es el modo en que se organiza polÃ-ticamente una Nación
hemos de decir que un Municipio es la forma de organización polÃ-tica propia de los pueblos y ciudades de
España. AsÃ- tales pueblos y ciudades adquieren la personalidad jurÃ-dica que les permite formar parte de
la Administración Institucional del Estado desde el momento en que se constituyen en municipios.
 Para añadir perfiles un poco más jurÃ-dicos a la idea general arriba expresada vamos a acudir a la
Constitución y a la Ley de Régimen Local
 De acuerdo con el art. 137 de la Constitución tenemos que el Estado se organiza territorialmente en
municipios, provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades −
prosigue el citado artÃ-culo − gozan de autonomÃ-a para la gestión de sus respectivos intereses. De esta cita
extraemos dos notas definidoras del municipio:
 a) El municipio es consecuencia de una de las maneras en que se organiza territorialmente el Estado
b) El municipio, como las restantes citadas, es asimismo una entidad.
Conforme a la Ley de Régimen Local el municipio es la entidad local básica de la organización
territorial del Estado teniendo personalidad jurÃ-dica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Los incisos de la LRL destacan los siguientes rasgos:
 a) El municipio no es sólo una entidad de la Administración Local, sino la entidad local básica.
Naturaleza de la que se sigue que toda la vertebración de la Administración Local la tomará por fuerza
como fundamento o base.
b) En desarrollo congruente de los principios de autonomÃ-a y suficiencia sentados por la Constitución no
sólo se repite la afirmación de que los municipios tienen personalidad jurÃ-dica sino que además se realza
la idea de plenitud de su capacidad para cumplir los fines que les han sido encomendados por la Constitución
y el resto del ordenamiento. Es decir: se veda desde un primer momento incluso la mera hipótesis de una
situación de dependencia o subsidiariedad orgánica respecto de otras Administraciones Públicas.
 5.1 El término municipal
Â
El término municipal es el territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. Debiendo tenerse
en cuenta que:
13
Â
a) Todo municipio español pertenece a una sola provincia
b) El término está formado por territorios continuos, pero podrán mantenerse situaciones de
discontinuidad que estén reconocidas (sensu contrario debe decirse también en que no cabe
reconocimiento de nuevas situaciones de discontinuidad)
c) La división del término municipal en zonas y barrios es competencia del Ayuntamiento
Â
Sobre el término municipal pueden incidir diversas alteraciones, sistematizadas por el Decreto 1690/1986
del siguiente modo:
Â
a) Incorporación de uno o varios municipios a otro u otros limÃ-trofes
b) Fusión de dos o más municipios limÃ-trofes
c) Segregación de parte del territorio de uno o varios municipios para constituir otro independiente (ojo: no
confundir con las entidades locales menores)
d) Segregación de parte del territorio de un municipio para agregarlo a otro limÃ-trofe
e) Finalmente por la supresión de un municipio conducirÃ-a a la incorporación del término del mismo
a otro u otros limÃ-trofes
Â
La creación o supresión de municipios, asÃ- como la alteración de términos municipales se regulará
por Ley de las Comunidades Autónomas (en el caso de la Comunidad Valenciana la prevista en el art. 64 del
Estatuto de AutonomÃ-a). Requerirán en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del
Consejo de Estado o del equivalente en la Comunidad Autónoma (en nuestro caso, el del Consell Juridic
Consultiu). Simultáneamente a la petición de este dictamen se dará conocimiento a la Administración
del Estado.
Â
En modo más particular cada una de estas variaciones del elemento territorial del municipio o de los
municipios mismos se ajusta a las siguientes reglas.
Â
5.1.1 Creación
Â
Sólo sobre la base de núcleos de población territorialmente diferenciados y siempre que:
Â
14
a)Â Los municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para asumir las competencias municipales
que les correspondan
b) No suponga una disminución en la calidad de los servicios que venÃ-an siendo prestados.
Â
5.1.2 Incorporación
Â
a) Podrá acordarse si es necesario o conviene económica o administrativamente o lo impone la mejora en
lo gestión de los servicios (causas tasadas que obviamente vedan las incorporaciones sin fundamento)
b) La incorporación implica la anexión del término o términos municipales a otro municipio. Con lo
cual entran a integrarse en la personalidad de éste.
c) Los motivos a que obedezca el acuerdo de incorporación deben quedan reflejados en el expediente
Â
5.1.3 Fusión
Â
a)Â Siempre que los municipios fusionantes carezcan de recursos suficientes para atender los servicios
mÃ-nimos marcados por la ley
b) Cuando se produzca una fusión fÃ-sica como consecuencia del desarrollo de los núcleos urbanos
c) Cuando asÃ- convenga por razones económicas o administrativas
d) El Estado podrá fomentar la fusión de municipios, sin perjuicio de las competencias atribuidas en este
sentido a las Comunidades Autónomas
Â
5.1.4 Segregación
Â
a) Es la alternativa preferente para la creación de nuevos municipios y puede ser total o parcial
b) En todo caso requiere causas tasadas siendo necesario que los nuevos municipios estén en condiciones
de ofrecer idénticas prestaciones que las recibidas anteriormente por los ciudadanos.
c) La segregación parcial conlleva además de la división del término el reparto equivalente de los
elementos personales y patrimoniales al núcleo que se segrega
d) No es admisible la segregación parcial si ello va ir en detrimento de las prestaciones que recibÃ-an los
ciudadanos o cuando el núcleo o poblado de que se trate estuviere unido por calle o zona urbana a otro
municipio originario.
15
Â
5.2. Deslinde de términos municipales
Â
En términos coloquiales el deslinde puede ser reconocido como aquella situación en la que dos titulares
delimitan sus respectivas propiedades quedando claro en este sentido que es de uno y que es de otro. Entre las
potestades de las entidades locales figura, entre otras, la de deslinde y es por ello que ellas mismas están
legitimadas para determinar el ámbito territorial del término que comprenden. Según la Ley para la
demarcación, deslinde y amojonamiento de los términos municipales, cada uno de los ayuntamientos a
quienes afecte la lÃ-nea divisoria, nombrará una comisión compuesta por el alcalde y tres concejales, los
cuales, con el secretario de la corporación y el perito que designe el ayuntamiento, verificarán la
operación de que se trate.
Â
5.3 Nombre y capitalidad del municipio
Â
Esta cuestión es trascendente en el supuesto de que dentro de un mismo municipio existan varios núcleos
de población, careciendo en consecuencia de sentido cuando existe un núcleo de población único.
Según las normas, la cuestión se contempla en los siguientes términos:
Â
a)Â Iniciativa.− La iniciativa en el cambio de nombre y capitalidad del municipio corresponde al
Ayuntamiento cuyo Pleno deberá pronunciarse con el voto favorable de las dos terceras partes del número
de hecho y en todo caso de la mayorÃ-a absoluta del número total de miembros de la Corporación.
b) Informes.− De la Diputación Provincial
c) Aprobación.− Por la Comunidad Autónoma
d) Trámites posteriores.− Una vez aprobado se comunica al registro de entidades locales en el plazo de un
mes. La Dirección General de Administración Local comunicará la variación al Registro Central de
CartografÃ-a.
Â
5.4 La población y el empadronamiento
Â
El Padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos
constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones
que de dichos datos se expidan tendrán carácter de documento público y fehaciente (es decir, que da fe o
acredita el hecho) para todos los efectos administrativos.
Â
16
5.4.1 Obligación de inscribirse
Â
Dicha obligación recae sobre toda persona que viva en España (tanto si es español como si es extranjero)
y lo es en el municipio en el que se reside habitualmente. A este respecto se contemplan las siguientes
variaciones:
Â
a) Si se reside en varios municipios únicamente en el que se vive más tiempo
b) Los menores de edad y mayores incapacitados tienen la misma vecindad que sus padres o el que los tenga
en guarda o custodia
c) La inscripción de quienes no tienen domicilio sólo se puede llevar a cabo después de haber puesto este
hecho en conocimiento de los servicios sociales geográficamente competentes.
Â
5.4.2 Condición de vecino
Â
Un vecino es la persona que se encuentra inscrita en el Padrón municipal por residir habitualmente en el
municipio que se considera. La población de un municipio se determina a partir del concepto de vecino por
lo que debe decirse que el elemento población está constituido por el conjunto de vecinos de un municipio.
Dicho esto pienso que conviene, incluso anticipándonos al tema de las competencias, marcar un poco las
diferencias entre vecinos y habitantes. Y en particular la noción de habitantes−equivalentes.
Â
Un habitante equivalente es igual a La carga orgánica biodegradable con una demanda bioquÃ-mica de
oxÃ-geno de cinco dÃ-as (DBO 5), de 60 gramos de oxÃ-geno por dÃ-a. Se trata de una medida muy usada y
hace referencia a la carga contaminante de una población. AsÃ- se tiene en cuenta para su cálculo la
población de hecho (habitantes reales), la población estacional (debida al turismo) y la carga contaminante
de industrias e instalaciones ganaderas que viertan a la red de saneamiento de la población. Aparece en la
LBRL en este apartado especÃ-fico de competencias y se debe tener presente que por lógica siempre será
superior al número de habitantes censados en el Padrón. Es decir, vecinos. Por ejemplo un municipio con
un padrón de 5.000 vecinos, un prorrateo de 1.000 personas que no residen habitualmente y otros 1.000
atribuidos en concepto de carga contaminante tendrÃ-a 7.000 habitantes equivalentes.
Â
La condición de vecino comporta los siguientes derechos y deberes
Â
a) Ser elector y elegible en los términos de la legislación electoral
b) Participar en la gestión municipal
17
c) Utilizar los servicios públicos en forma acorde con su naturaleza y acceder a los aprovechamientos
comunales
d) Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstas a la realización de las
competencias municipales
e) Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración municipal en relación
con los expedientes y la documentación municipal, de acuerdo con el art. 105 CE
f) Solicitar la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público asÃ- como
exigirlos en el supuesto de constituir una competencia obligatoria
g) Todos aquellos previstos en las restantes Leyes
Â
La inscripción de los extranjeros en el Padrón municipal constituye como en los restantes casos prueba de
residencia en los municipios pero no de que su residencia en España sea legal. Además no les confiere
ningún derecho adicional a los que ya les atribuya el resto de legislación vigente, en particular respecto de
los referidos a derechos y libertades de los extranjeros en España.
Â
5.4.3 Datos que figuran en el Padrón
Â
a)Â Â Â Â Â Obligatoriamente
♦ Nombre y apellidos
♦ Sexo
♦ Domicilio habitual
♦ Nacionalidad
♦ Lugar y fecha de nacimiento
♦ DNI o equivalente
♦ Titulación académica
♦ Cuantos otros se estimen necesarios para la elaboración del Censo Electoral dentro del
respeto a los Derechos Fundamentales
b)Â Â Â Â Â Potestativamente
• Designación de las personas que pueden representar a cada vecino ante la Administración a efectos
patronales
• Número de teléfono
Â
5.4.4 Gestión del Padrón Municipal
Â
Entre otras consideraciones, los aspectos que nos parecen más relevantes a efectos de ser tenidos en cuenta
18
son:
Â
a) La gestión, siempre por medios informáticos, comprende la formación, actualización, revisión y
custodia del Padrón municipal corresponde al Ayuntamiento.
b) Las disposiciones reglamentarias que regulan con carácter común la gestión del Padrón Municipal
son aprobadas conjuntamente por el Ministerio de EconomÃ-a y Hacienda y el Ministerio para las
Administraciones Públicas a propuesta del Consejo de Empadronamiento.
c) Los Ayuntamientos remitirán mensualmente al INE las variaciones que se hayan producido en sus
padrones y con la misma periodicidad el INE comunicará a los Ayuntamientos las discrepancias detectadas
d) Todos los vecinos deberán comunicar las variaciones que afecten a sus datos que constan en el Padrón.
Y en este sentido cuando una persona cambie de residencia deberá solicitar por escrito su alta en el Padrón
del municipio de destino, el cual, en los diez primeos dÃ-as del mes siguiente, la remitirá al de procedencia a
efectos de la baja
Â
5.4.5 El Consejo de Empadronamiento
Â
Es un órgano colegiado de colaboración entre la Administración General del Estado y los entes locales
adscrito al Ministerio de EconomÃ-a y Hacienda. Tiene carácter nacional y dispone de Secciones
provinciales a efectos de agilizar el procedimiento
Â
• Funciones
Â
• Elevar al Presidente del INE propuesta vinculante de resolución de las discrepancias que surjan en
materia de empadronamiento
• Informar (vinculante) las propuestas sobre las cifras oficiales de la población española que el
Presidente del INE eleve al Gobierno
• Proponer la aprobación de las instrucciones técnicas precisas para la buena gestión de los
padrones municipales
• Además (y entre otras) informar sobre cuantas otras cuestiones puedan suscitarse con el
empadronamiento en las Administraciones Públicas asÃ- como cualquier otra que en esta materia le
atribuyan las leyes
Â
• Composición
Â
• Presidente, el del Instituto Nacional de EstadÃ-stica
19
• Vocales:
• 2 representantes del INE
• 1 representante de la Oficina del Censo Electoral
• 2 del MAP
• 1 del Ministerio de Asuntos Exteriores
• 6 en representación de las entidades locales
Â
Las funciones de secretarÃ-a, asÃ- como las de asistencia y apoyo al Consejo, serán ejercidas por un
funcionario adscrito al Instituto Nacional de EstadÃ-stica y nombrado por el Presidente del Organismo
• RÉGIMEN ORGÃNICO ESPECÃFICO DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN
Las normas previstas en este tÃ-tulo serán de aplicación exclusivamente a la población resultante
revisión del padrón:
• A los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.
• A los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habitantes.
• A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las instituciones
autonómicas.
• Asimismo, a los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias
económicas, sociales, históricas o culturales especiales.
6.1 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
6.1.1 Organización del Pleno
1. Estará formado por el Alcalde y los Concejales, es el órgano de máxima representación polÃ-tica de
los ciudadanos en el gobierno municipal.
2. Será convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en esta ley y en la
legislación electoral general, al que corresponde decidir los empates con voto de calidad. El Alcalde podrá
delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los
concejales.
3. Se dotará de su propio reglamento, que tendrá la naturaleza de orgánico. No obstante, la regulación de
su organización y funcionamiento podrá contenerse también en el reglamento orgánico municipal.
En todo caso, el Pleno contará con un secretario general y dispondrá de Comisiones, que estarán
formadas por los miembros que designen los grupos polÃ-ticos en proporción al número de concejales que
tengan en el Pleno.
Corresponderán a las comisiones las siguientes funciones:
• El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno.
• El seguimiento de la gestión del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior control y
fiscalización que, con carácter general, le corresponde al Pleno.
• Aquéllas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
Corresponderá al secretario general del Pleno, que lo será también de las comisiones, las siguientes
20
funciones:
• La redacción y custodia de las actas, asÃ- como la supervisión y autorización de las mismas, con el
visto bueno del Presidente del Pleno.
• La expedición, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos y acuerdos
que se adopten.
• La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y
la correcta celebración de las votaciones, asÃ- como la colaboración en el normal desarrollo de los
trabajos del Pleno y de las comisiones.
• La comunicación, publicación y ejecución de los acuerdos plenarios.
• El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que será preceptivo en los siguientes supuestos:
• Cuando asÃ- lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelación
suficiente a la celebración de la sesión en que el asunto hubiere de tratarse.
• Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayorÃ-a especial.
• Cuando una ley asÃ- lo exija en las materias de la competencia plenaria.
• Cuando, en el ejercicio de la función de control y fiscalización de los órganos de gobierno, lo solicite el
Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administración local con habilitación de carácter
nacional.
6.1.2 Atribuciones del Pleno
• El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
• La votación de la moción de censura al Alcalde y de la cuestión de confianza planteada por éste, que
será pública y se realizará mediante llamamiento nominal en todo caso y se regirá en todos sus
aspectos por lo dispuesto en la legislación electoral general.
• La aprobación y modificación de los reglamentos de naturaleza orgánica. Tendrán en todo caso
naturaleza orgánica:
♦ La regulación del Pleno.
♦ La regulación del Consejo Social de la ciudad.
♦ La regulación de la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
♦ La regulación de los órganos complementarios y de los procedimientos de participación
ciudadana.
♦ La división del municipio en distritos, y la determinación y regulación de los órganos de
los distritos y de las competencias de sus órganos representativos y participativos, sin
perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organización y las competencias
de su administración ejecutiva.
♦ La determinación de los niveles esenciales de la organización municipal, entendiendo por
tales las grandes áreas de gobierno, los coordinadores generales, dependientes directamente
de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de coordinación de las
distintas Direcciones Generales u órganos similares integradas en la misma área de
gobierno, y de la gestión de los servicios comunes de éstas u otras funciones análogas y
las Direcciones Generales u órganos similares que culminen la organización
administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el número de
cada uno de tales órganos y establecer niveles complementarios inferiores.
♦ La regulación del órgano para la resolución de las reclamaciones
económico−administrativas.
♦ La aprobación y modificación de las ordenanzas y reglamentos municipales.
♦ Los acuerdos relativos a la delimitación y alteración del término municipal; la
alteración de la capitalidad del municipio y el cambio de denominación de éste o de
21
aquellas Entidades, y la adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
♦ Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales.
♦ La determinación de los recursos propios de carácter tributario.
♦ La aprobación de los presupuestos, de la plantilla de personal, asÃ- como la autorización
de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobará la cuenta general del
ejercicio correspondiente.
♦ La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la
tramitación municipal de los planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la
legislación urbanÃ-stica.
♦ La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones públicas, asÃ- como la
aceptación de las delegaciones o encomiendas de gestión realizadas por otras
Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
♦ La determinación de las formas de gestión de los servicios, asÃ- como el acuerdo de
creación de organismos autónomos, de entidades públicas empresariales y de sociedades
mercantiles para la gestión de los servicios de competencia municipal, y la aprobación de
los expedientes de municipalización.
♦ Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos y disposiciones de carácter
general.
♦ El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurÃ-dica del Pleno en las
materias de su competencia.
♦ Establecer el régimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del
Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los órganos directivos
municipales.
♦ ñ. El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras
Administraciones públicas.
♦ Acordar la iniciativa para que el municipio pueda ser incluido en el ámbito de aplicación
del tÃ-tulo X de esta Ley.
♦ Las demás que expresamente le confieran las leyes.
Se requerirá el voto favorable de la mayorÃ-a absoluta del número legal de miembros del
Pleno, para la adopción de los acuerdos referidos en los párrafos c, e, f, j y o y para los
acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitación de los instrumentos de
planeamiento general previstos en la legislación urbanÃ-stica.
Los demás acuerdos se adoptarán por mayorÃ-a simple de votos.
6.2 El Alcalde
1. El Alcalde ostenta la máxima representación del municipio.
2. El Alcalde es responsable de su gestión polÃ-tica ante el Pleno.
3. El Alcalde tendrá el tratamiento de Excelencia.
4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Representar al ayuntamiento.
b) Dirigir la polÃ-tica, el gobierno y la administración municipal, sin perjuicio de la acción
colegiada de colaboración en la dirección polÃ-tica que, mediante el ejercicio de las
funciones ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta Ley, realice la Junta de
Gobierno Local.
22
c) Establecer directrices generales de la acción de gobierno municipal y asegurar su
continuidad.
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los
empates con voto de calidad.
e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
f) Ordenar la publicación, ejecución y cumplimiento de los acuerdos de los órganos
ejecutivos del ayuntamiento.
g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente
necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.
i) Ejercer la superior dirección del personal al servicio de la Administración municipal.
j) La Jefatura de la PolicÃ-a Municipal.
k) Establecer la organización y estructura de la Administración municipal ejecutiva, sin
perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organización municipal.
l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en
caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al
mismo en la primera sesión que celebre para su ratificación.
m) Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos.
n) La autorización y disposición de gastos en las materias de su competencia.
ñ) Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y aquéllas que la legislación del
Estado o de las comunidades autónomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros
órganos municipales.
El Alcalde podrá delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de
Gobierno Local, en sus miembros, en los demás concejales y, en su caso, en los
coordinadores generales, directores generales u órganos similares, con excepción de las
señaladas en los párrafos b, e, h y j, asÃ- como la de convocar y presidir la Junta de
Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las
atribuciones previstas en los párrafos c y k sólo serán delegables en la Junta de Gobierno
Local.
6.3 Los Tenientes de Alcalde
El Alcalde podrá nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno
Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirán, por el orden de su nombramiento, en los
casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Los Tenientes de Alcalde tendrán el tratamiento de IlustrÃ-sima.
6.4 Organización de la Junta de Gobierno Local
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La Junta de Gobierno Local es el órgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de
forma colegiada en la función de dirección polÃ-tica que a éste corresponde y ejerce las
funciones ejecutivas y administrativas.
Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de Gobierno
Local, cuyo número no podrá exceder de un tercio del número legal de miembros del
Pleno, además del Alcalde.
El Alcalde podrá nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no
ostenten la condición de concejales, siempre que su número no supere un tercio de sus
miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos económicos y prestaciones sociales serán los
de los miembros electivos.
En todo caso, para la válida constitución de la Junta de Gobierno Local se requiere que el
número de miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condición de
concejales presentes sea superior al número de aquellos miembros presentes que no ostentan
dicha condición.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrán asistir a las sesiones del Pleno e
intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente.
La Junta de Gobierno Local responde polÃ-ticamente ante el Pleno de su gestión de forma
solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su
gestión.
La SecretarÃ-a de la Junta de Gobierno Local corresponderá a uno de sus miembros que
reúna la condición de concejal, designado por el Alcalde, quien redactará las actas de las
sesiones y certificará sobre sus acuerdos. Existirá un órgano de apoyo a la Junta de
Gobierno Local y al concejal−secretario de la misma, cuyo titular será nombrado entre
funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional. Sus funciones
serán las siguientes:
◊ La asistencia al concejal−secretario de la Junta de Gobierno Local.
◊ La remisión de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local.
◊ El archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del dÃ-a y actas de las
reuniones.
◊ Velar por la correcta y fiel comunicación de sus acuerdos.
Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrán asistir
los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los órganos directivos, en ambos
supuestos cuando sean convocados expresamente por el Alcalde.
6.5 Atribuciones de la Junta de Gobierno Local
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
♦ La aprobación de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los
orgánicos, con excepción de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.
♦ La aprobación del proyecto de presupuesto.
♦ La aprobación de los proyectos de instrumentos de ordenación urbanÃ-stica cuya
aprobación definitiva o provisional corresponda al Pleno.
♦ Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general
no atribuidas expresamente al Pleno, asÃ- como de los instrumentos de gestión urbanÃ-stica
24
y de los proyectos de urbanización.
♦ La concesión de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislación sectorial la atribuya
expresamente a otro órgano.
♦ El desarrollo de la gestión económica, autorizar y disponer gastos en materia de su
competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestión del
personal.
♦ Aprobar la relación de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el
presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo público, las bases de las
convocatorias de selección y provisión de puestos de trabajo, el número y régimen del
personal eventual, la separación del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, el
despido del personal laboral, el régimen disciplinario y las demás decisiones en materia
de personal que no estén expresamente atribuidas a otro órgano.
La composición de los tribunales de oposiciones será predominantemente técnica,
debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulación igual o superior al exigido para el
ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podrá ser nombrado entre los miembros de
la Corporación o entre el personal al servicio de las Administraciones públicas.
♦ El nombramiento y el cese de los titulares de los órganos directivos de la Administración
municipal.
♦ El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.
♦ Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos.
♦ Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley esté atribuida a otro órgano.
♦ Las demás que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
La Junta de Gobierno Local podrá delegar en los Tenientes de Alcalde, en los demás
miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los demás concejales, en los
coordinadores generales, directores generales u órganos similares, las funciones enumeradas
en los párrafos e, f, g, h con excepción de la aprobación de la relación de puestos de
trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo público, de la
determinación del número y del régimen del personal eventual y de la separación del
servicio de los funcionarios, y l del apartado anterior.
6.6 Los distritos
Los ayuntamientos deberán crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de
órganos de gestión desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participación ciudadana
en la gestión de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno
y gestión del municipio.
Corresponde al Pleno de la Corporación la creación de los distritos y su regulación, asÃcomo determinar, en una norma de carácter orgánico, el porcentaje mÃ-nimo de los
recursos presupuestarios de la corporación que deberán gestionarse por los distritos, en su
conjunto.
La presidencia del distrito corresponderá en todo caso a un concejal.
6.7 La asesorÃ-a jurÃ-dica
Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno, existirá un órgano
administrativo responsable de la asistencia jurÃ-dica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local
y a los órganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurÃ-dico y de la representación
25
y defensa en juicio del ayuntamiento.
Su titular será nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas que
reúnan los siguientes requisitos:
♦ Estar en posesión del tÃ-tulo de licenciado en derecho.
♦ Ostentar la condición de funcionario de administración local con habilitación de carácter
nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comunidades autónomas o de las
entidades locales, a los que se exija para su ingreso el tÃ-tulo de doctor, licenciado, ingeniero,
arquitecto o equivalente.
6.8 Órganos superiores y directivos
Son órganos superiores y directivos municipales los siguientes:
♦ Órganos superiores:
♦ El Alcalde.
♦ Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
♦ Órganos directivos:
♦ Los coordinadores generales de cada área o concejalÃ-a.
♦ Los directores generales u órganos similares que culminen la organización administrativa
dentro de cada una de las grandes áreas o concejalÃ-as.
♦ El titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal−secretario de la
misma.
♦ El titular de la asesorÃ-a jurÃ-dica.
♦ El Secretario general del Pleno.
♦ El interventor general municipal.
♦ En su caso, el titular del órgano de gestión tributaria.
Tendrán también la consideración de órganos directivos, los titulares de los máximos
órganos de dirección de los organismos autónomos y de las entidades públicas
empresariales locales.
El nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores generales deberá
efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las comunidades autónomas, de las
entidades locales o funcionarios de administración local con habilitación de carácter
nacional, a los que se exija para su ingreso el tÃ-tulo de doctor, licenciado, ingeniero,
arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, al determinar los niveles esenciales de la
organización municipal, permita que, en atención a las caracterÃ-sticas especÃ-ficas del
puesto directivo, su titular no reúna dicha condición de funcionario. En este caso los
nombramientos habrán de efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de
competencia profesional y experiencia en el desempeño de puestos de responsabilidad en la
gestión pública o privada.
Los órganos superiores y directivos quedan sometidos al régimen de incompatibilidades,
y en otras normas estatales o autonómicas que resulten de aplicación.
6.9 El Consejo Social de la Ciudad
Existirá un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones
económicas, sociales, profesionales y de vecinos más representativas.
26
Corresponderá a este Consejo, además de las funciones que determine el Pleno mediante
normas orgánicas, la emisión de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo
económico local, planificación estratégica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.
6.10 Defensa de los derechos de los vecinos
Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración municipal, el Pleno
creará una Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se
regulará en normas de carácter orgánico.
La Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones estará formada por representantes
de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al número de miembros
que tengan en el mismo.
La citada Comisión podrá supervisar la actividad de la Administración municipal, y
deberá dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las
deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con
especificación de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administración
municipal. No obstante, también podrá realizar informes extraordinarios cuando la
gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.
Para el desarrollo de sus funciones, todos los órganos de Gobierno y de la Administración
municipal están obligados a colaborar con la Comisión de Sugerencias y Reclamaciones.
6.2 GESTIÓN ECONÓMICO−FINANCIERA
La gestión económico−financiera se ajustará a los siguientes criterios:
♦ Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto en la
legislación que lo regule.
♦ Separación de las funciones de contabilidad y de fiscalización de la gestión
económico−financiera.
♦ La contabilidad se ajustará en todo caso a las previsiones de la Ley de Haciendas Locales.
♦ El ámbito en el que se realizará la fiscalización y el control de legalidad presupuestaria
será el presupuesto o el estado de previsión de ingresos y gastos, según proceda.
♦ Introducción de la exigencia del seguimiento de los costes de los servicios.
♦ La asignación de recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia, se hará en
función de la definición y el cumplimiento de objetivos.
♦ La administración y rentabilización de los excedentes lÃ-quidos y la concertación de
operaciones de tesorerÃ-a se realizarán de acuerdo con las bases de ejecución del
presupuesto y el plan financiero aprobado.
♦ Todos los actos, documentos y expedientes de la Administración municipal y de todas las
entidades dependientes de ella, sea cual fuere su naturaleza jurÃ-dica, de los que se deriven
derechos y obligaciones de contenido económico estarán sujetos al control y fiscalización
interna por el órgano que se determina en esta Ley.
6.2.1 Órgano u órganos de gestión económico−financiera y presupuestaria
Las funciones de presupuestación, contabilidad, tesorerÃ-a y recaudación serán ejercidas
por el órgano u órganos que se determinen en el Reglamento orgánico municipal.
27
El titular o titulares de dicho órgano u órganos deberá ser un funcionario de
Administración local con habilitación de carácter nacional, salvo el del órgano que
desarrolle las funciones de presupuestación.
6.2.2 Órgano de Gestión Tributaria
Para la consecución de una gestión integral del sistema tributario municipal, regido por los
principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestión, se habilita al Pleno de
los ayuntamientos de los municipios de gran población para crear un órgano de gestión
tributaria, responsable de ejercer como propias las competencias que a la Administración
Tributaria local le atribuye la legislación tributaria.
En este caso la función de recaudación y su titular quedarán adscritos a este órgano.
Corresponderán a este órgano de gestión tributaria, al menos, las siguientes
competencias:
♦ La gestión, liquidación, inspección, recaudación y revisión de los actos tributarios
municipales.
♦ La recaudación en perÃ-odo ejecutivo de los demás ingresos de derecho público del
ayuntamiento.
♦ La tramitación y resolución de los expedientes sancionadores tributarios relativos a los
tributos cuya competencia gestora tenga atribuida.
♦ El análisis y diseño de la polÃ-tica global de ingresos públicos en lo relativo al sistema
tributario municipal.
♦ La propuesta, elaboración e interpretación de las normas tributarias propias del
ayuntamiento.
♦ El seguimiento y la ordenación de la ejecución del presupuestos de ingresos en lo relativo a
ingresos tributarios.
6.2.3 Órgano responsable del control y de la fiscalización interna
La función pública de control y fiscalización interna de la gestión
económico−financiera y presupuestaria, en su triple acepción de función interventora,
función de control financiero y función de control de eficacia, corresponderá a un
órgano administrativo, con la denominación de Intervención general municipal.
La Intervención general municipal ejercerá sus funciones con plena autonomÃ-a respecto
de los órganos y entidades municipales y cargos directivos cuya gestión fiscalice, teniendo
completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el ejercicio de
sus funciones.
Su titular será nombrado entre funcionarios de Administración local con habilitación de
carácter nacional.
6.2.4 Órgano para la resolución de las reclamaciones económico−administrativas
Existirá un órgano especializado en las siguientes funciones:
◊ El conocimiento y resolución de las reclamaciones sobre actos de gestión,
liquidación, recaudación e inspección de tributos e ingresos de derecho público,
que sean de competencia municipal.
28
◊ El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.
◊ En el caso de ser requerido por los órganos municipales competentes en materia
tributaria, la elaboración de estudios y propuestas en esta materia.
La resolución que se dicte pone fin a la vÃ-a administrativa y contra ella sólo cabrá la
interposición del recurso contencioso−administrativo.
No obstante, los interesados podrán, con carácter potestativo, presentar previamente contra
los actos previstos en el apartado 1.a el recurso de reposición. Contra la resolución, en su
caso, del citado recurso de reposición, podrá interponerse reclamación
económico−administrativa ante el órgano previsto en el presente artÃ-culo.
Estará constituido por un número impar de miembros, con un mÃ-nimo de tres, designados
por el Pleno, con el voto favorable de la mayorÃ-a absoluta de los miembros que legalmente
lo integren, de entre personas de reconocida competencia técnica, y cesarán por alguna de
las siguientes causas:
◊ A petición propia.
◊ Cuando lo acuerde el Pleno con la misma mayorÃ-a que para su nombramiento.
◊ Cuando sean condenados mediante sentencia firme por delito doloso.
◊ Cuando sean sancionados mediante resolución firme por la comisión de una falta
disciplinaria muy grave o grave.
Solamente el Pleno podrá acordar la incoación y la resolución del correspondiente
expediente disciplinario, que se regirá, en todos sus aspectos, por la normativa aplicable en
materia de régimen disciplinario a los funcionarios del ayuntamiento.
Su funcionamiento se basará en criterios de independencia técnica, celeridad y gratuidad.
Su composición, competencias, organización y funcionamiento, asÃ- como el
procedimiento de las reclamaciones se regulará por reglamento aprobado por el Pleno, sin
perjuicio de las adaptaciones necesarias en consideración al ámbito de actuación y
funcionamiento del órgano.
La reclamación regulada en el presente artÃ-culo se entiende sin perjuicio de los supuestos
en los que la ley prevé la reclamación económico−administrativa ante los Tribunales
Económico−Administrativos del Estado.
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